水利枢纽安全运行监管研究

1概述

党的以来，党中央对安全工作提出了新的要求，水利部坚持与时俱进，认真贯彻落实党的精神，作出了我国治水矛盾已从除水害、兴水利与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民对水资源、水生态和水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾这一重大判断，明确了“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调。把强监管作为从改造自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为、解决新时代治水矛盾的有力抓手。

2深刻认识水利安全生产的新形势

党的十八大以来，关于加强安全生产工作多次作出论述，为我们新时期做好安全生产工作提供了根本的遵循和工作指南。党的和三中全会，对安全生产和应急管理的体制机制、机构作出了重大部署，把安全生产工作放到了更加重要、更加突出的位置。2018年11月，水利部部长鄂竟平在水利部党组中心组(扩大)学习班暨专题党课上指出:今后一个时期水利改革发展的总基调就是“水利工程补短板、水利行业强监管”;同时强调水利行业强监管一要搞清楚监管什么，二要搞清楚怎么监管。2019年1月，水利部副部长叶建春主持召开水利部安全生产领导小组会议暨部直属单位安全生产视频会议，深入贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的要求，认真落实全国安全生产电视电话会议和全国水利工作会议精神，就做好2019年和今后一个时期的水利安全监督工作提出了五点具体要求。

3实例分析

水利部小浪底水利枢纽管理中心(简称小浪底管理中心)作为水利部京外直属单位，肩负着管理好小浪底和西霞院水利枢纽安全稳定运行的责任。小浪底水利枢纽位于河南省洛阳市孟津县与济源市之间，三门峡水利枢纽下游130km、河南省洛阳市以北40km的黄河干流上，控制流域面积69.4万km2，占黄河流域面积的92.3%。小浪底水利枢纽的安全稳定运行关系到下游亿万人民群众的生命财产安全，直接影响下游滩区190万人民群众的生命财产安全。小浪底管理中心在水利部党组的正确领导下，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持目标引领、问题导向，层层压实安全管理责任，推进全员安全责任制落实，深化安全生产标准化建设，推动安全文化示范班组建设，强化经济辅助合同单位安全监管，创新工作方法，采取有力措施，真抓实干;实现了小浪底、西霞院水利枢纽运行安全和度汛安全，多元发展业务安全生产形势稳定;完成了各项安全生产工作目标，为小浪底管理中心各项事业发展奠定了良好的安全基础。随着工程投入运行时间的累积，水工建筑物、发供电设备服役已达20a，存在一些安全隐患和短板，面临的安全生产形势依然严峻:一是设备方面，设施设备老化现象逐渐凸显;表现在部分金属结构、电气设备设施不同程度存在老化现象。二是管理方面，安全责任落实不到位，生产现场标志总体存在陈旧、破损、缺失、不完善等情况。三是管理方式方面，安全生产管理方式比较传统，尚不满足信息化、智能化要求。四是人员能力和理念方面，安全理念跟不上新的形式要求，安全教育培训方式方法及培训内容还停留在中低水平层面;一些人员的能力有待提高，应对复杂工况能力不足;特别是经过多年的安全稳定运行，个别干部职工出现了麻痹大意的思想。

