建设和管理考察的印象和启示

××是法国的首都，也是世界性的大都会。××众多的名胜古迹、哥特式的古典建筑、精品纷呈的博物馆闻名世界。它被誉为世界上最漂亮的城市之一，人称“花都”。今年六月下旬至七月中旬，我参加了南京市第三期城建城管干部培训班的学习，并到××进行了参观考察。××在城市规划、建设、管理、环境及交通等方面的实践和经验给我留下了深刻的印象和有益的启示。

一、××城市建设和管理考察的总体印象

在××我先后听取了城市总体规划、城建概况、建筑设计及环境保护介绍，参观了卢浮宫、凯旋门、密特朗国家图书馆、蓬皮杜艺术中心等古今著名建筑，考察了新老城区、卫星城镇、老城改造、垃圾及污水处理厂等，开阔了眼界，增长了见识，形成了以下五个方面的总体印象：

⒈规划综合全面，科学规范。在城市的空间布局上，××大区规划规定了不再增加城市居住密度，工业、金融业按计划迁出市中心，沿塞纳河向下游发展，形成带状城市。规划打破了单一中心模式，强调多中心发展，建设了以拉德芳斯为代表的卫星城市中心，转移了城市过度集中的功能，形成了健康有序的发展模式。

规划注重对资源的保护和有效利用，控制人口有序向外发展，将城郊经济飞跃与保护资源相结合。规划中将老城中沿河分布的工业城转型为居住、休闲用地，同时充分利用城市空间，节省土地资源。如在一些小区建设和改造中，充分利用地下空间建设商业服务业、停车场、交通换乘枢纽等，方便居民的工作和生活。在塞纳河左岸公倾改造项目中，充分利用几十条铁路的上部空间，建设若干条高架道路及部分建筑，仿佛一个巨型外壳将其罩住，使城市穿过铁路到塞纳河融为一个整体，成为××的一个新亮点。

在城市规划中注意控制社会分化问题。如在××贝克西地区（）建造多户住宅时，就将中高档房和社会性住房（即经济适用房）交错建设，按栋分布，各阶层毗邻而居，避免弱势群体过分集中居住带来的就业、治安等社会矛盾。

××定期对城市规划进行修订，先由政府官员牵头分几个组团对现状进行调研，然后分三个步骤修订规划。首先确定规划的方针原则，接下来研究交通、居住、环境、城市空间及产业布局等具体规划，最后研究实施的方针和策略。××大区规划编修，充分听取各方意见，须得到辖区个省和多个市镇的认可，且履行必要的法律程序才能生效。

⒉建筑风格协调，充满魅力。建筑是凝固的艺术。××建筑总体风格雄浑、有创造力，洋溢着欧洲人文思想，又带有法兰西民族特有的一种浪漫情调。市中心区的建筑基本都有百年以上的历史，大都在至层左右，石质的建筑基本都是米白、米黄的基调，一律青灰的层顶，统一协调。古建筑上有许多雕塑，工艺精湛。××圣母院是一座典型的哥特式建筑，世纪始建，历经多年才建设完成，是建筑史上的不朽之作。圣心大教堂是××历史最短的教堂，年筹建，历时年建成，几个圆屋顶是典型的拜占庭式风格，雪白的外墙似童话世界里的天堂一样圣洁美丽。金碧辉煌的凯旋门、庄严肃穆的凯旋门，巍峨的埃菲尔铁塔都令人留连忘返。

××的建筑传统与现代并存，古典与时尚相融。在世纪形成的历史中心区，重在保护历史风貌，维护传统职能。如塞纳河两岸鳞次栉比的古建筑历经几百年风风雨雨，体现了不同时期的历史风格。在世纪形成的旧区，主要限制办公楼建造，加强居住区功能。在周边地区允许建设新住宅和大型设施。如拉德芳斯（）新城区高楼林立，充满时尚，尤其是“前卫文化”的新凯旋门是座方形的中空建筑物，外墙每边均长米，中间高米，宽深均为米，门前一条笔直的大道直通××纵轴线上的凯旋门，相互呼应，美不胜收。这种既传统又现代的结合，使××城充满魅力。

