经济增长方式与法律体系的转变

本文作者：罗周敏胡古工作单位：兰州大学法学院

改革开放以来，我国经济进入了高速发展阶段。但是，随着经济的不断发展，环境污染，生态破坏，资源过度消耗等问题也日益严重。如何改变高消耗、高投入、高排放、低效率的经济增长方式，利用法律制度创新实现经济又好又快发展成为二十一世纪的新课题。

一、何为“经济增长方式”

早在二十世纪六十年代，原苏联的一些经济学家就曾提出，要保持经济的不断增长，必须走集约化的经济增长道路。改革开放以来，我国一直在探索经济发展之路,在指导思想上形成了转变经济增长方式的思路。所谓“经济增长方式”，是指推动经济增长的各种生产要素的组合形式和多种要素组合起来推动经济发展从而实现增长的方式。经济增长方式主要有两种类型，即粗放型增长方式和集约型增长方式。其中，粗放型经济增长方式是指经济的发展主要依赖于资本等的投入，而集约型经济增长方式是主要依赖于制度完善、技术进步来发展经济的。转变经济增长方式就是由粗放型增长方式向集约型增长方式转变。

二、转变经济增长方式的途径

转变经济增长方式是一项长期艰巨的任务，要经过坚持不懈的奋斗才能够实现经济又好又快的发展。深入贯彻落实此政策必须明确转变经济增长方式的方法和途径，这样才能使转变经济增长方式切实可行。

（一）转变经济增长方式，必须树立和落实科学发展观科学发展观是坚持以人为本、全面协调可持续发展。粗放型的经济增长方式严重地破坏了环境和生态平衡，以牺牲良好的生态环境来换取经济的短暂发展是不可取的，转变经济增长方式首先要从思想上改变“先污染，后治理”的观念，不以传统的牺牲资源和环境为代价的经济发展，尽快扭转高排放、高污染的状况，和谐发展，坚持以人为本，协调并处理好各方面的利益关系。

（二）转变经济增长方式，必须提高自主创新能力创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。自主创新能力是国家竞争力的核心。一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。同时，提高自主创新能力是转变经济增长方式的关键环节。提高自主创新能力并不是什么事都要自己从头做。它主要包括三个方面的内容：一是原始创新，就是从思路到设计等各方面都是自己创新的；二是系统集成，把各个领域的先进技术集中起来，形成一个新产品；三是在引进消化吸收的基础上的创新，通过引进技术消化创新是技术进步的捷径。

（三）转变经济增长方式，必须调整优化经济结构调整和优化经济结构，是提高经济增长质量的重要环节。我国产业结构存在着明显问题，例如，农业、第三产业发展滞后，部分行业盲目扩张导致资源浪费，工业、农业、第三产业组织结构不合理等。1.着重解决工业生产能力过剩的现象我国在钢铁、汽车、水泥等资本和资源密集型的重工业产能过剩，要着力改变这种现象首先要减少资产投资，使供需相对平衡；其次提高重工业进入门槛，对污染排放权、开采权等的取得要形成市场定价机制，政府出台详细政策进行必要的有效的监督管理。2.积极发展第三产业，尤其是服务行业转变经济增长方式必须深化服务业各个领域的产业分工，引导服务业向专业化方向发展。积极发展旅游、体育等服务行业，加快发展科技服务、法律服务等中介服务业。

三、加快法律制度完善

对于促进经济增长因素的研究中，人们更多地是关注资本、资源等要素，而法律制度创新往往被忽视。虽然这些因素的投入能够增加产出，促进经济整张，但是，任何经济的增长总是在一定的制度条件下获得的，经济的增长与否，已经增长快慢与法律制度的选择有很大的关系。鉴于我国市场经济的特点以及我国处于经济转型期的特殊背景，我们需要加快法律制度完善，规范市场经济。对法律制度的完善主要有一下几个方面：

（一）规范市场经济秩序和国家宏观调控的法律制度市场主体从事经济活动应当服从市场体系的监督、管理。国家对市场实行干预必须从社会利益出发，保证正当竞争者的权益。对于反不正当竞争法、广告法、消费者权利保护法应当相应完善。

（二）规范资格的法律制度对于部分行业的市场准入不够严格是我国产业的一大弊病，同时，我国现行法律中，有些主体资格的规定也不能适应市场经济的需要。对于破产法、拍卖法等的执行程序和主体资格的规定应当进行完善。