应急管理局安全生产执法监察工作计划

根据《关于印发＜安全生产年度监督检查计划编制办法＞的通知》（安监总政法〔2017〕150号）、《关于印发＜安全生产差异化精准监管执法实施办法＞的通知》（安发〔2019〕10号）、《市人民政府办公室关于进一步规范市县两级政府及其部门安全生产事权划分的意见》(政办发〔2020〕14号)、《关于加强安全生产分级执法工作的意见》（应急发〔2020〕25号）等办法文件要求，按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、留有余地的原则，结合执法队伍、装备配备、企业数量规模等实际，制定2021年度安全生产执法检查工作计划。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的五中全会精神，围绕防范化解重大风险这个关键，以推进应急管理体系和能力现代化建设为核心，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚决贯彻安全第一、预防为主、综合治理方针，围绕安全生产专项整治三年行动和全区安全生产工作部署要求，以建强执法队伍、规范执法行为、推进执法信息化、提升执法质量等为抓手，发挥分类分级执法、溯源式延伸执法、差异化精准执法、“双随机、一公开”执法等载体作用，持续保持“打非治违”高压态势，强化企业落实安全生产主体责任，持续查问题、除隐患、遏事故，确保全区安全生产形势持续稳定，奋力开创安全生产和应急管理工作新局面。

二、工作目标

1、对纳入计划企业的执法检查覆盖率达到100%；

2、对重大事故隐患督促整改完成率达到100%；

3、对发现的安全生产违法行为依法查处率达到100%；

4、对直接办理的行政处罚案件按期结案率达到100%；

5、实现行政复议和行政诉讼的安全生产行政处罚案件败诉率为零。

三、主要任务

围绕强化企业安全生产主体责任落实，狠抓安全生产执法队伍、执法规范、执法创新、执法信息化等工作，打牢执法工作基础，提升执法检查效能。

(一)严格执法队伍建设。坚持党建引领，加强执法队伍思想和作风建设，保持初心使命，强化廉洁执法。围绕综合行政执法改革，加强执法队伍标准化建设，着眼岗位所需、执法弱项，通过岗位“以老带新”、执法业务轮训、外出交流学习等方式，促进执法队伍素质能力快速提升，努力建设一支专业化、规范化高素质的执法队伍。

（二）加强执法行为规范。着眼推进执法工作透明、规范、合法、公正，严格依据执法权责清单，确定执法检查事项，强化执法职责；自觉落实“启动会+现场检查+沟通会+总结会”、“企业主要负责人+安全管理人员+岗位员工”、“执法+专家”“三位一体”执法要求和行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核以及“双随机、一公开”等制度内容，规范执法程序；依据行政处罚自由裁量标准和不予处罚或减轻处罚清单规定，综合裁量确定行政处罚种类、幅度，增强执法公信。

（三）深化执法模式创新。着眼执法效能发挥，推进差异化精准执法、溯源式延伸执法、“双随机一公开”执法等执法模式的落实深化，推动执法模式创新与执法计划落实、执法重点确定、执法效果提升搞好结合。探索以典型执法案例评估，强化执法示范引领；发挥大数据功能，通过比对企业总图布局变化、重要运行参数异常等情况，分析研判违法违规行为，保证执法的快速精准。按照省分类分级执法指导意见和综合执法改革要求，深化科学分类分级，进一步强化属地责任，严格落实一家企业对应一级应急管理部门的要求，避免执法重复或执法缺位。

(四）推动执法信息化应用。以市数字化监管平台为载体，提高执法信息化应用。通过监管平台制定执法计划、开展执法检查，实现执法检查信息化、智能化。充分发挥执法记录仪、便携式执法取证设备、移动执法终端等装备效能，提高执法人员依法收集、固定、保存、审查、运用证据的能力水平，切实提升执法办案质量。探索执法信息录入监管平台的动态留痕式管理措施，保证各级执法人员在对执法信息进行修改时，确保录入信息修改步步留痕、执法活动次次可追述，保证执法的公平公正。

（五）加强镇街执法指导。加强对镇街执法业务指导，围绕市、区、镇街执法职责有效衔接，加强对基层年度执法计划制定和落实、违法违规行为查处立案和线索移交、执法案卷质量、执法人员业务提升等情况进行指导帮带，及时发现并整改纠正问题，提升镇街执法工作水平；围绕阶段性工作重点任务，统筹全区安全生产执法力量和资源，开展专项执法活动，提升执法检查合力。加强日常执法检查情况定期通报，适时总结基层执法工作亮点，表扬先进，激励后进，推动全区执法工作持续进步。