××在建设和改造过程中，原创：特别注意对古建筑的保护和利用。世纪年代，市中心的新奥尔良火车站停用，老车站未拆除而是保留改造为著名的奥赛博物馆，用来收藏世纪末世纪初的艺术作品供人观赏。在一些老城改造中注意保留历史片断以留住城市发展脉络，如贝克西片区改造在一个废弃的葡萄酒酿造贮藏场地上实施。在将这块公顷的地块改造成绿地公园、办公、住宅和街区的过程中，保留了部分葡萄园和株梧桐树、小道及老房子，在步行街中间保留了原来运酒的轨道，两侧的储酒仓库改造成商业门面。门口还保留了一些木制大酒桶，体现了自然古朴的氛围与现代城市的有机结合。此外××还规定市区的新建筑不得超过米高度。这些措施都保护了××的历史风貌和文化特色，使其更具古城韵味。

⒊城管因地制宜，规范有序。××的市容美观，街面整齐。绝无违规搭建、违章占道现象。只有咖啡馆经批准可在街边露天摆放，几顶阳伞，数方桌子，顾客或群聚或独酌，沐浴在阳光下，悠闲在微风中，这是法国人所认为的最惬意的生活情境。有些咖啡店达到一定税收，政府还为其搭建固定棚屋，向街道延伸少许空间，出售给店家经营。在塞纳河边政府保留了旧书报木箱摊点，体现了城市怀旧情节，也成了一道城市景观。政府还组织临时摊点群，每周轮流在指定的时间和地点经营。既方便市民，又规范管理。××的晚间亮化适度，色彩淡雅，店招整齐简洁，广告设置规范。一般市区路口有立柱式广告，一些墙面和路口设置自动翻页广告，面积不大。在一些空白墙面上，画上与周边建筑同样的窗户，以假乱真，使市容景观更加统一协调。高速公路基本没见广告，但交通标志非常醒目。

环境卫生保障有力，垃圾收集处理已形成体系，从分类收运到处理的机制健全，市镇或若干市镇组成联合体负责协调管理，垃圾及污水处理企业市场化运作，政府收取税收支付市民垃圾、污水的处理费用。环卫系统机械化作业水平较高，环卫人员列入公务员管理，保持了队伍稳定。

××的道路停车管理也反映了其城管水平。市中心区大部分街道很窄，××不可能数百年前就为汽车社会超前规划，××在确保交通的前提下，将单行道两侧改成停车场，有时路中只容一车通行，有的路段还设置了停车港湾，车辆停放紧凑整齐，市内收费停车大部分是自动装置，每次限停小时，超时续款，方便快捷。还在城市周边有计划地建造大型车库，方便车主改乘公交进城。

⒋环境自然和谐，洁净舒适。××城市建设和管理贯穿了崇尚自然、人与自然和谐相处的精神。法国森林覆盖率达％，××的生态植被保存良好，城郊有大片的森林，市区有很多街头公园，绿化景观，居民的窗台上也都摆放了五彩缤纷的花卉。××市区内保留了两大片自然森林，分别位于凯旋门外和城西，其中城西的完赛纳自然生态区有平方公里，保留了大量的森林和河湖水面，生态区内道路仅以沙石铺路，很少人为雕琢痕迹，许多市民在这休闲锻炼，沐浴阳光，体现了回归自然、返璞归真的理念。在高速路两侧，自然生长的树木与人工栽植的树木花草融为一体，远处成片的森林与田野错落有致，自然协调。

