应急办建设和管理意见

政府办公系统是上传下达、保证政府工作正常运转的中枢，是承上启下、联系领导与基层的桥梁，是沟通左右、协调内外工作关系的纽带，是各级政府和各部门的司令部、参谋部、情报部、执行部，岗位重要、责任重大。为深入贯彻落实县委十二届七次全体（扩大）会议精神，切实加强全县政府办公系统建设和管理，充分发挥办公室参与政务、管理事务、综合服务的职能，提高办公室适应新形势、应对新变化、迎接新挑战的能力，努力建设“严谨、高效、安全”的政府办公系统，促进我县经济社会又好又快发展，特提出如下意见：

一、加强和规范公文处理工作。一要认真起草公文。公文内容必须紧扣发文机关和领导的意图，必须全面、准确、客观地反映实际情况，必须明确工作的具体措施和要求，从而达到解决问题、指导工作的目的。二要严格审核公文。重点审核七个方面：1、是否有必要发文。遵循确实必需、注重效用的原则，坚持做到“五不发”，即没有新的内容的，不发；内容已被其他公文覆盖的，不发；时效已过的，不发；部门之间有意见分歧、未协商一致的，不发；可以通过口头请示、汇报等更便捷方式解决问题的，不发。2、以什么规格发文。属于全局性、政策性、战略性的重大事项，以及向上级的请示性、报告性公文，以政府或政府办名义发文；属于部门职能和业务范围内的事项，需要行文的，由部门自行发文；涉及几个部门的，尽可能由主办部门会同相关部门联合行文。3、是否符合有关法律、法规和方针政策。凡公文内容涉及相关法律法规的，由政府法制部门先审核把关并提出意见。4、是否前后发文连贯一致。拟出台的公文和以往出台的公文不能互相矛盾，如确属政策调整或有新的规定和要求的，必须标明废止原公文或其有关内容。5、是否会引发新的矛盾和问题。不成熟的文件不得出台，特别是涉及民生等敏感问题，以及社会关注的热点问题的公文，必须慎之又慎、通盘考虑，严格把握好政策原则和界限；公文内容涉及重大公共利益的，必须充分考虑、听取、吸收社会各方意见，必要时举行听证。6、是否存在部门特殊利益。以政府或政府办名义的发文，不能存在指向性部门利益，要全局考虑。7、是否存在体例、文字、语法和逻辑错误。要认真落实公文处理“双核”制，做到文种规范、文字简洁、用词准确、语句通顺、逻辑严谨，确保公文质量。三要规范处理程序。收文处理程序主要包括：签收（含登记、审核）—拟办—呈阅—承办（含催办）—归档；发文处理程序主要包括：草拟—审核（含会签）—签批—校核印制（含编号）—盖章分发（含存档）。今后，凡是主送县政府的请示及报告类公文，由县政府办秘书科统一收文，同意受理后批转有关单位审核并提出意见，然后再呈县长或县政府分管领导批示（综合性或涉及机构、编制、人事、资金等重大事项的请示和报告，呈县长和县政府分管领导阅批；一般性的请示和报告，由县政府分管领导阅批），最后由县政府办具体科室承办。若报告或请示事项经有关单位审核后不能办理的，由审核单位按规定将不能办理的理由直接告之来文机关，并通报收文机关。

二、加强和规范会议办理工作。一要严格审批会议。主要审核三个方面：1、是否有必要开会。可不开的会尽量不开，要开的尽量开短会；已经发文部署，或者可以通过其他更便捷方式解决问题的工作，不再召开会议进行部署；会议召开的时间或内容相近，出席领导和参加人员基本相同，要合并召开或连续召开。2、以什么规格开会。研究政府全局性工作、进行重大决策部署的会议，由政府召开；属于部门工作职责范围内的会议，由部门召开；涉及几个部门工作的会议，由几个部门联合召开；属于部门职责范围，但主要是研究部署政策性、综合性强及涉及面广的工作，并且的确需要在政府层面加大推动力度的会议，以政府名义召开。3、如何明确承办单位。政府召开的会议，由政府办承办；以政府名义召开的会议，由有关部门承办；以领导小组召开的会议，由领导小组办公室承办；部门召开的会议，由部门自行办理。二要认真筹办会议。以周到、细致、严谨、务实的工作态度，将会议议程、会议通知、会议材料、会场布置（含会场地点、座位安排、会标制作、音箱效果、鲜花摆放等）等一项一项工作落实到位，确保会议的有序召开。三要主动服务会议。认真做好会议签到和材料分发工作，时刻关注会场情况，尤其是参会领导的需求，积极主动服务；要灵活应对会议过程中的各类突发事件，采取有效措施及时果断处置，确保会议顺利进行。四是跟踪落实会议。会后，要认真督促会议精神和会议议定事项的落实，确保会议取得实实在在的效果。