四、执法人员数量和执法工作日测算

区应急管理综合执法大队直属一、二、三中队纳入计算的执法人员6人，2020年国家法定工作日为250天，测算区应急管理综合执法大队总法定工作日为1500个，其中非执法工作日375个、其他执法工作日375个、执法工作日750个。

五、执法检查活动

（一）重点执法检查。按照分类分级执法要求，对辖区内涉及安全生产风险等级较高的危险化学品、非煤矿山、工贸等行业领域的96家生产经营单位进行日常重点执法检查；按照70%的抽查比例，对2021年安全生产许可证延期换证的危险化学品企业开展1次重点执法检查（企业名单在与市支队对接后确认）。重点执法检查坚持在对基础管理与现场管理检查基础上，突出对承包商管理、特殊作业环节、“三到位”落实、“三类人员”持证等重点内容的检查。执法检查频次既要结合市安全监管平台日常动态管理情况和双重预防体系考核结果等级，实施差异化精准执法，又要强化执法检查力度，对重点执法检查的生产经营单位实现年度全面检查不少于2次，确保重点检查全覆盖。

（二）一般“双随机”执法检查。除区级重点检查企业之外，根据执法工作日测算，围绕全国“两会”、建党100周年、（国庆中秋）“双节”等重点时段以及围绕全省安全生产执法百日攻坚行动、季节性预防重点、上级阶段性工作部署等重要时机，拟从全区“双随机”企业名录库（企业名单见附件2）中，按照30%的比例开展“双随机”抽查约33家企业，剩余企业按照属地管理、分级负责原则，由镇街开展执法检查，确保覆盖率。“双随机”执法主要结合以下方式进行。

1、开展区、镇街联合执法检查。围绕强化企业安全生产主体责任落实，充分发挥区、镇街联合执法优势特点，重点突出对危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷等重点行业领域企业的执法检查，紧盯重点环节，加大执法力度，严厉打击非法违法行为。

2、开展分行业领域重点或专项执法检查。着眼事故易发多发行业领域、重点敏感环节以及季度性、阶段性预防重点等特点，适时开展分行业领导重点执法检查或专项执法检查。主要突出对危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、涉爆粉尘、涉氨制冷等重点行业领域企业进行重点检查，突出对安全生产责任制落实、双重预防体系运行、承包商管理、特殊作业环节、“三到位”、“三类人员”持证、开停车、检维修、复产复工等重点内容进行专项检查，提高执法的针对性、有效性。重点执法检查或专项执法检查，可结合省市组织的各类执法活动一并开展。

3、其他相关执法活动。（1）进行举报核查。按照《市安全生产举报管理办法》（办发〔2016〕3号）的规定，对有关举报事项直接查处。（2）参与安全生产专项整治三年行动、市委市政府、区委区政府主要领导“四不两直”暗查暗访或重大活动、重要敏感时期各类督导检查。（3)参与开展部门间联合执法检查。（4）组织对市、区级挂牌督办的重大事故隐患进行现场核查验收。（5）参与省、市应急厅组织的异地或其他大项执法活动等。

六、工作要求

（一）加强计划执法。各镇街要参照本计划并结合工作实际，认真编制本辖区年度执法计划，对未列入区级执法计划的企业，按照分级执法、属地监管的要求列入本地执法计划。科学统筹年度计划任务，合理确定时间及执法内容安排，确保执法计划落实质量。

（二）严格规范执法。严格按照公布的行政执法权责清单、《安全生产执法手册》等要求，严格执法程序，规范执法行为。执法检查中注重延伸执法，加强问题隐患整改质量。依法查处安全生产中的违法违规行为，严格依据自由裁量标准处罚，发挥执法最大效能。

（三）推动智能应用。要加强对省安全监管移动执法系统、省政府“双随机、一公开”监管平台、市数字化安全监管平台以及国家企业信用信息公示系统等在执法工作中的应用，确保从执法检查到执法复查等各个环节均通过监管平台来实现。及时将执法相关信息录入应急管理部直报系统、信用系统等业务平台中，确保执法信息及时公开透明。

（四）强化定期督导。区应急管理局将对执法检查及行政处罚等情况实行定期通报，综合分析研判执法检查形势，督促各级保持严执法高压态势。各级要认真履行岗位职责，严格落实执法责任，确保年度监督检查计划圆满完成。