全县民主评议指导方案

根据全国、全省、全市纠风工作电视电话会议和全县纠风工作会议的部署和要求，按照省纠风办《关于加强全省民主评议基层站所工作的意见》和市政府办公厅《关于印发2011年全市民主评议基层站所工作实施方案的通知》文件精神，结合我县实际，现就开展民主评议基层站所工作制定如下实施方案。

一、指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和政府的中心工作，坚持以人为本、执政为民的理念，坚持标本兼治、纠建并举的方针，广泛动员社会各界积极参与，充分发挥农村、社区群众的评议主体和监督作用，推动基层站所切实解决不正之风问题，不断加强作风建设，提高服务水平，为打造一个全新的县创造良好环境。

（二）总体要求：在2011年实行民主评议基层站所活动的基础上，今年继续在全县开展民主评议基层站所活动，不断拓宽评议范围、深化评议内容、创新评议方法、健全评议机制、提高评议质量、增强评议效果，实现评议工作的经常化、常态化。把民主评议基层站所作为加强基层纠风工作和政风行风建设的重要内容，以“解决一批损害群众利益突出问题、办理一批服务群众实事好事、树立一批群众满意的基层典型站所、建立一批联系服务群众工作制度”为主要目的，加强领导，精心组织，务求实效。通过民主评议，推动基层站所和服务窗口切实转变作风、提升水平、改善服务、树立形象，真正成为党和政府联系服务人民群众的桥梁和纽带。

（三）基本原则：坚持条块结合、齐抓共管，在当地党委、政府的统一领导下，充分发挥行业主管部门的作用；坚持依靠群众、服务群众，以群众直评为主要形式，以群众满意为根本目的；坚持边评边改、评建结合，把解决实际问题、践行承诺服务、加强作风建设贯穿评议工作全过程；坚持全面评议、综合评定，实行日常评议与集中测评相结合，建立体现整改情况和发展变化的科学评议体系；坚持公开透明、公正评议，自觉接受社会监督，合理运用评议结果，不断提高评议工作的公信度。

二、总体部署

全县民主评议基层站所工作由县政府纠风办[县纪委执法监察（纠风）室]具体负责，协调指导开展全县民主评议基层站所工作。全县所有基层站（所、队）参加民主评议活动，实现全覆盖、无遗漏，使民主评议基层站所成为经常性工作。全县各类公办学校（幼儿园）结合本系统教育收费专项治理工作开展好民主评议活动。

三、评议对象和内容

（一）评议对象

根据部门性质、工作职能以及公共服务行业直接面向企业或群众的服务窗口等综合因素，结合我县实际，分为以下三类：

1、行政执法类：公安派出所、国税分局、地税分局、工商分局、土管所、林业工作站、计生办、司法所、城管中队等。

2、行政事业管理类：财政所、民政所、规划所、劳动保障所、文化站、农机服务站、综治办、农医所、水管站、村账乡办公室等。

3、公共服务类：邮政所、供电所、有线电视站、信用社、计生服务所、电信所、烟草客户服务部、移动区域中心、便民服务中心、公共资源交易站、公办学校（幼儿园）、公立医院等。

各镇（乡、街道）根据当地实际选定基层站所，不得多报和漏报。

（二）评议内容

1.对行政执法类和行政事业管理类基层站所的评议主要围绕依法履行职责、制度建设、公正执法、政务公开、办事效率、服务态度、廉洁自律等方面进行。

2.对公共服务类基层站所的评议主要围绕依法经营、诚信服务、制度建设、事务公开、办事效率、服务态度、廉洁自律等方面进行。

3.对学校的评议还要围绕执行政策、依法办学、规范收费、校务公开、师德师风、制度建设、廉洁自律等方面进行。

4.对医院的评议还要围绕医德医风、规范收费、合理用药、合理诊疗、服务态度、院务公开、制度建设、廉洁自律等方面进行。

四、评议方法和程序

民主评议基层站所工作实行统一组织、上下联动、分级负责、综合评定的方式进行。由县制定实施方案、统一部署，各镇（乡、街道）具体组织实施。实行垂直管理的基层站所应参加当地统一组织的评议活动。评议办法主要采取问卷测评、明察暗访、综合评议、日常评议和集中评议相结合，根据基层站所面向社会的承诺践诺情况，突出基层站所与群众面对面评议和直接沟通反馈。各镇（乡、街道）要结合本地实际，不断创新评议方法，提高评议效果。

