发挥党的最大政治优势以避免执政后的最大危险

在党的十六大报告中提出了两个“最大”的重要思想，即“我们党的最在政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”这是加强执政党建设的一个极为重要的思想，也是对我们党提出的极为重要的政治要求。

一、两个“最大”的重要思想丰富和发展了马克思主义的群众观

关于两个“最大”的重要思想，是依据时展和时代特征以及国内实际提出的一个重要政治观点，具有十分重要的理论价值和现实指导意义，它丰富和发展了马克思主义的群众观。

马克思主义唯物史观认为，人民群众不仅是社会物质财富的创造者，而且也是精神财富的创造者，是社会变革的决定力量。人民群众是历史的主人，是推动历史向前发展的动力，决定人类命运和社会发展趋势的归根到底是人民群众。共产党是工人阶级的先锋队，但只是整个工人阶级中的一小部分，而工人阶级又是全体人民群众中的一部分，因而，单靠先锋队而没有工人阶级和广大人民的群众拥护不可能取得胜利。中国共产党来自人民，根植于人民，人民群众是我们的衣食父母，生命之本；离开了人民群众，我们将一无所获。人民群众是我们党的力量源泉，胜利之本；离开了人民群众，我们将一事无成。

人民群众是共产党的执政基础。无产阶级革命导师历来重视人民群众作用。列宁指出：“劳动群众拥护我们，我们的力量就在这里。全世界共产主义运动不可战胜的根源就在这里”。[1]他还指出：“先锋队只有当它不脱离自己领导的群众并真正引导全体群众前进时，才能完成其先锋队的任务”[2]社会主义不是少数人，不是一个党所能实现的，只有千百万人学会亲自做这件事的时候，我们才能实现社会主义”，“生气勃勃的创造性的社会主义是由人民群众自己创造的”。[3]

以为代表的中国共产党人十分重视人民群众的作用，继承和发扬了马克思主义的群众观。指出：“人民，只有人才，才是创造世界历史的动力。”一个政党要在历史上有所作为，必须得到人民群众的支持和拥护，依靠人民群众的力量去实现历史发展的目标。“上帝不是别人，就是全中国的人民大众。”[4]1929年4月在一次讲话中还说：每个共产党员都要树立争取群众的观念，要象和尚念“阿弥陀佛”一样，随时都要叨念“争取群众”，保持为人民服务的革命精神。他指出：群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的。应该使每一个同志懂得，只要我们依靠人民群众，坚决地相信人民群众的创造力是无穷无尽的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困难也能克服，任何敌人也不能压倒我们，而只会被我们压倒。[5]1945年，在《论联合政府》中指出：“我们共产党人区别于其他政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系，全心全意为人民服务，一刻也不能脱离群众。这就是我们的出发点”。[6]

作为党的第二代领导集体核心的邓小平同志则始终坚持人民群众创造历史的历史唯物主义的基本观点，他指出：确认“历史是人民群众创造”的观念，就是确认党没有超乎人民群众之上的权利，就是确认党没有向人民群众实行恩惠、包办、强迫命令的权利，就是确认党没有在人民群众头上称王称霸的权利。他还指出：“社会主义现代化建设的极其艰巨复杂的任务，摆在我们面前，许多旧问题需要继续解决，新问题更是层出不穷，党只有紧紧依靠群众，密切联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的任务”。[7]他强调在整个改革开放的过程中，我们党的各项政策和工作，必须以人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为出发点和归宿，必须坚持群众路线，发扬党的密切联系群众的优良作风，尊重群众的首创精神，充分调动人民群众的积极性，只有这样，才能取得改革开放和社会主义现代化建设的胜利。

