小议APEC幕后外交的新重点及其背景

内容提要：在墨西哥洛斯卡沃斯会议期间，APEC幕后外交的重点转向了双边自由贸易这种情况的出现，与APEC成员对双边自由贸易的积极姿态、特别是美日两国通商政策的新变化有很大的关系。由此，不仅亚太双边自由贸易将进一步发展，而且亚太地区的自由贸易也将受到有力的推动。

关键词：APEC，幕后外交，双边自由贸易

一、洛斯卡沃斯会议幕后外交的新重点及其对领导人会议的影响

（一）以双边自由贸易为中心的幕后外交

在APEC会议期间，各成员领导人单独会晤的幕后外交一直倍受关注。然而，与以往不同的是，在墨西哥洛斯卡沃斯会议期间，APEC幕后外交的重点转向了双边自由贸易。

1.美国“东盟行动计划”。这次幕后外交的首要新闻，是美国总统布什10月26日在与东盟7国领导人的会谈中，正式提出了以缔结自由贸易协定（FTA）为核心的《东盟行动计划》。美国的计划是以即将达成协议的美新（新加坡）FTA为基础，以东盟各国的经济改革为条件，先与东盟各国分别缔结FTA，然后建立“美国－东盟自由贸易区”，借以推动APEC和WTO的贸易自由化。希望与美国缔结FTA的国家，必须签署“贸易和投资的框架协议”，在政府机构透明度、实施知识产权保护政策等方面制定共同规则。其中，柬埔寨、老挝、缅甸和越南以参加WTO为前提条件。美国高官说：“东盟行动计划表明了美国高度重视东盟”，“为创造自由贸易的条件，美国将支援东盟各国的规制改革和法制建设。”“美国认识到了东盟各国经济发展的差异和多样性”，“关于缔结与否和开始谈判的时间，将与东盟各国一起讨论决定。”另外，美国高官还表示可按东盟方面希望的内容进行谈判，强调了谈判的灵活性。

2.日墨共同声明。10月27日，日本小泉首相与墨西哥总统福克斯会谈，发表了“日墨首脑关于开始日墨经济连携协定谈判的共同声明”。声明回顾了两国自由贸易谈判的过程：2001年6月5日，为讨论包括FTA在内的双边经济合作，由两国官产学人士参加，成立了“加强日墨经济关系共同研究会”；2002年7月25日，两国首脑高度评价了共同研究会的研究报告。根据该研究报告，为继续在双边和多边问题方面进行合作，两国首脑决定就经济连携协定开始谈判。两国领导人一致认为：为使日墨两国尽快享受加强经济连携的利益，11月在东京开始正式谈判，争取1年内尽早达成实质性协议。

3.日智会谈。10月26日，日本小泉首相与智利总统拉哥斯会谈，就共同推进亚太经济合作以及继续加强双边和多边合作问题达成了共识。拉哥斯总统介绍了智利发展自由贸易的情况，说“智利与美国、欧洲和亚洲保持着平衡的贸易关系，与欧盟和韩国的FTA已基本上达成协议，今天还将与新加坡和新西兰开始谈判。”2003年，拉哥斯总统将访问日本，小泉首相对此表示了欢迎。

4.新加坡、智利、新西兰三国自由贸易区。10月27日，新加坡、智利和新西兰三国首脑会谈后发表声明，宣布从2003年起就三国自由贸易区进行谈判。智利总统拉哥斯在会谈后说：“将在贸易、经济和投资三个方面签署三国协议”。智利是2004年APEC会议东道国，三国将在会议之前制定出商品、服务、投资自由化谈判计划。

5.日美沟通。10月23日，美国通商代表部（USTR）副代表哈曼与日本茂木敏充副外相会谈，相互介绍了两国与有关国家签署FTA的情况。为避免两个经济大国的自由贸易对多边贸易体制产生不利影响，双方希望通过对话提高透明度，并就今后进一步在两国政府间交流有关信息达成了共识。

6.澳新会谈。10月23日，澳大利亚和新加坡贸易部长会谈时讨论了两国FTA的有关问题。在APEC贸易部长会议结束后之后，澳大利亚贸易部长贝尔说：如果协商顺利，近日内将与新加坡就缔结FTA达成协议。

7.印度尼西亚向日本表达意向。10月23日，参加APEC会议的印度尼西亚商工部长与日本高士早苗副经济产业相会谈，对与日本缔结FTA第一次表明了向前看的姿态。对于苏瓦迪希望与日本缔结双边FTA的积极态度,高士说“日本有意与东盟各国签署FTA，希望通过外交渠道，正式表达谈判的意向。”