民主评议基层站所工作从6月开始至10月结束。评议实行百分制计分，其中：承诺践诺30分、日常评议20分、整改落实30分、民主测评20分。

（一）动员部署阶段（6月）。各镇（乡、街道）民主评议政风行风工作领导小组办公室（以下简称评议办公室）负责组织实施本辖区民主评议基层站所工作；要制定实施方案和有关制度，召开动员大会进行统一部署，组织业务培训；要公开评议的对象、内容和方法，公开举报电话和监督方式，动员社会各界积极参与，加强社会舆论监督。各镇（乡、街道）基层站所要通过各种渠道向社会做出行风建设公开承诺，承诺的目标应是通过努力确实能达到的，承诺的内容要切合部门实际，方便群众办事，多方倾听企业和群众的声音，以为群众办实事为重点，明确具体，规定时限，让企业和群众看得见、感受得到。承诺践诺评议贯穿评议工作始终。

（二）日常评议阶段（6-7月）。由评议办公室组织政风行风监督员和参评代表深入农村、社区、企业和单位，通过明察暗访、问卷调查、座谈会等多种形式，广泛收集群众特别是服务对象的意见和建议，了解被评单位在政风行风建设方面存在的问题和不足；了解被评单位开展日常评议工作的情况，收集群众日常评议意见。政风行风监督员和参评代表要对了解掌握的情况进行归纳、整理，由评议办公室汇总作为评议的主要依据。结合所属系统干部职工的工作作风、会风情况进行日常评议。被评议单位要针对性地开展自查自纠，主动查找并解决工作中存在的问题。县政府纠风办将适时对全县基层站所所评议的内容进行明察暗访。

（三）公开评议阶段（7月）。由评议办公室组织召开评议大会，邀请被评单位的主管部门和镇（乡、街道）领导、社会各界代表和新闻媒体参加，向基层站所通报明察暗访、问卷调查等发现的问题，由政风行风监督员、参评代表进行面对面评议，全面客观地评议基层站所政风行风情况，重点评议存在的问题。

（四）落实整改阶段（8月）。被评议单位对群众提出的问题进行认真整改，并及时通报整改情况。针对评议中发现的普遍性问题，由评议办公室向被评单位的主管部门提出整改建议并监督落实。

（五）民主测评阶段（9月）。由评议办公室或委托第三方调查机构采取随机抽样方式，通过问卷、电话等形式，以参评代表为对象进行民主测评，普通群众应以被评单位服务对象为主。群众参加测评应占较大比例。测评结果分为五档：为优的，记20分；良好的，记15分；一般的，记10分；较差的，记5分；为差的，记0分。整个测评活动采取百分制计分办法。测评得分=（测评为优的得票数×20＋测评良好的得票数×15＋测评为一般的得票数×10＋测评为较差的得票数×5＋测评为差的得票数×0）／有效测评表总份数。

（六）综合评定阶段（10月）。评议办公室根据各基层站所公开面向社会的承诺践诺、民主测评、日常评议、公开评议、问题整改等情况，得出综合评议结果。依据综合评议结果，以镇（乡、街道）为单位对基层站所进行排名；遵循“管行业必须管行风”、评议工作上下联动原则，各镇（乡、街道）评议办公室按部门和行业分类将基层站所评议结果作为评议本级职能部门、行业单位基层政风行风建设情况的主要依据进行排名。各镇（乡、街道）开展民主评议基层站所工作综合评议结果于2012年10月30日前报县政府纠风办。评议办公室把综合评议结果向当地党委、政府报告后书面上报县政府纠风办，由县政府纠风办结合在纠风工作中受表彰、表现突出以及日常明察暗访、受理的投诉、举报、查处情况、镇（乡、街道）及时完成纠风工作任务情况进行加减计分综合评定后再进行公布。

（七）总结评估。各镇（乡、街道）要对民主评议基层站所工作进行检查评估，对民主评议排名第一的单位进行重点考核，防止弄虚作假、以次充好；对问题较多的单位进行督促整改，进一步提高工作效率、转变工作作风。

