多规合一建设项目审批平台优化探索

摘要:厦门市“多规合一”建设项目审批平台是贯彻厦门市委、市政府打造一流营商环境的重要创新措施。主要以马銮湾新城集美片区建设项目为例，结合了近年有关“多规合一”建设项目审批平台实践经验，汇总相关数据分析了平台运行存在涉及农转用申报跟踪环节不完善、征地拆迁督办环节缺失等不足，对此问题提出了若干优化建议。

关键词:“多规合一”建设项目审批平台；不足；建议；提效

厦门市“多规合一”建设项目审批平台于2016年1月正式运行，在提高审批时效、强化法律法规、推进激励问责方面卓有成效，但平台运行的全面性和针对性还有进一步完善的可能。结合实际工作经验以及走访相关职能部门提出平台运行若干不足之处及优化建议，以供平台主管部门参考。

1平台简介

“多规合一”是在国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及城乡规划基础上，整合市政、环保、水利等专项规划，形成空间布局“一张图”，是贯彻中央深化改革，提效保质增速的重要举措。厦门市“多规合一”建设项目审批平台于2016年1月正式运行。平台对建设项目进行统一审批及效能督办，明确项目策划、审批程序及时限要求，放管结合，提升流转效率[1]。

2不足分析

2.1涉及农转用申报跟踪环节不完善。2020年厦门市土地房屋征收新流程正式实施，要求用地涉及办理农转用手续申报的建设项目，需提供项目启动征收公告、征收范围现状调查、勘测定界报告书、风险评估论证会、农转用范围被征地人员一户一表、项目土地房屋征收补偿公告以及土地房屋征地补偿安置协议等前置材料，涉及非公益性项目的，还需在相关成片开发建设方案批复后方可申报。平台目前仅针对已提供农转用前置手续并经资源规划部门、属地政府土地征收部门确认的建设项目实行线上农转用申报及督办，对农转用前置手续办理过程并无相应线上跟踪环节。对2020年马銮湾新城属集美范围内需办理农转用手续的18个涉及基础配套、科研、教育等建设项目进行统计梳理，无法提供完整农转用前置材料如被征地人员一户一表的项目4个，无法在序时计划内提供完整农转用前置材料的项目7个。农转用前置手续办理流程长，涉及部门多，牵涉面广，特别是征收范围现状调查、被征地人员一户一表签字确认以及土地房屋征地补偿安置商谈签约等需被征地人员确认的关键工作无法保证时效性，导致建设项目农转用前置材料不全，达不到申报条件，影响建设项目后续用地红线、工程开工审批等前期手续的办理。2.2项目征地拆迁督办环节缺失。建设项目用地需在征收用地属地政府土地房屋征收补偿完成，明确权属责任，并出具完成征收证明后，方可批复建设项目用地红线以及相关工程开工手续。平台目前仅针对已完成土地房屋征收补偿、明确权属责任并出具完成征收证明的建设项目实行线上用地红线申报，对用地红线申报前项目范围内土地房屋征收工作无相关跟踪督办环节[2]。土地房屋征收工作需历经启动、调查、入户、商谈、审核、拨款、交付以及清理等环节，涉及层面多，时间跨度长。例如马銮湾生态修复工程，地形复杂，海域退养、鱼塘征收、农地退耕、村庄搬迁等征收现状及历史遗留问题难以把控，导致在局部工程范围的确定上无法面面俱到。一方面工程范围内存在难以实施征拆的部位，例如工程二标需拆迁范围内涉及部分厦门化肥厂片区周边厂房及配套措施，征拆难度大大增加；另一方面工程范围外边缘产生无法利用的边角地，造成土地资源的浪费，特别是工程与蔡林村、西滨村交界处，部分零散土地分布于工程范围内外，既无法被工程有效利用，也影响村民后续使用经营。梳理汇总关于马銮湾新城集美片区范围内2018至2020年基础配套、生态绿地以及学校医疗等重点建设项目征收工作数据可知：共29个项目征地拆迁工作进度节点滞后于年度计划制定的完成时间节点，其中9个项目滞后1个月，8个项目滞后2个月，12个项目滞后3个月及以上，影响建设项目相关用地红线以及相关工程开工手续办理，造成项目进度停滞。2.3招拍挂项目用地招商信息不全。招拍挂项目用地，特别是涉及重点招商的项目，为提高项目招商的可行性，招商洽谈需要提前介入，为项目落地提供有力支撑。平台目前仅针对可招拍挂项目用地提供空间布局、土地利用等基础性信息，与项目实际落地息息相关的征收情况、项目周边建设现状以及后续区域开发思路等信息，只能通过招商及相关业务部门在线下另行对接收集整理后供意向客商参考[3]。2020年马銮湾新城属集美范围内佳龙大型主题乐园、“海誓山盟”婚礼文化综合体等6个重点招商项目，其中“海誓山盟”婚礼文化综合体项目意向选址位于马銮湾新城集美起步区，平台上仅能查询到马銮湾集美起步区空间布局、周边在建项目审批进度等基础信息。由于意向选址位置靠近西滨村，意向客商对意向选址范围征收情况、周边道路和学校等配套完成度以及区域未来5年开发思路等信息十分关注。但上述相关信息需市、区两级招商部门分别对接集美区征收中心了解征收情况，对接建设及发改部门收集周边配套完成度以及区域未来开发思路，多头对接会降低信息的及时性，影响与意向客商的有效沟通。2.4布局调整空间协调周期长。重点项目区域概念性规划、控制性详细规划及城市设计规划需经过专家评审并由市政府研究通过后，方可作为国土资源与规划部门项目审批空间布局依据。但随着建设定位的逐步发展和项目招商策略的完善，招拍挂项目容量、周边公建项目规模及基础配套设施会进行有针对性的局部调整和完善。当项目处于完成平台空间协调阶段，若区域空间布局进行调整导致项目规模及建设实际范围发生变化，则项目需重新在平台进行空间协调，资规部门还需就调整后的项目重新向环保、水利、市政园林等多部门重新征求意见，空间协调周期变长，影响后续项目前期工作的有效推进。深青工业组团域空间布局在公交场站项目完成平台空间协调后，因公交场站项目建设实际范围等条件变化，需重新进行项目平台空间协调，并再次征询环保、水利、市政园林等多部门的预审意见，空间协调周期增加10个工作日。