××加强环境保护，不断改善环境质量。在垃圾处理方面，建有座大型现代化垃圾焚烧厂，在实行分类收集的基础上，将无法二次利用的垃圾高温焚烧，所产生的热能用于发电供热，烟雾也经处理后排放，残渣绝大多数经半年晾晒后作为铺路材料，仅剩％的废弃物深埋处理。在污水处理方面，有个建成、个在建的污水处理厂，日处理污水近万，污水经处理后达标排放或用于灌溉，残渣或焚烧或发酵晒干转化为肥料，污水的气味也经密封处理后排放，以避免气味污染空气。××的许多小区还利用供暖的余热发电，节约能源。在噪声控制方面，注意防止飞机、汽车和工地噪声污染，道路路面用经处理的较粗颗粒的沥青，以吸收噪声。驻足街头，感觉不到汽车的喧嚣和嘈杂。由于人与自然相和谐的理念和众多的环保措施，使得××到处是蓝天白云，碧水绿树，空气清新，舒适宜人。

⒌交通网络完善，方便快捷。××有戴高乐和奥利机场，通达个国家和地区的多个城市。××有个火车站，通往四面八方，火车站通过公交连接，车站周边设有商贸网点。××有多条高速公路和国家公路，呈放射状通向全国各地，公路通过三条环城公路连成一个整体。

××的地铁很发达，多年前已开始使用。地下分多层设置，最下面是城郊高速地铁，往上依次是市区地铁、公交换乘枢纽、商贸网点和停车场等。目前有条市区线和条城郊快线。今后年，××将扩建条地铁线，其中条将延伸到城郊。新线的建设全面考虑同公共汽车站、交通枢纽，特别是高速公路的衔接，实现“零距离”换乘，提高运行效率。××的地铁、公交等实行统一票制，方便市民出行。

××坚持公交优先的政策，引导更多的人选择公交。如今设置了多条全天或部分时间公交车专用道，××已在城北建成第一条有轨电车线，第二条城南线也于去年动工。两条线连为一体，在市郊形成环城有轨电车线。××还提出“软交通”概念，鼓励步行和使用自行车等对环境无影响的交通工具。有些街区划为无车区，有的专设了人行道和自行车道，在××时常能看到戴头盔，背行李包的骑车人和脚底带轮子的“暴走族”快速穿行于大街小巷。据报道，××市内流动人口逾一半步行，约借助公交，市郊间的流动人口则有使用公交工具。

二、××城市建设和管理考察的几点启示

××在城市规划、老城改造与历史文化遗产保护、现代交通发展及服务设施配套、环境综合整治和城市规范管理等方面，都有一些科学的理念和成功的经验，这对我们启迪思路、提升工作水平大有裨益。下面结合雨花台区城市建设与管理工作谈几点启示。

启示之一：要以科学发展观为指导，对我区的城市建设和发展进行综合规划。区委提出“一体规划”的要求，就是要求统筹考虑雨花台区的建设和发展，进行全面综合的规划。坚持科学发展观必须强化以人为本的观念，人与自然、人与社会协调发展。要给广大市民提供一个安全、有序、健康的生活和工作环境，这是政府一切工作的基础，是经济社会统筹发展的必然要求，也是我们科学规划的思想基础。

我区正处在快速城市化和城市现代化的进程中，市区的人流、物流、信息流正逐步加大对我区的辐射，市中心区域的人口、企事业单位也大量向我区迁移。要根据目前的发展阶段和主要矛盾，组织研究城市的布局、交通、环境、就业、居住、功能调整等方面的重大问题，为科学规划提供详实的第一手材料。在我区城市定位上，要突出建设花园式工业新城区的特点，在规划上防止重生产、轻生活，重收益、轻环境，重短期、轻长期，重地面，轻地下的弊端，要坚持人口有序扩散，控制高强度的住宅开发。同时要重视社会事业发展，使我区居民在居住、就业、教育、保障、环境、医疗和文化生活方面与中心区享受同等水平，在一些方面还要超过城市中心区。

