生态文明试验区创新机制探析

摘要：贵州建设首批国家生态文明试验区，需要机制的创新。健全生态文明贵阳国际论坛机制，就是其中重要的内容。这对于进一步完善创新机制，办好生态文明贵阳国际论坛并发挥其引领作用，推进贵州国家生态文明试验区建设，无疑具有重要的作用。

关键词：创新机制；生态文明试验区；贵阳国际论坛

一、举办生态文明贵阳国际论坛的背景

生态文明是重塑国家竞争优势的战略制高点，建设生态文明关系人民福祉，关乎民族未来。中国共产党站在建设美丽中国的新高度，2002年党的十六大正式提出走生态良好的文明发展道路，作为全面建设小康社会的重要目标。2007年党的十七大提出要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式及消费模式，将生态文明建设作为国家的发展战略。为了适应国家发展战略，同年，贵州省第十次党代会提出要实施“环境立省”战略，以推动贵州的生态文明实践，打造对外交流合作平台。2008年贵州开始谋划并举办生态文明贵阳会议。2013年，经党中央和国务院批准，将生态文明贵阳会议升格为生态文明贵阳国际论坛，成为继博鳌亚洲论坛之后又一个得到中国政府支持、国内唯一以生态文明为主题的部级国际性论坛，重在展开合作与交流，传播生态文明理念，应对生态安全的挑战，推动生态文明建设实践。通过深化生态文明贵阳国际论坛年会机制，建立生态文明国际合作机制和论坛的成果转化机制，提升论坛专业化与国际化水平。2012年党的十八大将生态文明建设提到与经济、社会、政治、文化建设相并列的位置，形成了中国特色社会主义“五位一体”总体布局，我国逐步走向了社会主义生态文明新时代。2017年党的提出要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，强调要推进绿色发展，加大生态系统保护力度，牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。生态文明贵阳国际论坛的成功举办并健全其机制，就是在践行生态文明理念，探索生态改善和经济发展双赢的发展道路。

二、生态文明贵阳国际论坛的发展历程

生态文明贵阳国际论坛作为我国唯一以生态文明为主题的部级国际性高端峰会，贵州省委省政府以此为依托，全力打造我国生态文明建设与可持续发展领域大规模、高规格、国际化的交流平台。自2008年开始谋划举办生态文明贵阳会议之后，2009年由全国政协人口资源环境委员会、北京大学、中共贵阳市委、贵阳市人民政府联合举办的生态文明贵阳会议在贵阳召开。之后，由贵阳市承办的生态文明贵阳会议每年如期举行。2013年将生态文明贵阳会议上升为部级国际性论坛。至2018年，生态文明贵阳国际论坛已经历了十年的发展历程，取得了系列重要成果。如2009年生态文明贵阳会议提出生态文明是人类社会发展的潮流和趋势，不是选择之一，而是必由之路。2010年生态文明贵阳会议强调绿色发展与应对气候变化是当今国际社会面临的重大机遇和挑战，要把生态文明作为理念、行动指南及道德标准，加快扭转生态、环境恶化趋势。2011年生态文明贵阳会议在机制上达成重要共识：要加快节能环保标准体系建设，建立“领跑者”标准制度，促进用能产品能效水平快速提升等。[1]2012年生态文明贵阳会议指出应把绿色转型作为促进增长的首要选择，把绿色理念深度融入社会生产生活各环节，在加速绿色发展、绿色转型中推动民生。2013年生态文明贵阳会议升格为部级国际性论坛，生态文明贵阳国际论坛成为我国唯一以生态文明为主题的部级论坛，向论坛发来贺信并告诫我们：“保护生态环境，应对气候变化，维护能源资源安全，是全球面临的共同挑战”。[1]论坛强调要采取一种更宜于环境保护的生产方式、生活方式，彻底摒弃“先污染，后治理”的传统工业化思维模式，走出一条既不破坏生态，又能让人们过上美好生活的共赢发展新路。[1]2015年生态文明贵阳国际论坛提出走向生态文明新时代已成为新议程、新常态、新行动，要进一步改善可持续发展的全球治理体系，提升治理水平，促进全球经济发展方式的绿色转型。2016年生态文明贵阳国际论坛强调构建有利于绿色、循环、低碳发展体制机制，推动生态与经济协调发展。2017年生态文明贵阳国际论坛秉持独有的理念，强调“既要论起来，又要干起来”。2018年生态文明贵阳国际论坛聚焦“绿色经济”、“低碳发展”等生态前沿问题，坚持“生态优先”战略，展现中国建设生态文明、推动绿色发展的行动与决心。2008-2018年，中国已成为全球可持续发展进程的重要引领者、参与者及贡献者，提出了生态文明建设的“中国方案”，发出了生态文明建设的“中国声音”。再现贵州精神、展示中国风貌的生态文明贵阳国际论坛，将永续前行，坚守初心，不断迈向生态文明新时代。

