城郊休闲农业发展模式研析

一、制约城郊休闲农业发展的障碍剖析

1.制约城郊休闲农业发展的旅游产业问题

其一，城郊休闲农业旅游产业结构失衡弱化游客体验水平。当前海南省城郊休闲农业旅游产业存在产业内部各部门间和各旅游产品间的发展比例失调问题。导致这一问题的根源在于海南省城郊休闲农业旅游行业缺乏围绕城郊休闲农业产业布局的协调机制，从而导致产业内部部门间和产品结构间的失衡发展态势。区域范围内的城郊休闲农业产品的旅游产品比例失调问题使得城郊休闲农业游客的旅游需求不能被充分满足，由此产生的城郊休闲农业旅游产业供需失衡问题破坏了海南城郊休闲农业产业的整体竞争能力，弱化海南城郊休闲农业旅游可以给游客提供的旅游体验服务的能力。其二，农业与旅游娱乐业的资源整合力度不足弱化游客消费水平。当前海南城郊休闲农业产业主要沿着农家乐模式的方向发展，通过整合农业产业资源和旅游产业资源的方式来完善城郊休闲农业旅游产业体系。虽然城郊休闲农业旅游产业体系可以有效转化部分农业产业资源为旅游产业资源，借助旅游产业渠道来实现农村社会与经济资源的价值。但既有的城郊休闲农业产业资源在向旅游资源转化过程中的效率不高，价值增值空间不大。娱乐旅游活动是旅游活动六要素中可满足游客较高需求层次，具有较强刺激消费能力，可给旅游机构带来较大价值增值空间的活动。但当前海南城郊休闲农业旅游机构缺乏深度开发休闲农业式娱乐旅游活动的能力，无法提供与城郊休闲农业相关的高品质娱乐旅游服务，从而制约了城郊休闲农业从粗放式发展模式向高效集约式发展模式转型升级的能力。

2.制约城郊休闲农业发展的旅游产品问题

其一，旅游产品组合开发能力匮乏制约海南城郊休闲农业产业价值的深度开发能力。当前海南城郊休闲农业旅游产品发展主要以观光旅游产品供给为主，在结合各乡各村特色来开发专项型旅游产品方面缺少新突破，未能深入挖掘海南城郊休闲农业旅游产品的价值潜力。导致这一问题的根本原因在于海南城郊休闲农业旅游产业从业人员多为当地乡民，人员素质的整体水平偏低导致当地城郊休闲农业产业发展视野偏于狭隘，城郊休闲农业产品开发格局狭窄。海南城郊休闲农业旅游产品结构的低端化主要表现为城郊休闲农业旅游机构缺乏高价值的旅游产品设计能力，以及缺少推广高价值城郊休闲农业旅游产品的渠道系统；缺乏休闲农业旅游购物产品的创新型设计能力；缺乏将具有一定的旅游功能互补性的旅游景区和景点链接为一体，向城郊休闲农业游客提供一揽子旅游服务的能力。其二，旅游产品的同质化问题制约海南城郊休闲农业旅游产业价值增值能力。海南地区的城郊休闲农业旅游资源较为丰富，田园风光旖旎诱人，且城郊休闲农业旅游产业开发正处于高速成长阶段。但从可持续发展视角来审视之，海南城郊休闲农业旅游服务与产品创新水平不足，主要表现在缺乏结合区域人文特色来创新旅游产品设计，通常提供简单的农事劳作活动或乡村民俗表演，未能将海南独特的文化韵味渗透到城郊休闲农业旅游产品中。城郊休闲农业旅游机构偏重于烘托旅游服务活动的热烈气氛，而忽视将文化韵味注入旅游产品内并渗透到游客心中。区域同质化的城郊休闲农业旅游产品供给不仅难以吸引具有较高品味的游客和提升游客回头率，而且降低了竞争对手采取模仿策略的门槛，严重损害景区可持续竞争能力的提升。