（二）幕后外交对领导人会议影响

关于双边自由贸易的幕后外交并不是从洛斯卡沃斯会议开始的，早在1999年9月奥克兰会议期间，双边自由贸易就成了APEC幕后外交的主要内容之一。在奥克兰会议期间，东道国新西兰单独与新加坡讨论了双边自由贸易问题；借此机会，新加坡和墨西哥也单独讨论了双边自由贸易问题。与此同时，美国也积极活动，并与智利、澳大利亚、新西兰和新加坡一起，提出了太平洋五国自由贸易区设想。其后的文莱会议和上海会议期间，有关成员也都借领导人会晤之机，讨论了双边自由贸易问题。例如，在上海会议期间，日本和新加坡总理会晤就达成了结束FTF谈判的协议。

由于幕后外交的影响，文莱宣言第一次对区域内自由贸易和双边自由贸易给予了肯定的评价，说它是对WTO的补充，是推动WTO和APEC的“垫脚石”。上海领导人会议及其所发表的“上海共识”，又进一步肯定了区域内和双边自由贸易的作用。根据上海共识，“有条件发起并实施某些倡议的成员”作为探路者，“可以在与《茂物宣言》保持一致的前提下采取行动。”这样一来，包括区域内和双边自由贸易在内，各成员的有关行动只要有助于加快贸易投资自由化的进程，并“遵循APEC自主自愿、协商一致、灵活性、透明度、开放的地区主义以及发达成员和发展中成员遵循不同时间表等原则”，就符合上海共识，就可以得到APEC领导人会议的鼓励和支持。

洛斯卡沃斯会议在文莱会议和上海会议的基础上，进一步对区域内和双边自由贸易给予了肯定的评价。洛斯卡沃斯宣言说：“区域内和双边自由贸易协定与WTO规则以及APEC的目标和原则是一致的，在APEC内部应就有关贸易协定交换意见”。在此之前的发表的“APEC第14部长会议共同声明”，也对区域贸易协定给予了肯定的评价。声明说：“部长们注意到：正在谈判和已经缔结的区域内贸易协定（RTA）和自由贸易协定增加了，许多APEC成员已成为有关协定的参加者。部长们认为：这些协定是实现“茂物宣言”目标的手段，并相信这些协定与APEC原则和WTO规则是一致的。部长们已经要求实际工作人员就RTA和FTA进行建设性的意见交换。”

由于APEC领导人会议所达成的共识，各成员的双边自由贸易在奥克兰会议之后就受到了鼓励和推动。以洛斯卡沃斯会议为契机，各成员的双边自由贸易还必将在现有基础上，进一步出现迅速发展的新局面。

二、APEC幕后外交新重点的背景

APEC幕后外交的重点转向双边自由贸易并不是偶然的，这与APEC成员双边自由贸易的迅速发展特别是与美日两国自由贸易战略的新变化有很大的关系。

（一）APEC成员双边自由贸易的迅速发展

90年代中期以后，特别是在世纪之交，全球范围内的双边自由贸易出现了迅速发展的新高潮。2002年12月，全世界向WTO通报的自由贸易区已有160多个，其大多数不仅都是90年代特别是世纪之交前后建立的，而且以两国间FTA为基础的双边自由贸易还占绝大多数。在全球双边自由贸易迅速发展的形势下，以中南美和东亚为中心，亚太地区的双边自由贸易也出现了迅速发展的新局面，包括中国在内，大多数APEC成员都积极开展了双边自由贸易。目前，APEC成员已签署了31个FTA，其中，除美以、美加和澳大利亚－巴布亚新几内亚自由

