工程项目竣工结算滞后问题及对策

项目工程竣工结算，运用相应的指标，量化施工效果，反映项目执行过程中总投入的工程资源量。其主要是指施工方在完成合同中规定的全部内容以后，通过相应的经验验收达到质量要求，实现最终工程价款的结算。项目工程竣工结算，明确了建设与施工方间的债权债务关系，也是建设方项目评价、投资控制的依据。工程结算贯穿项目建设的全过程，记录项目从筹集资金到全部完工交付使用中产生的全部费用。因此，竣工结算作为项目最后清理结算，其对于工程项目可以顺利完结是具有十分重要意义的。但现阶段，工程竣工结算过程中问题依然存在，对于工程建设进程产生的阻碍，那么怎样有效地推进结算工作的开展，则显得尤为重要。

一、项目竣工结算概述

1.项目竣工结算。项目竣工结算是施工方以合同的规定，对于合同中的承包工程内容予以完成，在保证质量验收合格，且符合合同要求之后，到施工方实施项目财务结算，使施工方获取建设方工程建设报酬。因此，其也被称为项目价款结算。工程结算包含：工程施工过程中全部款项，即建设工程费、安装费等。2.项目竣工结算滞后现状。当前工程项目竣工结算滞后十分普遍，由于项目竣工结算时间长、专业性强，项目具有复杂性，其在实施过程中涉及的部门较多，导致竣工结算十分复杂。多数项目计划结算与实际结清期相差较大。特别是现代化进程加快，导致项目规模越来越大，工期要求越严格。因此，项目竣工结算过程中有关结算人员均为此忙碌，由于结算时间，存在结算滞后的情况。项目竣工后结算时，需要施工方证明，加之项目验收等因素，导致工程结算出现滞后。此外，各部门配合没有足够协调，也会导致项目竣工结算滞后产生。总之，当前项目竣工后结算滞后问题凸显，成为项目主要矛盾，有些工程竣工后几年都难以完全结算，如果不能解决结算滞后，会造成企业发展阻碍，甚至威胁其生存。

二、项目竣工结算滞后影响

1.竣工结算滞后影响账务管理.。项目竣工结算是财务管理活动，结算滞后将导致项目不能全面及时地反映建设成果，导致项目不能为办理移交财产提供参照。当项目竣工后，并没有进行结算，此时只能以现行资产交付使用，而现有账面没有该资产，但实际资产却在使用。那么结算滞后必然损害资产使用价值，导致资产实际使用价值与报表不符。另外，还存在竣工结算时间过长的情况，此过程中难以提供全面的资料，增加竣工结算阻力，影响竣工项目的财产转移。2.竣工结算滞后影响整体决策。竣工结算全面反映项目经济效益，是各类新增资产价值的核定且交付使用的依据。竣工结算反映工程实际造价，通过结算与预算对比，考核控制成效。而项目竣工结算滞后，将会造成资金被占用，影响企业的运营资金及未来项目的开展。由于资金不到位导致招投标暂停、中断，使企业失去投标机会，增加了机会成本，使企业产生损失。三、竣工结算滞后问题分析1.新收入准则下收入确认与结算确认差异。新收入准则下建造合同收入确认规定，通过分时段履约收入确认，区分时段、时点履行履约义务，其确认条件是：客户在履约时取得并消耗履约带来的利益、客户能控制履约时的在建商品、及商品不具有可替代性，且合同期间内有权对完成的履约收款。时段履约义务按履约进度确认收入。那么，对于项目时点履约业务，在客户取得商品控制权时点确认收入，即该时点为结算确认时点（不考虑销项对应收款影响），各会计分期收入=应收账款成立。而时段履约业务，按履约进度确认收入，工程结算确认按结算条款约定，此时项目与合同结算进度很难在各会计期间始终保持一致，那么此时收入确认与工程结算则会出现暂时性差异，而出现结算滞后的情况。2.结算不及时，工程款拖欠严重。近年来，基建项目的投资来源多样化，那么企业自主权扩大、新承包与发包形式不断出现，部分项目手续不完善，项目的资金不到位，在这样的情况下，建设方边建设边筹资，产生了三边工程。尽管近年业，国家对于这种情况强调不允许，却一直不能落实到位，造成许多项目完工后，建设方依然以工程未办结算为由，拒付项目款，致使项目竣工结算滞后。加之市场诚信度在不断复杂的市场环境中不断下降，许多项目拖欠产生的三角债务，干扰着市场正常的发展秩序。3.工程量计算错误。项目工程竣工结算，需要审核工程量，其主要的计算依据，是图纸、设计变更、监理单、计算规则等。这些内容一旦出现差错都会影响结算的及时性。从现有情况来看，工程量计算错误是一大问题，其源于清单套用项目重复计算、综合单价组成，计算单位与定额不符，结算人员责任心不强等，而工程量计算错误则造成了后期的结算滞后。另外，项目设计描述不详，投标工程量清单并没有考虑特殊工程、涉及甲供要求，未明确材料品质、规格等重要信息，且没有考虑材料价格的市场变化，也没有标明单价调差公式，当市场价格浮动，合同条款中并没有明确规定这些权责，易产生推诿行为而产生工程结算滞后。

