公路工程建设项目超概算研究

摘要：公路项目概算造价具有较强的技术性、政策性及动态化，本文中国分析影响公路建设概算的造价凭据、拆迁、征地、定额及贷款利息等因素来阐述其价格变动的动态化和政策化等内容，以期为公路建设概算编制及控制中预防超概提供参考。

关键词：超概；利息；拆迁；造价；价格

公路工程造价管理相关规范实施后，交通运输管理决策者都认识到定额调整、贷款利息、拆迁征地、价格上涨等会影响到项目建设的概算管理。2012年全国公路建设项目造价管理调查资料显示，全国有些高速公路项目建设在预算、决算及概算等方面都存在超概算或估算现象[1]。造成超概的原因较为复杂和多面，建设规模、设计方案、建设内容及标准等变化和政策调整、造价动态变化等因素都会导致超概。此外，确定概算的深度不足及编制等问题也是导致超概的重要因素。公路项目建设尤其是特大桥梁、高速公路及特长隧道等项目工程的技术标准非常高，且具有建设周期长、投资规模大，建设方案复杂多变、施工条件及环境复杂，施工难度较大等特点，从设计文件被批准至工程交付运作的整个过程中，修改及完善设计文件是司空见惯的，确定及控制投资就显得较为复杂。公路造价管理办法对概算调整做出规范显得极为必要。然而，探究公路项目建设中造价管理机制的构建，采取措施以避免概算的事后调整，从制度上控制管理及时间的成本，以防范人为因素对概算的调整等显得极为必要。本文从控制概算的必要性入手来分析超概机制的构建问题。

1控制概算的必要性

1.1控制概算是履行监事程序的基础。公路造价管理办法规定，概算设计投资的静态部分不得超过已经核准、审批过的投资估算静态投资的1.1倍。施工图预算应在已批准的初步设计概算范围内，最高投标限价及标的不能超出已批准施工图预算及设计概算的对应部分[2]。公路建设概算预算编制办法明确规定，批准后的改善是项目建设投资的最高限额。当然，批准概算及估算静态的1.1倍都不得突破，若突破应按规定程序审查和批准。1.2控制概算是融资投资的重要依据。批准的改善是控制及明确项目建设投资的重要依据，也是贷款、拨款的重要依据，是资金总计划及年度预算的重要依据。在公路项目建设的实施过程中，正是由于批准概算的权威性、严肃性，使得实际投资超过批准概算时各金融机构及投资主体都难以再随意增加投资，倘若未及时追加投资，则会使建设项目带来大量索赔及合同纠纷问题，甚至造成烂尾工程。所以，必须严格履行公路项目建设基本程序，调整概算时必须申请审批。然而，这无疑会增加管理及时间成本，也会影响到政府审批的公信力。