五、评议结果的运用

评议结果应作为考核被评单位落实党风廉政建设责任制、工作绩效及评先评优等工作的一项重要指标和条件，并作为对其上级主管部门效能考核的重要依据。对在全县综合排名中，行政执法类、行政事业管理类、公共服务类前3位且在镇（乡、街道）综合排名前3位的基层站所，由县政府纠风办在全县通报表彰；对在全县综合排名中，行政执法类、行政事业管理类、公共服务类后3位且在镇（乡、街道）综合排名后3位的基层站所，由县政府纠风办在全县进行通报批评，并列入第二年的重点监管单位；对在镇（乡、街道）辖区内横向排名后3位的基层站所，由镇（乡、街道）对其主要负责人进行诫勉谈话；对在系统、行业内纵向排名后3位的基层站所，由其主管部门对其主要负责人进行诫勉谈话；对群众不满意且问题较多的基层站所，镇（乡、街道）要实行诫勉谈话，责令其主要负责人说明情况，采取适当方式向社会公开承诺，明确整改措施，限期整改；对在系统、行业内纵向排名最后一位，在各镇（乡、街道）按类别排名最后一位，存在的问题有条件整改而未及时整改、甚至边评边犯，并且是群众不满意的基层站所，县政府纠风办将按干部管理权限，建议其主管部门对其主要负责人给予免职。县政府纠风办要把群众对基层站所的评议结果，作为评价本级职能部门、行业主管部门党风廉政建设责任制落实的主要依据。

六、参评代表的构成及职责

参评代表主要由企业、人大代表、政协委员、镇（乡、街道）干部、城镇居民代表、村（居、场）代表等构成，可通过自荐、推荐、选聘等多种方式产生。人数根据镇（乡、街道）规模确定，参评代表原则上不得少于80人，其中农民、城镇居民和企业代表应占较大比例。参评代表应在测评前一周左右确定，尽量缩短通知代表与测评会之间的时间间隔，严把时间关、保密关，避免因代表名单外泄，出现各种人为因素干扰问卷测评工作。参评代表应遵循三点原则：（1）参评代表身份真实；（2）参评单位的人员要回避，不能作为参评代表；（3）参评代表名单不能重复出现。

参评代表的主要职责：

（一）了解被评单位的政风行风、承诺践诺情况，广泛收集群众对被评单位政风行风建设方面的意见和建议；

（二）参加评议大会，发表评议意见；

（三）了解和监督被评单位落实整改情况；

（四）参与对基层站所政风行风情况的民主测评；

（五）对民主评议基层站所工作进行监督。

七、工作要求

（一）统一思想认识。基层站所是党和政府联系群众、服务群众的窗口，在加强部门和单位作风建设中具有重要地位和作用。近年来，许多地方积极开展民主评议基层站所活动，为推动政风行风建设、纠正损害群众利益不正之风发挥了重要作用。广泛深入开展民主评议基层站所工作，对于贯彻落实党的十七届六中全会、十七届中央纪委七次全会精神，密切党同人民群众血肉联系，确保纠风工作任务落实，促进社会和谐稳定，具有重要意义。各镇（乡、街道）和有关单位要提高思想认识，把这项工作摆在重要位置，认真谋划，科学安排，切实抓好，务必取得实效。

（二）加强组织领导。民主评议基层站所工作在当地党委、政府的统一领导下，成立领导小组，领导小组组长由各镇（乡）长、街道办主任担任，副组长由纪（工）委书记担任，领导小组下设评议办公室，由评议办公室负责统一组织实施。民主评议基层站所工作要积极争取当地党委、政府的支持，为评议工作提供坚强领导并创造必要条件。各镇（乡、街道）评议办公室要结合实际制定实施方案，具体组织实施，抓好监督检查。实施方案和设立机构情况以及联系人和联系方式于6月26日前书面报县政府纠风办。镇（乡、街道）评议办公室要加强与县政府纠风办的协调配合，共同组织开展好辖区内的评议工作，特别是要督促被评单位落实好问题的整改；要引导被评单位的主管部门按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，加强对本系统基层站所评议工作的指导、监督和检查，不断推进政风行风建设；要广泛动员群众和社会各界积极参与，形成民主评议合力。各镇（乡、街道）评议办公室要对评议结果进行汇总分析，及时向当地政府和县政府纠风办报告评议工作情况。

（三）严肃评议纪律。要加强监督，严格执纪，确保评议工作的客观公正。严禁参评人员接受被评单位的礼物和宴请，向被评单位及其主管部门拉赞助、搞摊派，以任何形式影响和更改评议结果，对违反评议纪律的，要依法依规严肃处理；严禁评议代表利用评议之便向被评单位谋取不正当利益，对违反评议纪律的，取消参评代表资格并通报其所在单位；严禁被评单位利用不正当手段影响参评人员公正评议，对违反评议纪律的，直接列为评议不合格单位，并追究有关领导责任。

（四）规范上报结果。

各镇（乡、街道）基层站所民主评议小组要客观公正、实事求是地上报评定结果，原则上同一镇（乡、街道）内不得出现相同分数的基层站所作为评定结果上报，若出现相同分数或满分上报的基层站所的民主测评分视为无效，情节严重的将列为县政府纠风办重点督查单位。