小议国家利益与时代主题的联系

摘要：国家利益是国家对外行为的基本动因。因此，本文拟从国家利益视角出发，分析时代主题转换给国家利益带来的变动，以期透过国家利益这一国际关系的指示器来判断国际关系的走势。其意义在于为国家战略决策的制定提供依据和参考。

关键词：国家利益时代主题国家利益转变国家战略

国家利益是国际政治学的核心概念之一，从国家利益视角分析国家关系是研究国际关系的一种重要方法。但国家利益从来都不是孤立存在的，它存在于一定的国际社会土壤中，并依国际社会历史阶段的变迁而变动。换言之，国家利益与时代主题息息相关、紧密相连。分析国家利益与时代主题的关系，有利于我们把握国家利益在内容、结构、维护手段上的变动，辩请国际关系的走势。为国家战略的制定提供依据和参考。为此，本文拟对此进行初步探讨。

一、国家利益是国家对外行为的最基本动因

随着国际关系的不断扩大，延续已久的国际交往的最主要也是最简单的方式，国家间的双边关系已难以涵盖国际关系发展的需要。因此在二战后，逐步形成了以国际组织、世界政党、国际政治运动和跨国公司这四种非国家行为主体为基本类型的国际行为主体。它们与国家行为主体一起共同构成了国际行为主体。非国家行为主体的出现是国际关系不断扩大发展的产物，然而，主权国家作为国际政治学最基本的研究对象和逻辑起点的地位，迄今为止依然是不可动摇的。因此它仍旧是国际关系中最基本和最重要的国际行为主体。

国家利益是国家的对外行为的最基本动因。“国家之间没有永久的朋友，也没有永久的敌人，只有永久的利益”。这种观念为许多西方国际关系理论家和政治家、外交家所信奉。

西方国际关系理论的重要代表汉斯·摩根索指出：“只要世界在政治上还是由国家所构成的，那么国际政治中最后的语言就是国家利益”。他强调了只有国家利益概念才能合理地解释国家及其政府行为，解释国家关系中的种种现象。国家利益概念是研究国际关系的出发点和最终归宿，它使错综复杂的国际关系条理化。只不过循着现实主义的分析路径，国家利益在摩根索那里被确认为权力。他认为所谓的国家利益是以权力作后盾的。

需要指出的是，在国家利益观上存在着另一种观点：即否认国家利益的存在。由于国家利益具有抽象性和具体性的特征，因此在操作中难以避免对国家利益解释上的主观随意性。正如美国学者詹姻斯-罗森诺指出的那样“国家利益的概念、作为分析的工具，它用以描述、解释或估价一国外交政策的本源或适当性。作为政治行动的手段，它用来为某些政策进行辩护，提出谴责或予以肯定。”但因国家利益的主观性难以完全避免，就由此否定国家利益的客观存在，是国家利益观上的主观主义立场和态度，本人是不赞同的。只要国家尚且存在，就一定有可见诸于客观的国家利益的存在，如国家安全利益需要，具体表现为国家的独立，主权和领土完整等。为此在国家利益观上，本文是站在客观主义立场上即肯定国家利益的存在。

国家利益是“一切满足民族国家全体人民物质与精神需要的东西，在物质上，国家需要安全与发展，在精神上，国家需要国际社会的尊重与承认。’国家利益具有层次性特点，此其一。国家利益在内容上可区分为：国家安全利益、国家经济利益、国家政治利益和国家意识形态方面的利益。国家安全利益：即指国家主权的独立，领土的完整和国民生存不受侵犯，这是国家生存的最基本要素，也是最为基本的国家利益；国家经济利益：包含一系列具体内容，如国家的经济发展、科技进步、人民生活水平的提高等。国家经济安全和发展涉及到国家的生存能力和在国际社会中的地位，因而是不可或缺的；国家政治利益：即指包括社会制度和意识形态取向．如：国家能自主地管理其内政外交。