三、加强和规范信息调研工作。一要深入开展调查研究。调研工作要富于预见性，超前思考研究，及时发现带有倾向性、苗头性的问题，准确预测变化趋势，提出科学应对措施；调研工作要增强针对性，紧扣牵动全局的大事要事，围绕领导关心、群众关注的热点、难点、焦点问题，以及情况复杂、矛盾突出、带有普遍性的问题，有针对性开展调查研究，问政于民、问需于民、问计于民；调研工作要突出实效性，掌握情况要真实，反映问题要如实，提出对策要切实，吃透上情，摸清下情，为领导提供有实情、有分析、有建议的参考依据。二要积极搜集报送信息。紧紧围绕重大工作部署及重点工作，紧贴领导决策需求，抓住重点、关注热点、剖析难点、捕捉亮点，搜集和分析整理信息，尤其是要在“负反馈”（决策实施中存在的不足和不利问题）上多下功夫。报送信息要注重时效，确保问题发现得早、情况反映得快，便于领导掌握主动权，及时做出正确决策。加强信息队伍建设，各镇（乡、街道）、各单位要明确一名分管领导负责信息工作，挑选1—2名政治素质、政策水平、写作能力强的人员专（兼）职信息工作；要建立健全信息工作激励机制，根据其投稿、用稿情况给予一定的奖励，充分调动其工作的主动性和积极性；明确目标任务，各镇（乡、街道）、各单位每月至少要向县政府办（综合信息科，联系电话：）报送1条信息，每年至少要报送一篇有深度的调研文章，办公室将定期编发信息刊物，对各镇（乡、街道）、各单位上报信息进行采用，年终进行评比排名。三要推进政府信息公开。遵循“以公开为原则，以不公开为例外”，以及“谁制定、谁公开、谁负责”的原则，参照《县信息公开指南》，按照职责分工及时填报、审核与公开各类政府信息，并及时将信息公开条目报县信息中心备案。

四、加强和规范突发公共事件信息报告工作。一要明确突发事件信息报告工作的职责。突发公共事件发生地镇（乡）人民政府、街道办事处及县政府职能部门是突发公共事件信息报告的责任主体。应急委各成员单位要成立应急管理机构，明确专人具体负责突发公共事件信息报告工作(机构人员名单于2009年7月30日报县应急办)。要着力发展基层信息员队伍，在村（居）、企业、学校设立专职或兼职的信息员，形成以基层信息员为主体的应急信息网络。二要明确突发事件信息报告的程序。突发公共事件信息报告按照事件的发展情况分为首次报告、后续报告和总结报告三种。首次报告是指突发公共事件发生后，事发地镇（乡）人民政府、街道办事处或先期处置部门在半小时之内将一般突发公共事件的情况向县应急办报告，对较大、重大或特别重大的突发事件上报时间最迟不超过一个小时；后续报告是指在首次报告后，对事件发生的原因、态势、人员伤亡与救护、财产损失、现场指挥与处置、需支援等情况由事发地镇（乡）人民政府、街道办事处、先期处置部门或现场指挥部办公室向县应急办进一步报告；总结报告是指突发事件得到控制或已经结束，由事发地镇（乡）人民政府、街道办事处、处置部门或现场指挥部办公室向县应急办报告整个突发事件的主要情况。三要明确突发事件信息报告的内容。突发公共事件信息报告的内容主要有：1、事件发生的时间、地点和现场情况；2、事件的简要经过、伤亡人数和财产损失情况的初步估计；3、事件原因的初步分析；4、事件发生后现场采取的处理措施和效果，下一步将采取的措施；5、与事件相关的基础性资料；6、其他需要报告的事项。四要明确突发事件信息报告的方式。突发公共事件的报告，通过电话和书面方式报县应急办，以书面报告为主，必要时和有条件的可采用音像摄录的方式，情况特别紧急时，可用电话口头先报，随后立即书面报告，书面报告必须加盖上报单位公章。

五、加强和规范督查督办工作。一要明确重点。督查督办重点主要包括：上级或本级政府及部门的重大决策、重要决定、重要文件和重要工作部署，尤其是要抓好《政府工作报告》、实事要事及重点项目建设的落实和推进；领导的批示和交办的事项，特别是省、市、县长热线及手机信箱反映的问题；人大代表建议和政协委员提案办理工作。二要规范流程。督查督办工作主要按以下步骤进行：1、确定事项；2、下达通知；3、组织督查；4、形成报告；5、通报情况；6、立卷归档。各镇（乡、街道）、各单位收到督查督办通知书或县长热线交办函后，要把其作为急件呈送单位主要领导阅批，对督查督办事项进行分解细化，落实责任，并在规定时限内按要求及时上报工作进展情况。对情况特殊需要延长办理时间或需要多个单位联合办理的，必须以书面形式说明理由或告之。办理情况报告要事实清楚、格式规范，并由承办单位主要负责人审核签发盖章后方可上报。三要创新方法。坚持临时性与计划性督查相结合、重点抽查与普遍检查相结合，将督促检查、目标管理、绩效考核相挂钩，创新督查机制，树立督查权威，提高督查效用。建立健全报告通报制度，定期向领导汇报督查督办情况，反馈督查中发现的问题，并将督查情况及时予以通报，激励先进，鞭策后进。