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行政事业单位国有资产管理问题与对策

摘要:国有资产管理是行政事业单位管理的核心部分,也是事业单位体制改革的重点,关乎事业单位的健康发展。因此,如何合理利用国有资产,提高资产管理效率,形成高效、良性的发展机制,是行政事业单位发展中迫切需要解决的问题。鉴于此,本文探讨了行政事业单位国有资产管理中的问题,并提出了几点建议和措施,以期对相关从业人员有所借鉴价值。

关键词:行政事业单位;国有资产;资产管理

一、行政事业单位国有资产管理概述

行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有和使用的,能够用货币进行计量的各种资源的总称。行政事业单位的国有资产大多是非经营类资产,涉及范围比较大,资产总额比较大,是行政事业单位履行服务职能、促进社会经济发展的重要物质基础。随着我国行政事业单位的发展,行政事业单位国有资产增长速度不断加快,截止2012年,全国行政事业单位国有资产总额超过14万亿,占全国国有资产的三分之一,且以平均每年15%的速度增长。近年来,我国行政事业单位管理体制改革不断深入,其中包括国有资产管理的改革。为了更好的提高国有资产管理成效,财政部出台了《地方行政单位国有资产处置管理暂行办法》等一系列国有资产管理法规和办法,明确了各行政事业单位国有资产的管理责任、处置程序和监管要求等,我国行政事业单位国有资产管理水平不断提高。然而,由于受各种因素的影响和制约,我国行政事业单位国有资产依然存在很多问题,如资产配置不当、管理制度不健全、资产使用效率低下、资产大量流失等,严重制约了行政事业单位的发展,也造成了一定的社会负面影响。可见,我国行政事业单位国有资产管理任务十分艰巨。

二、行政事业单位国有资产管理中的问题

1.资产配置不合理。一直以来,很多行政事业单位国有资产配置缺乏科学性和合理性,国有资产零散分布的现象比较普遍。大多情况下,行政事业单位都是需要某项设备才临时购买,缺乏总体上的协调和管理,造成国有资产闲置和稀缺的现象同时出现。例如,有的行政事业单位有很多空余房屋闲置或出租,有的行政事业单位却要花费较高的成本来租用办公用房;有的行政事业单位存在办公设备、办公家具超标和浪费的问题,有的事业单位的电脑、打印机等办公设备严重陈旧,急需得到改善;有的行政事业单位承担一次专项任务,就申报一次国有资产采购专项经费,资源重复购买、浪费现象十分严重。2.国有资产流失严重。改革开放以来,为了弥补行政事业单位办公经费的不足,行政事业单位将本单位多余的办公资源用于经营性业务。例如,一些行政事业单位的招待所经过装修后,不仅用于办公需要,而且对外营业,所得收入用于发放员工福利和弥补财政经费的不足。然而,由于行政事业单位行使的公共职能,又缺乏国有资产增值保值的意识和动力,在市场经济的影响下,大量国有资产开始流失。有的行政事业单位没有通过资产评估部门的评估,就擅自低价将国有资产转让给私人,或供其无偿使用,甚至随意报废尚有相当使用价值的设备;有的行政事业单位国有资产用于经营性业务的收入,并没有纳入财政预算,而是存入单位的小金库或者违规发放员工福利。尽管在国家严令禁止下这一现象有了很大改观,但仍存在跑冒滴漏现象,导致了国有资产大量流失。3.账实不相符。根据现行行政事业单位国有资产管理要求,行政事业单位要做好账实相符、账账相符。然而,现实中很多行政事业单位都存在账实不一的问题,普遍没有设置资产的明细账和国有资产卡片。行政事业单位的国有资产来源有多种渠道,有的是自有专项资金购置的,有的是上级部门购置的,有的是社会捐赠的,有的是下级上缴资金购置的,无论哪种方式,都应该入账。然而现实中,很多事业单位只将本部门资金购入的国有资产入账,其他渠道购置的国有资产没有入账,长期游离于账本之外。有的行政事业单位对已经报废的国有资产不进行报废报损,使其长期挂账,造成账实不符的问题,也给腐败行为留下了可乘之机。

