小议市场经济下价格管理

一、引言

改革开放以来,价格管理与价格改革工作取得了巨大成就,为经济发展和社会稳定作出了重要贡献,但价格改革任务并没有完成。今后一个时期,是我国社会主义现代化建设和社会主义市场经济体制确立的关键时期,也是继续深化价格管理改革的重要历史阶段。因此,价格管理工作任务将更加繁重。价格是市场的核心,是国民经济运行状况的晴雨表。当前经济生活中出现的许多问题,归根到底都不同程度的以价格的形式反映出来。价格是市场经济的范畴。

二、市场经济条件下国家对价格实行管理的重要意义

(1)稳定物价,促进国民经济持续、快速、健康地发展。价格是经济发展的晴雨表,是经济各方面的综合反映。价格总水平的稳定,有利于促进经济的持续、快速发展。合理稳定的价格水平有利于发挥价格配置资源的作用。价格总水平过度上涨,破坏投资环境,影响居民生活,扩大政府赤字,增加企业负担,影响经济发展,妨碍社会的稳定。因此,政府对价格的适度管理是十分必要的。

(2)促进竞争,限制垄断的需要。市场经济下政府的重要职能之一是维护良好的竞争秩序。反映在价格管理上亦然。凡是市场能自发调节好的领域,要充分发挥竞争调节作用,政府一般不直接干预市场机制的作用,政府通过保持正常的市场秩序,规范价格行为,使市场机制发挥作用。但是,在战争、自然灾害、社会动乱等特殊情况下,市场出现剧烈波动而使竞争机制受到破坏时,政府需要进行临时干预。还有自来水、管道煤气、电力、交通运输、邮政通讯、有线电视等公共服务的行业,由于其具有自然垄断性,政府也必须对其产品和收费进行直接管理和干预,使其控制在适当的水平上。

(3)保护消费者利益的需要。市场经济条件下,由于经营主体易于受利益的的驱使,会出现价格垄断、价格欺诈、价格暴利等一系列不正当价格行为,损害消费者的利益。因此,国家必须通过从价格行为上约束经营者,防止经营者在价格上损害消费者的利益。

(4)弥补市场失灵的需要。随着价格改革的深入,除极少数商品实行政府定价外,绝大多数商品和服务实行市场价。但是,由于市场经济是一种利益机制,其具有盲目性、自发性的特点,且因为垄断会导致出现价格信号扭曲的现象,因而常常会出现市场失灵的现象,需要政府实施必要的管理,调节经济。

三、分层次逐步完善价格管理体制

从建立社会主义市场经济体制的要求看,我国要逐步建立计划与市场相结合,以市场调节为主;政府定价与企业定价相结合,以企业定价为主;国家直接调控与间接调控相结合,以间接调控为主的价格形成机制和管理体制。在构造这种新体制中,从国家对价格进行管理的客体,即管理的对象来划分,主要包括以下三个层次。

1.价格主体行为的管理。价格为主体行为的管理包括两个方面的内容,即政府的直接定价和通过制定有关的经济政策、法规,规范和指导生产者、经营者的价格行为,引导其合理定价。

(1)科学地制定和调整国家管理的价格,充分发挥其对整个市场价格的示范和导向作用。从稳定经济、稳定社会的需要出发,在社会主义市场经济条件下,国家仍须直接控制那些与国计民生关系密切,并且具有垄断性、强制性、保护性和公益性的极少数重要商品和劳务价格。这些价格在整个市场价格体系中处于关键地位。同时

,由于这些价格控制在国家手中,它的水平和变化方向,往往隐含和预示着国家经济意图和经济政策的变动方向,对整个市场价格起着明显的示范和导向作用。

(2)国家通过制定经济政策和法规,规范企业经济行为,引导企业合理定价。一定时期的产业政策、财政金融政策、经济贸易政策,都对企业制定和调整相关产品价格发生影响,国家应利用经济决策权,根据国民经济发展需要,制定相应的产业政策,以引导企业合理定价。法律是协调各方面利益关系、维护价格秩序最有效的手段。应遵循活而有序、管而有法的原则,加快价格立法的步伐。当前,健全价格法规应侧重于鼓励竞争,反对垄断;保护合法盈利,反对暴利;保护正常经营,反对欺诈宰客;依法行政,维护合法权益。应逐步地建立起门类齐全,层次合理、协调配套、有机统一的价格法规体系,使企业定价有法可依,物价部门执法有据。

