水利工程质量监督职能原因和对策

【摘要】当前，随着我国经济发展速度的不断加快，水利工程的建设力度也在不断的加大。但是，在工程建设的过程当中，也开始出现一系列的问题，突发事故也是时常发生。据此，需要对水利工程的质量进行严加监督和管理，使其能够符合我国规定的标准要求。本文根据当前我国水利工程质量监督存在的问题和原因进行了相应的分析和研究，从而寻出相应的解决对策。

【关键词】水利工程；质量监督；发挥职能；体制机制

无论什么工程，都需要保证工程的整体质量。当前，我国在建设水利工程的时候，常因为工程的质量问题，导致大量的事故发生。虽然随着时代的发展，工程的质量程度也有所提高，但是总体而言还是差强人意。并且时间越长远，过去埋下的安全隐患越容易显现出来，从而不仅会危害到人们的人身安全，还会阻碍了水利工程事业的发展和进步。水利工程拥有着较为繁杂的系统，其中主要分为监管和决策、设计和施工这两个内容，监管工作对于工程建设有着至关重要的作用，通过多方面的监控和管理水利工程的实际情况，对其进行有效的控制，有利于更好的保障水利工程的整体质量。

1当前我国在水利工程质量监督方面积累的经验

我国在1998年开始建立水利工程质量监督机构，二十年过去了，我国在水利工程质量监督工作方面拥有了一定的进步，同时也积累了较大的经验。1）水利工程监督管理机构需要建立完善的监督管理制度，并且在日常监督管理过程中严格按照制度办事，提高制度执行力。这样的做法有利于对工程进行由内到外的全面化监督，更有效的保障水利工程的整体质量安全。2）需要对工作人员实行质量监督的做法进行规范化。工作人员需要使用科学、合理的监督方式，并且按照日常工作的规定和流程井然有序的进行。比如，需要先依据申办程序为着手，进行报监资料的审核，出具质量安全监督书，对工程的单位工程项目划分和检测计划进行审核和确认，对于重要的隐蔽工程则要求参建单位实行严格的旁站制度。严格按照规范要求的验收手续进行各阶段的验收工作，建立健全的质量等级核定（备）制度。对于原材料，中间产品的质量把控，则要求参建单位严格按照“三检”制度进行，必须做到材料先检后用，实体工程完工后，及时进行工程功能性的抽检工作。同时，及时做好工程质量评定和验收工作，没有验收的不得进行下一道施工工序，隐蔽工程的验收工作要做到阳光化、透明化，及时保留施工过程中的声像资料，逐步在水利监督工作上形成一套较为成熟、完善的水利工程质量监督机制，确保水利工程整体质量能够得到更好的提高。3）在实行水利工程质量监督职能的时候，必须要依法进行，保持客观工作的基本原则。不能违背法律法规的明文规定，也不能假公济私，滥用私权导致监督工作出现了漏洞。4）注重提高水利工程质量监督工作人员的业务素质和道德品质。整个水利工程不单单是要完成工程建设任务，更重要的是保质、保量地完成，使得水利工程能更好的为人民服务，造福于人民。这时候就需要拥有较高业务素质和道德品质的监督人员，全面、仔细的对工程进行有效的监督，从而能够更好的保障水利工程的整体质量。

2影响水利工程质量监督职能发挥的原因

1）项目法人行为不规范。当前我国在水利工程施工的过程中，主要实行建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任的制度，这样也就体现出了项目法人的重要性和关键性。但是，项目法人对于整个工程的做法是有利于工程建设还是阻碍了工程，都有待商榷。在我国，有的项目法人对工程的施工进行过多的干预，导致工程计划一改再改，甚至违背了最初的建设计划；并且，在工程建设过程中只在意工程的进度问题，严重忽视工程的质量，不能对工程质量进行有效的把控。2）设计者水平不够。当前，多数的水利工程设计单位在进行工程的设计时，未将现场情况摸查清楚，只根据过往的书面地形材料就进行工程的图纸设计，导致施工图纸与现场实际地形相差较大，又或者是图纸设计人员缺乏较高的业务水平，设计出来的图纸过于完美，脱离实际，给工程建设的顺利开展增加了难度，对水利工程的整体质量造成严重的影响。3）施工缺乏规范性。工作人员在受到外界的影响，尤其是关于金钱的诱惑，从而容易做出以下的做法。比如，对承包的工程私自进行转包和分包；对于工程的使用资金中饱私囊，选购质量较差的材料以次充好；施工人员多数缺乏专业知识和专业的技能等等。4）监督机构工作不到位。水利工程质量监督机构在实际的监督工作过程中，没有高效可行的监督方式和手段，从而导致监督工作流于形式。并且从事监督工作的人员专业素质和职业道德并不统一，致使监督工作形式和把控力度不一致，有松有紧。5）缺乏质量监督力度。当前，我国水利工程质量监督工作方面缺乏较为完善的法律法规，从而致使水利工程质量监督机构的工作人员在实施工作的时候无法根据相关的法律进行相应的措施，这样也无法有效的发挥监督作用。

