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脱贫攻坚档卡建设问题

档卡工作是脱贫攻坚的基础性工作,既记录着贫困户从识别到稳定脱贫的真实历程,也折射出奋斗在扶贫第一线广大干部职工的不懈努力和无私奉献。今年5月至7月中旬,为配合全市脱贫攻坚档卡建设工作,河南省新乡市档案局抽调3名工作人员,全程参与档卡填写、建立、分类、归档、验收工作。在2个多月的时间里,抽调人员与市脱贫攻坚督查组一道,先后深入辉县市、卫辉市、新乡县、卫滨区等10个县市区以及经开区、西工区、平原示范区,足迹遍布全市113个乡镇及涉农办事处,近千个行政村。

一、基本情况

河南省新乡市脱贫攻坚档卡建设依据《新乡市脱贫攻坚工作指挥部关于印发〈新乡市规范精准扶贫档案工作实施方案〉的通知》开展,主要包括市、县、乡、村四级档案。其中,村级档案包括两部分:一户一档、一村一档。一户一档又分村级户档、家庭户档。村级户档存放在村档案室,家庭户档存放在贫困户家中。为便于群众及时联系帮扶人员解决生活中的难题,在村级户档和家庭户档中同时放置了3张明白卡:脱贫责任组组长、驻村第一书记、帮扶责任人明白卡,卡上有3者的照片、姓名、职务、联系电话。一村一档主要包括村情概况、规划计划、工作记录、公示公告、审核批复、表格信息、帮扶项目等七大类22小项。乡级档案包括上级文件、规划计划、乡级工作措施、脱贫攻坚大事记等五大类22小项。县级档案按照全省要求,分综合类、精准识别类、精准施策类、精准脱贫类分类整理。新乡市封丘县是国家级贫困县、原阳县是省级贫困县,两县贫困人口发生率高,档卡建设工作起步早,形成材料多;辉县市、卫辉市等县市档卡工作按照全市要求持续开展;卫滨区、牧野区、凤泉区2017年起开展贫困人口识别及档卡建设工作。全市脱贫攻坚档卡工作最早在封丘县抓的试点,在原阳县召开了现场会,中间又推广了延津县集中整改档卡的工作经验,宣传了辉县市档卡工作的亮点。

二、组织协调及工作开展情况

(一)成立组织,建立机制。新乡市成立了脱贫攻坚工作指挥部,负责工作的决策部署;成立了督查组、档卡组,负责工作的督查、指导、验收;建立了工作协调及推进机制,根据工作进展情况及时召开推进会、督查汇报会、工作布置会、评比表彰会,科学高效地安排、布置、督查、验收档卡工作。(二)紧盯节点,明确任务。5月10日前,完成传达动员、宣传培训、档卡印制等工作,成立脱贫攻坚责任组;5月20日前,进村入户,摸清底数,完成精准识别入户普查表的填写,对新识别纳入贫困户的农户走完民主程序,公示公告;5月25日前,完成村户档卡的填写、审核等工作;5月30日前,市、县完成对村、户档卡的审核验收。(三)传导压力,压实责任。按照责任一级一级到人的要求,层层传导压力,压实帮扶责任人、驻村第一书记、责任组组长责任,同时明确金融、教育、民政等单位责任,各司其职、各负其责,有序开展工作。(四)督查指导,推动工作。市脱贫攻坚督查组、档卡组按照划定的区域,采取明察暗访、督查指导、检查验收等形式开展高密度、多层次的督查,及时发现并反馈存在的问题,为市脱贫攻坚指挥部提供最前沿、最真实的信息,为领导决策和安排部署提供依据。(五)验收评比,严明奖惩。根据督查、验收结果,及时反馈各县市区存在问题及检查结果等次,严明奖惩,激励先进,鞭策后进,推动全市档卡工作不断完善、规范。

三、档卡建设存在问题及解决对策

(一)表格填写不规范。档卡各类表格主要依据《〈河南省脱贫攻坚档案资料规范化建设指导意见〉指标解释及印制填写说明》进行填写。督查中我们发现出错较多的地方有:精准识别入户普查表中脱贫年度、家庭是否有当地规定的不能识别为贫困户的情形、核查人意见,贫困户信息采集表中年度、家庭成员基本信息、主要致贫原因、转移性收入,贫困户精准扶贫明白卡中帮扶措施及成效等栏目。精准识别入户普查表、贫困户信息采集表既有手工填写表,也要求录机输入系统,从信息采集到手工填写、信息录入,每个表格的形成都要求贫困户、填表人、审核人签字。只要严格按照流程、文件要求开展工作,上述错误都是可以避免的。(二)程序错误、前后不一致。督查中我们发现极个别乡村违反相关工作程序、档卡资料前后不一致,问题主要表现在:一是出现时间逻辑性错误,如贫困户申请书时间在后,村级党支部提议等四个会议时间在前;二是村级公示与村级会议记录中开会时间、参会人数、签到人数、得票数不一致;三是两公示一公告中出现贫困户姓名、家庭人数、致贫原因等内容不一致。以上种种问题反映了部分基层组织不按照程序办事、作风不实等问题,也让档卡的真实性、有效性大打折扣。对上述问题,督察组及时对当地、市脱贫攻坚指挥部进行了反馈,要求严格按照民主程序开展工作,认真填写、比对上报材料。(三)作风浮漂,脱离实际。督查中我们发现,致贫原因分析不准确、帮扶措施未因户因人施策、帮扶措施不足以让贫困户脱贫等都影响了精准帮扶。比较有代表性的事例如下:一户贫困户家庭成员2人,年龄均为70多岁,健康状况均为长期慢性病,致贫原因为缺技术,帮扶措施为烹饪技能培训,联系饭店就业。该事例突出反映了个别帮扶人员思想重视不够、担当意识不强、工作浮在表面等问题。脱贫攻坚是当前一项重要的政治任务,精准帮扶使命光荣,责任重大。只有每一个帮扶责任人切实把责任扛在肩头,实事求是开展工作,才能找准致贫原因,用好扶贫政策,助力贫困户早日脱贫。

作者:韩斐 单位:新乡市牧野区疾病预防控制中心

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