专升本高校法学人才定位培育

专升本科院校(新办本科院校)在培养法学本科专业人才就其理论性不及传统本科院校、特别是政法院校，其应用性不及高职院校，其人才培养的特色和优势在哪里，这是这些院校升格后应当思考的问题，从一定的意义上说，其人才培养的特色和优势是这些院校法学教育生存和发展的关键，本文试着就此做一番初浅的论述。

一专升本科院校法学本科专业人才培养的定位和特色

目前，中国大学生就业难是一个突出的社会问题，而法学本科生就业在文科专业中最低，出现了热门专业和就业困难的悖论和强烈反差。这和办法学本科教育一哄而上，法学本科生盲目扩招有一定的关系，1977年恢复高考时只有三所法律院系进行法律教育，到2007年全国已有603所院系培养法学人才，每年数万名法学毕业生，同时，也和本科教育没有突出特色，人才规格单一，实践能力差更有着直接的联系。对那些刚刚升格为本科院校的法学本科专业来说，面临着办学思路的选择，如果走传统法律本科生培养的路子，它们的法学本科毕业生将面临更加尴尬的局面，一方面，新办本科院校培养的法学本科人才不如传统本科院校、特别是政法院校，这些院校有着长期办法学本科教学的经验，有的学校形成了自己的办学特色，他们有一批理论功底比较扎实的师资队伍，有的学校还有硕士点和博士点，培养的学生有着较为扎实的理论功底和素养，这是专升本院校难以比拟的，也是短期无法超越的;另一方面，专升本院校培养的法学本科人才又不如高职院校的应用性人才有特色，很多法学高职院校是原来的中专转变过来，有培养应用性人才的传统和优势，比如由司法学校和警官学校升格的高职院校都有几十年培养应用型法律人才的经验。同时，法学本科只有单一的法学专业，而高职则有法律文秘，律师实务、行政事务等专业方向，具有较强的应用性，更符合社会的需求。如北京政法职业学院在升格之后，走出了一条培养法律应用型人才的路子，形成了自己特色，其培养的学生既有法律基础，又有速录专长，能胜任文书校对，庭审纪录等多项职责，技能很强，学生受到用人单位的普遍欢迎，北京市法院系统上千名书记员有百分之七十来自该学校。专升本院校法学本科的生存和发展之道在哪?法律院校的功能定位是中国法律人才培养首要问题，也是今后发展的关键，我们认为，其关键是新办本科院校要认识自己的优势和劣势，从而确立自己人才培养规格的定位，并能在此基础上形成自己的办学特色，这样才能变劣势为优势，从而求得生存和发展。

其实，换一个思维角度，新办本科院校的劣势也是其优势，也是可以办出其特色的。一方面，和传统本科院校相比，专升本院校培养的人才的理论功底稍逊，但和高职院校相比其培养的人才有着较扎实的理论功底;另一方面，要赢得同传统本科相比较的优势和特色，要突出应用型和复合型的特征。传统法学本科教育往往只注重对学生进行法律原理、立法思想和专门法的基础性理论教育，对法学本科生的实际操作能力和司法实践经验留待法学本科之后进行，特别是1997年教育部对法学本科教育进行了调整，法学专业只开设法学本科一个专业，并规定了法学专业的十四门主干课程，法学本科再没有设置专业方向，法学本科的特色培养受到一定限制。因此，如果不对其进行调整，只突出法学本科的共性，按照这种模式培养的人才实际操作能力很有限，知识结构单一，而传统本科院校大多是按这个模式进行的。正是因为其强调法学理论的培养，其法学本科生成为研究生教育的后备军，这是传统本科院校培养人才的优势，其实，也是其劣势，因为这个培养方式不太注重学生实务能力的培养，学生的动手能力比较差。新办本科院校培养人才则可以在应用性和复合性上下功夫，做文章，这是它们赢得同传统本科院校相比较优势的关键，也是其生存和发展之道。所以，新办本科院校生存和发展之道既在于其理论性，更要突出其应用型和复合型，专升本院校要在培养什么样的法学本科人才，怎样培养法学本科人才上突出其应用型和复合型的特色，从而赢得自己人才培养的优势。

