党政领导干部经济责任审计论文

一、党政领导干部经济责任审计评价体系构建

（一）党政领导干部经济责任审计评价内容

1.经济及社会发展情况。国家治理的根本目的是维护公共利益，国家治理要求国家审计在促进维护正常经济秩序和治理结构持续优化的基础上，推动国家治理目标的实现。而促进经济及社会的发展是国家治理的重要目标，因此，经济及社会发展情况，应当成为考核党政领导干部经济责任的重要内容。本文将选取人均GDP增长率、居民消费增长率、居民人均收入增长率、公共事业财政投入增长率、社会保障投入增长率六个指标来对党政领导干部任期间本地区的经济及社会发展情况进行考核评价。

2.经济决策过程及结果。审计长刘家义曾提出：“审计机关及全体审计干部要看好钱、盯住权、促反腐、推改革、保发展，全面履行审计监督职责，当好国家利益的‘捍卫者’、公共资金的‘守门人’、反腐败的‘利剑’。”党政领导干部手中权力的运用，是审计人员需要紧盯不放的内容。本文将通过重大经济决策制度执行情况、重大投资项目管理情况、重大投资项目的社会效益、预算执行情况比率、财政资金损失浪费率五个方面来评价党政领导干部经济决策过程的合规性、合理性，决策结果的效益性、效果性，从而实现对党政领导干部的权力运用的情况的监督。

3.可持续发展能力。在已有的学者研究中，往往只注重评价党政领导干部任期间的经济指标，评价财政财政资金的使用经济性、效率性。诚然，这些是评价的重要内容，但是，在强调科学发展观、建设和谐社会的今天，这已经不能满足社会发展的需要。本文从科学发展观的角度出发，将可持续发展能力纳入党政领导干部经济责任审计评价内容，将从环保投资增长率、土地资源消耗增长率、单位GDP能耗下降率、群众对环保的满意度四个角度，对党政领导干部任期间本地区的可持续发展能力进行综合评价。

4.廉洁自律。近年来，领导干部存在以权谋私、贪污受贿、违规使用政府资金已经是经济责任审计发现问题的重灾区。《领导干部经济责任审计实施细则》也明确指出：本人遵守廉洁从政规定的情况、分管部门预算执行和其他财政财务收支及有关经济活动的管理和监督情况、厉行节约反对浪费的情况为经济责任审计的内容。本文将从个人违纪问题、所在单位遵守国家财经法规的情况、直接分管部门违规资金使用比率、个人民主测评记录四个方面来考核党政领导干部任期间的廉洁自律的情况。

（二）党政领导干部经济责任审计评价体系

要想建立一套有效的评价体系，只有将评价内容一步步条理化、层次化，才能使评价具有可行性。为了实现对党政领导干部经济责任审计评价，在本文中，将党政领导干部经济责任审计评价作为目标层，上文提到的四项评价内容作为准则层，相对应的18个评价指标作为指标层建立如下评价体系.

二、层次分析法在党政领导干部经济责任审计评价中的应用

（一）层次分析法的原理

层次分析法（AnalyticHierarchyProcess，简称AHP）是美国匹兹堡大学教授萨迪（ThomasLSaaty）于上个世纪70年代中期提出的一种定性与定量分析相结合的多目标决策分析方法。它是将复杂问题分解为多个组成因素，并将这些因素按支配关系进一步分解，按目标层、准则层、指标层排列起来，形成一个多目标、多层次的模型，形成有序的递阶层次结构。通过两两比较的方式确定层次中诸因素的相对重要性，然后综合评估主体的判断确定诸因素相对重要性的总顺序。

（二）运用层次分析法确定指标权重

本文运用层次分析法，确定前文所构建的经济责任审计评价体系中各指标的权重。构建各层次的判断矩阵基于专家讨论方法，评价准则层中各准则对实现目标的重要性，根据各准则在目标衡量中所占的比率不同，将准则两两比较的重要程度，引用1-9及其倒数作为标度定义构造目标层（党政领导干部经济责任审计评价）的比较判断矩阵。其中1-9数值大小表示前者比后者重要程度的不同，数值越大，重要程度越大。相依的倒数即为后者对前者的比较重要性程度。

三、结语

综上所述，本文通过层次分析法科学地确定各考核指标所占权重，建立了一套党政领导干部经济责任审计评价体系，从而期望实现对党政领导干部经济责任情况进行较为全面的、有侧重点的考核。但是，这种评价方法也存在一定的局限性。例如：层次分析法虽然可以通过一致性检验，使审计人员在确定判断矩阵时更具有逻辑性，但是无法排除审计人员在确定判断矩阵时可能存在的主观性。另外，在通过绝对评分方法对被审计领导人员进行打分时，也存在较大的主观性，审计人员应注意选取适当的参照系列来进行评判，审计部门应当注意与相关的干部监督管理部门进行沟通，并参考领导人员整体素质和平均水平，确定合理的评分标准。

作者:余小燕单位:南京审计学院审计与会计学院