以同志为核心的党的第三代中央领导集体，高举邓小平理论的伟大旗帜，深化对人民群众作用的认识，特别强调脱离群众的危险性。党的第三代领导集体建立后不久就做出了《关于加强党同人民群众联系的决定》，以后，同志反复强调这个问题，特别是近年来论述得更多，在这个问题上提出了一系列新观点和新要求。1998年7月17日，在学习邓小平理论工作会议上的讲话中说，“人民群众是我们党的力量源泉，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，所有的领导干部都是人民的公仆，决不能高居群众之上，而要始终置身群众之中，时刻心系群众，坚定地相信和依靠群众，倾听群众的呼声。”他还说：“敌对势力从外部搞垮我们党是不容易的，真正可怕的是脱离群众，自己毁了自己。”他要求干部：“任何情况下都要密切联系群众，千万不要忘记群众，千万不要脱离群众。”2000年10月11日，他在十五届五中全会关于改进党的作风的讲话中指出：“历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大人民群众的支持，就必然垮台。”2001年9月26日在党的十五届六中全会上，再次指出：“马克思主义执政党的最大危险，就是脱离群众，人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。失去了人民群众的拥护和支持，党的事业和一切工作就无从谈起。”“在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能改变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。”2002年5月31日，在中央党校省部级领导干部进修班毕业典礼上，指出：“我们党的最大政治优势是善于组织群众、宣传群众、联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”

从马列主义、思想、邓小平理论和同志关于群众的思想看，它有一个发展的过程，这个过程的大致轨迹是：从“人民群众创造历史”到“共产党领导下人民群众创造社会主义”，从“密切联系群众是我们党的优良作风”到“密切联系群众是我们党的最大政治优势”，从“共产党人区别于其他政党的一个显著标志是一刻也不能脱离群众”到“脱离群众是党执政后的最大危险”。从这个发展过程可以看出，马克思主义的群众观在实践中不断得到丰富和发展，展现了与时俱进的品格。

二、密切联系群众是我们这个执政党的最大政治优势

密切联系群众是我们党的最大政治优势，它是讲政治的根本问题。曾经说过：“什么是政治?从根本上说，政治问题就是对群众的态度问题、同人民群众的关系问题。”密切联系群众是我们党的最大政治优势，它是掌握和实践党的实事求是思想路线的前提。指出“真正掌握和实践了群众观点、群众路线，也就真正掌握和实践了党的实事求是的思想路线，也就从根本上懂得了政治”。密切联系群众是我们党的最大政治优势，它是扩大党的群众基础，实现党的先进性的关键。共产党永葆青春的关键，就在于她建立在坚实的阶级基础和广泛的群众基础之上。不坚持阶级基础，无以立党；没有群众基础，党就缺乏生机活力和凝聚力。二者是互相联系，相得益彰，它们的结合就形成一种强大的政治优势。密切联系群众是我们党的最大政治优势，它体现了“三个代表”重要思想的本质。指出“三个代表”重要思想的“本质在坚持执政为民”。“三个代表”之间是不可分割的，但也不是并列的，是一个相互联系的有机整体。第一个代表是前提和基础，第二个代表是旗帜和方向，第三个代表是根本和目的，前两个代表归根到底是为第三个代表服务的，都是为了不断满足人民群众的物质文化生活需要，实现最广大人民群众的根本利益。代表最广大人民群众的根本利益就展现了密切联系群众、一切为了群众、全心全意为人民服务这一政治优势，这就体现了共产党执政为民的本质。

密切联系群众是我们党的最大政治优势，是向全党提出的政治要求。只有密切联系群众，我们党才能更好地组织群众，团结带领群众，把广大群众的智慧和力量凝聚起来，才能把现代化建设搞上去，才能更好地实践“三个代表”的要求，这已被我党的历史所证明。民主革命时期，我们党深深扎根于广大人民群众之中，相信群众，依靠群众，与群众结成鱼水关系、保持血肉联系，把广大人民群众紧密团结在党的周围，人民群众成为我们党的不竭动力和力量源泉，成为我们取得革命胜利的根本保证。在社会主义建设时期，我们党宣传群众，发动群众，积极组织群众投身于社会主义建设的伟大实践中去，顺利完成了三大改造，建立起了比较完整的国民经济体系，谱写了一曲曲社会主义建设的壮丽凯歌。改革开放以来，我们相信群众，依靠群众，动员和领导群众积极进行改革开放，从实际出发，尊重群众的首创精神，大胆进行改革，有力推动了改革开放和中国特色社会主义事业的顺利进行。历史实践说明，我国社会主义建设的一切成就，都是依靠全体人民发挥积极性和创造性取得的，改革开放和现代化建设的进一步发展，也要靠人民群众发挥积极性和创造性，人民群众是我国社会主义事业的坚实基础和力量源泉。

