小议影响基层党组织改选换届原因及对策

加强党的建设包括很多方面，其中加强党的基层组织建设尤为重要。党的基层组织改选换届工作又是党的组织建设的重要组成部分。强化党的基层组织建设，首要的是建立健全机构，按期改选换届。市直机关是党执政的重要力量，对本地经济和社会发展承担着决策、指导、管理、协调、服务和党的一系列路线、方针、政策的承上启下的重要作用。为此，只有加强党的基层组织建设，才能发挥基层党组织的战斗堡垒作用，才能领导人民群众实现振兴东北老工业基地的宏伟目标。

一、基层党组织基本现状分析

市直机关党工委所属委办局、中省直、外省市驻连单位等直属党组织共有110个；其中，机关党委74个(实行双重领导的22个)，党总支21个，党支部16个。截止2005年度，110个基层党组织中，因种种原因超届的单位有44个，占基层党组织总数的40％；其中，工委直接领导的委办局有18个，占超届总数的40.9％；工委实行双重领导的委办局有12个，占超届总数的27.2％；中省直、外市驻连单位有14个，占超届总数的31.8％。44个超届单位中超届1—2年的有13个，占29.5％；超届3—4年的有14个，占31.8％；超届5—6年的有9个，占20.4％；超7—8年的有3个，占o.6％；超9—10年的有5个，占11.3％。以上数据可以看出，最长的达10年，最短的达一年，超届问题比较突出，其原因也是多方面的，总的感觉，一是工委直接领导的党组织好于双重领导的党组织；二是大的委办局好于小的委办局；三是市直单位的党组织好于驻连机构的党组织。

二、影响改选换届的原因

影响基层改选换届的原因是多方面的，有组织的原因，有单位领导的原因，有机关党组织自身的原因，还有其他一些原因等等，总的认为，有以下几点：一是领导不够重视，认识不够到位。党章明文规定，党的基层委员会每届任期3—5年，总支部委员会、支部委员会每届任期2—3年。市委组织部又下发文件，把基层委员会的任期时限统一规定为4年，总支委员会和支部委员会任期为2年，届满必须及时改选换届。由于个别单位、个别领导重视不够，认识上有差距，没有把机关党组织的改选换届工作真正纳入党建工作的议事日程，没有把这项工作摆上重要位置，只强调工作忙，事情多，强调业务工作任务的完成，忽略甚至忘记党章规定，总认为换届不影响大局，早一天晚一天没关系，不像经济指标，一天不抓也不行。有的单位领导把正常的改选换届工作视为麻烦事，因闲麻烦而迟迟不换。有的机关党委专职书记把换届的一切材料都准备好了，就等向领导汇报，安排时间，因领导工作忙而一推再推，排不上队，挂不上号，使换届工作不能正常进行。二是机构改革、领导班子成员缺位。近几年，随着社会经济的飞速发展，国有企业改制的步伐逐渐加快，有些单位人员调整较多，机关机构改革干部正常的变动，如有的单位组建集团，有的单位主要领导频繁调走，有的单位领导长时间空缺等等，影响了正常换届。三是个别班子不团结，有些问题难以达成共识。班子是一个单位的核心和旗帜，只有班子素质高、团结好、作风硬，才能真正带出好的队伍，完成市委、市政府交流的各项工作任务。有些领导班子恰恰相反，一把手个人说了算，一手遮天，别人的意见、建议都是多余，如某单位由于班子内部思想不够统一，对机关党委的有些工作、人事安排达不成共识，致使机关党委超届长达9年。四是机关党组织专职书记的人选问题。某些单位由于受编制和干部指数的限制，本单位没有合适的人选，想从别的单位调进又很难，也使换届工作受到一定影响。五是领导出国、外出学习、培训、考察多。有些单位领导，党政一肩挑，出国、外出学习考察的时间很多，回单位后，只顾业务工作，把改选换届的时间挤掉了。六是机关党组织自身问题。个别机关党组织正常的作用发挥不好，摆不正自己的位置，专(兼)职书记工作方法不当，群众威信低，有位而无为，在领导眼里没位置，把机关党组织做摆设，这也是影响换届的一个重要原因。

三、做好机关党组织改选换届的对策

(一)提高认识，切实抓好党委(党组)党建责任制的落实

党的十六届四中全会《决定》指出，提高党的执政能力，主要在于搞好党的建设。其中党的组织建设是党的建设的重要组成部分，健全组织，按期换届又是组织建设的重要方面。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的路线、方针、政策要落到实处，必须通过基层组织，党要密切联系广大人民群众，必须紧紧依靠基层组织；党要开展工作和实现中心任务，必须充分发挥基层组织的积极性和创造性；党要保持强大的凝聚力和战斗力，必须把党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒。为此，中共中央发出了一系列文件要求，把各级党委(党组)的书记做为本单位抓党建的第一责任人。十六大党章明确指出，党组具有指导机关和直属单位党组织工作的责任。这就要求各级党委(党组)一把手真正负起责任。一是要真正提高认识，切实把机关党组织的改选换届工作，作为加强机关党的建设的重要内容来抓，纳入重要议事日程，摆上重要位置。二是建立健全党建工作责任制，建立这种责任制不只限于写在纸上，挂在墙上，更重要的落实在实际行动之中，党委(党组)一把手要经常过问，心中装着党建，脑子想着党建。三是加强党的知识学习，提高党的知识水平，伴随我国改革开放的不断深化和完善，党内也出现了一些新情况、新问题。这就需要去不断学习，适应新时代的要求，跟上新时代的步伐。坚决克服在机关开展的各项教育活动中，机关普通干部通常被定位于被教育者，而领导干部则多以教育者的身份出现，领导干部游离于学习教育活动之外的现象。

