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建设项目竣工环保验收监测研究

摘要:建设项目竣工验收中环保验收监测是比较重要的一个方面,也是现阶段建设项目发展的重要内容。重点针对建设项目竣工环保验收监测中的常见问题及其相应的解决对策进行了简要的分析和论述。

关键词:建设项目;竣工验收;环保监测;常见问题;对策

随着当前社会的不断发展,人们对于环境保护工作的重视程度正在不断提升,这种环境保护工作的体现在建设项目中同样也需要得到有效落实,这一点在当前已得到了明显的重视,国家对于开发建设项目提出了相应的“三同时”制度,环保部门也专门针对相应的建设项目提出了相对应的技术规范和执行标准,如此也就必然会对于建设项目的可持续发展提供较强的保障效果。开展环保监测工作具有至关重要的作用,可为环境管理提供技术支持、技术监督和技术服务。

1建设项目竣工环保验收监测常见问题分析

从建设项目竣工环保验收监测工作的现状来看,虽然说其在现阶段建设项目验收中的受重视程度正在不断提升,但相应的问题依然存在,竣工环保验收监测工作主要涉及到了资料收集、现场踏勘、验收监测及报告编写四方面,而在这四方面中均存在着许多问题和缺陷,需引起足够的关注:a)资料收集中存在的问题分析。针对建设项目竣工进行环保验收监测是一个重要环节,一般验收前,建设单位需提交:(a)提交验收工程的《环境影响评价报告书》或《环境影响评价表》;(b)提交环境保护主管部门对验收工程的即环评批复;(c)提交试生产批复;(d)提交地方环境保护局提出的执行环境质量和污染物排放标准的文件或函;(e)提交验收监测委托书;(f)建设项目概况说明;(g)企业污染源及配套环保措施基本情况;(h)提交企业的环境保护管理制度及人员责任分工,监测手段及人员配置;(i)提交企业的环境风险防范措施、应急监测计划;(j)工业固体废物、危险废物的处理处置和回收利用情况及相关协议,涉及委托处理或处置危险废物单位的资质证明等;(k)企业自行检查。包括生产仪器设备是否齐全,是否能正常生产,各项环保设施是否能正常运行,生产负荷等。相应的资料收集工作无疑需引起足够的重视,但在该环节的具体操作过程中,相关部门难以提供较为完整可靠的详细资料,尤其是在整个建设项目企业污染源及配套环保措施上,这一方面存在的问题对于整个竣工环保验收监测工作的影响是极其重大的[1];b)现场踏勘中存在的问题分析。在建设项目竣工环保验收监测工作中,相应的现场踏勘也是比较核心的一个方面,这种现场踏勘主要就是指针对建设项目中涉及到的主体工程及相应的环保设施进行全面分析和现场检查,了解其是否能满足于环评要求。现场踏勘如图1所示。在该环节的具体操作过程中,相应的问题也比较多,尤其是在“三同时”的勘查过程中,企业只注重环评审批,而实际建设中没有逐一到位,存在擅自变更;生产或运行负荷达不到;项目环保措施不配套、不同布、落实不到位;或效果达不到要求;外围条件不落实等现象。这些问题的出现,既有企业的责任,只注重环评审批,忽视竣工验收这一环节,但更多是体现在监管上的缺失。另一方面,对于现场踏勘人员,对于具体的标准和规范把握不到位,也会造成一些问题出现,比如对于检测孔开孔位置的选择不当,就会导致一些检测偏差产生,且最终导致监测结果准确性出现问题,对于最终评价形成较为明显的干扰;图1现场踏勘c)验收监测中存在的问题分析。验收监测工作主要就是针对具体的建设项目相关设施及配套环保措施运行效果进行验收监测分析,这一环节主要包括现场采样和实验室分析。对于现场采样,这一工作的落实需要重点做好工况核查工作,一般企业工况要求能达到设计能力的75%以上,水泥行业要求达到设计能力的80%以上,并确保其能正常运行。对于这种验收监测工作的执行而言,其在当前同样也存在着一些问题,比如对于设施运行状况控制不当,很可能造成其无法在正常运行下进行监测,最终也就必然会影响到验收监测的准确性。同时应注重样品的运送、流转、保存等环节,尽快分析,避免样品发生变化,导致相应的验收监测结果不准确,可信度降低[2];d)报告编写中存在的问题分析。对于建设项目竣工环保验收监测工作来说,最终的报告编写是比较重要的一个内容,其直接决定着最终的建设项目环保验收效果,而该方面存在的问题所带来的不良影响也是极为恶劣的。这种报告编写中存在的问题一方面是指相应的数据应用并非是具体的实际测量所得数据信息,而是直接照搬环评报告中的内容,如此也就必然有可能导致报告编写的准确性受损。另外,对于这种报告编写中存在的问题来说,相应的问题还表现在报告中对于相应标准的选用上,这种标准选择不当必然也会造成相应的报告编写应用价值受损,同样也是当前报告编写中的一个难点问题所在。