表1APEC部分成员发展双边自由贸易的情况（2003年2月）

美国加拿大墨西哥智利澳大利亚新西兰日本新加坡韩国泰国

已签署协定的对象以色列、加拿大、约旦、美国、以色列、智利、EU

EFTA智利、以色列、中美五国、多米尼加、尼加拉瓜、哥斯达利加、玻里维亚、巴西、新加坡、加拿大、墨西哥、中美三国、委内瑞拉、哥伦比亚、厄瓜多尔

MERCOSUR秘鲁、玻里维亚、韩国、新西兰、巴布亚•、新几内亚、新加坡、澳大利亚、新加坡、新西兰、墨西哥、日本

EFTA、澳大利亚、智利巴林

正在谈判的对象新加坡、智利、中美五国、摩洛哥

EFTA日本、美国

MERCOSUR新西兰、新加坡

EU

EFTA巴拿马、古巴、中国香港、智利、墨西哥、美国、加拿大、智利

正在协商或意向中的对象澳大利亚、南非、南非关税同盟、东盟、泰国、文莱、日本、新加坡、中美五国、加勒比海共同体、日本

EFTA新西兰、日本、新加坡、美国、日本、韩国、泰国、墨西哥、韩国、泰国、东盟、韩国、泰国、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚、智利、美国、加拿大、澳大利亚、瑞士

MERCOSUR巴西、韩国、泰国、印度、日本、墨西哥、新西兰、澳大利亚、新加坡、泰国、东盟、日本、新加坡、美国、韩国、澳大利亚、新西兰、印度、孟加拉国、阿曼、阿联酋、沙特阿拉伯、格鲁吉亚、捷克

注：1.EFTA为欧洲自由贸易区，包括瑞士、列支敦士登、挪威和瑞典；2.中美五国共同市场包括哥斯达利加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜；3.中美三国共同体为萨尔瓦多、洪都拉斯和危地马拉；4.MERCOSUR为南美南部共同市场，包括阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭。

资料来源：根据日本《2001年通商白皮书》及《日本经济新闻》、《每日新闻》、《读卖新闻》、《朝日新闻》等有关资料收集整理。

贸易区外，其余协定都是90年代以来特别是世纪之交签署的。另外，目前已经达成协议和正在谈判的FTA有14个，正在协商和意向中的FTA还有40多个（参见表1）。

（二）美国自由贸易战略的新变化

1.向地区主义的倾斜。美国多年以来一直以WTO框架下的多边贸易体制为中心，积极推进全球贸易自由化的发展，其重要标志，就是美国一直努力推动乌拉圭回合谈判的结束和WTO新一轮谈判的开始。尽管如此，但自90年前后世界经济出现区域一体化趋势以来，在美国国际经济地位下降、贸易保护主义开始抬头的情况下，美国通商政策就已出现了地区主义的倾向。其重要标志，一是美国在北美自由贸易区的基础上，进一步推动南北美统一的美洲自由贸易区的建立，二是积极推进亚太贸易投资自由化的发展。在美洲自由贸易区建立的过程中，美国一直发挥着主导性作用。美国根据其全球战略的需要，曾极力主张在2003年前建立美洲自由贸易区，只是由于巴西等国的反对，最后才达成了2005年建立的协议。美洲自由贸易区充分显示了美国在西半球的存在，它不仅在地缘政治方面至关重要，是美国对抗欧盟、牵制日本的重要砝码，而且还是美国推动WTO多边贸易体制和APEC贸易投资自由化的重要杠杆。正因为如此，布什总统上台后特别重视美洲自由贸易区的重要性，并把在任期内建立美洲自由贸易区作为其外交政策最重要的课题之一。在推进亚太地区贸易投资自由化方面，自1993年美国倡导的APEC第一次领导人会议在西雅图举行以来，美国就以亚太地区的贸易投资自由化为目标，把当初以经济合作为基本宗旨的APEC领上了非制度性经济联合的道路。其重要标志，就是1994年茂物会议提出了2020年实现区域内贸易投资自由化的目标。其后，通过大阪会议和苏比克会议一直到上海会议，各成员的贸易投资自由化已取得了明显的进展。

