透视美军重返越南战略部署

随后越南的外交政策出现了较大的转变，同意了美国在寻找失踪士兵方面提出的一些关键性请求。这些请求包括允许美国接近越南军方的战争记录和对调查报告做出快速反应，允许美国在越南各地搜寻失踪士兵遗物或信息，允许美国利用直升飞机在空中展开搜索活动，甚至准许美国人挖掘北越军人的墓地。1992年，河内决定允许美国调查组查看越南国防部的战争档案，以找到有关美国军人命运的任何证据。这在美越双方关系上是一大突破。

由于越南在寻找失踪美军士兵问题上的积极配合，美越双方增进了相互理解。另一方面，美国商界向政府施压，要求政府拓展政策，抓住商机，要求进入越南市场。因此，1994年2月3日，克林顿总统宣布终止对越南的禁止贸易令。对越南达47年的贸易制裁解除之后，两国关系迅速升级，1995年7月双方建交，互在对方首都设大使馆。近半个世纪的对抗关系宣告结束，两国关系迈上新的台阶。

影响两国未来关系进一步发展的障碍

尽管两位宿敌实现了握手，但是，两国关系的进一步发展还存在着一些障碍。要实现两国关系的迅速发展，必须消除两国在经济限制问题、人权问题和政治民主化问题上存在的分歧。在经济限制问题上，美国拒绝给予越南非歧视性地位（最惠国待遇），和享受普惠制待遇。这意味着，美国将根据1930年颁布的关税法，以高税率来评估来自越南的进口产品的关税，越南最有可能出口的产品（如廉价的服装、鞋类、基本家用设备，电子配件等）不能以竞争性价格进入美国市场。

在人权问题上，美国指责越南存在着严重的人权问题。指责越南政府压制越南的联合佛教教会，关押反对越南佛教教会的和尚等。

而越南政府，则指责美国干涉越南的内政。

在政治民主化问题上，美国国内存在两个学派的争论。一派认为，同越南目前的领导人建立关系没有多大好处。通过阻碍越南的经济发展，等待苏联式的巨变，从而引起河内的共产主义政权垮台，最符合美国的利益。因此持这种观点的学派认为，制裁越南的时间愈长，效果愈好。占上风的反对派认为，通过与越南实现关系正常化，进而促使越南对世界开放，是最终引起越南政治上变化的最好办法。

1995年7月11日，克林顿发表声明说，美国最终会与越南建立外交关系。同时还说道：“正常化和日益加深的美越关系将促进越南的自由事业，就象东欧和前苏联那样。我相信，越南步入经济改革和民主改革的前线将有助于为自由而战，牺牲在越南的人们增添荣耀。”

克林顿的讲话蕴涵着和平演变的用心，越南共产党充分意识到，取消贸易禁令后，国际金融机构的资金流入，来自日本和其它国际捐赠的双边援助项目等，这些外部势力的存在，势必会对越南社会产生巨大的冲击和影响。长期来说，随着越南社会的现代化，接受外部信息和加入外部世界，意识形态将会受到科学、教育、文化交流和市场的侵蚀。经济变化很可能会引起政治上的多元化。现代生活的这些事实不可避免地会带来和平演变的危险，危及共产党的领导。因此，在1996年7月的七大上，越南共产党重新确立了民主集中制的原则和党对国家及社会的首要领导，明确反对政治多元化，强调困难时期稳定是绝对必要的，和平演变是不可容忍的和危险的，强调新闻媒体不得质问政府政策和向胡志明思想挑战。

而政治多元化恰恰是美国追求的目标。显而易见，在美越关系正常化的背后，隐藏着意识形态的斗争。美国企图通过政治多元化来颠覆越南的社会主义制度，以美国的价值观来塑造越南，为美国在中南半岛营造一个稳固的军事基地，遏制亚欧大陆上可能会对美国的霸权地位提出挑战的任何国家，而越南共产党在八大上声明，坚定地坚持社会主义道路。意识形态的斗争会在一定程度上削弱美越关系的改善。不过越南可能会采取灵活的外交政策，在美越之间找到一个利益平衡点，形成越南特色的政治模式。如罗伯特所说的“专制主义多元化，社会主义和市场经济相结合，并逐渐承认其他党派的存在”。从而减缓同美国在政治民主化问题上的磨擦，弱化双方在未来可能出现的激烈冲突。

美越合作的战略影响

美越两国由历史上的对抗，相互仇视，走向和解，基于各自的战略利益。其中，地缘政治起了决定性的作用。

越南北接中国，西临太平洋，向东通过马六甲海峡，可进入印度洋和波斯湾，正处于石油通道和贸易航线的关键链条上，战略地位重要，历来是大国争霸的必争之地。越南过去虽多次与一些大国结盟谋求生存与发展，先是在中国的支持下赶走法国殖民者，接着又在中国和苏联的援助下打败美国，然后与苏联联合与中国为敌。越南总是主动或被动地周旋于大国之间，在夹缝中求生存。冷战结束之后，苏联解体，中国正处于改革的攻坚阶段，两者都忙于国内事务，而美国不失时机地向越南伸出了橄榄枝，此举也正是越南所期待的。

就越南而言，在新的世界格局下，增强与美国的联系，其利大于其弊。在北部湾的划界问题上，越南同中国存在着严重分歧；此外，越南还向中国的南中国海提出了主权要求。通过与美国的军事合作，能够增强向中国要价的筹码。另一方面，美国的资金流入和技术援助，能够帮助解决越南国内的经济发展问题。所以，越南与美国的合作，既有战略上的考虑，又有经济上的考虑。

就美国而言，重返越南主要出于政治目的。美国四十年代的对外政策是为了防止共产主义的扩张，实际上主要是防止苏联的霸权威胁。如今，苏联解体了，中国在美国的外交政策中变得日益突出。尽管中国无论从经济、政治、军事等各方面来说，都不对美国构成威胁，但是，美国对一个拥有占世界四分之一人口的社会主义核大国并不放心。因此，美国将中国视为主要的潜在对手，遏制和分裂中国是其长期图谋。1999年5月，美机轰炸中国驻南大使馆以来，中美关系跌入低谷。而台湾问题更是影响中美关系的焦点问题，甚至是引起双方军事对抗的导火线。因此，越南对美国更具有战略意义。

美国的全球战略是要控制亚欧大陆这个世界岛，加强与越南军事领域的合作和交流，是美国全球战略计划中小而关键的一部分。在可预见的将来，越南会重新成为美国外交政策的核心。尽管越南经济落后，市场狭小，对美国的商业利益产生不了多大的吸引力，但从政治和战略上来说，越南是美国建立单极世界的一枚棋子。控制住越南，美国在亚欧大陆东部的包围圈就又重新形成了。这一包围圈与四十年代后期相比，链条更加紧密（链条包括韩国，日本，台湾，菲律宾和越南），整个中国东部和太平洋西部都处于美国的势力范围内。因此，就美国来说，提升对越军事关系，存在不容置疑的防华和制华的成份。从短期来说，进一步缩小中国大陆收复台湾的可能性；控制中国的贸易航线和石油需求通道，阻碍中国向海洋发展，成为海洋大国；防止中国的快速崛起。从长期来说，一旦有变，美国已做好了准备。

美越改善关系，促进越南的经济发展及中南半岛的地区稳定，是与中国的利益一致的。如果越南作为美国遏制中国的工具，越南得到的，最终还是要失去。