(二)强化监督，切实抓好党内制度和法规的落实

党有党规、国有国法，没有规矩不成方圆。我们党自从诞生那天起，就有着严格的纪律做保证，做支撑，如果没有这种铁的纪律，我们党就不能从小到大，从弱到强，领导全国各族人民战胜国内外敌人，克服种种艰难险阻，发展到今天这样一个光荣、正确、伟大的执政党。随着时代的变迁，我们党的各种党纪党规更趋完善，党内生活更加科学民主。强化监督，把党内各种制度落实好，把各种法规完善好，是加强党的组织建设，搞好改选换届的关键问题。一是要增强遵纪守法的观念，十六大党章第五章第三十条明文规定，党的基层委员会每届任期三年至五年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年至三年。中国共产党基层组织选举工作暂行条例第一章第三条规定，党的基层组织设立的委员会任期届满应按期进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准。延长时限一般不超过一年。党章也好，党的基层组织选举条例也罢，这都是我们党的法规，任何人没有任何理由去违背。没有充分的理由，没有得到上级党组织的批准，不按时换届就是对党员民主权力的一种侵犯和不尊重。有人认为，违犯其它法规是违法，而违犯党章规定却不以为然，换届只是迟早的事，早一天晚一天都无所谓，头脑里根本没有违规这一概念，强化法规意识，增强法规观念势在必行。同时要强化教育，党内知识法规的培训不能只限于一般干部、党务工作者，更不可忽视的是某些领导干部。这部分人每天只是忙于工作，忙于任务的完成，忽略了党的基础知识的学习。我市某单位，党支部要进行改选换届，一把手提出在党支部换届的同时，成立机关纪委。成立纪委必须是符合成立党委条件的单位方可，起码的党内知识都不懂，闹出不少笑话。二是建立健全对违规违纪行为的制约机制。加强制度建设，用制度管人，用制度管事，是许许多多个单位在党建工作方面总结出来的经验之谈。换届工作也要建立一些长效的、管用的制度，对不按期换届的单位年终不评奖、不评先，实行党内通报批评，限期换届，以增强党纪党规的严肃性。三是上级主管部门加大督促检查力度。上级主管部门要深入基层，搞好调查研究。同时要做到对下级单位进行定期不定期的督促检查，以便及时发现问题，及时解决。特别是基层遇到一些具体问题，上级主管部门要拿出具体的解决办法和指导意见。对那些超届时间较长，领导班子不够重视，致使换届工作一拖再拖的单位，要给予严肃批评，并限期换届。

(三)重视党建，切实抓好基层党组织改选换后工作落实

抓党建工作，也同抓经济工作一样，重在落实上下功夫，古今兴盛皆在于此，天下大事必作于细。同志也曾指出：“什么东西只有抓紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。”对基层党组织的改选换届工作落实问题，重在抓紧，在抓落实方面必须抓好以下三点：一是做好选人用人工作。机关党委在机关建设中发挥着承上启下，带领和联系群众完成上级各项工作任务的重要作用，决不可小视。所以，在选人上应该选择那些热爱党务工作，党性强，作风正，有一定政治理论水平和党务工作知识，熟悉本部门的业务工作，得到群众的信任，工作能力强，具有敬业、奉献精神，守法自律好，以身作则好的年轻同志担任，决不能把机关党委专职书记的职位作为养老的地方，也不能作为解决干部职数渠道。据不完全统计，市直机关直属基层党组织专职副书记中，50岁以上的占90％以上，年龄结构趋于偏大的状况。二是专职书记对换届工作要早计划、早安排。基层党组织到期改选换届，不是想换就换，不想换就不换的问题，届满必须换届，这是党章规定所必须的。机关党委(总支、支部)专职书记在年初安排工作时，应列出计划，作好工作安排，拿出具体方案，准备好所有材料，积极主动向党委(党组)领导进行汇报。不能等领导找，催办才做准备。对人员不全，如出国、外出学习考察、培训等情况，特别是领导班子成员缺位的，要及时采取措施，做好统筹安排。三是主动争取上级的支持与帮助。改选换届工作并不难，难的是领导不重视，自身不努力。领导不重视问题，可能是本单位机关党组织难以解决的问题，但是可以依靠上级帮助解决，共同提高认识。机关党组织专职书记换届工作的关键，对换届工作只限于向领导汇报了，讲过了是不够的，还要锲而不舍的抓落实，并把整个工作情况向上级主管部门汇报，得到上级部门的支持与帮助，特别是遇到一些难以解决的问题时，要与上级沟通情况，同协商解决。只有上下联动，齐抓共管，才能全面履行好、贯彻好、执行好党章所赋予我们的各项任务。