主任在污染源清查动员会发言

同志们：

开展第一次全国污染源普查、既是一项重大的国情调查，也是环保领域一项全局性、战略性、基础性的工作，意义非常重大。通过这次污染源普查，可以全面、系统、准确地掌握我市区域内具有排污行为的污染源数量、规模、行业和地区分布，建立和健全各类污染源档案，为制定环境保护政策规划等提供依据，促进经济和社会协调发展。大田街道办事处作为全市污染源普查清查阶段的试点单位，可以起到积累工作经验、探索工作方法、培训工作人员的试点目的，推进全市污染源清查工作开展。下面我就全市污染源普查工作及本次清查试点工作谈三个方面问题。

一、污染源普查的目的和意义、工作目标、工作要求

在国务院印发的《关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发[2009]36号）文件第一部分有这么一段话讲的就是普查的目的和意义：“污染源数据是重要的基础环境数据，全国污染源普查是重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段。开展污染源普查是为了了解各类企事业单位与环境有关的基本信息，建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，为制定经济社会政策提供依据”。污染源普查跟经济普查、人口普查、农业普查一样，都是重要的国情调查，将为制定“十二五”规划和环境保护政策法规提供重要依据。改革开放以来，我国的经济高速发展，与此同时，我国的环境污染也随之发展，全国各地环境质量普遍下降，局部地区环境质量严重恶化，跟广大人民群众在享受经济发展成果的同时要求改善和提高环境质量的愿望存在极大差距。应当说我们国家十分重视环境保护工作，不断地完善环境保护综合决策机制，加大环境保护投入，出台了一大批有利于环境保护的政策措施，开展一批环境保护专项行动，环境保护的力度明显加大，并且取得了一定的成效，使得我国在经济高速发展的同时，环境质量严重恶化的趋势得到遏制，近几年来全国环境质量基本保持稳定，局部地区环境质量还有所改善。但是，我国的环境污染形势仍不容乐观，粗放性经济发展模式并没有从根本上得到扭转，产业结构调整进展缓慢，以消耗大量资源能源、排放大量污染物损害环境为代价的企业仍大量存在，成为发达国家的污染转移对象情况还大量存在，所有这些，对我国的环境保护工作构成严重的威胁，危及子孙后代的生存和发展。因此，我们必须有清醒的认识，环境保护工作做好事，做善事，功在当代，利在千秋，这项工作只能加强，不能削减。应当说，无论是各级领导，还是我们基层的同志和普通的群众，他们对环境保护工作重要性的认可程度越来越高，对改善环境质量的愿望也越来越迫切。但是，我国当前环境保护工作面临的最大问题就是环保基础工作薄弱，污染底数不数，对全国污染情况说不清、道不明、讲不透，使得环境保护工作难以找到准确的切入点。因此，我们要利用这次全国污染源普查机会，摸清我国的污染源底数，制定有利环境保护、有利于改善环境质量、有利于满足广大群众不断提高的环境权益要求的社会经济发展规划和政策措施，履行党中央提出的构建社会主义和谐社会和建设“生态文明”的职责。

我市的情况跟全国一样，也面临着一个非常突出的问题，就是环境状况、环境容量底子不清，没有系统、全面的统计数据。根据电力部门提供的工业用电户名单，我市的工业企业约在1万家左右，但我市列入环境统计的企业仅100多家，而且统计数据准确性不高、权威性不强，不能准确、全面地反映我市的污染状况，一个明显的例子就是在完成上级政府下达的二个约束性指标，即完成化学需氧量和二氧化硫减排任务时，环境统计数据局限性十分明显。今年，我市的减排数据与其他地方一样，难以得到考核组的认可，除了国家减排考核体系在不断完善之中，有些减排数据的认可发生变化之外，另一个重要的原因就是我们环境管理和环境统计存在盲区和缺陷，搞不清污染物排放基数，上下级之间、部门之间的数据存在不相符甚至矛盾的地方，上报的减排数据跟宏观测算等其它方法得到的数据差距很大，存在逻辑上的矛盾。目前，我市的污染物排放总量到底有多少，污染物的排放与经济发展的相关性如何，各行业的污染物排放强度情况，污染减排的基数和潜力，“十一五”及至“十二五”的产业结构调整和产业政策制定，新一轮“811”三年污染整治的重点工程确定等等，都需要详尽的污染源基础数据。开展污染源普查就是要摸清我市的底细，搞清楚我市的环境承载力，为加大环境整治力度、改善环境质量提供依据。总之，开展污染源普查，是优化经济结构、科学制定经济社会政策的重要依据，是做好新时期环保工作、建设环境友好型社会的重要基础，同时也可以提高全民环保意识及参与、监督环境保护的积极性。

国务院办公厅印发的《第一次全国污染源普查方案》中确定了本次污染源普查的工作目标是：一是全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。二是建立国家与地方各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础。三是掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件；根据普查结果，建立新的“十二五”环境统计平台。四是提高各级环境保护主管部门，尤其是基层环保部门的管理能力，健全各级环境统计、监测、监督和执法体系。五是通过普查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高全民环境保护意识。

