水利工程质量监督现状与发展浅析

2019年1月，水利部部长鄂竟平出席全国水利工作会议并讲话。他强调，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，确定了“水利工程补短板、水利行业强监管”的治水总基调。水利工程质量监督工作作为“强监管”的重要内容，水利质量监督机构应认真分析工作现状与问题，思考如何贯彻落实中央和水利部的新要求。

1遂宁市水利工程质量监督工作现状与问题

截止2019年，遂宁市级水利质量监督机构监督水利工程共11处，其中水库(含小型病险水库整治)3座、农村饮水安全工程2处、基本建设堤防工程2处及渠系配套工程4处，总投资为86567万元。县级质量监督机构监督工程共70处，其中水库(含小型病险水库整治)27座、中小河流治理工程9处、农村饮水安全工程9处、水土保持工程3处、基本建设堤防工程1处及渠系配套工程21处，总投资共115527万元。遂宁市水利工程质量监督工作按照“省、市、县分级监督”模式，各自履行职责，其中市、县质量监督机构在履行职责时还存在很多不容忽视的问题。市、县水利质量监督机构分级监督范围见表1。1.1质量监督工作机构现状与问题。遂宁市水利质量监督机构，为市水利局下属公益一类事业单位。该市所辖射洪县、蓬溪县、大英县、船山区、安居区均设立了县级水利质量监督机构。其中，船山区为区水利局，内设行政股室;射洪县、蓬溪县、大英县为县水利局下属公益一类事业单位;安居区暂时未取得区编委批复文件，为水利局自设临时性机构。实际工作中，市级、县级质量监督机构既要承担水行政主管部门委托的监督职责，还需履行水行政主管部门的质量强市、安全生产、市场监管等行政职能，导致质量监督职责与水行政行业监管角色混淆不清、界限不明。1.2质量监督机构体制现状与问题。一直以来，我省水利质量监督机构受水行政主管部门委托行使质量监督职责，没有独立的执法权。问题仅能采取发出通报、整改通知或要求停工整顿的方式进行处置，无不良行为信息记录、行政处罚等权力，导致质量监督机构执法权威性不足，对责任主体单位惩戒手腕不硬、力度不大。部分水利工程存在质量体系不完善、原材料和中间产品质量控制不严、工程实物和外观质量较差、设计变更报批与质量核备滞后以及工程档案管理混乱等问题，且屡屡整改不到位、不彻底，质量监管措施乏力。质量监督人员普遍反映参建单位对质量监督发现的问题整改落实情况重视不够。1.3质量监督人员现状与问题。遂宁市水利质量监督机构核定编制4人，实际在岗3人，平均每人监督项目的投资金额约为28856万元。县级水利质量监督机构均存在只有机构无人员编制的情况，人员全从水利局内部调剂，全市县级质量监督机构共落实人员7人，平均每人监督项目的投资金额约为16504万元，且均身兼数职，兼职最多的达4个职位:县水利质监站站长、水政资源股股长、河道管理处处长及脱贫攻坚驻村第一书记。该情况与水利投资建设规模相比已严重失衡，现有人员数量明显不能满足辖区内水利建设项目质量监督工作的需要。基层水利质量监督机构人员数量与大规模水利建设的形势不适应的问题已日益突出。1.4质量监督人员工作能力现状与问题市级质量监督机构除负责市级监督工程外，还要配合省质量监督机构对全市2个大型水库灌区配套渠系、3个中型水库枢纽等工程开展质量监督工作。县级质量监督机构除负责县级监督工程外，还要配合省、市水利质量监督机构开展质量监督工作。水利质量监督工作涉及量测、岩土工程、混凝土工程、金属结构、机电设备等众多专业，全市仅有2名质量监督人员从事过工程设计、施工、管理等工作，多数人员专业技术能力较低、工作经验不足，发现、鉴别及处理质量问题的能力较差，业务能力难以适应监督工作的实际需要。部分质量监督人员业务知识欠缺、学习不够、责任心不强，对质量监督工作的具体内容及相应职责认识不清，有的人员甚至很少深入工程施工现场进行监督检查，对工程实体质量也无有力的监管手段。1.5质量检查工作现状与问题。遂宁市水利质量监督机构只配置了混凝土回弹仪、砂浆土回弹仪、多功能坡度测量仪、垂直检测尺、对角检测尺、内外直角检测尺、楔形塞尺等常规检测设备，无专业检测人员，监督手段也只能靠有限的现场巡查和眼看、手摸、尺量等原始方法实施监督检查，检查效果不佳。部分县级质量监督机构面临无工作经费，交通工具严重缺乏等实际情况，导致现场开展质量巡查工作十分困难，质量监管责任难以落实，质量监督工作难以按照规定要求有效开展。1.6微型水利工程质量监督工作现状与问题。微型水利工程都具有点多面广的特点，项目法人组建，设计、监理、施工等参建单位落实，项目建设程序管理，原材料、中间产品、实体质量检测，质量评定与验收等工作迥异于管理体系成熟的大中型水利工程。微型水利工程质量监督工作至今无相应规范标准，如何纳入政府质量监督范围尚待探索。针对微型水利工程项目法人组建不健全，质量体系建立相对较为困难，参建单位人员到位情况较差，项目监管难度较大等问题目前无行之有效的解决办法。