4强监管措施

深刻领会水利部“工程补短板、行业强监管”的水利改革发展总基调，把强监管作为从改造自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为、解决新时代治水矛盾的有力抓手，高度重视上述短板，重点进行补齐增强，加强监管。以实现连续安全年为目标，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，强化基层安全管理，完善安全生产机制。(1)进一步落实安全主体责任。安全生产责任制是安全生产最有效的制度保证，深入贯彻《小浪底管理中心关于推进安全生产领域改革发展实施方案》，从严落实安全生产责任制，强化主体责任，以全员安全生产责任制落实为抓手，激发安全主体责任的内生动力，确保各项工作落到实处。严肃落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，完善全员安全生产责任制，强化所属公司的主体责任，以安全生产目标责任书签订为载体，逐层逐级传递、压实安全生产责任，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，以完善安全正向激励为保障，激发全员落实安全生产责任的主动性，切实把安全责任落实到岗、落实到人。(2)进一步强化安全生产监管职责。突出重点，以严肃的态度、严格的标准、到位的手段，认真落实上级单位部署的各项工作任务，加强日常安全监管，狠抓隐患排查治理，防范生产安全事故、事件的发生。秉承安全生产，以事故预防为目的、绿色发展的理念，牢记“人员无违章、设备无缺陷、管理无漏洞、环境无隐患”的安全管理目标，创新安全监管方式，把安全生产监管贯穿在生产的各个环节，讲方法、重实效，建立监管责任清单，细化监管责任，分解任务目标，明确责任人员，拟定完成时限和考核标准。充分发挥安全生产监督网络作用，把安全监管责任落实到岗位，实现分级监管、层层落实。(3)着力构建安全监管机制全覆盖。从基层单位和生产一线抓起，建立安全管理全覆盖机制，强化外委生产辅助单位安全管理，全过程跟踪枢纽区所有生产及施工、物业、安保等单位的安全管理，统一管理标准，全面掌握其安全举措、培训投入等信息，实现安全监管制度化、标准化、规范化管理。一是拓展安全监管范围。二是建立督查暗访机制，强化对日常安全工作的抽检。三是开展专项安全监管。四是严格安全生产检查。按照“全覆盖、零容忍、严检查、重实效”的要求，以问题为导向，发挥督促检查、指导服务职能作用，把安全检查作为日常管理的重要手段抓紧抓实，抓常抓细。(4)不断强化双重预防机制。扎实开展安全隐患排查治理，层层落实隐患排查治理责任，开展逐级排查，确保班组隐患排查治理责任落实到位。隐患排点从排查设备隐患转向人员不安全行为和管理上的缺陷等方面，完善了隐患分类、分析和检查评估环节。加大隐患整改力度，及时消除设备、操作、管理等各个环节存在的安全隐患。突出问题导向和过程管控，修订《安全风险防控手册(2016版)》，研究制定安全生产风险分级管控与隐患排查治理双体系建设制度、标准、实施细则，严格实施风险点排查与分级、危险源辨识与评价，高度关注危险源风险的变化情况，动态调整危险源、风险等级和管控措施，完善相关信息台账，针对风险可能引发的事故完善应急预案体系，明确应急措施，对风险等级为重大的一般危险源和重大危险源要实现“一源一案”，确保安全风险始终处于受控范围内。(5)重点建设信息化系统。信息化建设是安全管理的先导和基础。按照建设智慧小浪底目标要求，开阔视野，对标一流，加快推进安全生产信息化管理系统建设，通过安全生产信息化系统的建设和运行，创新“安全监管+信息化”模式，实现安全生产基础数据台账管理和隐患排查、安全教育的智能化管理，提高安全生产动态监管能力和效率;争取2020年底前具备运行条件，实现安全生产基础数据台账管理和隐患排查、安全教育的动态管理。加强全员、全过程、全方位及时准确的监督管理，增强监管水平、预防事故发生、减少事故损失，提升小浪底管理中心安全生产信息化水平。(6)继续推进安全文化建设。以“安全生产月”活动为载体，积极组织有声有色的安全活动，把安全文化核心理念贯穿在班组管理的各项工作中，进一步推动安全文化核心理念在生产一线落地生根。落实生产现场安全文化可视化建设，所属公司要加快更换升级的安全标识和警示标志，加快生产现场可视化改造进程。持续推动安全文化示范班组创建活动，在生产班组全面开展安全文化班组创建活动，强化安全生产先进示范带动作用，加强部门、班组间安全文化交流学习，组织不同部门班组相互参观学习，加强经验交流推广，营造浓厚的安全文化氛围。将安全文化融入班组安全管理，建设“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障”的安全文化班组。(7)深入推行所属公司安全生产标准化。开发公司印发《黄河水利水电开发总公司7S管理推行方案》，构建完善本质安全生产标准化体系，严格执行新编制的273项企业安全生产管理标准和规程规范，以规程规范固化生产流程、规范安全行为，实现安全工作程序化、标准化、规范化，逐步建立安全生产标准化建设激励约束机制，确保本质安全长期长效。投资公司巩固主营发电业务安全生产标准化建设成果，持续完善安全标识可视化设置，积极推动安全生产管理新技术应用。旅游公司、置业公司按照《企业安全生产标准化基本规范》夯实安全生产标准化基础工作。

作者:李杰 单位:水利部小浪底水利枢纽管理中心