宏观经济管理下区域经济协调发展分析

摘要:近几年随着改革开放步法的不断加快，改革开放已经进入关键时期———深水期。在“十三五”规划中，政府在经济领域进行宏观调控已经成为规划的重点议题，尤其是在区域经济的发展协调方面。宏观经济管理在区域经济协调发展中所扮演的角色是“指挥官”，其所追求的目标是在充分发挥市场经济调节作用的基础上，运用政府宏观经济管理手段来帮助各区域根据自身的发展特点挖掘出本区域的发展潜力，同时协调区域间的经济发展，最终在整体上形成我国经济发展的合力，保证我国“十三五”计划的有效实现，完成社会主义和谐社会的建设目标。

关键词:政府;宏观经济管理;区域经济发展;反思及对策;市场经济

宏观调控是由经济学家凯恩斯提出的著名经济理论，主要是指国家运用制度、政策等方式，针对市场经济自身的弱点，对国家经济中的各经济发展领域和部门进行经济调节，以确保国家经济健康有序地发展。纵观世界经济历史的演变和发展历程，我们可以发现政府利用宏观调控，对国家经济进行一定程度地干预，这一行政手段主要为广大社会主义国家所广泛采用，不能否认的是，在资本主义国家经济萧条时，政府也会适当采取宏观调控手段来帮助社会经济发展，扶植企业，创造就业岗位，稳定市场经济发展等等。区域经济的发展主要是依据区域自身的资源分布特点来制定出相应的经济发展策略来，在遵循市场经济运行规律的基础之上，找到适合本区域、区域间的经济发展单路来。但是，考虑到我国当影响到区域间经济发展水平并不均衡，区域之间难免存在差异，严重的可能会导致区域间形成恶性循环和竞争，造成不必要的资源浪费，影响到我国经济发展的整体水平。在这种情况之下，政府就应当在区域经济发展中担当起重任，利用宏观调控的政策和手段来确保我国经济发展的健康、平稳运行。

一、我国区域经济发展的现状和趋势

1．1我国区域发经济展的现状。众所周知，我国幅员辽阔且地产丰富，但是由于东西南北跨度皆跨度较大，已经造成了我国事实上的区域经济发展差异。例如，沿海地区的珠三角、长三角地区依靠海运优势，其经济发展现状和能力早已超越西北内陆、黄土高原等以陆运为主的地区、尤其是在改革开放的浪潮中，各大区域积极响应国家号召，纷纷举起改革开放的大旗，依靠国家的扶植政策以及不断健全的法律法规，逐步实现区域间经济的协调发展。根据我国政府从改革开放至今对我国区域经济的规划，主要分为以下三个重要的经济大区:长江三角洲地区、珠江三角洲地区和京津冀地区，至于其余的诸，如西北内陆，东北老公也基地，中部经济带等区域，一般为自理叫老的老牌工业和农业基地，拥有着无可比拟的历史继承性和不可替代性。而这三个主要的经济发展地区，在区域经济发展的历程中，作为“领头羊”为我国的社会主义市场经济探路，为我国的经济建设提供全局规划具有重要的参考意义。

1．2我国区域经济发展的未来趋势。狭义的区域经济发展主要是以我国的国土为研究单位，以集中的经济区域为研究目标;而广义的区域经济发展应当站在世界的角度来看，尤其着重强调我国与周边国家的合作关系，例如，我国政府积极推动中韩自贸区的建立，中国政府在海南举办“博鳌论坛”，着力推行新世纪的“一带一路”计划，等等。因此，在统筹经济发展时，也要具备国际化的视野和思维，从长远着眼，对我国的区域经济做出科学的部署。但是，不可否认的是，我国的区域经济协调发展已经遇到了发展的瓶颈，这一问题势必对中国社会主义市场经济的未来发展产生一定的负面影响。在进行经济建设的前期阶段，我国政府依旧处在主体的操控地位，国家积极参与到生产和生活的各个环节，对资源进行统一的优化和分配。相较于较为自由的市场经济来说，国家宏观调控下的市场更具有一定的抗风险的能力，可以有效桂皮诸如企业恶性竞争所带来的资源浪费或者破坏市场经济秩序等问题，可以有效解决区域经的经济发展不平衡的问题，将经济危机的风险降到一定的程度。但是，计划经济也有其不尽如人意的一面，尤其是政府在进行企业指导时，和可能在违背了市场自身规律和水星的前提下给出指导意见，从而导致企业失去了自主性，不能进行有效地自我调控，最终影响到整个产业链，乃至市场的稳定发展、