启示之二：要坚持基础设施先行，加强交通和城市功能配套建设。要重视城市交通路网体系发展，客运体系发展，停车及交通综合治理等策略研究。抓住高速公路和轨道交通为主导的新一轮的交通建设机遇，在我区尽快形成多形式、多层次、多功能的现代综合交通体系。要重视交通组织，发展公共交通，加强市区与城郊的连结，以达到出行便捷、换乘和停车方便。如在××的一些新区，城郊快速地铁和公交通达，且在交通枢纽点上直接换乘，并建有大型商业服务设施及停车场，居民非常方便并乐于在这样的卫星城生活。

要高起点、高标准规划新城和中心街区。要有良好的人居环境，居民小区力争多建绿地广场，方便锻炼和休闲，体现以人为本、城市为人服务的精神。在新区建设过程中要特别重视交通、商业、教育、医疗、休闲、娱乐、环卫、治安等配套设施建设，提高居民生活质量。如××在近年的城市建设中，注意调整居民区与商业网点布局，强调“平衡发展”，市区中小型超市配置越来越合理，商店营业时间错开，居民可就近购买生活必需品。在市区周边，××建设了近个集购物、餐饮、娱乐为一体、面积万平方米以上的商业中心。市民一般每一至两周去一次，集中采购，非常便捷。

启示之三：要坚持生态立区，加强环境综合治理，打造“绿色雨花”品牌。××的经验表明，环境是最大的资源，良好的环境不仅带来可观的经济和社会效益，也全面提升了市民的生活质量和水平。在城市化过程中，我们一定要加强对原有山体、水面及植被的保护，尽可能地恢复河道湿地，合理利用水资源。要不断提高绿化覆盖率，提高园艺水平，防止人口迁移带来的自然生态破坏。要以树木为肺、湿地为肾，注意大气圈、水圈、岩石圈、生物圈等环境生态圈的保护。

要积极发展循环经济，在经济与环境的“双赢”上下功夫。要转变发展模式战略选择，避免走先污染后治理的老路。要加大环境整治力度，加大对工业达标排放的监管，推广太阳能等清洁能源的利用，控制扬尘和噪声污染，新建环保节能住房。尽快实现“水质改善、景观改美、道路改畅”的目标。

要积极探索环境建设与保护的长效机制，建立政府主导、多元化筹资，企业化治理、市场化运营的污染治理设施建设和运营机制。尽管污水和垃圾处理设施不如高楼大厦、广场花园等“形象工程”好看，原创：但对于城市和地区的发展不可或缺，要从执政为民和可持续发展的高度来推进污水和垃圾处理工程建设。在××考察了垃圾处理站和污水处理厂，确实体现了政府引导、市场化运作、企业化管理的机制，也体现了运用科技手段处理污染，还自然于洁净的实现途径。

启示之四：要坚持以法行政，创新机制，不断提高城市管理水平。高标准做好城市管理工作是提高城市综合竞争力的需要，要树立建管并重、以建促管、以管保建的观念，实现城市建设与城市管理统筹发展、协调推进。高标准做好城市管理是加快经济发展的需要，优美的人居环境，配套的城市设施是吸引外资、内资的一个重要因素，要通过提升城市管理水平，实现经济与环境协调发展。高标准做好城市管理工作是执政为民，建设服务型政府的需要，要满足人民群众对优良秩序、优美环境、优质服务的追求。在××驾车者对行人礼让有加，行为规范、秩序井然。在凯旋门广场有条大道汇集，汽车川流不息，忙而不乱，绝无随意鸣笛，抢道超车的现象，这也体现了一个城市的交通管理水平和市民文明素质。

要坚持以法行政，加大执法力度。对违章建筑、占道经营、抛洒渣土及“三乱”现象严格管理，依法处置。要创新体制机制，推进长效管理，坚持条块结合，条抓块保，以块为主。工作重心下移，构建全时段、全天候、全空间的管理网络，不留管理真空。要通过文明城市创建活动，提高居民人人关心、参与城市管理的自觉性，带头遵章守纪，严格自律，形成城市管理的广泛社会基础，努力建成环境优美、秩序井然、文明高效的新城区。