2.向双边自由贸易的倾斜。美国早在80年代后期就是带头搞双边自由贸易的国家，1985和1989年，美国分别与以色列和加拿大签署了FTA。90年代特别是90年代中期以后，在欧盟和南美双边自由贸易迅速发展的形势下，美国因全力以赴地推进WTO以及美洲自由贸易区和APEC，并没有进一步发展双边自由贸易。然而，自1999年美国精心策划的西雅图失败以后，由于WTO新回合谈判的希望一时落空，在“WTO已未必是推进自由贸易最好舞台”的一片舆论声中，克林顿政府就转而采取了更为重视区域内特别是双边自由贸易的姿态。2000年10月，美国与约旦迅速签署了FTA，12月又先后开始了与新加坡和智利FTA的谈判。布什上台以后，又进一步推动了双边自由贸易。2002年初，美国与中美五国共同体（哥斯达利加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜）的自由贸易谈判正式开始，其后，与摩洛哥的谈判也正式开始了。关于日美自由贸易区，早在80年代后期美国就有所考虑，只是由于对日贸易的巨额赤字再加上担心两个世界超级经济大国结盟会对世界经济产生不利的影响，当时才没有与日本采取共同的行动。然而，世纪之交，在全球性双边自由贸易迅速发展的新形势下，对美国政府外交政策有重要影响的“外交问题评议会”又重新提出了“日美自由贸易区”的建议。鉴于日本对日美自由贸易区也非常重视，所以，以农产品自由贸易为首，尽管两国都有不好解决的难题，但双方都一直在进行积极的研究。2002年5月9日和9月16日，双方部长级会谈都就双边自由贸易交换了意见。在洛斯卡沃斯会议之前的10月16日，布什总统布什又指示通商代表部与南非和南非关税同盟（USTR）开始自由贸易谈判。洛斯卡沃斯会议之后，美国又一鼓作气地推行双边自由贸易战略。根据东亚行动计划，美国通商代表部佐立克代表11月20日访问了马尼拉，在与东盟10国经济部长非正式会谈所发表的共同声明中，双方一致认为“东盟行动计划开辟了美国－东盟FTA的道路”。在此之前，佐立克代表11月14日还访问了堪培拉，在与哈瓦德总理的谈判中转达了美国政府2003年初与澳大利亚开始FTA谈判的意向，双方决定2004年11月美国总统大选之前缔结协定。2002年12月，美国与新加坡和智利的谈判已分别达成协议，2003年初将正式签署FTA；与文莱在签署贸易和投资框架协定的基础上，也准备进一步缔结FTA。2003年2月12日，美国最大的经济团体－美国商工会议在其国际政策课题的建议中，又要求美国政府把日本、韩国以及欧盟等12个国家和经济联合组织作为优先考虑的自由贸易对象；其中，对日本等APEC的发达成员，要以2010年为目标，分别建立日美自由贸易区。

3.全力以赴地争取总统“促进贸易权限”（TPA）。根据美国宪法的规定，联邦议会拥有贸易谈判的权限，总统在与世界各国进行贸易谈判时，必须经国会授权。由于联邦议会拥有贸易谈判权严重限制了政府的行动，不适应全球双边自由贸易迅速发展的新形势，因此从克林顿政府开始，就要求修改宪法，主张把贸易谈判权移交给政府。然而，由于共和党和的长期对立，美国国会一直难以通过两党一致的议案，在很大程度上影响了美国双边自由贸易的开展。为此，布什在竞选总统时，就把贸易权限改称为“促进贸易权限”，并发誓上台执政期间一定要获得这一权限。布什上台以后，在其《2001年贸易政策的课题》中，就把获得TPA作为了最重要的课题之一。经过布什政府的不懈努力，特别是“9.11事件”以后，由于国会出现了超党派推动自由贸易的动向，2001年12月6日，众议院终于以1票之差通过了总统的要求。2002年7月27日，美国众议院又通过决议、正式批准了赋予总统贸易协定谈判权的《促进贸易权限法案》。这样一来，美国总统在贸易中谈判就拥有了自主决策权，可以主动而灵活地推动各种贸易谈判。对此，美国通商代表部佐立克代表同日已明确表示：“美国今后将进一步推进双边和多边自由贸易谈判。”

（三）日本自由贸易战略的新变化

1.对双边自由贸易的积极姿态。日本自上世纪50年代提出贸易立国战略以来，就一直是世界自由贸易的最大受惠国。所以，日本多年来不仅是关贸总协定的积极拥护者，也是WTO多边贸易体制的积极推进者。当时，日本曾认为地区主义和双边主义都不符合关贸总协定多边自由贸易的原则。由此，日本通商政策就一直是关贸总协定和WTO一边倒，即使80年代后期以来世界经济出现了区域化、集团化的趋势，日本也没有实行经济集团化战略。然而，面对全球性自由贸易迅速发展的新高潮和各国的积极姿态，为改变在区域化和经济联合方面落后不利的局面，日本自1998以来就积极地与韩国、新加坡和墨西哥研究和谈判自由贸易。2002年1月，日本已经与新加坡缔结了经济连携协定，并同时提出了“小泉构想”和“日本－东盟自由贸易区”。在洛斯卡沃斯会议刚刚闭幕之后的11月4日，日本又与东盟发表了《关于日本－东盟框架性经济连携构想的领导人共同宣言》”，决定在10年内尽早建立自由贸易区。另外，日本与墨西哥自由贸易区的谈判已经开始，与韩国、泰国和菲律宾都正在进行政府间共同研究，与印度尼西亚、马来西亚以及美国、加拿大、智利、南美南部共同市场、澳大利亚和瑞士等的自由贸易也积极的协商或意向之中。