从国外来看，就法学教育是职业教育，还是通识教育;是普法式教育，还是精英式的定位存在激烈的争论，有着不同的选择。不同的定位决定了法学人才培养模式的不同选择，主要有三种培养模式:一是英国和欧陆模式，即在高中毕业生中招收法律本科生;第二种模式是北美模式，这种模式把法学教育放在大学本科之后，即在我们所说的研究生层次上进行，要求那些希望进法学院读法律的人必须首先有一个非法学专业本科以上学历，然后经过严格考试才可以进人法学院，学制三年;第三种模式是澳大利亚模式，即把本科教育和与其他本科教育同时进行，学生经过五到六年左右的学习获得法律和其他专业的双学士学位。北美和澳大利亚模式突出复合性，强调法学专业人才知识结构的综合性，能够解决复杂的法律问题，更能适应社会发展的需要。11英国和欧陆模式与我国的模式相近，其局限性很明显。其实，北美和澳大利亚模式是坚持通识教育和职业教育相结合，这是其优点，是我国法学人才培养模式应借鉴的地方，有很多学者主张采纳北美模式，主张取消现在的法学本科教育，法学只办研究生教育，特别是办好法律硕士这一复合型和应用型的人才的培养，这样既可以培养法官、检察官和律师等法律人才，也为研究型法律人才(法学博士)提供后备军，这种模式突出了法律人才的精英化，是我国今后法学人才培养模式的方向。但就目前而言，这种模式不符合我国的国情，主要是学制长，成本太高，很多中国的家庭难以接受。同时，采纳这一方案的成本太高，一旦取消法学本科和专科教育，这么多法律院系何去何从，也会造成大量资源特别是师资的浪费。其实，官方也在进行相应的尝试，1997年教育部对法学本科教育进行了调整，在法学专业只开设法学本科一个专业的同时，借鉴美国的法学人才模式，实行法律硕士的培养模式，即法律硕士只招收非法学本科的学生。从现实的情况来看，结果并不理想，法律硕士没有受到社会的普遍欢迎，这说明这种模式目前和中国的实际不完全相适应。目前最现实的选择可能应偏重澳大利亚模式，即把本科教育和与其他本科教育同时进行，学生经过五到六年左右的学习获得法律和其他专业的双学士学位。正如医学类人才的培养模式，法学本科人才要注重理论性，更要注重实务性、应用性。但应根据各校的具体情况作出不同的选择，如研究型大学侧重素质教育和通识教育，但大多数院校应向实务型和职业化转变。很明显，对于专升本院校而言，实务型和职业化是其现实的选择。

从法律职业的构成来看，包括三种类型:一是应用型法律人才，主要是实践型和复合型人才;二是学术类法律人才，主要法学教师和法学研究人员;三是辅助类法律人才，主要是辅助法官、律师、检察官工作，其分工如医师与护士，工程师和技术员。与法律人才结构相适应的是两种类型的法律教育:一是普通法律高等教育，主要是培养法官、检察官和律师，其最低层次为法律本科教育，其法律本科生可以成为法学研究生主要来源;此外，还有一些院校及研究所培养学术类法律人才(法学教师和法学研究人员)，其最低层次是法学研究生教育;二是高等法律职业教育，主要培养辅助类法律人才[z]。传统本科院校，尤其是政法院校，既要培养应用型法律人才，又要培养学术类法律人才;高职院校主要培养辅助类法律人才;对于专升本院校法学本科的培养目标的定位只能是应用型法律人才为主(包括实践型和复合型人才)，以培养辅助类法律人才为辅，虽然也可以为学术性法律人才提供后备军来源，但其主要方向还是培养应用型法律人才，不可能、也没有必要所有法律本科人才都成为学术性法律人才，因而，专升本院校要赢得同传统法律院校的优势只能是培养复合型和应用型人才，要赢得同高职类院校的优势只能是突出人才的理论修养。

二专升本院校法学本科特色专业人才培养

办学思路厘清之后，专升本院校法学本科专业人才培养方案的制定和实施是关键，要在人才培养规格、要求和目标上突出应用型和复合型的特色。在课程的设置，教学内容和教学方法上服从和服务培养规格、要求和目标。

1、在人才培养规格、要求和目标上以及课程设置上突出应用型和复合型的特色，这是培养应用型和复合型人才的核心

人才培养方案集中体现了一个学校办学思路和办学特色，人才培养方案的制定是培养特色人才的关键和基础性环节，学校要依据国家关于法学本科人才培养的基本要求，从本校的具体实际出发，在对社会需求进行大量深人细致的调查研究的基础上，科学制定。人才培养规格既要符合国家要求，也要适应社会需求，还要突出自己的办学特色，这样的人才才具有竞争力。

专升本院校要在人才培养规格、要求和目标突出应用性和复合性的基础上，科学设置课程。在课程体系上，要夯实专业基础课的学习，要按照教育部的要求，开好14门主干课程，对学生进行系统的法学理念和法学基础理论的教育，这是法学本科人才培养的核心，是专升本院校法学本科专业人才优于高职类法律类人才的地方。在此基础上，要突出专业方向和特色课程的开设，特色课程的比例要占整个课程比例的25%以上，这要在选修课上下功夫，做文章。选修课要根据本校的特色采取多个方向，以体现和突出特色，如医学类院校开设医学类课程，突出医学特色，学生就业后可从事医疗方面的法律工作;传统师范院校升格的学校突出其优势学科，利用其中文的优势，可以设置法律文秘方向，如有体育学科优势，可突出体育法制特色;工科院校可以突出工科类课程，如环保课程，学生可从事环境方面的法律事务;经贸类院校升格的院校可突出会计、证卷、保险的课程，学生可从事这些方面的法律事务等。