2.概算的政策、动态的影响因素及预防分析

2.1动态因素的影响及预防。材料价格、贷款利息等动态变化是影响概算的主要因素之一。由于公路项目建设的规模大，建设周期长，其价格出现市场波动也是必然的。如钢筋、水您等价格都会受市场价格的影响而发生动态变化，其对概算控制的影响也是很显然的。然而，价格波动既有下跌也有上涨，是双向的。公路项目建设概算管理办法对价格因素的影响作出了充分考虑，认为设计及编制概算时的材料市场价格或处于波峰，或处于波谷，而编制期则是静态的。但怎样能体现材料价格的动态性则需要制定出调整价格的相关机制。首先，公路项目建设预算概算编制办法中规定了调整方法[3]：价差预备费=[()]111−+×n−iP，其中建筑安装总费用用P表示，年项目造价增长指数用i表示，编制造价年到开工年再加上建设年限用n表示。该调整方法比较适用于对价格预测的粗略调整。但其指数较为固定，影响投资总额，为此，应实施动态化的概算编制管理机制，恢复实施差价预备费用，并及时固定资产的投资价格指数，以充分应用价差预备费作用。调整价格的第二转给你机制是按照公路项目工程量支付及清单计价的方式，依据造价管理方的材料价格指数来调整价差，其公式为：()××α−×===jijiojiojitmijnijtQIIIMA1，其中调差金额用A表示，j当期计量金额用jiM，j章i材料的当期价格以jitI表示，jioI为其初期价格的指数，造价权重表示为jiQ，风险幅度表示为α。此调整法比较适用于信息基准价格充分且市场实际价格材料差计算准确的项目建设。其价格调差仅是调整主要价格，重点考虑的是控制概算的作用及价差调整的方便性及可操作性。上述两种方法都是材料价格定额计价的显性方式，确定和编制概算时，不断要用定额计价法，还应综合单价计价，定额计价确定的概算造价变化是可测算的，而综合单价计价则是静态和综合的，不能计算出价格波动对造价的影响，因此，应用综合单价确定和编制概算时应有一定的余量。此外，调整贷款利息也是概算的重要动态影响因素。因公路项目建设的投资非常大，其资金多是金融机构提供的贷款，建设期贷款利息应纳入概算总额，贷款利息=(2)×÷+年利率本年度负序贷款额度积上年莫付息贷款本息累，贷款额度、贷款利息、年利率及建设周期都紧密相连，投资综合同贷款额度也密不可分。资金比例同国家政策调控及年利率相关，年利率及投资总额变化同贷款利息变化呈正相关性。不管是建设期、投资总额及年利率其变化都会导致贷款利息的变化，尤其是三者同向叠加时，会导致贷款利息的波动幅度加大。调整贷款利率同我国经济宏观调控政策有关，通常难以在编制概算期准确预测贷款利率，需将其作为概算调整的重要因素进行考虑。2.2定额调整及拆迁征地因素影响及预防。定额调整主要是消耗量的调整和单价的调整。定额消耗量调整中，交通运输管理部门对公路定额进行了有效补充，但因其属于施工消耗，这种补充的及总结比新工艺、新技术、新设备及新材料的应用要滞后，难以在编制期准确控制概算，所以定额消耗量的调整应属于调整造价依据的因素。同时，施工劳动中人工的单价及工种等存在较大差异，而人工价格市场的调查机制尚未构建，对人工价格市场也难以准确确定，操作人员及施工机具等工资及机械折旧摊销等都未明确规定，年工作台班、折旧年限、大修间隔台班等经济参数等都未能准确概算。此外，定额消耗同定额单价间存在匹配的关系，这些都是编制期概算难以准确控制的。为此，应设立、调整和取消税费，调整税费计算方法和计算程序。特别是涉及到的计费项目较大时应进行造价专题分析，以为确定和编制概算提供数据支撑，进而提升其确定性。此外，在拆迁征地中，安置补助、征地补偿、青苗及地上附着物补助、耕地、复耕费、耕地占用费等费用的内容、种类和标准较多，且都具有较强的政策性和市场波动性。比如某农村住宅完工的造价每年都在发生变化，年均增长将近20%，这些因素也在一定程度上反映出拆迁征地的变化装。可见，涉及拆迁征地的市场变化和政策调整也会给造价带来严重影响，是概算调整的重要影响因素之一。

3.设计变更及其他因素对概算的影响及预防

公路项目建设的《设计变更办法》规定，较大、重大设计变更应是概算调整的影响因素。在项目施工中常发生较大、重大设计变更，但却难以在初级设计期进行准确控制，也很难避免其导致的造价变化。但对于主观性的变更应该极力避免，坚决杜绝人为因素对概算的影响。所以，要强化设计深度，提升设计质量和设计文件审查力度，并发挥实施设计期批准概算的限额作用，以预防超概的发生。同时，公路项目建设常采用交通管理部门的定额编制及其编制规程来确定概算，这种编制规程及定额较为摁钉，难以满足项目发展需求，在大跨、连岛及高墩等工程中，难以完全覆盖定额及编制规则，此块的定额空白较多，进而会增加造价确定及编制的不确定性。

4.结语

由上述分析可知，尽管公路项目建设办法规定了调整贷款利息、价格上涨、拆迁征地及定额调整等因素对概算的影响，但调整概算仍需强化监管，理顺价值，发挥审批限额概算的作用，以降低概算调整的发生。同时应重视政策、动态性及技术性等在概算确定和编制中的作用，以预防公路项目建设中的超概。

作者:马辉 宋春野 单位:河南省高速公路实业开发有限公司

参考文献：

[1]何江兰.建设工程项目“超概”剖析及对策探讨[J].企业技术开发,2016,35(22):91-95+105.

[2]崔莉,刘娟娟.浅谈工程建设项目超概现象[J].江西建材,2016,(06):293.

[3]赵渝.贵州省公路建设工程造价超概现象分析及建议[J].公路交通科技(应用技术版),2013,9(05):304-306.