三、解决竣工结算滞后问题的建议

1.合理反映各期经营成果。实际企业履约进度是累进的过程，工程结算按里程碑确认，双方存在差异。即履约过程出现收入确认大于或小于工程结算确认额的情形，履约与结算进度差别越多，差额就越大。因此，取消里程碑确认，以实际履约进度确认工程结算，这样使项目的履约与结算进度一致，即按履约进度确认收入也确认工程结算时点。履约进度在里程碑前，超出部分确认应收款；履约进度滞后，未达到里程碑进度时，不确认工程结算，即使已按合约预估结算时点，也不应确认工程结算。实际处理将分时段履约确认收入，回归到按时点履约处理，消除时段确认产生的差异，合理反应各会计分期经营与财务状况。2.强化合同观念落实项目责任制。项目建设必须严格按程序办事，将责任制落到实处，做到奖惩得当，避免项目结算过程中产生的不利影响。将投资、结算、与项目法人制结合，出现决策失误、投资失控、造成严重损失较大时，需要严肃处理，追究法律责任。有针对性地制定细则，杜绝事件的发生。对投资结构合理、资金管控到位的建设项目，给予奖励促进结算工作有序开展。施工合同规范当事人行为，签约时要遵循工程合同通用条款，结合实际情况，对重要项目准确定义，特别是价格、工期、结算方式、合同外项目费用等，需列入专用条款，使出现意见分歧时有章可循。执行合同时会不可避免的变更设计、费用，方案设计需要与经济性结合，结合实况比选方案，先算账后定案，杜绝盲目实施产生成本的提高，造成资金困难影响后期结算。3.熟悉专业知识关注竣工资料整理。竣工资料中竣工图是纲领性文件，其需要如实反映工程实况，这样才可以为后期运行管理提供依据，其绘制要依据工程变化确定原施工图是否可使用。项目变化不大时，以原设计图变更处标注，变化较大时，须按实际重新绘图，并按要求签字盖章才可生效。施工中设计变更要有设计人员、单位签章。隐蔽工程事后不能校验工程量，只能对施工质量进行破坏性检测，那么必须做好隐蔽工程验收记录，各方明确好负责人，且进行现场签字，避免事后结算纠纷。另外，竣工结算及时与否在于专业技术人员能力，那么合格的结算人员，即要熟悉预算定额计取，掌握各种文件，了解施工工艺、建筑构造的知识，才能按收集的资料合理组价，按定额换算增补，避免失误的发生，做好竣工结算工作。竣工结算是项目工程执行造价控制中最重要也是最后一关，建设各方需要对待结算工作中，可能存在的问题给予正确的认识，总结经验研究对策，避免各种影响因素对于项目工程结算产生影响，造成工程竣工结算滞后，进而给各方带来不利影响，使竣工项目全面提高管理水平。而这一工作是一项具体细致的工作，需要尊重事实结合相关资料，遵守规则不高估，计算时认真、细致、不漏算。在新收入准则下，保证合同收入与结算确认一致性，保证处理方式符合收入反映企业经济利益的流入，实现收入与结算对应原理，符合财务会计框架要求，更合理反映各期经营状况成果。实现量与价准确合理，实现工程结算去虚存实，促使项目竣工结算的及时、资金良性循环。

参考文献

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作者:包冠楠 单位:天津城建隧道股份有限公司