区际刑事司法合作机制的构建

摘要:区际刑事司法合作机制对于打击跨地区犯罪，维护地区秩序具有重要意义，中国区际刑事司法合作机制仍然有需要改进完善的地方，本文以此入手为构建中国区际刑事司法合作机制提出三个方面对策。

关键词:司法合作;区际刑事司法合作;一国两制

一、区际刑事司法合作机制概述

刑事司法合作是指不同国家、不同地区在刑事司法领域彼此相互合作，为对方提供帮助，给予支持。刑事司法合作制度的建立对于查清跨国或跨地区的案件事实，打击犯罪，维护秩序具有重要意义。根据陈晖的研究，区际概念来源于interregional意指不同的地区之间①。区际刑事司法合作是一国范围内不同法律体系、司法制度之间为了保障自身和国家整体利益而在彼此之间进行的刑事司法上合作。

二、中国区际刑事司法合作机制现状

(一)中国区际刑事司法合作机制现状

目前，内地与港澳台之间进行的刑事司法合作多是以“个案协查”的方式进行的。香港和澳门回归祖国之后，分别制定实施了《香港基本法》和《澳门基本法》，根据两部基本法的规定，内地司法机关与香港澳门政府之间开展司法合作，主要通过协商并签署相关文件的方式进行，但也不排除依据双方执法机关之间“默契”形成的“个案协查”的模式，以及通过国际刑警渠道开展合作等方式开展合作②。这里需要说明的有两点:第一，合作的主体，不仅可以是内地最高司法机关与香港和澳门行政区政府做全局性安排，也可以是地方司法机关与香港澳门司法机关进行区域性合作，比如:粤港澳合作执法。第二，司法机关包括的对象应作广义理解，内地而言，不仅包括法院、检察院、公安机关，还包括海关等执法机关。香港和澳门则包括廉政公署、检察院、律政司等。

(二)中国区际刑事司法合作机制需要完善

1．没有签订全方位区际刑事司法合作协议

现阶段，内地与香港澳门之间仅仅只有小范围的司法合作协议，基本集中在司法文书送达，证据的调查等方面:1999年《关于内地与香港特别行政区法院相互委托送达民商事司法文书的安排》，2001年《最高人民法院关于内地与澳门特别行政区法院就民商事案件相互委托送达司法文书和调取证据的安排》，2006年《关于内地与香港特别行政区法院相互认可和执行当事人协议管辖的民商事案件判决的安排》，2006年《内地与澳门特别行政区关于相互认可和执行民商事判决的安排》。目前，内地与香港澳门尚没有签订刑事司法合作协议对区际的刑事司法合作做全面安排规范，更多的依靠“个案协查”方式，使得合作更容易受到外界因素，特别是办案人员因素的影响，进而影响我国区际刑事司法合作的有效开展。

2．既有内容过于原则，可操作性不强

在刑事司法合作领域，只有两部基本法做了原则性安排，可操作性不强。以司法实践中更多采用的“个案协查”的方式为例，现行安排与香港澳门回归之前处理方式并无不同，2001年最高人民检察院《关于办理涉港澳刑事个案协查工作程序的规定》，其中规定，个案协查案件一般应由香港或者澳门有关部门代为调查取证，需要专门派人到香港或者澳门调查取证的必须具备相应的条件。但是具体那些是一般，如果要代为调查取证要履行那些程序，并无明确的规定。

三、中国区际刑事司法合作机制的构建

(一)内地与香港、澳门签署区际刑事司法合作协议

为了更有效的打击犯罪，维护社会公共安全，在一国两制基本原则的指导下，内地与香港、澳门都应该根据实际需要签订区际刑事司法合作协议，目前各地都在积极中。根据法制日报报道:内地与澳门有关部门对于两地签订刑事司法互助协议基本达成共识。内地与澳门争论的主要问题在于:除了法律不同之外，还有就是移交罪犯的原则问题。③区际刑事司法合作可以涉及案件侦查与诉讼的各个方面，最重要的是帮助请求方侦查、诉讼，比如可以对案件涉及到的财产进行必要的查封、冻结、扣押等强制措施，也可以根据对方需要协助调查取证，利用司法资源搜集证据。

(二)认真研究，制定可操作性更强的制度

在基本法的大原则下，要根据实际情况，制定适合各方的制定。比如，区际之间移交逃犯制度，以内地贪污犯逃到香港为例，目前区际刑事司法合作并没有对于逃犯移交问题进行规定，更加不能适用国与国之间的引渡制度，那么此时，在构建区际刑事司法合作制度时应充分考虑到实际情况，制定中国特色的区际逮捕令显得很有必要，操作性也很强。

(三)分阶段实现区际刑事司法合作制度

由于跨区或者互涉区犯罪形式的多样化，相应的合作方式也应该多样化，必须考虑中国区际刑事司法合作的全面性以及工作开展落实的长期性。具体而言笔者认为可以采取三步走的方式:第一步，根据各地实际，分别制定区际刑事司法合作协议;第二步，待各地开展成熟之后，制定示范法，推广成熟的经验，完善现有的制度;第三步，由中央立法，在政治经济等各方面条件具备后，可以由全国人大制定全国施行的《区际刑事司法合作法》，实现内地与港澳台刑事司法案件处理的统一协调。

作者:林苏敏 单位:温州市公安局瓯海区分局

参考文献:

［1］陈晖．中国区际刑事司法协助概念研讨［J］．求索，2006(2)．

［2］陈雷．我国区际刑事司法合作的实践与发展［J］．国家检察官学院学报，2013．9．