本次污染源普查的工作要求是：一是要明确工作任务。这次污染普查的主要任务就是上面提到的五项工作目标，要查清工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染处理设施等各类污染源。二是把握进程。本次污染源普查分三个阶段进行：2010年为准备阶段，也是关键阶段，要完成组建普查机构、制定普查方案、开展污染源监测、完成污染源清查工作、培训普查员指导员和普查员。2011年，是全面普查阶段，也是攻坚阶段。各级普查机构要组织各排污单位填报普查表，组织普查数据录入、审核和抽查工作。上半年要完成普查数据的分析及汇总，下半年总的数据要出来。实际上我们县一级的普查要在明年6月底前完成。2012年是普查总结阶段，完成全国污染源普查数据的审核和汇总，建立污染源数据库，上报和普查数据，开发利用普查成果，进行工作总结、验收和评比。我们强调各地要按时完成普查各阶段的任务，不要因个别地方作延误而影响全局。这项工作今年和明年将作为生态市和政府目标责任制的考核内容，各地务必引起高度重视。三是确保数据质量。数据质量是污染源普查的生命，是衡量普查成功与否的标准。获取真实准确的数据，既要克服各种客观存在的困难，更要严格依法办事，排除一切人为干扰。要严格执行普查技术规范，防范数据失真。各级普查机构、普查人员和普查对象，都必须依照法律、法规的规定和此次普查的具体要求，按时、如实填报普查数据，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。各级普查机构一定要把质量控制贯穿于污染源普查工作的全过程。要建立健全普查数据质量控制的岗位责任制，要层层把关，严格检查验收，以确保查数据真实可靠，经得起实践和历史检验。上级普查机构要对一级普查数据进行质量核查工作，数据质量达不到要求的，必须进行得新调查。如果出现这种情况，不但是人力、物力、财力的巨大浪费，也严重地影响了我们的信誉，我们都担不起这个责任，希望大家高度重视普查数据的质量控制，严格按普查技术要求办事，坚决执行入户调查的规定，实行普查数据普查员互校、普查指导员审核、普查办抽查的质量控制制度，确保普查数据的准确无误。四是加强现场监测。这项工作环保监测站已经在开展，今年1-3季度的监测数据均已上报省污染源普查办，第4季度的监测数据正在取得之中。要抓紧完成数据的汇总，要加强对我市各类污染源的监测工作，了解和制定排污系数，为明年的正式普查奠定良好的基础。五是做好试点工作。为积累工作经验、探索工作方法、培训工作人员、检验普查各项技术规定和软件的科学性和可行性，探索和总结污染源普查的组织实施方式，我们这次清查试点工作确定在大田街道办事处进行。清查试点成功与否对于完成全市的污染源清查工作具有决定性的影响，在座的各位镇街道、医化园区普查工作人员将是各普查区域的骨干力量，承担着组织、指导、协调各自区域内污染源普查工作的重大责任，请你们充分利用本次试点机会，总结和完善污染源普查的经验、方法，促进我市污染源普查工作的顺利开展。六是加强培训。我市的普查师资将在12月份参加省里的培训，回来以后对全市的普查指导员和普查员进行培训。污染源普查特别是工业源的普查，技术性很高，普查项目很多，其中重点源有18张表格，需要填写500个左右的普查数据，因此除了普查员、普查指导员有较高的素质外，还需要加强普查业务培训。各镇、街道、医化园区要按照《市人民政府关于开展市第一次全国污染源普查的通知》（临政发[2010]245号）文件要求，抓紧成立普查领导机构和工作机构，从机关、事业单位抽调业务精、作用硬、组织协调能力强的干部参加普查工作。要广开渠道，从社会上选聘责任心强、文化水平较高、有能力与企业打交道的人员加入普查队伍，接受培训。

二、本次清查试点工作的重要作用

本次清查试点工作有四方面重要作用：一是验证清查方案等技术规定和清查软件的科学性和可行性，便于我们发现问题，及时修改和完善。二是探索和总结污染源清查工作的组织实施模式，在总结试点经验的基础上加以完善，便于全市各镇街道和医化园区开展清查工作。三是提高市普查办的组织协调和业务指导能力。由于污染源普查工作在全国是第一次，我们没有现成的方法和经验，一切工作都在摸索中前进，因此市普查办同志要利用本次清查试点的机会，提高组织协调能力和业务水平，在下一阶段全市污染源清查工作中能够更好地协调、指导各地的污染源清查工作。四是培训全市污染源普查工作的骨干。这次我们请各镇街道、医化园区都派人来参与污染源清查工作，最主要的目的就是为全市污染源普查培训一批骨干力量，回去之后培训本区域的清查工作人员，指导各区域的污染源清查工作。