3.制约城郊休闲农业发展的旅游运营问题

其一，城郊休闲农业旅游机构运营机制粗放。各旅游机构缺乏对海南宏观旅游市场的深刻认知与透彻分析，使得多数城郊休闲农业旅游机构采取粗放式经营模式。部分城郊休闲农业旅游景点开发在缺乏科学规划的基础上盲目投资，摒弃地域特色盲目照抄照搬成功开发之模式，由此导致项目建设背离长期利益最优化目标。部分城郊休闲农业旅游景点运营建设缺乏旅游功能分区式管理的能力，旅游景区内部功能区建设能力不足，给游客的顺畅旅游活动造成诸多不便。还有部分城郊休闲农业景点配套设施建设力度不足，相应的农家旅馆、厨房等设施、设备简陋，缺乏消毒、盥洗等基本旅游功能服务，旅游服务从业者亦无证上岗，给游客的旅行安全造成诸多潜在威胁。部分景点经营者的小农意识浓厚，缺乏长期利益谋划考量，从而导致欺客宰客问题频发。其二，投融资能力不足制约城郊休闲农业旅游项目的有效运营能力。资金匮乏是制约城郊休闲农业旅游项目开发的首要障碍。而当前乡村居民的资本积累率较低，单纯依靠乡民的自筹资金难以支撑城郊休闲农业旅游项目的有效运营。从金融机构角度来分析，部分中小型的城郊休闲农业旅游机构属于缺乏诚信和抵押资产担保的，易于发生资金抽逃风险和拖欠债务的高风险型企业，应当在放贷过程中对其施以合理的风险管制措施。故而为规避部分资信水平不足的企业信贷风险，金融机构通常采取限制放贷措施来维护自身金融系统的安全。但由此导致部分亟需发展资金的城郊休闲农业旅游机构的资金匮乏，可持续发展动力不足等问题。虽然通过引入担保机构的方式有助于化解部分中小型城郊休闲农业企业的资本风险。但是由于农村信用担保体系的发育不健全难以给予基层中小型城郊休闲农业旅游机构以有力的信贷担保支持。

二、城郊休闲农业发展模式探析

1.优化城郊休闲农业产业政策引导效能

地方政府可通过制定引导性产业政策的方式来规范城郊休闲农业产业发展路径。其一，地方政府应当制定城郊休闲农业产业定位政策。地方政府可以根据区域经济发展的现实要求来制定符合海南省区域经济特色的城郊休闲农业产业政策，并且确保该项城郊休闲农业产业政策可切实反映当前和未来一定时期内城郊休闲农业产业内部结构的变动趋势及其过程。考虑到海南城郊休闲农业产业结构失衡性问题，地方政府应按照城郊休闲农业产业结构的历史发展规律来设计可以推动城郊休闲农业产业结构顺利升级的产业结构调整战略。具体而言，海南地方政府应当根据本地区的资金、技术和资源力量现状和城郊休闲农业旅游产业发展的要求，选择若干家具有发展潜力的城郊休闲农业旅游企业作为政府产业扶持的重点企业，通过配套安排相关的投资项目审批和融资信贷审批政策的方式，培养一批有助于提升区域城郊休闲农业旅游产业整体竞争实力的龙头企业。其二，地方政府应当完善支持城郊休闲农业产业的配套政策体系。地方政府可以运用财税优惠政策的方式来发展城郊休闲农业产业，具体可以采取增加对景区乡镇财政资金投入力度，给予弃工务农型和退耕还林型旅游景区给予适当财政补贴，全款足额发放上级政府给予景区基层政府的财政转移支付款项，依法减免景区企业和个体商户的应缴税款等措施。地方政府应当充分发挥财政资金的杠杆作用，采取为招商引资项目配套提供相应的财政资金支持的方式来充实城郊休闲农业旅游产业发展所需的资本金，用较少份额的财政资金来撬动城郊休闲农业旅游重点项目的基础设施建设工程。

