浅谈水利建设质量考核建议

［摘要］文章分析了当前水利建设质量工作项目考核中存在的一些常见问题，并进一步提出了几点对策建议。

［关键词］水利工程;考核;经验;对策

1水利建设质量工作项目考核中存在的问题

安徽省水利建设质量工作考核通过自我评价和实地核查等方式对各地市、省直管县水行政主管部门水利建设质量工作情况进行考核评价。《考核评分细则》包括总体考核和项目考核两部分。总体考核内容包括竣工验收、质量规章制度、质量监督管理、质量检测管理、质量诚信建设等9项考核指标;项目考核内容包括项目法人质量管理、勘察设计质量保证、施工质量保证、监理质量控制、工程质量评定验收等7项考核指标。而项目考核实际开展过程中涉及到建设、设计、施工、监理等单位的协调与配合，目前存在较多的不足与问题。1．1项目法人质量管理常见问题。在项目法人质量管理工作中，由于部分项目法人在质量责任制上落实不够，责任意识不强，管理松懈;缺乏水利工程建设经验，对国家的法律法规、规范规程理解不深、执行不够以及组织结构不合理，在项目较多情况下，现场代表在多个项目中身兼数职，分身乏力，对某一项目实施全过程跟踪管理显得心有余而力不足等原因，普遍存在着以下几方面问题:①项目法人组建不规范，组建文件中未明确质量管理机构及岗位质量责任;水行政主管部门主要负责人兼任项目法人的法定代表人;大中型工程技术负责人不具备高级专业技术职称的情况。②项目法人未在工程开工后15个工作日内办理开工备案手续;监理单位下达开工令时间或办理开工备案时间在质量监督书签订时间前。③质量管理制度不完善，体系不健全，质量保障措施缺乏针对性。④对参建单位的检实体轻行为，无检查记录;对检查发现的问题无书面整改意见;对上级检查发现的问题整改落实不到位;未建立质量问题整改台账。⑤未及时开展质量抽检工作;委托的检测机构检测资质不符合规定要求;未按经批准的检测方案中规定的检测时间、部位、频次和方法开展。⑥设计变更不规范，存在未按照规定权限和程序审查、报批或批复的情况。1．2勘察设计质量保证常见问题。工程勘察、设计是工程建设最重要的阶段。其质量的优劣，直接影响水利建设项目的功能和使用价值，目前常见问题表现在以下几方面:①未设立设计代表机构，未派驻设计代表。②未及时在全国和安徽省水利建设市场信用信息平台上公示项目信息和信用信息。③无设计代表现场服务工作记录或现场服务工作记录不规范。1．3施工质量保证常见问题。在水利工程中，施工质量的优劣关系整个工程的成败，关系到人民群众的生命健康，关系到工程能否可靠、高效的保持正常工作，发挥设计功能，达到预期设计效果。因此，在《考核评分细则》中施工质量保证所占分值为28分，是其中最高的一项，需要引起我们足够的重视。其在水利建设质量项目考核工作中出现的常见问题表现在以下几个方面:①项目经理、技术负责人及质量负责人未常驻工地现场;施工五大员(施工员、质量员、安全员、材料员、资料员)配备不足或不具备相应规定资格条件。②施工单位委托的检测单位检测资质不符合要求;原材料、中间产品等自检的数量及频次不够。③施工质量管理制度未建立或质量管理体系不健全，质量保障措施中无承办机构(人员)、措施要求等具体内容。④工序及单元工程评定不及时，评定资料存在代签字现象;施工日志记录不完整;土方开挖重要隐蔽单元工程联合验收时未提供地质编录。⑤未及时在全国和安徽省水利建设市场信用信息平台上公示项目信息和信用信息。1．4监理质量控制常见问题。在水利建设质量项目考核工作中出现的监理质量控制常见问题表现在以下几个方面:①总监理工程师没有常驻工地现场;重要隐蔽(关键部位)单元工程、分部工程等验收签字记录中存在代签字现象;文件或材料中首次配备的监理人员与投标承诺配备的人员不一致。②监理日常巡查、巡视无记录;监理日志内容空泛，监理月报不及时、不规范。③监理单位平行检测委托的检测机构资质、检测人员资格不符合要求，与施工单位委托同一家检测机构，平行检测频次不够。④未按照《工程建设标准强制性条文》、有关技术标准和施工合同对用于工程的原材料、中间产品、工程设备、工艺方法等进行检查。⑤未及时在全国和安徽省水利建设市场信用信息平台上公示项目信息和信用信息。1．5工程质量评定验收常见问题。工程质量评定验收在水利建设质量项目考核工作中出现的常见问题具体表现在以下几个方面:①工序单元工程验收组织不及时，评定复核不规范、质量指标未填写，资料不完整。②重要隐蔽(关键部位)单元工程验收资料不完整，验收签证缺少质量数据支撑。③混凝土、砂浆强度统计评定不规范。④重要隐蔽隐蔽(关键部位)单元工程质量等级评定结果、分部工程验收结论未及时报质量监督机构核备。