(3)指导和帮助企业建立企业内部价格管理制度。随着市场经济的发展,价格决策权逐步交给企业。这就要求企业建立健全内部约束机制,包括价格约束机制。物价部门应指导和协助企业完善内部价格管理制度。一是企业价格管理实行厂长(经理)负责制,配备专(兼)职价格管理人员,经过培训合格,持证上岗,二是加强企业管理的基础工作,提高企业内部信息的正常性和及时性,包括设计估价、材料消耗、工时定额、市场供求,灵活掌握,适时调整企业产品价格,提高企业定价的真实可靠程度。三是建立新的企业产品价格管理办法。建立成本、费用和各种价格台帐,规范价格制定程序,形成企业领导负责,特价人员专管,集体审定价格的管理形式。四是遵循客观经济规律合理确定产品价格。企业产品价格的制定,首先要考虑产品的技术、产品的地位、市场的要求、产品的成本和质量等。要彻底贯彻按质论价、合理的比价和差价区别,实行优质优价、劣质低价,使产品价格真正反映其价格和市场供求。

(4)在落实企业定价权的基础上,开展各种服务活动,规范企业价格行为。物价部门要开展各类服务活动,帮助企业尽快适应市场调节,更加合理地运用手中的定价权力。一是帮助企业熟悉国家物价政策、法规,掌握市场价格竞争技巧,健全成本、价格核算制度,提高企业经营决策水平。二是为企业提供市场和价格信息服务,帮助企业根据市场供求的变动情况,及时作出正确的经营决策和采取恰当的价格对策。三是开展价格事务咨询,公正调解企业间的价格纠纷。

2.价格形成的管理

价格形成的管理是指对市场的调控和管理,包括培育市场主体,完善市场机制,调控市场供求。通过控制、引导价格形成的基本要素,使之形成合理的价格,促进国民经济的协调发展。

(1)积极培育市场,建立健全有利于价格健康运行的市场体系。市场对价格能否形成有效约束,往往取决于市场发育水平和市场体系的完善程度,为市场价格合理形成和运行创造良好的市场环境。一是要广泛引入市场机制,按照市场经济要求构造各类要素市场,形成健全的市场网络。二是要加快企业改革,全面剪断企业对政府的依赖关系,促使企业按照市场规则要求开展经济活动,增强市场活力。三是要加强市场建设,完善市场交易方式。应致力于搞好批发市场建设,充分发挥批发市场在促进产需直接见面,开展公平交易等方面的作用,以引导零售价格的合理形成。

(2)发挥新型价格协调和引导组织的作用。在市场经济条件下,由于价格决策全面细化,但企业竞争和发展又需要有超越单个企业的、相对一致的价格默契,从而使价格协调和价格指导成为必要。因此可以在物价部门指导下,由行业部门具体组织,企业自愿参加,成立行业价格协会。其主要职责是建立行业价格协调制度,传递市场价格信息,指导企业开展内部价格管理。此外,应引导和鼓励建立价格事务所一类的价格中介组织。实践证明,在物价部门指导下,民主协调议定价格,对市场价格的合理形成和稳定起着积极作用。

(3)完善价格监督检查体系。价格监督检查对价格形成和变化具有事前约束和事后控制的双重作用。事前约束主要反映在对广大市场主体保持持续经常的预警,促使其在行使价格自主权时,自觉考虑各种价格规范,实行自我控制。事后控制主要是监督检查各种市场主体的价格行为是否符合市场规则和国家的法律法规,并及时矫正市场活动中的各种违法价格行为。完善价格监督检查体系,一要确定价格监督检查的法律地位,明确所有市场主体都有接受法定的价格监督检查的义务和责任。二要健全多层次的价格监督检查组织。国家根据维护价格秩序,促进公平竞争的需要,把价格检查职能赋予相应的有关部门,并实行政府监督和社会监督的有机结合。三是要健全价格监督检查制度,全面落实承担价格监督检查职能的部门和组织的工作责任,使价格监督检查制度化、经常化。四是要全面拓宽价格监督检查领域,把价格监督检查的触角延伸到整个市场活动。