三、对搞好污染源清查试点工作的几点要求

1、统一认识，高度重视。

开展污染源普查，是一项重大的国情调查，我们要服从大局，做好自身工作，不拖后腿；同时，开展污染源普查，更是我市自身发展的需要。在11月15日召开的第一次污染源普查领导小组扩大会议上，副市长指出，环境功能区生态规划跟污染物排放总量将跟城市总体规划、土地规划一样，成为影响和制约我市长远发展的关键性因素。目前，我市的经济发展水平跟南面县市存在明显差距，如果我们不加快发展，差距就会越来越大，椒江、玉环、路桥等地，人口只有我们的一半左右，但经济总量跟我们差不多，温岭人口跟我们差不好，但经济总量差不多是我们的2倍。根据初步核算，我市的企业约为1万家左右，而温岭有10万家之多，工业发展水平差距可见一斑。因此，要是我们的生态规划和污染物排放总量再成为我市经济发展的制约因素，那么的发展要跟上南面县市就更加困难了。而污染物排放总量主要是根据目前的现状来确定，因此，本次污染源普查是将来上级政府核定我市污染物排放总量的最主要依据。根据市的污染物排污权交易管理办法（讨论稿），已经存在企业的初始污染物排污权为无费取得，而区域新批项目则要从削减的污染物排放量中购买取得，目前，初定的二氧化硫排污权交易价格为每吨50万元，将来这个价格可能还要上升，对企业来说是一个不轻的负担。排污权交易已在嘉兴实行，我们实行的时间也不会太远，到时候要是没有污染物削减取得的指标，那整个区域就不可能审批新增加污染物排放量的项目，这样就势必严重地影响我市的经济发展。医化园区的同志可能比较清楚，从今年开始，所有新批增加主要污染源排放量的项目，都要总量平衡方案，即从关停企业等途径取得的减排量用于新批项目的排放总量指标，而且还要打折使用，其中化工等重污染行业按1.5份减排量取得1份指标，其它行业1.2份减排量取得1份指标。上年和今年我们关停了部分医化企业和造纸企业，有用于总量平衡的减排量，以后我们可能就没有了，总量指标就会成为项目审批的瓶颈。因此，我们要利用本次污染源普查的利用，搞清楚污染物排放总量，实事求是地上报，因为报多了有风险，可能成为污染整治的重点，报少了那我们就肯定在排放总量上吃亏，这一点请我们的普查工作人员不但自己要理解，而且要跟领导解悉清楚，也要跟普查对象算清这笔账。要做好普查对象的政策解悉工作，《全国污染源普查条例》和《第一次全国污染源普查方案》都明确规定，此次污染源普查得到的普查对象资料严格限定用于普查目的，不与其完成“十一五”总量削减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据。请普查工作人员务必进行拉网式清查，做到不重、不漏、不错，请普查对象务必如实填报普查数据，不要瞒报、谎报、错报、漏报。我们前期从统计、电力、工商、公安、卫生、技术监督等各部门取得基础数据，到时候将核对清查结果，对于清查结果跟普查办掌握的基础数据不符的，我们将要求各地普查办说明原因，不能说明理由的，要进行重新清查，请大家清查工作做细做实，不要做不必要的重复劳动。

2、精心组织、加强领导，确保试点圆满完成。

污染源普查涉及面广，工作量大，要精心组织、加强领导，保证试点工作顺利推进。要强化责任，把清查工作分片负责、分清查小区加以落实，做到横向到人，纵向到底，不留缺口，不留死角；要落实人员，抽调工作能力和工作责任心强的同志配强配足普查员和普查指导员队伍，确保在规定时限内完成污染源清查试点工作。市污染源普查办同志要参与和指导清查试点工作，及时解决试点中出现的问题，对自身难以解决的问题，要及时记录、整理，跟上级普查机构沟通请示。

3、集中时间和精力，搞好清查试点。

各镇街道、医化园区参与清查试点的同志，要集中时间和精力，跟大田街道办事处普查工作人员一起，全程参与工业源、生活源和农业源的清查工作，熟悉清查工作的流程、方法、技术要求，讨论解决试点工作中出现的问题，总结试点工作的成功做法和经验教训，结合各镇街道、医化园区的实际情况，制定各自的清查工作方案。

4、认真总结经验教训，推进全市污染源清查工作。

做好总结工作也是试点的重要内容，试点工作结束后，请普查办会同大田街道办事处，总结经验，分析问题，客观全面地做好总结。对试点过程中发现的问题，将认真剖析，总结教训；对试点过程中行之有效的措施和做法，将积极归纳提练，提供工作借鉴。通过总结清查试点工作的经验教训，为全市全面开展污染源清查提供有益的参考。全市污染源普查的清查工作必须在下周完成，请各镇街道、医化园区参与清查试点工作的同志，在参与清查试点的同时，要抓紧制定各自的清查工作方案，落实清查工作人员，确保按时完成清查工作，不拖全市污染源普查工作的后腿。

同志们，这次试点工作时间紧、任务重、责任大，我们将认真贯彻污染源普查领导小组扩大会议精神，在上级污染源普查办的指导下，周密部署，全力以赴，确保圆满完成清查试点工作，为全市污染源清查工作奠基扎实的基础。