浅谈农村土地的规模经营

1我国农村适合土地规模经营的依据条件

经济方面的依据：（1）家庭土地经营的方式具有的局限性需要进行土地经营的变革。家庭联产承包责任制在历史上的确曾起过较大的作用。但在现实中存在着弃耕土地、对土地的投入不足、土地肥力的下降，以及农民受制于土地的等现象，尤其是在专业化、社会化和商品化生产进程不断的加快的背景下，平均承包产生了越来越大的矛盾。同时，随着市场经济的不断完善与发展，很多农民要获得就业机会，完全不必再依靠土地，这就在一定程度上分化了经营土地的农民群体，在此这种情况下，同其他生产要素一样，土地作为重要的生产要素，实现自由流动、优化组合成为了可能。（2）在客观上劳动力的转移提供为土地规模经营的条件。随着我国持续深化改革开放，不断调整产业结构，特尤其是沿海发达地区经济的崛起，对劳动力具有强烈的需求，同时较高的工资报酬，对大批农村劳动力产生了较强地吸引力。另一方面，虽然国家出台了很多的针对农民的优惠政策，但是农民的收入水平仍然不高，从而导致劳动力大量转移，这为土地规模经营在客观上创造了有利的条件。（3）规模化经营适应了城市化的发展。经济发展必然要推进城市化的进程。主要是因为农业现代化水平不断提高，推动了农业生产率的大幅提高，从而剩余劳动力从土体上分离出来，他们大都要转移到城市的第三产业即服务行业中。只有实现了土地的规模化经营，才能实现少数农民从事农业生产，才会有更多的农民离开土地进入城市生活。

2目前我国农村适合适度土地规模经营

2.1我国的国情决定可以进行土地适度

可以说，目前我国农村土地的现实情况，不适合进行大规模的规模经营，但是可以根据不同地区的具体情况加以区别对待：一是坚持土地集约利用。鉴于我国人均耕地不足的现实，集约利用土地，就是人为地内涵扩展有限土地的规模，也就是相当于扩大了土地的经营规模，这是我国实行土地适度经营的主要方向和途径。通过劳动密集型经营，发挥出土地资源的比较优势。同时，满足生产发展的需要，适时对土地进行调整，使之能够进行机械化作业、推广科技和进行田间管理；二是通过大力发展农村的第二、三产业，大量转移剩余劳动力。通过土地流实现土地集中适度经营。建立规范的农村土地使用权市场，引导农民依法有偿实现土地转让。三是促进经营者素质的提高，包使经营者具有丰富的知识，较强的管理能力和责任心。因为相等的其他条件下，经营者的素质高低，直接影响着土地规模经营的效果。

2.2稳定、完善的家庭联产承包责任制是土地规模经营的基础

家庭联产承包责任制是我国农民在社会主义农业发展中的一大创举，而且与我国农业的生产条件和生产力水平相适应，所以应该保持长期的稳定。推行土地适度规模经营，仍然可以依托家庭联产承包责任制，通过种植大户承包土地，实现家庭土地的适度规模经营。因此说，推行土地规模经营不是否定家庭联产责任制，而是对其的延续与发展，是在容量上对家庭联产承包责任制的扩大。发达国家的农业发展史，以及建国以来我国农业发展的经验教训告诉我们：家庭经营经营农业的适合的组织形式之一，以家庭为基本单位进行农业生产经营，具有很大的弹性，能够适应不同的农村生产力发展水平。因此，在生产实践中必须明确，不能通过规模经营的推行否定家庭联产责任承包制，相反要努力扩大家庭经营的规模，使联产责任承包制在新的历史阶段发挥更大的作用。

2.3明晰产权和使用制度实行有效宏观调控

改革开放前，我国农村属于集体经营经营，也是规模经营的一种模式，却但是却没有表现其应有的出优越性。这主要是因为在改革之前，不明晰的土地产权和使用制度，以及按采取平均分配的方式进行集体经营，致使农民产生了吃“大锅饭”的思想，从而不利于激发农民提高劳动效率的积极性，即使是规模经营也没有体现出应有的优势。所以，在当代要实施县土地的规模经营，必须首先进行产权和使用制度的明晰，进行管理体制的创新，从而把农民的积极性充分调动起来，促进劳动生产率、土地生产率和产品生产率的提高，实现土地的规模效益。同时，国家及地方政府和各级土地管理部门要进行合理的监督、协调和引导，以保证其正确的发展方向。通过积极探索有效的宏观调控机制，对土地经营规模中存在的各种不利因素影响予以消除，从而创造良好的土地规模经营运行环境。

2.4对农民的权益予以充分考虑

实现土地的规模经营，需要长期发展、循序渐进的努力。因此，在实施土地规模经营的过程中，必须坚持从实际出发，充分考虑农民的切身利益，不能仅凭主观意愿办事，利用强制性的行政手段予以推行，更不能利用扩展土地规模为借口，使农民的负担增加。因此，在推行土地规模经营中，要坚持贯彻有关的政策和法规，协调好发展生产力与保护农民利益的关系，引导无力经营土地的农民和兼业农民自愿放弃自己的土地经营权。同时，严格按照操作程序进行土地流转，避免因为不完备的手续而引发法律的纠纷。对于进城从事第二三产业的农民，应该解决其地籍和户籍问题，从而使农民的后顾之忧得以有效解决。

本文作者：霍红工作单位：哈尔滨市地产交易中心