(4)加强市场价格管理。由于一些生产经营者的短期行为,极易出现哄抬物价、漫天要价、缺斤少两、以次充好、牟取暴利等分割消费者利益的行为。为此,一要强化市场管理部门的职能,即工商、物价、税务、审计、计量等部门要通力合作,制定市场交易规划和管理条例,维护市场秩序,规范市场行为,为开展公平、公正竞争创造条件。二要积极推行明码标价制度、市场予报参与价格制度,对市场价格进行规范化管理。三是在特殊情况下,如遇到通货膨胀加剧、物价过度上涨时,不排除对市场价格进行直接的行政干预。包括上收价格管理权限,或规定某些特定商品的最高限价或最低限价等。对企业定价,也可以适当加以限制,如要求企业在变动某些重要商品价格前,必须申报批准等。

3.价格总水平的调控

价格总水平的调控是指对宏观经济的调控,包括经济总量和结构比例的调控。国家运用经济手段、政策、法规等具体有效的措施进行宏观调节,目的在于完善宏观经济环境,实现价格总水平的基本稳定。

(1)制定经济和社会发展计划。通过制定经济和社会发展计划,正确处理积累和消费的比例关系,搞好财政、信贷、物资和进出口的各自平衡,以及它们相互间的综合平衡,进而稳定价格总水平。

(2)制定有关的宏观政策,主要是财政、金融和产业政策。在财政政策方面,要努力增收节支,并对财政赤字规模加以约束,国债规模也要控制。在货币金融政策方面,要严格控制信用总量。即要严格控制国家新增贷款总量和中央银行的基础货币,特别是要严格控制固定资产贷款,使货币供应量增长率不致超过国民生产总值增长率过多。在产业政策方面,要合理调整产业结构和产品结构,大力发展生产,保持合理的增长速度和较高的经济效益。

(3)健全重要商品的储备体系和价格调节基金制度。粮食、棉花、石油产品等都是重要的战略物质。这些行业以自然资源为劳动对象,应变能力差,供给容易发生波动,是政府调控价格的重要对象。有了储备物质,政府就可以通过吞吐调剂,及时调节供求,平抑市场物价。

近年来,许多地方相继建立了价格调节基金,对调节市场价格异常波动起了重要作用。但是,这项工作还没有形成制度,需要进一步完善。一要扩大价格调节基金的征收范围和渠道,使调节基金的规模与调节价格的需要相适应。二要改变价格调节基金的使用办法,由补贴销售环节为主转向以扶持生产为主,由分散管理使用为主转向以政府统一管理合作为主,提高价格调节基金的使用效率。

(4)构建多层次的市场价格监测和反馈系统。构建多层次的市场价格监测和反馈系统,全面、及时、准确地反映和预测价格总水平的现状和变化趋势,及时反馈政府各种政策和其他对价格能影响的经济政策的执行情况和面临的问题,为政府把握价格形势,适当调整价格调控力度提供可靠依据。四、结束语我国要逐步建立计划与市场相结合,以市场调节为主;政府定价与企业定价相结合,以企业定价为主;国家直接调控与间接调控相结合,以间接调控为主的价格形成机制和管理体制。目前来讲还任重道远,不容懈怠。进一步完善价格管理,是新时期、现阶段工作的重要任务之一,我们要研究如何完善一个与市场经济发展相适应的价格管理体制,确保在市场经济迅速发展的形势下,不断深化价格改革,通过我们的勤奋工作,为实现全面建设小康社会,加快发展社会主义市场经济发展的目标,做出我们更大的贡献。