水利工程建设质量管理体系完善措施

1前言

2011年1月《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的出台，以及同年7月中央水利工作会议的召开，揭开了我国水利工程建设跨越式发展的新篇章。近年来，我国水利工程建设质量管理体系的规范程度大大提升，工程建设质量也稳步提高。然而，当前的水利工程建设质量管理工作中仍然存在一些问题，一定情况地影响了体系作用的发挥。

2水利工程质量管理体系的组成

2.1设计方质量管理体系

设计方质量管理体系主要包括质量设计策划、设计问题研究、质量方案设计、质量详细设计、施工监理方与设计方质量回访、质量内外部评估、质量信息反馈与经济激励等。由于上述各个环节之间都涉及到信息和物资的传导，因此应将其有效、正确地衔接起来，以保证水利工程建设质量。

2.2施工方质量管理体系

施工方质量管理体系包括生产工序质量控制、质量判定、质量分析与诊断等。通过对施工过程的稳定性及质量问题进行评估，可实现参数优化与质量改进的最终目的。具体步骤如下：首先，根据设计要求进行不同工序的质量控制，并根据过程分析采取必要的改进措施；其次，进行质量数据的采集与分析，运用质量知识库、模型库和规则库来指导质量控制与判定；最后，按照相关规范进行取样、分析与检测等，并完成质量性能判定工作。

2.3业主方（监理方）质量管理体系

业主方（监理方）质量管理体系的作用，是对水利工程建设质量的设计、施工过程及目标完成情况进行监督控制。通常情况下，项目业主需委托专业监理公司根据质量标准规范、监理合同对水利工程的设计和施工质量进行监督控制，从而不断完善和优化质量保证体系，提升水利工程建设的质量。

3当前水利工程质量管理体系存在的问题

3.1设计与施工方工程质量缺乏保障

实际设计与施工中，常常出现设计人员不熟悉规范、缺乏有效监督机制等问题，一定程度地影响了水利工程的实际质量。此外，施工阶段质量控制手段落后，操作不规范，工程多次转包、分包导致大量工程成本资金被占用，以次充好的现象频频出现，任意压缩工期、拖欠工程款项、盲目降低成本等情况依然存在。

3.2业主方（监理方）管理行为不够规范

部分项目法人质量管理意识薄弱，管理责任制不能有效落实，招投标工作不够规范。对投标人资质审查流于形式，甚至于违规操作虚假招标，导致实际设计、施工、监理队伍缺乏有效资质。此外，当前监理市场不规范，少数监理单位的能力与其资格等级不符。监理市场存在“挂靠”、“借用资质”“同体监理”、“自行监理”现象，导致监理工作深度、广度不够，监理过程缺乏客观公正性。

3.3政府部门工程质量监督工作存在问题

现阶段，我国各地基本都建立了水利工程质量监督三级控制网络，为确保水利工程建设质量发挥了很大的作用，然而同时也存在一些问题：一是实施质量监督的质监机构多为事业或企业编制，执法主体地位不够明确，个别监督单位缺乏必要检测手段，质量评定缺乏权威性。二是现有质量监督机构人员专业水平不高，监督工作缺乏统一科学标准。三是监督工作重点在实际把握上不够准确。有时与施工单位、监理单位的质量责任混淆。四是一些地方质监机构、项目法人同属一个主管部门，质量管理职能交叉，责任不明。

4各项水利工程建设质量管理体系完善措施

4.1整顿和规范水利建筑秩序

首先，严格遵循法定建设程序，依法查处不办理施工许可证或开工报告、不办理竣工验收及备案等问题。其次，加大监管力度，依法查处违规招标和在招标投标活动中弄虚作假的问题。第三，依法查处勘察、设计、施工单位转包与违法分包，监理单位违法转让监理业务，以及无证或越级承接工程业务等问题。第四，完善企业资质管理办法，建立严格的建筑市场准入和清出制。

4.2加强项目法人和监理单位的质量管理

项目法人应建立健全工程质量管理体系，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。按工程实际需要把建设资金落实到位，严禁盲目压价。保证合理的设计、施工工期。促进承包企业提高技术和管理水平，对工程质量、工期、投资目标进行有效控制。

4.3完善设计施工单位质保体系

设计施工单位要严格贯彻落实《工程建设标准强制性条文》，保证全员、全过程、全企业的工作质量。从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制，逐步实现企业经营管理和生产技术的标准化、规范化、系列化。

5结束语

近年来，随着我国水利工程建设的不断推进，对于质量管理体系的研究也成为了人们关注的一个热点。本次文章从水利工程质量管理体系的组成出发，详细探讨了相关体系存在的问题及完善措施。研究认为：各级水行政主管部门要全面深入地整顿和规范水利建筑市场秩序，价钱项目法人和监理单位的质量管理，并完善设计施工单位质量保证体系，从而建立起健全的水利工程质量管理体系，共同推进水利工程的质量管理工作。文章对于进一步完善我国水利工程质量管理体系有着十分重要的意义。

作者:金秀实 佟明明 单位:岫岩县水利局