三、生态文明贵阳国际论坛机制的健全及其作用

生态文明贵阳国际论坛是贵阳生态文明示范建设的一个重要文化载体，其机制的健全一直得到应有的重视。第一，狠抓责任载体，办好生态文明贵阳国际论坛。2008年以来，贵州一直注重从政治和全局上扎牢思想的“篱笆”，充分认识生态文明贵阳国际论坛年会的特殊背景及贵州应当扮演的角色，贯彻落实好办会的极致、精致、细致要求，充分调动广大群众的积极性，以各种方式参与并服务论坛年会，以实际行动维护和提升贵州形象；第二，严抓创新载体，建好贵阳关中村科技园。生态文明建设是创新驱动战略的重要载体，生态文明背后蕴含着浓重的科技创新因子。2013年生态文明贵阳会议升格为生态文明贵阳国际论坛后，贵州省人民政府与中关村科技园区管理委员会签署战略合作框架协议，正式挂牌“关中村贵阳科技园”，贵州各市县与北京知名企业签署106个合作项目，投资总额达465亿元。[4]贵州省人民政府先后出台《关于支持中关村贵阳科技园建设和发展的意见》、《中关村贵阳科技园产业园基础设施建设攻坚行动实施方案》等，为贵阳中关村科技园的创经贸实践新发展创造有利条件，通过发展生态技术，进一步提升生态研发和创新能力[1]；第三，健全法规保障机制。贵州省委省政府不断总结经验，制定并完善生态文明城市建设、大气污染防治等的法规，通过采取开门立法方式，让市民参与有关法规的起草，把生态文明建设的理念融入立法工作，健全生态文明建设法制体系；第四，建立生态补偿机制。依据“谁受益谁补偿、谁破坏谁恢复”原则，坚持科学评估，建立和完善生态补偿机制，其中包括制定环境资源区域补偿办法、生态项目补偿专项资金等，建立生态受益与生态保护地区之间的横向生态补偿机制。通过完善社会经济发展考核评价体系，将环境损害、资源消耗、生态效益纳入社会经济发展体系，使之成为推动生态文明建设、建立生态补偿机制的重要导向；第五，健全司法管理体制。一是成立生态保护庭。2007年贵州成立了全国首家“环保法庭”、“环保审判庭”，这是贵州保护和改善生态环境的创新举措。2013年将“环保法庭”更名为“生态保护庭”，主要审理污染大气、土地、水体等各类案件，惩治破坏生态环境的犯罪活动；二是成立生态保护检察局及生态保护分局。2013年贵州成立“贵阳市检察院生态保护检察局”、“贵阳市公安局生态保护分局”，这也是国内首家生态建设检察机构和侦查机构，主要侦破环保案件。如今贵州正着力构建制度、监督、教育并重的预防和惩治腐败体系，严查生态腐败，敢于在纠错上有所创新。日益健全的生态文明贵阳国际论坛机制，在贵州国家生态文明试验区建设中起到了极为重要的作用。首先，自2008年以来每年一届的生态文明贵阳（会议）国际论坛成为搭建国际生态文明交流的重要平台。国内外专家、学者等参与其中，共建共享生态文明建设理论探索与经验交流，共同采取务实行动，已初步取得了系列成果；其次，让中国政府在国际上确立了生态文明话语权。生态文明贵阳国际论坛向国际社会发出了推进生态文明建设的“中国声音”，展示了加快绿色发展的“中国行动”，推动了生态文明建设的生动实践，每一届论坛成果《贵阳共识》都提出了富有建设性与前瞻性的建议，有的建议已被充分运用于生态文明建设的实践中；再次，以生态文明理念引领经济社会发展。如今实现绿色发展已成为世界各国摆脱困境的共同选择，在我国现代化进程中要坚持以生态文明理念引领经济社会发展，构建符合生态文明要求的增长方式、产业结构及消费模式，将建设生态文明、推动可持续发展作为一项长期战略，实现经济社会发展与生态文明建设互动双赢，在机制上加快节能环保标准体系建设，建立“领跑者”标准制度。[1]第四，有利于携手共建生态宜居的美好家园。人类所消耗的资源对环境造成的破坏已远远超出地球的自我修复能力，需要找到生态环境保护与经济发展的平衡，实现生态环境保护与经济发展的协调。因为环境保护、经济增长以及社会公正已成为世界可持续发展的核心，推动生态文明、促进经济繁荣、实现社会和谐，是中国在全球治理体系中的责任担当，亦是提升中国软实力的重要根基。为此，我们需要坚持创新驱动发展的战略，快速推进贵州国家生态文明试验区建设，为日后国家全面建设生态文明试验区提供示范。

参考文献：

[1]连玉明．贵阳建设全国生态文明示范城市报告[M]．北京：当代中国出版社，2014：138-213.

[2]连玉明．中国生态文明发展报告[M]．北京：当代中国出版社，2014：336.

作者:吴大旬 单位:贵州民族大学