各项国家利益在内容上并非处于同一地位。显而易见各项国家利益的重要性有所不同．因此可以根据其效用的大小．对国家利益作层次性分析。其二：国家利益具有动态性特点。国家利益的内容不是一层不变的．而是依据国际社会的不同发展阶段而变化的。国家利益内容的变化可以引起不同层面的国家利益结构变动，表现为主次利益地位的转化。

二、时代主题的转换

国家利益不是孤立的、静止的，必须把它置于一定的时代主题中，才能正确揭示它的一系列变动。所谓时代主题是指该时代所面临的全球性、战略性问题，它构成时代最根本的特征，是体现时代个性以区别其它时代的主要标志。

19世纪末20世纪初．资本主义发展到了垄断阶段，资本主义的发展激活了国际社会的许多基本矛盾，表现为资本主义社会的基本矛盾严重激化；少数压迫民族和大多数被压迫民族的尖锐对立；帝国主义国家之间的矛盾也日益尖锐，表现为重新瓜分世界的战争不可避免。这一系歹的矛盾冲突使得战争不可避免，革命亦相伴而生。由此确立了人类社会在这一时期的时代主题——战争与革命。

第二次世界大战后，特别是20世纪70年代中后期以来，“战争与革命”的时代主题逐渐为“和平与发展”的时代主题所取代，尤其是，冷战结束后，“和平与发展”的时代主题日益突现出来。时代主题实现了重大转换。

促使时代主题转化的因素很多，如：战后殖民体系的瓦解，亚非拉民族国家的独立，使国际政治力量对比发生了巨大变化，和平力量超过了战争力量；冷战结束后，特别是苏联解体后，由美苏争霸可能导致的大战被排除了．世界大战可以避免；战后科学技术革命突飞猛进的发展对当代世界产生了深刻影响，经济全球化进程加快。全球化条件下，经济优先以及经济和政治的互动对国际关系带来的影响日益深刻和广泛。

三、时代主题的转换与国家利益的变动

时代主题的转换已是不争的事实，不同时代主题下，时代的根本特征不同，国际政治经济格局不同，因此国家利益内容、结构以及维护手段上也有所不同。

第一：“战争与革命”的时代主题与国家利益

经历了两次世界大战后，在战后雅尔塔体制基础上形成了美苏对抗，以冷战为特点的国际政治格局。“战争与革命”成为这一时代的根本特征。由于存在着社会制度和意识形态敌对的两大阵营的对峙与对立，特别是其后美苏两国为争夺世界霸权而展开的冷战对抗，国际局势阴云密布，战争一触即发。在国家利益内容上，国家安全利益、国家经济利益以及国家政治利益和意识形态利益是其主要内容。在层次结构上，两极化的国际政治格局中国家安全利益、政治利益以及意识形态利益被置于首位，国家经济利益相对次要。在国家利益维护手段上．主要以政治军事手段为主。如政治结盟．军事对抗等。如冷战时期，反对共产主义被看成是美国最重要的国家利益，杜鲁门在他那篇被称作“杜鲁门主义”产生标志的著名演说中就曾这样说：“全世界自由的人民指望着我们支持他们维护他们的自由。如果我们领导不力，我们就可能危及世界和平——而肯定会危及我们自己国家的利益”。其意思可以概括为：如果推行反共政策不力，就会危及美国的国家利益。尽管这期间“美国所追求的目标有很多．但是它压倒一切的国家目标是遏制并打败共产主义。当其它目标和利益与这一目标发生冲突时．它们通常都被置于从属地位。”

第二：“和平与发展”的时代主题与国家利益和平与发展的时代主题下．和平与发展成为全球性的根本特征。和平成为国际关系的主流，发展则是世界的核心的问题。

和平成为时代主题，并不表明和平问题已解决．无论是积极的和平——消除战争根源，还是消极的和平——世界已不再有战争发生，都未能实现。相反，自冷战后共爆发了80余起局部战争。如：从1990年一1995年，局部战争呈逐年上升的趋势。因此，当今世界仍旧不太平，局部地区关系紧张，冲突不断(如以巴之间长期以来陷入以暴制暴的泥滩而难于自拔)，战争时有发生。因此，所谓和平是指世界范围内总体呈和平状态，世界和平是大局是主体。