3优化建议

3.1农转用前置材料建立跟踪督办机制。对平台建设项目农转用申报手续、相关征收范围现状调查、被征地人员一户一表签字确认等前置材料提供无法保证时效性的情况，建议实行征收范围现状调查、被征地人员一户一表签字等前置材料办理跟踪督办机制，即实时记录现状调查、被征地人员一户一表签字工作起始时间，根据建设项目涉及农转用的范围、被征收人员的数量及签约商谈难度的预判，规定相关工作的完成时限，并对未在时限内完成的牵头部门进行通报及督办。对已完成建设项目需农转用范围内90%，但无法100%取得被征地人员一户一表签字确认的，由建设项目业主单位、项目所属镇街以及资源规划部门三方进行确认，上传至平台报备，作为农转用报批前置容缺审批的证明。3.2征地拆迁工作进度纳入平台监管。建设项目用地土地房屋征收环节已成为项目申报建设用地红线以及相关开工手续重要限制因素之一，建议涉及征收的项目用地，相关进度应在平台进行线上填报与监管，以便跟进征收进度。对于征拆进度落后的项目应适时督办相关镇街分管领导，分析制约征拆进展的因素，寻求解决办法；对于征拆成果显著的项目，应作为区域征拆典型范例进行经验推广，适当给予经济、政策上的奖励[4]。涉及地形复杂，存在征收历史遗留问题的，督促项目业主单位对接相关镇街，全面了解项目用地征拆补偿情况及进度[5]。一方面对确实难以实施征拆的局部，可考虑通过调整工程线位等设计方面技术手段减少征拆难度及压力；另一方面结合场地现状尽量减少边角地产生，达到土地集约利用，减少被征地人员经济损失的目的[6]。3.3招拍挂项目建全招商信息。对平台招拍挂项目关于征收情况、周边建设以及开发思路等招商信不全面的情况，建议平台在招拍挂用地项目审批流程之外，建立有效全面的招商信息汇总数据库，各职能部门进行信息共享，形成招商项目“一张图”[7]。汇总项目前期进度、用地征收情况、周边配套情况以及区域未来5年发展意向等信息，并对不同区域及属地招商政策等相关资料进行汇总[8]，以供意向客商参考。3.4意见征询函缩短重新空间协调。对区域空间布局进行调整导致项目需重新在平台进行空间协调及征求意见以致空间协调周期变长的情况，建议平台以意见征询函的模式，仅重新对建设项目主管部门征询意见后即可流转至平台下一阶段，相应的反馈意见抄送其他职能部门，缩短重新空间协调周期。相关建议已在马銮湾新城片区范围内试运行，如浦銮路项目因规划调整需重新进行空间协调，项目仅向资规及市政部门推送意见征询函，平台将反馈意见推送给其他职能部门，仅用2个工作日流转至平台下一阶段。

4结语

通过对建设项目在“多规合一”建设项目审批平台运转情况的总结，与国土资源与规划、土地征收中心等职能部门以及建设项目业主、代建单位的分析探讨，提出平台运行相应的优化建议，希望对平台审批时效性的提升以及合理合规性有积极的推动作用。

参考文献

[1]王蒙徽.推动政府职能转变,实现城乡区域资源环境统筹发展———厦门市开展“多规合一”改革的思考与实践[J].城市规划，2015，39（6）:9-13.

[2]胡文涓，袁星，洪珑梅.“多规合一”推动下厦门市城市规划审批流程改革的思考[J].规划师论丛，2015：44-49.

[3]唐巧珍，厦门市“多规合一”信息平台实践的探索与思考[J].规划师论丛，2015：31-35.

[4]王维娜，李峰.“多规合一”的探索和思考[J].大科技，2017（18）：21-23.

[5]龙，程朴，陈玫.广州市、厦门市“多规合一”信息平台案例分析与思考[J].规划师论丛，2015：55-57.

[6]徐万刚，杨健.四川“多规合一”试点的探索与思考[J].决策咨询，2016，22（6）:70-73.

[7]王唯山，魏立军.厦门市“多规合一”实践的探索与思考[J].规划师，2015，31（2）:46-51.

[8]邓伟骥，谢英挺，蔡莉丽.面向规划实施的空间规划体系构建———厦门市“多规合一”的实践与思考[J].城市规划学刊，2018（S1）：32-36.

作者:康晨曦 单位:厦门市集美区国有投资有限公司