二、政府宏观经济管理的必要性

对于我国社会主义市场经济条件下，政府进行宏观调控的正确理解为:值得是能广泛代表社会共同利益、并且形式国家职能的管理机构，并且能够对社会和市场资源进行调配和规划的国家机关。国家进行宏观调控的目的，最主要的是弥补市场经济在自发的行为下造成的市场漏洞，具体表现为自发性、盲目性以及滞后性。政府宏观调控的出现驳斥的“市场万能”论，为政府能够有效地旅行有效的经济和社会管理职能奠定了良好的理论和实践基础。现如今，在我国社会主义市场经济条件下可持续发展的目标。，政府在遵循市场规律的前提下，进行一定的宏观调控计划的实施，其主要目的是通过国家对经济发展的指导，优化组合各地区的生产资源，努力打通区域间的联系通道，推动区域间的资源优化配置，帮助国家经济实现。不能否认的是，要想确保我国社会主义市场经济建刚稳定的发展，就要综合运用市场的自发调控能力以及政府的宏观调控能力。需要明确的是。二者在真实的历史实践中已经有了共同作用的雏形，必将在我国社会主义市场经济的实践中找到“生根发芽、开花结果”的土壤。。这样一来，国家才能有效规避经济萧条，提高就业率，未定企业发展，另一方面，可以提高政府在国家公共事业发展当中的参与度和积极性，从侧面帮助整个经济体系进行优化和发展，让国家的经济发展走上正轨。但是，还应看到的是，虽然政府宏观调控在很大程度上都体现出积极的一面，在有些时候，宏观调控也会面临着管理失效的境况。宏观经济主要是以计划指导为特征，是一种对于未来的经济发展动向的预测。这种预测成为政府进行宏观调控的主要依据，但是其在使用过程中所表现出的局限性也不是没有依据可循的，组要有以下几点:一、宏观调控的政策易受到主客观条件的影响，诸如，制定决策时所依据信息来源的真实性以及广泛性，决策者个人的决策能力，以及政府相比于市场经济做出的“及时的”反映，更多时候会表现出一定的“延迟”反映或者市场的反映“迟缓”等情况。这些因素都将会成为政府在进行有效宏观调控时的障碍，因此十分有必要对政府的指导行为做出科学的指导，让其在最大程度上发挥市场的调控作用，促进区域间经济的协调发展，从而带动整个国民经济健康有序地发展。

三、政府宏观经济管理在区域经济协调发展中的表现和措施

在区域经济的发展当中，“地缘”这一概念是该说法的核心要素。在一定的区域范围内(不单单局限于国内)，其各区域的生产和生活资料是由有限的，但是，在实际的生产和市场条件中，不同地区间的资源和市场都会通过一定的条件实心互通有无，以及在市场上的自由流通，让区域间的资源达到最优的配置和利用。由此可见，在我国社会主义市场经济条件下，考虑到我国实际的行政区域以及经济区域划分的复杂性，国家在具体的政策上指定和实行上具有一定的差异性。这种“差异性”有可能会在初期造成整个区域经济的“不协调发展”，但是通过后期政府再度对经济进行“矫正”，在综合考虑地区的主要资源优势下，制定出充分发挥地区优势和政府效能的宏观调控政策来。例如，针对沿海和内陆地区经济发展不均衡的问题，中央政府应当在保证演好地区经济稳定发展的基础上，帮助内陆地区缓解经济发展不协调的问题，海地区和内陆地区实现良好的资源、技术和人力沟通，通过加大对内陆地区的适当政策倾斜，帮助这两个地区在经济建设的过程中实现最优的资源配置。再如，针对城乡经济发展不协调的问题，政府可以通过财政和税收这两个“杠杆”来帮助城乡之间实现资源的优化配置，缓解城乡居民收入分配差异等问题帮助完善社会主义市场建设，充分发挥政府宏观调控的预见性和能动性。概括来讲，政府在市场经济中进行宏观调控时，主要分为:经济手段，法律手段。以及行政手段。其具体表现为以下几种形式:

3．1经济手段。针对市场经济主要出现的自发性的问题，政府主要通过制定有效的经济计划和经济政策来帮助市场恢复正常的运作状态，继续发挥其在区域间的市场优化配置的基础性作用。其主要的经济调节措施，举例来说，政府可以通过发行国债来支持国家的经济项目建设，调整存、贷款利率来这道居民的消费行为和企业的生产行为，等等。政府在调节市场经济的发展状态时，经济手段是作为常见的使用方式而经常出现在人们的日常生活中的，也是在三种指导方式里比较惯用的手段。

3．2法律手段。法律是规范市场运作的准绳，政府在运用法律手段来约束市场行为主体时，更多的是强调其在行为规范中的强制性，，来维护各方的合法利益。例如，要遏制区域间的恶性竞争循环，就需要借助法律的手段对“恶性竞争”做出定义，说明其表现，并对其违反后的惩罚措施做详细说明，明确相关责任方，以达到规范市场主体行为，维护市场健康有序发展的目的.

3．3行政手段。行政手段是指政府赋予其下属的行政管理机构，通过采取行之有效的管理行为，对参与市场行为的主体及其行为进行行政管理。行政管理具有一定的强制性色彩，但其实施的主要依据是国家的行政法规。例如，政府对不达标的疫苗生产商下令，让其在有效天数内进行整顿，并处以问责、罚款等警告措施;如在规定天数内没有实现有效整改，就可下令关闭其生产场所。需要注意的是，政府宏观调控的三种有效手段并不是单独存在的，其在使用时相辅相成，共同为了营造良好的社会主义市场经济秩序而发挥其作用，为了实现国家经济的经济发展新常态而进行区域经济的统筹，使区域经济可以在市场经济的秩序下协同发展，最终实现国家经济的可持续发展。例如，政府可以首先通过法律手段来制定规范市场经济的法律法规条例，然后再依据实际的市场运行、供给状况来进行行政整顿，必要的时候可以通过“政策倾斜”来帮助经济发展较为落后的区域进行整改，积极引进科技和人才资源，让各市场要素在区域间广泛地流动起来。宏观调控区别于市场经济的一点，就是其“整体性”和“前瞻性”这两个基本属性，做到心中有国家，胸中有市场综上所述，国家宏观调控和区域经济协调发展已经成为现在我国社会主义市场经济运行时的两大主题，政府的宏观调控主要在区域经济的发展中起到优化市场资源配置，加强各区域市场联系的目的。但是，这并不意味着宏观调控就没有其弊，只是较之于市场经济自身调节所能带来的缺陷而言，国家宏观调控可以在最大限度和范围内帮助市场规避这种风险，以保证市场健康有序地发展。而作为政府在进行宏观调控时主要用到的三种手段，需要注意三者间是相互依存，相辅相成的关系，只有通过其的共同作用，才能保证正常的市场经济秩序。区域经济发展是我国国民经济反战中举足轻重的一部分，直接关系到我国经济体系的建立和产业结构的调整;考虑到我国在地区经济发展是所表现出来的不协调性，就越发凸显出国家进行宏观调控的必要性。

作者:张璐 单位:中共陕西省委党校经管部

参考文献:

［1］李平，陈耀．中国区域经济学前沿—资源型城市转型与区域协调发展(2011－2012)［M］．经济管理出版社，2012．