2建设项目竣工环保验收监测常见问题的对策分析

结合上述当前建设项目竣工环保验收监测各个环节中表现出来的问题来看,为了较好提高竣工环保验收监测报告的质量,必须要对各个影响因素和问题进行解决优化,相应的具体对策可从以下几个方面入手:a)强化企业主体责任,完善相关环保法规制度。近日,国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》,要求企业承诺严格落实环评提出的污染防治措施、遵守环保法律法规、污染物排放符合浓度和许可排放量总量控制要求,并签订建设项目环保承诺书;同时引入环境监理,对环评到验收或排污许可的过程中全面监督,预防是关键,早发现、早应对。对擅自重大不利变动,且难以逆转、补救、改正的违法项目,予以严厉处罚和处理,不宜再补办手续。排污许可制度的实施,一方面大幅减轻政府监管压力,解决污染者和管理者信息不对称的问题,另一方面有助于推动企业履行自身环保义务,落实企业的环境保护主体责任[3-4];b)加强人员技术培训,提高业务素质。为了更好地保障建设项目竣工环保验收监测工作的执行准确性效果,避免在具体的实施操作过程中出现较多的偏差问题,还需重点围绕着相应的工作人员进行培训和指导,切实提升相应工作人员的工作效能,尤其是对于相应工作落实过程中存在的一些难点和要点环节,更是需要进行重点培训,促使其能掌握与之相匹配的监测手段进行落实,保障各项操作的精确性和可靠性。强化监测人员责任意识,确保监测工作中各个流程的有效执行,将细化的任务分配到具体的工作人员身上,确保其能得到较为有效的落实,具体技术人员的现场操作如图2所示;图2技术人员操作c)确保监测过程完整性,全程质量控制。为了确保相应的建设项目竣工环保验收监测工作能得到最为完整、真实的检测结果,应严格按照编制的监测方案的内容、频次进行监测,同时从样品的制备、采样、样品的运输、保存、分析等过程进行质量监督,并采集现场空白、平行和加标样,对实验室分析中加测密码样、标准样进行控制;监测人员持证上岗,并对采样和分析中使用的监测分析仪器经有资质单位进行检定、校准,并在有效期内使用。确保监测数据的代表性、准确性、精密性、可比性、完整性;d)充分运用各类信息资料。对于建设项目竣工环保验收监测工作的执行来说,相应资料和数据信息的应用是比较重要的一个方面,这种信息资料的有效应用必须要重点体现准确性和有效性原则,首先需要确保各方面的数据信息都能准确有效,避免随意应用外来信息资料,对于各类资料也应进行全面审查,确保其可靠性效果。而对于这些数据信息资料的有效分析运用则需重点加强对于新兴技术手段的引入和推广,促使其能在数据分析及报告编写中发挥出较强的积极效果[5-6]。

3结语

建设项目竣工环保验收监测是一项复杂的系统工程,其作为建设项目验收的一个重要指标,必须要引起足够的关注,这种竣工环保验收监测工作的执行在薛俊红:建设项目竣工环保验收监测常见问题与对策当前还存在较多问题,这也就需在今后具体工作执行中,从制度建设、人员素质等各个方面进行重点优化,提升工作人员的执行规范性效果。

作者:薛俊红 单位:清徐县环境保护监测站

参考文献:

[1]乐小亮,刘宇麟,倪刘建,等.建设项目竣工环保验收监测常见问题与对策[J].环境影响评价,2016(2):67-70.

[2]李强.建设项目竣工环保验收监测中存在的问题及对策[J].化工设计通讯,2016(2):155.

[3]王志强,李巍,于洋.建设项目竣工环保验收监测问题刍议[J].山东工业技术,2016(16):97.

[4]刘玉华.建设项目竣工环保验收监测中常见问题及应对措施[J].低碳世界,2016(25):9-10.

[5]郑建.建设项目竣工环保验收监测中存在的问题及对策探讨[J].科技与企业,2014(24):40.

[6]朱燕云.建设项目竣工环保验收监测中存在的问题及对策探讨[J].资源节约与环保,2015(8):98.

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