3确保水利工程质量的具体对策探讨

无论是什么工程，都需要对其质量进行相应的监督工作，使其能够得到较高的整体质量，从而更好的发挥出工程本该拥有的作用。针对当前水利工程质量当前所面临的问题，本文通过有效的探讨，得出以下几个对策。3.1对水利建筑市场的规范。1）依据具有强制性的法律手段，进行法治建设，不断提高人们的法制意识，从而营造良好的水利建筑市场秩序。这样可以促使工作人员不论是在施工的过程当中还是在进行监督工作的时候，都能够铭记行业行规和相关的法律法规,严格按照法律法规办事。2）对于水利建筑市场进行全面化的休整和改善。尤其是关于建筑市场的秩序和规范性，使其减少出现对工程质量安全有误的元素。并且，还需要对招投标市场进行有效的监管，从而使其得到有效的监督和管理。3）对于工程施工单位选择的时候，需要对其进行相应的资格管理。若是出现缺乏相关证件的施工单位，需要对其进行依法处理。4）对于水利工程施工过程当中需要使用的原材料、机器设备以及其他相关的事物进行全面的监理，从而能够有效的避免未达到标准的材料参与工程建设，降低了工程的质量标准，甚至是埋下了安全隐患。3.2对项目法人行为的规范。项目法人是水利工程项目建设过程中的直接管理者和责任承担者，需要对其相关的责任制度进行有效的落实。项目法人需要严格的根据程序进行事务的办理。尤其是进行招投标的时候，需要遵守法律，保证公平、公开、公正的基本原则下选择合适的施工单位。并且对于施工有着较为全面的计划，还需要到达施工现场进行相应的监工。在不影响工程质量的条件下，设计出合理的施工工期。在资金方面需要结合实际情况，保证施工过程当中拥有足够的资金。3.3实地监督，提升设计水平。工程的施工离不开设计图纸，因此，需要对其进行全面有效的把握。同时，也需要设计者拥有较高的设计水平。设计者需要对水利工程进行全面的把握，到达施工现场进行有效勘察，从而设计出科学合理的设计图纸。除此之外，还需要对设计工作进行相应的监督，对其建立健全较为完善的施工图审查制度,避免出现不合格、漏洞百出的设计图纸进入施工现场。3.4严格的监督管理施工现场。每一个工程在实施的过程中都需要进行严格的监督管理。其中，施工现场更是管理的重中之重，因此需要对其进行较为全面的监督和管理。一是监督各参建单位的质量控制体系有没有建立和完善，运行是否正常，各参建单位现场负责人员是否到现场履责，是否执行规范的材料先检后用要求，严格按照相关验收手续进行各阶段验收工作；二是对于发现的问题采取“零容忍”态度，不整改到位不放过，发现问题立即解决问题，并进行及时有效的总结和反思，举一反三，杜绝类似问题再次出现，从而有效的防止其对工程质量安全造成威胁。3.5使政府部门的监督职能得到充分发挥。水利工程质量的保障，离不开政府相关部门对工程的有效监督，充分发挥政府部门的监督职能，是保障工程质量的一个重要手段。一是需要政府部门的工作人员不断提高自身的业务素质，积极主动的学习和了解相关的法律和专业技术知识，时刻充实自己。二是增强工作人员的法律意识和道德水平，使其能够拥有较高的责任心和道德感，从而坚守本心的进行工作，杜绝“吃拿卡要”行为。

4结束语

结合上文所述，主要分析和研究了我国水利工程质量监督存在的问题，通过对水利建筑市场的规范、对项目法人行为的规范、实地监督，提升设计水平、严格的监督管理施工现场以及充分发挥政府部门的监督职能等对策对问题进行解决。

参考文献

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作者:马丽金 单位:广州市花都区水务工程质量安全监督站