2遂宁市水利工程质量监督发展分析

2.1工作基调趋势分析。随着遂宁市涪江右岸生态水网工程、毗河二期工程、梓桐沟水库工程等一大批大中型骨干水利工程开工建设，全市治水矛盾将发生深刻变化，水利工程质量监督工作面临的主要矛盾已转化为大规模民生水利工程建设启动，与质量监督机构性质、制度建设、人员素质、经费严重不足之间的矛盾。在今后一个时期，遂宁市水利工程质量监督工作的思路是:以质量监督机构改革为契机，强化“大质量”监督意识，加强质量监督能力建设，努力推动全市水利工程质量监督稳步提升，为实现市委市政府统一领导下的质量强市目标提供坚实保障。全市水利系统应结合现有条件，牢固树立质量首位的意识，积极争取配齐配强监督力量，使监督机构数量、专业配置、人员能力、工作经费投入能与大规模民生水利工程建设相适应。一是要加大对质监人员培训，培养一支业务精通、作风过硬、廉洁自律的优秀队伍，以保证质量监督工作能顺利开展;二是要全面落实资金、设备、交通等基础保障，确保水利工程质量监督工作高效运转;三是要理清工程质量责任主体，不断完善制度建设，加强质量管理行为、关键环节质量监督，及时开展工程质量核备，强化质量监督工作考核，每年开展不少于一次“飞检”活动，以适应大规模民生水利工程建设对质量监督工作提出的新要求。2.2机构改革趋势分析。显然，作为水利部门下属事业单位的水利质量监督机构已不能满足其代表政府部门实施强制性监督的工作需要，其机构的改革已迫在眉睫。水利质量监督机构应主动思考、顺应改革形势，以即将开展的事业单位体制改革为契机，通过行业整合等多种方式做大做强机构建设;明确其职能、权限、范围、机构编制，强化其行使政府强制性监督管理的职能职责，形成强大的水利质量监督管理队伍，确保全市水利工程质量管理进入崭新时代。2.3建章立法趋势分析。随着改革的不断深化，遂宁市水利工程质量监督建章立制的工作势在必行。结合遂宁实际，出台服务于遂宁市水利工程质量监督工作的专项地方法规或者规章，实现对小微型水利工程监督的全覆盖，进一步规范、明确质量监督机构的性质、监督程序、监督内容、监督方式与措施等，真正实现水利工程质量监督无死角、无缺口，让遇到的每一个问题都能有法可依，有章可循。2.4信用管理趋势分析。根据水利部《水利建设市场主体信用评价管理暂行办法》，规范遂宁市水利建设市场主体信用评价工作，推进水利建设市场信用体系建设，保障水利建设质量与安全，结合全市在建水利工程项目，采用横纵信用动态管理模式，横向实现水利与发改等部门招投标领域的信用信息共享，纵向实现中省市县四级信用信息的互联互通，动态监控水利工程参建各方信用信息，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通，从根源上杜绝投标承诺的项目经理、技术负责人、项目总监、项目管理人员迟迟不到位、施工单位坐地起价肆意拖延工期等恶性事件发生，倒逼建设市场主体在水利事业建设发展过程中重视质量工作，激发市场、社会的活力和创造力，进一步提高质量监督的工作效率和质量。2.5工作具体措施趋势分析。遂宁市水利质量监督机构应在做好规章制度健全、监督巡查抽查有序开展、质量监督“飞检”形成常规动作、质量监督人员定期培训、标准书籍库成立及更新、送水利规程规范到工地活动的长期举办、工程质量评定资料核备及时等日常工作，还应从以下措施入手，不断创新水利质量监督工作，促使尽快适应大规模民生水利工程建设的需要。(1)与科研单位合作，寻求检测技术、人员支撑应抓住遂宁市水利局即将与四川省水利科学研究院成为战略合作单位的契机，加强与四川省水利地方电力建筑安装工程质量检测中心站紧密合作，利用其科研优势，多种渠道组织专业技术人员组成技术支撑团队，对遂宁市质量监督检测提供科技咨询和建议，促使遂宁市水利质量监督机构适应新时代水利工程建设需求。(2)优化微型水利工程质量监督工作微型水利工程质量监督工作采取备案方式，工程参建单位确定后、工程开工前到监督机构备案，监督机构成立监督组、编制监督计划并进行交底、备案项目划分结果、分部工程验收结论、单位工程外观质量评定结论、单位工程验收结论、工程项目质量结论，列席法人验收、参与政府验收(提交质量监督意见)，重点抓工程实体质量，按排查方式进行施工点位检查，工程主体部位重点督查，认真开展工程实体质量抽查。(3)优化水利工程质量监督方式采取灵活多样的监督方式提高质量监督效能，对重要、技术复杂的施工部位采取监督人员驻点的监督方式，既可以在关键部位发现并纠正问题，充分发挥督促制约作用，又有利于提高质量监督人员业务水平，从而提升质量监督效能。(4)抓住水利工程质量监督重点在提高把握关键问题的能力上下功夫，抓住工程施工大面积混凝土浇筑、大坝心墙填筑等关键部位、节点和工序，强化监督作用，严格控制关键部位及重要隐蔽单元工程的质量。(5)强化水利工程质量监督人员利用好现有高端人才引进政策，把知识丰富、水平高、能力强的专业人才吸引到水利质量监督管理工作岗位上来，调动从事质量监督工作人员的积极性和主动性，提高监督能力和水平，保证监督工作的质量，全面促进建设工程质量监督工作持续发展。

3结语

穷则变，变则通，通则久。遂宁市水利工程质量监督工作即将迎来跨越式发展，水利质量监督机构将严格按照“以问题为导向，以问责为抓手，开展问题清单式监督，实现部党组统一领导下的全国水利监督一盘棋”的全国水利监督工作基本思路来开展工作。质量监督工作相关法规制度必定会越来越完善，推动质量监督工作由追求“合格率”向“满意度”跃升，以新思路、新特色、新实绩向人民群众交上一份满意的答卷。

作者:胡鹰 李明江 罗小红 单位:遂宁市水利局水利工程质量监督管理站