2.新通商政策。在日本积极推进双边自由贸易的过程中，日本学术界、产业界和政府有关部门都进行了许多广泛而深入的研究。其中，对日本政府决策有重要影响的日本贸易振兴会、日本经团连、日本商工会议所等在其关于日新、日墨、日韩自由贸易区等的研究和政策建议中，不仅要求日本政府尽快与有关国家缔结FTA或经济连携协定，而且还要求日本政府修改通商政策，采取积极的自由贸易战略。以官产学共同研究为基础，日本政府2001年修改了“WTO一边倒”的通商政策，提出了“继续以WTO为中心，双边自由贸易、区域内自由贸易和全球多边自由贸易相结合的”新通商政策。

3.FTA战略。自“小泉构想”和日本－东盟自由贸易区提出以后，特别是小泉首相在搏鳌亚洲论坛演说明确提出分别与东盟各国缔结FTA以后，日本通商政策进一步向双边自由贸易倾斜了。2002年5月，以小泉首相为议长的“经济财政咨询会议”制定了日本经济活性化六大战略，其中全球化战略明确提出要以双边自由贸易来适应全球化迅速发展的新形势。2002年6月，日本经济产业省正式提出了加强东亚经济联合的自由贸易方案。在此基础上，日本外务省赶在洛斯卡沃斯会议之前，于10月16日公布了“日本FTA战略”，正式提出了自由贸易的指导方针，确定了自由贸易的战略重点，宣布在日新自由贸易区的基础上，以韩国和东盟为中心，在东亚和世界范围内缔结FTA，并以此推动东亚自由贸易区以及WTO多边贸易体制和全球自由贸易的发展。

4.建立专门组织机构。为切实推进自由贸易战略，日本政府而且还建立了专门的组织机构。2002年7月，日本经济产业省把负责中国和韩国贸易的“东北亚室”正式升格为“东北亚课”；2002年10月，日本外务省设立了专门负责FTA和EPA（经济合作协定）的自由贸易课，11月又建立了FTA/EPA推进本部，并同时在经济局设立了FTA/EPA室。

三、双边自由贸易对亚太自由贸易的影响和推动

（一）APEC框架的弱点和问题

APEC当初是以加强亚太区域内经济合作为目的而建立起来的。西雅图会议特别是茂物会议以后，APEC虽然提出了2020年实现区域内贸易投资自由化的目标，但由于领导人会议的宣言和声明不是条约，对各成员的行动没有约束力，所以APEC的贸易投资自由化只不过是一种非制度性的共同行动。与此同时，APEC尊重各成员的多样性，承认各成员之间发展水平和发展阶段是的差异及其不同的利益与需求，在贸易投资自由化方面强调渐进性和开放性，遵循平等互利、协商一致、求同存异、自主自愿的原则，实行单边行动和集体行动相结合的原则。由于上述原因，APEC成员在贸易投资自由化方面的共同行动，就是一种非制度性的开放性的松散性的经济联合。

非制度性的开放性的松散性的经济联合，这既是APEC的特点或优点，也是APEC的弱点或问题所在，具体表现在：

1.APEC的成员多，利益难于协调一致。APEC现有的21个成员不仅在社会制度、经济体制、经济发展水平以及文化传统等方面都有很大的差异，而且，各成员分布在亚洲太平洋的广大地区，利益各不相同。所以，与北美自由贸易区、欧盟以及东盟相比，APEC虽然就贸易和投资自由化的目标达成了一致，但能否如期形成亚太自由贸易区，却还是一个未知数。

2.APEC涉及的领域日渐增多。APEC的主要内容是贸易投资自由化和经济技术合作，围绕这两大内容，每次部长会议和领导人会议都要讨论环境保护、运输、旅游、人才培养、中小企业以及等方面的问题。然而，亚洲金融危机和“9.11事件”以后，克服金融危机和反恐又成了新的议题；其中，讨论反恐问题还打破了APEC不讨论政治问题的初衷。这样，就在一定程度上影响了贸易投资自由化的进程。