和平与发展不是彼此孤立的，发展需要和平，发展也是最大的安全；和平离不开发展，维护和平是促进发展的基本前提。发展是战后乃至更长期间内避免新的世界大战，维护世界和平的有力因素，战后世界经济的空前发展，特别是经济全球化使得世界各国之间的联系日益紧密，相互间的交流更为广泛，各国经济被联结为一个有机的整体，彼此依赖加深．彼此间存在着越来越多的共同利益。发展有助于阻止和消除一个国家、地区，乃至世界的不稳定因素，减少军事冲突的诱发因素。

此外，在新科技革命的推动下，人类社会正迈向信息社会。如果说在农业社会和工业社会里，自然资源、领土是一国经济发展的重要条件也是必备条件，因而成为国家问争夺的焦点，国家间的冲突常由此而生，且这种冲突具有你死我活的不相容性和不可调和性。那么，在信息社会里，国家的竞争则主要集中于科技、贸易、投资、金融等领域。信息资源的无限性和开放性，使国家问的冲突和竞争具有相容性和可协商性。因此信息时代国际关系的主旋律也发生深刻的变化，即由国际冲突开始让位于国际合作。

上述方面构成了和平与发展的时代主题的内涵。在此时代主题下，国家利益也发生了重大变动。

首先是国家利益内容上：和平与发展使战争与革命退居幕后，国际关系重心由政治、军事为主转向经济为主。国家利益内容上也发生了相应变化。如经济安全、文化安全成为新课题。经济安全在国家层面上，“是指一个国家经济体系抵御国内外各种干扰、威胁、侵袭的能力：一个国家经济体系得以持续、安全发展的国内、国际环境”。在国际层面上，“是指各国为自身经济利益、经济发展而在国际舞台上获取安全保障的能力和博弈行为：各国为了全球经济秩序的稳定，为了共同的经济利益，全球经济的持续发展，解决全球经济危机所争取的共同行动”。冷战时代，国家利益的表达和维护主要诉诸于政治、军事手段，经济安全问题并不突出，冷战结束后，随着国际关系重心向经济转移，经济安全问题上升。。如越来越多的美国人在接受民意调查时表示，日本的经济竞争比苏联的导弹更为可怕。美国国内舆论已经从过去只重视单一的军事安全问题逐渐转向重视美国的经济科技安全利益。

其次：是国家利益结构上：国家利益具有层次性和动态性特点，因此时代主题的转换势必给国家利益内容带来新的变化，也即国家利益动态性的表现，国家利益内容的变动又直接影响到国家利益结构。和平与发展的时代主题下，意识形态和军事安全利益地位下降，经济利益、经济、科技安全文化地位上升，另人瞩目。

第三：国家利益维护手段上，当前的国际政治格局中，两极化已经瓦解，多极化格局正在形成中，国际关系重心由政治、军事对抗为主转向经济竞争为主；信息时代，全球化浪潮中，世界经济一体化的趋势加深，在许多利害关系上表现为“你中有我，我中有你”“一荣俱荣，一损俱损”。因此本着利益最大化的理性认识，在国际关系中，国际冲突不得不让位于国际合作，相应地，国家利益维护手段上也由军事手段为主转向合作对话为主。

四、结语

时代主题的变迁使国家利益从内容、结构、到维护手段都溢出了传统格局的范畴。国家利益作为国际关系变化的指示器，以其变化指明了国际关系变化的走势。认真研究国家利益的变化，正确把握国际关系大局，辩清其走势，是制定正确的国家战略的前提和依据，意义非常重大和深远。