刍议农村公共支出现状

一、1996-2011年我国农村公共支出的历史变化

建设社会主义新农村是一项巨大工程，只能由政府发挥主导作用，由财政起主要作用。1996年，财政对农业的投入为700.43亿元，2011年农林水事务支出为9937.55亿元，15年来投资力度大幅增加。根据《中国财政年鉴》和《中国统计年鉴》，1996年用于农业支出占财政支出的比重是8.82%，1997年为8.30%，1998年为10.69%，1999年是8.23%，2000年是7.75%，2001年是7.71%，2002年是7.17%，2003年是7.12%，2004年是9.67%，2005年是7.22%，2006年是7.85%，2007年是6.84%，2008年是7.26%，2009年是8.81%，2010年是9.05%，2011年是9.1%。由此可得1996-2005年农业支出占财政支出的比重图。从图1.1中可以看出，从1996年开始，用于农业的支出占财政支出的比重呈现曲折性变化，1998年是比重最高点，因为从1998年开始，“农业基本建设支出”包括增发国债安排的支出。从1998-2003年，农业支出比重逐步降低，从10.69%一直下降到7.12%，2004年，农业支出比重又上升到第二个高点，达到9.67%，但从2005年开始，开始下降，并在2007年低至6.84%，2008年开始新一轮的增幅，至2011年为9.1%。

二、我国农村公共支出问题

1农村公共支出规模不足。我国农业支出占财政支出比重的最高点在1998年，最低点在2007年，虽然用于农业支出的绝对数一直在增长，但相对数却徘徊于7%到9%之间，这说明15年来国家财政用于农业以及农林水事务等的支出并未大幅增加，支出力度并未增强。

2农业支出结构不合理。我国幅员辽阔，东中西三地农业支出在地域结构上有明显不同，东中部降水充沛、水系发达、水量巨大，水利建设占农业支出比重较高，相比之下，西部地区干旱少雨、气候干燥，蓄水农田设施相对要求较高。在农业支出中，真正能惠农的农业科技发展缓慢，农业科技推广体系薄弱；在农业创新方面，自主创新能力不强，科技与生产脱节，农科教、产学研合作不紧密，政府投入相对不足。

3社会服务化的公共支出滞后。农村也面临可持续发展，近年来的“城乡二元”机制，大量农民进城务工，留守老人、儿童大量增加，社会服务体系面临新的挑战。在公共支出方面，农村教育、农村医疗保障、农村社会保障体系、农村生态环境保护等可持续的公共支出相对滞后。

三、我国农村公共支出问题的对策

1加大农业公共支出投资，加强投资力度。改革开放以来，我国的农民生活发生了翻天覆地的变化，农民生活水平大幅提高，新农村建设如火如荼，但是，相比其他财政支出，我国用于农业的财政支出变化不大，从全国视角来看，政府应加大对农村和农业的投资力度，发挥主导作用，为农业发展创造一个良好的外部条件，让农民的投资有所回报，期以更高积极性。

2因地制宜，从实际出发。农村的发展也面临“政绩工程”，投资于能看得见的、见效快的、短期的项目，却忽视农民最基本的需求，不重视长远发展。基层农村工作应从实际出发，多调研、多思考、不能生搬硬套，只求短平快的发展，应该在现有基础上，投资长期的有益于长远发展的项目。同时，应当充分利用本地自然资源特色发展特色农业，提升农产品的附加值，提高农民生活水平。

3加强农业科技的推广和培训。我国农业生产的改善主要依靠农业科技的进步。政府应该普及先进农业科技，为农民引入新技术、新品种，提供农业知识和科技的培训，并给予政策优惠。同时，加大农业产业化的发展，引导农民提高农业生产效率，推动农业的科技化发展。

4大力发展社会服务化的公共支出。教育是一国之本，占我国人口大数的农民教育更为重中之重。政府应加大对农民教育的投资，尤其是乡村基础教育。同时，应尽快将社保和医疗体系纳入体现社会公平性的政策中，建立健全农业社会化服务体系，提高农民的组织化程度。加快农村生态环境保护的进度，增强农村经济的可持续发展。

作者：曹菁单位：延安职业技术学院