2加强水利建设质量工作项目考核的建议

2．1强化质量意识，落实工程质量责任制。工程质量是百年大计、千年大计，参建各方应牢固树立“生命至上、质量第一”理念，突出工程质量首位意识，切实强化质量管理，杜绝不顾质量而狠抓进度的现象;通过教育引导提高参建各方质量意识，激发质量责任感;水行政主管部门、质量监督机构应加大质量督查、巡查力度，落实参建各方的工程质量责任，确实建立起“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”四位一体的质量保证制度体系，并进一步落实完善质量管理制度，规范质量行为，严格执行工程建设技术标准，确保工程质量。2．2各司其职，明确职责。参建各方必须明确各自职责。首先，项目法人应根据国家有关规定和要求建立健全质量管理体系，建立质量管理制度，落实质量岗位责任制，制定具有针对性、可操作性的质量保障措施;应严格履行水利基本建设程序，接受质量监督部门监督，及时履行开工备案手续;通过项目招投标选择具有相应资质的设计、检测、施工和监理单位并分别签订合同，实行合同管理;应严格按规定及时委托有资质的质量检测机构开展全过程检测，实行工程质量同步跟踪检测。其次，勘察设计单位必须按资质等级及业务范围承担相应的设计任务;必须建立健全勘察设计质量保证体系，建立设计质量管理制度，加强设计全过程的质量控制;建立完整的设计文件的编制、复核、审查、会签和批准制度，设立设计代表机构，派驻设计代表，明确质量责任人，按照合同约定开展现场设计服务;及时公示项目信息和信用信息，并对工程使用年限内的设计质量负责。再次，必须是持有水利部颁发的监理单位资格等级证书的监理企业，依照核定的监理业务范围，承担水利工程的监理工作;必须建立现场监理质量控制体系，依据项目特点制定具有可操作性的项目监理工作制度、监理规划、监理实施细则;按照监理规范规定检查开工条件、施工准备情况，参加或主持设计交底、参与工程质量评定、项目划分等施工准备工作;按照《工程建设标准强制性条文》等要求进行检查;及时复核原材料、中间产品及单元(工序)工程质量检验结果;委托具有水利资质的检测机构独立开展跟踪检测和平行检测。最后，施工单位必须建立健全施工质量保证体系，组建现场施工管理机构，建立施工质量管理制度;根据工程特点制定保证施工质量的有效措施，加强施工过程的质量控制;委托具有水利资质的检测机构开展施工自检、见证取样工作;及时公示项目信息和信用信息。2．3加强施工关键环节的质量控制。施工过程中，应加强对基础处理、主体结构、堤防工程等关键环节的质量控制。首先，基础工程方面，建筑物建基面开挖或基础处理完成后，应及时组织重要隐蔽工程联合验收，验收工作组应重点检查工程地质或地基承载力、建基面高程、基坑边坡及降排水等情况，并重点抽查地质编录、测量成果、第三方检测结论等质量支撑材料。其次，混凝土工程方面，应加强对止水安装位置等关键部位质量的检查和控制;穿堤箱涵回填前应组织联合检查验收，重点检查基面清理、岸坡整理、箱涵沉降及工程结构质量的检测成果等。再次，堤防工程方面，施工前应对上堤土料进行颗粒分析试验和击实试验，并按照规范要求进行碾压试验，根据试验成果确定施工工艺参数和质量控制指标，严格控制土料质量，严格按照规范要求分层铺土、分层碾压、同步检测，检测合格方可进行后续工程施工确保堤防填筑的施工质量。2．4加强质量监管和施工现场监控。营造良好的外部环境和自身条件。一是要提高工程质量意识，认真抓好现场文明施工和标准化管理;严格执行材料进场报验制度，杜绝一切伪劣材料进入施工现场，严禁偷工减料，违章施工;严格的工序报验制度，把好每道工序关，做好检验批及单元、分部工程的质量检验工作，并建立台账分类归档;实行质量“一票否决制”，坚决杜绝不顾质量安全而盲目施工现象。二是强化质量行为监管。重点加强对质量管理体系、履职行为、质量责任制落实和原材料、中间产品及工程实体质量抽检情况监督检查，规范质量行为，压实参建各方的质量责任。三是强化工程关键环节质量检查。通过项目法人第三方过程检测、监督抽检等方式和手段重点加强对涉及工程安全的地基基础、主体结构及建筑物土方回填等部位的监督检查。四是建立健全完善的约束激励机制。建立把市场主体质量行为作为信用评价的重要内容，健全完善质量考核、创优评优等约束激励机制。2．5规范质量评定和验收管理工作。严格按照国家有关规定和技术标准开展质量评定和验收工作，规范工程施工质量检验评定和验收质量管理，将工程质量作为工程验收的重要内容，严把工程建设质量验收关。工程质量核定(核备)合格的，方可进行验收。

3结语

水利建设质量工作考核是贯彻落实国务院重大决策部署的必然要求，是政府实施质量监管的重要手段，是加强水利建设质量管理的有力措施。通过水利建设质量工作考核，可以提高各级水行政主管部门的质量意识，有力促进水利建设质量管理工作，有效保障水利工程建设质量。作为从事水利工程质量管理人员，应加强对《考核评分细则》的学习，深入理解，在工作中不断提升质量管理水平，才能有效保障水利建设的顺利实施。

作者:赵飞 吕志勇 单位:1.芜湖市水利工程质量监督站 2.庐江县发改委