3.发达成员与发展中成员的分歧。关于APEC的两大支柱或两个轮子，各成员虽然没有分歧，但以美国为首的发达成员优先强调贸易投资自由化，主张通过贸易投资自由化来推动经济技术合作；而以中国为首的发展中成员则优先重视经济技术合作，主张通过经济技术合作来实现贸易投资自由化。另外，与发展中成员强调APEC有两大支柱或两个轮子相比，发达成员则强调APEC有三大支柱，即贸易投资自由化、贸易投资便利化和经济技术合作。发达成员和发展中成员在侧重点方面的分歧，在很大程度上影响了APEC的进程。

4.领导人会议的声明和宣言没有约束力。由于APEC的多样性和在贸易投资自由化的自主性，所以在各成员领导人对茂物宣言等的承诺或保证没有约束力的情况下，依靠各成员的自主努力和单边行动，能否按期实现区域内贸易投资自由化的目标，就有很大的疑问。

（二）双边自由贸易对APEC的补充和推动作用

1.改变有关国家的态度和立场。由于APEC的上述弱点或问题，美日等发达成员对APEC的态度，已不像当初那样的热情和期望了。相比之下，由于双边自由贸易谈判对象少，既能涉及广泛的领域，又能很快地达成协议，有很大的灵活性，因此，在APEC贸易投资自由化进展不尽如人意的情况下，随着各成员双边自由贸易的迅速发展，美日两国眼前一亮，似乎一下子找到了新的感觉。与此同时，在现有的自由贸易区中，由于发展中国家大都比发达国家获得了更多的好处，因此，一些发展中国家对双边自由贸易就表现出了异乎寻常的主动和热情。只要越来越多的国家普遍开展了双边自由贸易，就能改变有关国家对WTO谈判的态度和立场，实现美日期待已久的目的和利益。

2.为WTO谈判开辟道路，奠定基础。与WTO相比，区域内特别是双边自由贸易谈判对象少，既能涉及广泛的领域，又能很快地达成协议，有很大的灵活性。因此，在WTO谈判旷日持久、谈判结果往往不尽人意的情况下，如果把FTA/EPA所达成的协议和规则扩大到WTO，就有利于促进WTO谈判的进展。例如，对于WTO谈判的投资规则，大多数发展中国家目前仍然持慎重态度，很难达成一致的协议。而在FTA/EPA中，发展中国家大都欢迎制定投资规则，只要发展中国家切身体会到投资规则的好处，就自然会为WTO制定投资规则开辟道路。另外，在经济全球化迅速发展，各国经济相互依存关系愈益加深的情况下，WTO谈判的对象已不局限于GATT谈判的商品贸易，还包括了服务贸易等方面的内容。由于服务贸易自由化等不仅涉及到税率和数量限制的问题，而且还涉及到各国的经济体制和经济制度，WTO谈判的难度就自然增大了。在这种情况下，由于区域内特别是双边自由贸易能够涉及到广泛的内容，不仅能实现比WTO更快更高水平的自由化，而且还能使当事国开展全面的经济合作。例如，2000年生效的欧盟－墨西哥FTA，就基本上包括了GATS的全部内容。因此，随着双边自由贸易率先实施的有关措施为大多数国家所接受，就能为WTO谈判奠定基础。

3.从双边自由贸易到全球自由贸易的发展规律。WTO的多边贸易体制，是以世界各国经济的相互依存为前提的。如果说两国间关系是国际关系的基础，那么双边自由贸易就自然是多边和全球自由贸易的前提。在经济全球化发展的过程中，由于各国经济社会发展水平、发展阶段不同，再加上社会制度和经济体制的差异及其所实施的外交政策，各国间的关系自然是有疏有密、有远有近的。因此，经济、政治关系密切的国家先开展自由贸易，就符合自由贸易发展的一般规律。另外，把区域内特别是两国间所形成的新制度、新规则逐步扩大到全世界，这符合新事物发展的一般规律，不仅有助于新制度、新规则的迅速普及，而且还能最大限度地减小新制度、新规则的普及成本。

本文主要参考资料：

1.〖日〗日本FTA战略，日本外务省，2002（10）。

2.〖日〗《通商白皮书》，日本经济产业省2002（6）。

3.〖日〗《日本经济新闻》、《读卖新闻》、《每日新闻》、《朝日新闻》、《产经新闻》

4.刘昌黎：日本通商政策的变化与双边自由贸易战略，日本学刊，2002（5）。