三、脱离群众是党执政后的最大危险

这个结论，是我们党深刻总结国际共产主义运动的历史经验后得出的重要论断，反映了无产阶级政党执政的客观规律，体现了我们对共产党执政规律的深刻认识。100多年来，世界社会主义运动经历了曲折复杂的发展过程。从《共产党宣言》的发表到第一个社会主义国家苏联的建立，到20世纪50年代社会主义运动的蓬勃发展，再到20世纪80年代末东欧剧变、苏联解体。综观这些错综复杂的现象，可以清楚地看到：人民群众是无产阶级政党的执政之本，无产阶级政党什么时候很好地代表广大人民群众的根本利益，就兴旺发达，就能赢得人民群众的拥护和爱戴；什么时候脱离群众，就会在党与人民群众之间出现裂痕，这个裂痕如不及时弥补，就会最终导致党的先进性丧失，从而失去其执政基础。

当今世界，一些原来执政的政党在历史的变革中纷纷下野，其原因是多方面的，但主要原因是共同的，就是丧失民心，违背民意。苏共是一个很典型的例子，据1990年苏联一个“苏共究竟代表谁”的调查，结果认为代表全体劳动人民的只占7%，认为代表工人的占4%，认为代表党的官僚、干部、机关工作人员的占85%。这充分说明，人心向背，决定政党的兴衰和政权的更替，群众之水，能载舟亦能覆舟，顺民心者昌，逆民心者亡。我们要吸取这个历史教训。

在现代政治中，任何一个政党没有一定的群众基础都难以维系政权。在西方，政党赢得选举是获取执政地位的唯一途径，要赢得选举，就要赢得群众。因而，尽管不同性质的政党对群众的态度不同，但是，尽可能多地争取群众的愿望却是相同的。可以说执政党的地位，使政党与群众有了一种自然的联系。无产阶级执政党作为人民群众在政治上的代表，要巩固其执政地位，更加需要不断加强与人民群众的联系，巩固其群众基础。

从理论上说，无产阶级政党是在人民群众充分信任下执政的，而且执政以后，党联系群众的面更宽了，条件更好了，党群关系理应更加密切。但是，由于执政党的地位容易使一些人对密切联系群众的重要性逐渐淡化，沾染上官僚习气，因而，对于执政党来说，履行党对群众的义务和责任面临着更加严峻的挑战，脱离群众的危险不是减小了，而是增大了。因此，列宁曾严肃指出：“对于共产党来说，最严重最可怕的危险之一就是脱离群众”。[8]

中国共产党取得政权以后，十分注重密切联系群众，认真履行党对群众的义务和责任，紧紧依靠群众，带领广大人民群众进地改革开放和社会主义现代化建设，取得了举世瞩目的伟大成绩。当前，“三个代表”思想深入人心，深入基层，党的阶级基础更加巩固，群众基础更加广泛，党群关系总体上是好的。但是随着权力的增大、地位的变化，脱离群众、脱离实际的官僚主义有所滋长。机构臃肿、人浮于事、高高在上、脱离群众，办事拖拉、不讲效率，主观主义、脱离实际，滥用权力、独断专行，文牍主义、公文旅行、以权谋私、贪污腐败的现象还相当突出，一些领导干部不从实际出发、不按规律办事、不讲民主、不讲科学，只对上级领导负责、不对基层群众负责。官僚主义的滋生蔓延，妨碍了党的方针政策的贯彻落实，影响了国家政权机关的工作效率，不同程度地损害了人民群众的利益，损害了党与人民群众的血肉联系，长此以往，就会扭曲党的形象，影响党的威信，疏远人民群众，必然造成党群关系紧张，造成诸多的社会问题，甚至动摇我们党的执政基础。看不到主流，悲观失望，是错误的；看不到问题的严重性，丧失警惕，不下大气力加紧解决，更是危险的。