2、在学历教育和职业资格上，实行二者并举和融通，坚持主修和辅修相结合，第一学历和第二学历并举的方针，突出人才的复合性

现在，国家对职业实行准人制度，如果学生既能获得学历证书，又能获得本专业和其它专业的职业资格证书，这既突出法学本科的理论优势，又突出了复合性和应用性，学生就能在就业市场上赢得优势，受到用人单位的普遍欢迎。对法学本科生而言，如能通过司法考试，获得法律资格证书，其就业基本不成问题，但能通过司法考试的人毕竟是少数，不能只抓司法考试，有的学校甚至成为司法考试的“培训班”，这是一个误区。学生也要获得其他方面，如教师资格，会计证、报关员等方面的证书，突出法学人才的复合性，但也要防止学生“不务正业”，把精力放在资格证书的取得上，影响专业课的学习，为此就要实行学历教育和职业资格融通，在选修课的设置上要考虑相关课程的设置，还可以考虑主修和辅修相结合，学生根据其方向和兴趣，在主修法学的同时，可以辅修如中文、证券、保险等课程。学生修完有关主干课程之后，学校可以发给辅修证书，同时，可以鼓励学生进行第二学历教育，如参加自学考试，有条件的学校，还可以争取发第二学位证书。学校要为学生这方面的工作提供方便和服务，搞好有关的信息服务和培训工作。为了防止学生影响专业的学习，学校尽量把培训和第二学历的教育放在双休日和寒暑假。

3、从教学方法来说，要突出实践教学环节，增强学生的动手和实际操作能力，突出人才的应用性

在教学上，坚持基础知识、专业知识传授和能力的培养、素质的养成、技能训练相结合，采取课程教育+专业实习十社会实践十科学研究的培养模式。为此，不仅要实行教学方法的改革和创新，而且还要采取探究式、讨论式，特别是案例式的教学模式，达到师生互动，提高学生的兴趣，增强其积极性、主动性，从而打下扎实的法学理论功底，特别要突出实践教学环节，让实践成为专升本院校法学本科专业人才培养的一个亮点和关键环节，因为只有通过实践，才能把学生的知识变成能力和技能，培养具有实务操作能力的高技能人才。因而，要改变法学教育中重理论、轻实践以及理论和实践脱节的弊病。除了传统的课堂传授外，特别要注重学生实际能力的培养，如接待当事人、调查事实、收集证据、参与谈判、调查分析案情、撰写法律文书、诉讼、出庭、庭审纪录、法庭速录等。

在课程体系上，实践环节要占整个课程比重的20%以上，因此，既要搞好校外实习基地，也要搞好校内实习基地。校内实习基地可以为学生实习提供有效、稳定的实习场所。律师事务所和模拟法庭就好像是工科的实验室，为学生就近训练提供场所和机会，为此，学校要搞好模拟法庭的建设，为学生实习提供机会和场所，还可以尝试自办律师事务所。律师事务所可以采取以教师合伙出资为主，学校和院系给于适当资助的方式设立。这样为教师提供实践机会，使他们在教学上坚持理论和实践相结合。同时，在具体实践中上可以实行导师制，一名教师(律师)可以带几名学生，作为律师助理，这样，学生的实践能力就可以得到锻炼，其动手能力必然增强。此外，还要搞好校外实习基地建设，处理好学校和企业等其他部门的关系，实现人才培养和社会需求的对接。学校要协调好公检法的关系，在那里建立长期、稳定的基地，学生利用空闲和寒暑假到那里实习。通过实习，沟通用人单位，了解他们的人才需求，及时调整专业设置和人才培养方案，尽可能探索和用人单位进行“订单式”的人才培养模式。

4、在师资建设上，要推动“双师型”教师队伍建设，这是应用型和复合型人才的保障

应用型和复合型人才的培养要求教师既要有扎实的理论功底和较高的理论素养，又要有丰富的实践工作经验，因而，教师既要有较高的学历，也要有工作实践经验和从业资格。学校为此要鼓励教师获取各种职业证书，从而为教师从事实务提供条件和机会，对“双师型”给于必要的专项补助，对新进人和缺乏实践经验的教师要提供一定时期的实际进修机会，选派他们到法院、检察院和律师事务所挂职锻炼。