珠三角服务业开放思路与服务贸易研究

一、引言

2015年，粤港澳大湾区的概念正式提出，逐步引发了国内学界、政界、商界和普通百姓的高度关注和热议。2016年被写入国家“十三五”规划。2017年3月写入国务院政府工作报告：“要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。”从近40年粤港澳经贸合作关系演进来看，已经走过了1.0的“前店后厂”阶段、2.0的CEPA阶段以及3.0的自贸区试验区创新合作阶段。随着《建设粤港澳大湾区框架协议》的实施和2019年2月中共中央国务院正式印发《粤港澳大湾区发展规划》，将开启粤港澳合作的4.0阶段。粤港澳大湾区总面积5.6万平方公里，包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。

二、珠三角服务业与服务贸易发展现状

（一）服务业外商直接投资增长迅猛。2014年，珠三角服务业实际使用外资总额并不高，为261.1亿元，但在2017年，珠三角服务业实际使用外资总额飞涨到1370.64亿元，增长速度前所未有，增长额高达1109.54亿元，增长比例为424.95%。在2014—2018年间，外商直接投资主要集中于制造业、批发和零售业、房地产业、租赁和商务服务业。相比之下，农、林、牧、渔业、建筑业、住宿和餐饮业吸引外商直接投资的能力有限，见表1。（二）服务贸易规模跃居全国首位。2016年，珠三角外贸综合服务、旅游购物出口、跨境电商等服务业新业态快速发展，服务业进出口总额达9786.9亿元，同比增长19.3%，占全国比重的18.3%，首次位居全国第一；服务贸易占对外贸易（货物贸易+服务贸易）比重达13.4%，其中，服务出口3847.3亿元，同比增长0.9%；服务进口5939.6亿元，同比增长35.2%。广东自贸试验区建设加快，自贸试验区新设企业7.6万家，目前已基本完成粤港、粤澳合作框架协议中期目标，粤港澳服务贸易自由化成效明显。（三）服务贸易进口类别单一。珠三角服务贸易进口类别比较单一。当前国际服务贸易类型广泛，除了运输业、旅游业、工程建筑业等传统的服务贸易类型外，许多新兴服务贸易类型正如雨后春笋一般不断涌现，如金融、保险等。珠三角服务贸易中传统服务贸易类型占比较大，新兴服务贸易类型还有很大的拓展空间，见表2。

三、珠三角服务业及服务贸易存在的问题

（一）服务贸易自由化程度有待提高。在金融服务贸易方面，粤港澳三地银行机构的相互开放程度低、跨境外汇结算系统常遇到阻滞、金融服务与区域经贸合作的金融服务需求不相适应,需要更加全面的开放。在物流服务贸易方面，需建立粤港澳地区的统一的物流行业标准，还需建立检验检疫和边防等口岸部门的统一的电子信息平台。在旅游服务贸易方面，行政服务效率应讲究实效、力求同一标准，需建立对协调三地旅游服务有帮助的粤港澳旅游业的协同监管机制。在专业服务贸易方面，需尽快消除港澳专业服务业进入广东的行政壁垒、需完善与CEPA配套的政策措施。在会展服务贸易方面，需尽快促进粤港澳达成合作共赢的共识、提高资源整合力度、促进会展业管理体制协调一致。（二）管理有待改善。在效率方面，工作量大、协调部门多，在政策执行方面，政策多、扶持资金足，但是在利用上却出现效率不佳的现象。预期与现实存在较大差距，致使在考核上出现困难。统计数据难以做到及时、准确，出现统计数据的出入大、时间滞后等问题，使得后续工作因信息缺失而难以继续。在部门协调方面，当企业作为个体做产业融合时，离不开政府为不同行业、不同领域的企业提供引导和平台，许多领域的服务业存在空白的现象，行业协调机制尚未建立，无法形成整体合力。