四、发挥“最大优势”以避免“最大危险”

发挥“最大优势”，避免“最大危险”，首先必须以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立马克思主义群众观。马克思主义群众观点是马克思主义的基本观点，党的领导干部要树立正确的群众观，永远牢记人民群众是历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，全心全意为人民服务的观点，干部的权力是人民赋予的观点。在任何时候都要坚信群众是真正的英雄，善于向人民群众学习，尊重人民群众的首创精神。我们党的干部有了这种政治觉悟和深厚的群众意识，才能有密切联系群众的积极性和自觉性。

其次，必须加强党的作风建设，坚决克服官僚主义和形式主义。党的十五届六中全会决定指出：“当前，坚持党的群众路线，密切联系群众，必须坚决克服官僚主义、形式主义”。十六大报告强调当前“特别要防止和克服形式主义、官僚主义”。坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义，是改进党的工作作风的根本，官僚主义和形式主义是党的大敌，也是党在作风方面群众反映很大的两个问题，同志要求我们痛下决心，把这两股歪风刹住，越快越好。官僚主义的要害是脱离群众，做官当老爷，形式主义的要害是贪图虚名，不务实效，劳民伤财。官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，这已经成为影响我们事业发展的一大祸害，必须痛下决心，坚决刹住这两股歪风。要从领导机关、领导干部做起，破除“官本位”思想，深入实际调查研究，从实际出发，不图虚名，不搞虚报浮夸的假政绩，不搞劳民伤财的达标升级活动，不搞沽名钓誉的“形象工程”。坚持重实际，求实效，坚定地贯彻中央的路线、方针、政策，创造性地开展工作，想群众之所想，急群众之所急，谋群众之所需，扎扎实实地解决好关系改革、发展、稳定的各种紧迫问题，脚踏实地，埋头苦干，以实际行动取信于民。

第三，认真实践“三个代表”，切实为群众办实事、办好事，维护人民群众的根本利益。密切党同人民群众的血肉联系，除了思想上要树立群众观点，行为上要消除腐败外，关键是要为群众办实事，谋利益，要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，注意倾听群众的呼声，关心群众疾苦，解决群众困难，切实让群众得实惠。各级领导干部要坚持立党为公，执政为民，自觉做最大多数人的忠实代表，真正把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一标准，吃苦在前，享受在后，正确运用手中权力，善谋富民之策，多办利民之事，使广大人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。

第四，健全联系群众的制度，探索适合市场经济条件下做好群众工作的本领和方法的新机制。这是新形势下密切联系群众的一项重要保证。党与人民群众的密切联系是无产阶级执政党的政治优势所在，然而，实践表明，这种政治优势如果没有一套科学合理的体制、程序和纪律来体现，也只能停留在理论和形式上，很难在实践中发挥作用。指出：“加强同人民群众的密切联系，要在继承过去的优良传统和总结历史、现实经验的基础上，从思想教育和制度规定两个方面人手，提出一套管用的教育方法和制度规定”。因此，要加强党同人民群众的联系，防止脱离群众现象的发生，必须建立健全联系群众的制度，要不断探索新形势下做好群众工作的本领和方法，创新联系群众的工作机制，实施决策的民主化和科学化，要逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，从制度上保证密切联系群众，为新形势下做好群众工作奠定良好的基础。这是新形势下做好群众工作的活力所在，是巩固我们党执政基础的有效保证。