三、完善行政事业单位国有资产管理的措施

1.转变国有资产管理观念。只有从思想上真正重视国有资产管理,树立正确的资产管理理念,才能切实提高行政事业单位国有资产管理成效。首先,行政事业单位要树立效益观念。效益是一切管理活动的中心。尽管行政事业单位国有资产是财政投入的,但也要将追求效益放在首位。行政事业单位国有资产管理的任何方案、措施等,都要以追求效益最大化为出发点,注重国有资产管理效益系统的优化。当然,与企业不同的是,行政事业单位国有资产管理不仅要追求经济效益,更要追求社会效益。其次,行政事业单位要树立法制观念。行政事业单位领导要树立国有资产管理的法制观念,在日常工作中严格执行相关法律规范。实践证明,资产流失严重、管理混乱的行政事业单位,通常是法制意识淡薄的。2.健全管理制度。首先,建立有效的监督机制。科学、有效的监督机制是提高行政事业单位国有资产管理水平的保证。行政事业单位国有资产管理点多、面广、难度大,只有建立多层次、全方位的监督机制,才能提高国有资产管理成效。行政事业单位国有资产监督是个系统工程,涵盖资产购置、使用、配置、处置等各个阶段,只有监督全过程,才能有效提高国有资产管理水平。国有资产监督包括内部监督和外部监督,内部监督是行政事业单位内部通过完善内部控制机制,明确财务、审计和纪检等职能部门的监督责任,提高资产管理的成效。外部监督主要包括社会监督和新闻监督。为了提高外部监督的有效性,行政事业单位要在不触及国家利益的前提下,加大政务信息公开的力度,让新闻媒体起到应有的监督作用,曝光一些违规操作的行为,迫使国有资产的管理者不断增强管理能力。其次,完善绩效考评机制。3.重塑管理流程。首先,加强行政事业单位国有资产清查。为全面规范和加强行政事业单位国有资产统一管理,相关部门要积极组织开展行政事业单位国有资产清查,通过单位自查、全面核查、资料整理、产权界定和资产划转等工作,对行政事业单位开展国有资产清查工作,摸清行政事业单位国有资产的家底,办理好行政事业单位经营性国有资产的资产划转和权证移交手续。在做好国有资产清查工作的基础上,对行政事业单位国有资产实行统一经营管理,分批统一接收、管理、运营县直行政事业单位对外出租或出借的房产、地产、铺面等国有资产产权。其次,重塑资产管理流程,推进精细化管理。在资产使用上,不仅要建立责任制,规范资产日常使用管理,还要建立闲置资产调剂使用制度。通过调剂不同单位之间的余缺,逐步改善资产配置不公平的现象。资产处置必须严格履行审批手续,未经批准,不得擅自处置。行政事业资产处置的变价收入和残值收入,按照政府非税收入管理的规定,上缴国库。在资产评估上,行政事业单位在发生资产处置以及资产运营中心在拍卖、有偿转让、置换资产时,应按规定委托具有资产评估资质的机构进行资产评估,以防止评估过程中不正当行为的发生,维护资产安全。作为国有资产的重要组成部分,行政事业单位国有资产管理越来越受到重视和关注。因此,行政事业单位要提高认识,从制度建设、重塑流程、加强监督等环节入手,切实提高行政事业单位国有资产管理成效。

作者:周焱 单位:湖南省核工业地质局三一一大队

参考文献:

[1]宋军发.行政事业性国有资产管理:保值增值与路径选择[J].中国管理信息化,2012(4).

[2]郭济.加强行政事业单位国有资产管理[J].中国行政管理,2012(6).

[3]蒋洪.财政学[M].北京:高等教育出版社,2009.

[4]齐海鹏.应深化行政事业单位国有资产管理体制改革[J].国有资产管理,2013(7).

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