四、提高珠三角服务业开放水平与服务贸易创新发展的几点思考

（一）推进服务业产业转型升级。首先，促进科技与产业相融合，大力发展科研机构，推动产学合作。在知识经济时代，新工艺、新技术、新模式层出不穷，要紧跟发展步伐，就要大力推进服务业产业转型升级。其次，重视人才队伍建设。在转型升级中，人作为创新发展的核心要素，是必须重视的，既要不断挖掘人才，也要做好人才培训工作。建立新兴的人才发展战略，让人才做到不落伍，求创新，敢于争当时代的领先者。人人发展的局面不仅有利于产业内部发展，更有利于吸引外部优秀人才，使服务业产业转型升级保持充足的活力。第三，做好协调沟通工作。加强珠三角规划发展各方面的协调，建立信息共享机制以促进沟通，解决转型升级各方面的问题。（二）促进服务业集中发展。人力、教育、自然资源的集中有利于服务业集中发展，促进企业间资源共享和知识交流，带来规模效应，且在企业进行技术创新、产品研发、市场开拓等方面具有优势。同样，服务业的集中发展，能使合作网络中的企业和资金拥有更多的资源和机会，便于科研机构的知识流出与流入，提高效率。（三）提高服务业市场开放水平。提高服务业市场开放水平需要在许多方面不断进行探索和改革，这就必须有更多的企业和资本进入，共同探索进步；还要着力解决服务业在合作上出现的矛盾，从体制上采取解决措施；同时对于多项新出台的政策必须落到实处，避免企业无法切实享受到优惠政策的弊端。在服务业市场开放中，还要提高其开放的辐射能力，带动整个广东，乃至国家经济的增长，提高广东自贸试验区的影响力。（四）推进粤港澳服务贸易一体化。粤港澳三地地理位置极具优势，且文化底蕴深厚。截至2016年，香港向南沙投资与合作措施涉及多个方面：一是两地建立紧密合作机制，互相组团访问和召开会议；二是建立综合服务枢纽，加强各方面的合作，如金融、航运物流、教育合作等；三是建设优质生活圈，加强医疗、休闲等方面的项目合作；四是打造更加优良的国际化法制化的营商环境，以香港对国际市场规则的熟悉为依托，形成向全世界开放的大格局，拓展市场范围。在未来的开发建设中，不仅以上方面的合作措施要不断加强，粤港两地的全方位合作也要不断深化，使得各种高端产业资源、创新资源聚集于南沙，更多的专业人才落户南沙，粤港两地的服务贸易真正实现一体化发展。（五）促进粤港澳贸易结算人民币化。随着内地与香港和澳门的服务贸易合作越来越紧密，促进粤港澳三地的贸易结算更多地以人民币结算能带来许多好处，首先是在资金流动频繁的情况下，使交易更加标准化，简化了操作流程；其次是有利于后期贸易数据统计和货物及资金监管；最后是三地银行处理业务和做结算时更加快捷，同时三地银行间的开放程度能进一步扩大。要促进粤港澳贸易结算人民币化就必须加强政策实施，提高对政策的认可程度，还要不断收集在执行过程中所遇到的与预期不符的情况，并在综合考虑各方面因素后不断改进政策，做到政策切实地为贸易便利化、监管标准化服务，从而提高开放水平。

五、结语

随着国家现代产业体系的不断完善，服务业所占比重必定逐步提高，一二三产业会更加融合发展。同时国家的开放程度不断扩大，给服务业开放和服务贸易的创新发展机遇会更加丰富。推进服务业产业转型升级、促进服务业集中发展、提高服务业市场开放水平、推进粤港澳服务贸易一体化、促进粤港澳贸易结算人民币化都有利于未来服务业的开放和发展，都能给未来带来崭新机会。企业要适时改变现有战略和现有观念，紧跟市场和时展步伐，树立崭新的战略和全新的观念，在政策的扶持下，争取共赢。

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作者:李文勇 张雪玉 全小燕 单位:广东工业大学华立学院