2.创新城郊休闲农业特色旅游产品开发

其一，城郊休闲农业旅游项目经营者可以开发具有海岛特色的旅游产品。海南岛四面环海，海洋文化和海洋产品是支撑海南省城郊休闲农业旅游产业的核心特色，围绕海洋农产品来设计具有海南特色的城郊休闲农业特色旅游产品是值得探索的旅游产品开发新路径。为此，海南城郊休闲农业旅游企业应当避免通过园林化的方式来推进旅游景区的城市化倾向，转而通过努力保持景区原生态的海滨风光和田园韵味，使得游客进入景区后能够感受到扑面而来的原汁原味的乡土气息，让游客沉浸在天然野趣中，独享海滨自然风物的恬静和多姿体验，使得游客可以体验到水乡泽国的乡野美景。具体而言，海南休闲农业产品开发可瞄准观光采摘型、观赏购物型、民俗旅游型、综合休闲农场型和农业主题公园型等类型有序展开并依次布局。其二，城郊休闲农业旅游项目运营者应当围绕海洋饮食文化来开发旅游新产品。食文化是城郊休闲农业旅游项目的重要内容，品尝景区当地风味餐饮是休闲旅游不可或缺的关键项目。城郊休闲农业旅游项目运营者可充分发挥海南热带作物的绿色、多样等特点，在热带作物园区建立海南风情度假休闲区，突出热带农业特色，吸引城乡游客在园内采摘热带你水果，让游客在休闲中体味热带自然之韵味。再者，将海洋餐饮文化引入到城郊休闲农业旅游活动中，在对海鲜产品进行颇具海南地方特色的烹饪加工的基础上，积极吸收并引进其它菜系的烹饪技术，形成对特定人群的餐饮文化吸引力。

3.革新城郊休闲农业旅游项目运营模式

其一，城郊休闲农业旅游机构可探索“公司主导+社区参与”型运营模式的可行路径。为有效破解当前海南城郊休闲农业旅游产业发展的“散、小、乱”格局，各旅游机构可尝试建立健全以旅游公司为主干，以各农家乐旅游经营户为枝叶，以城郊休闲农业旅游项目驻地的各类社会组织或经济组织为土壤的公司主导与社区参与复合型运营模式的可行路径。“公司主导+社区参与”型运营模式的要点在于动员各类社会经济组织参与到城郊休闲农业旅游项目中，共同为游客打造良好的旅游环境。城郊休闲农业旅游项目的韵味在于游客们可以在旅游过程中享受浓郁的乡土人文风情，而这需要旅游景区内的普通乡村居民的积极配合。通过实施“公司主导+社区参与”型运营模式，可以有效动员包括乡民在内的各类社会经济组织参与到城郊休闲农业旅游项目中，使得包括地方政府、社区民众、交通和餐饮等业务关联机构之间形成强有力的利益交换与利益制衡机制，从而确保海南城郊休闲农业旅游项目的平稳有序运行。其二，城郊休闲农业旅游机构看谋划多元投融资体系来获得项目运作所需资金。地方政府可以与金融监管机构加强沟通与交流，建立健全适合城郊休闲农业产业发展的投融资担保体系，大力扶持政策性投融资担保机构，向缺乏必要资金抵押或担保能力的城郊休闲农业旅游经营者提供政策性融资担保服务。城郊休闲农业旅游经营者可以通过引入风险投资的方式来获得支撑城郊休闲农业旅游项目发展所需资金。城郊休闲农业旅游项目具有较高的投资风险和较高投资收益的创意型项目，符合风险投资基金对投资标的物的特征要求。从城郊休闲农业旅游运营者角度分析，风险投资基金可以通过权益投资的方式给予运营者以资金支持，有效缓解城郊休闲农业旅游运营者对权益性长期资金的需求压力，促进其企业规模和市场规模的快速扩张。

作者:陈爱梅 邵小慧 单位:海口经济学院校