节能评估应注意的关键技术点

《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》于2010年9月21日由国家发改委（2017年修订为《固定资产投资项目节能审查办法》[1]），由此拉开了我国节能估评（以下简称能评）工作的序幕。能评通过对项目用能科学性、合理性进行分析，从源头上分析项目能耗水平及对所在地能源消费和节能目标完成的影响，杜绝用能不合理项目的开工建设，在我国节能工作中发挥了重要的作用。国家城市能源计量中心（安徽）于2010年10月成为安徽省首批获得能评资质的机构，于2011年2月完成了省内第一份节能评估报告《安徽省来安县肉鸡养殖屠宰加工项目节能评估报告》后，已陆续完成300多个项目的能评报告编制。在这些报告的编制过程中，对编制报告需要关注的技术难题和评估关键点的把控有了一定的经验和技术积累。现结合十年来在能评工作中的学习、摸索和思考，谈一谈其中技术难点的处理方法和建议，供同行参考。

1关键技术难点的处理方法和建议

[2]能评报告的编制是在项目可研报告或项目申请书的基础上完成的，但接受的大多数项目仅有规划设计方案，比较简单，内容是粗线条和框架式的，没有详细的工艺设计和项目设备一览表，缺少项目设备的选型、功率、运行时间等计算能耗所必须的基础数据。这就需要先确认申报的项目符合国家和当地的产业政策后，再与业主单位负责工艺的技术人员和科研单位反复沟通，获取较为详细的项目资料，待明确整个生产工艺过程和设备选用计划后再去进行相关评估和计算。1.1选择合适的能耗对标值才能有效评价项目的能源利用效率。如果是工业项目，单位产品能耗限额标准[3]是比较好的、具有权威性的对标值。但由于工业产品种类繁多，往往很难找到被评估项目的单位产品能耗限额标准。这时也可以将行业内同类企业的同种或同类产品的单位产品能耗值作为对标值进行比较。另外，政府公布的数据或者各种行业技术资料、科技论文中披露的数值也可以作为对标值。评估时对标值一般可以选择单位产品能耗值、关键工艺和关键设备的能效水平、行业平均能耗值、行业先进能耗值等一系列评价项目能耗先进性的指标[4]。如果是建筑项目，住宅则可以参照当地的单位建筑面积综合能耗；没有地方标准的，则可以寻找相关的权威数据，如中国建筑节能协会的《中国建筑能耗研究报告（2019）》中提供的统计数据。如果是公共建筑，在安徽的项目则可以寻找类似《安徽省“十三五”节能减排实施方案》（皖政[2017]93号）文中列出的公共机构某年单位建筑面积能耗实际值等官方数据作为对标参考值。只有对标值具有权威性，对标结论才能获得普遍的认可。1.2评价项目用能影响。因为没有确切的获取各地能源供应与消费状况数据的途径，在编制报告时有时仅能找到市、县一级两年前的统计数据，缺少所在区或所在工业园区的数据，而后者才是可以提供项目用能保障的地区范围数据。如项目周边是否有可利用的余热、余能，或热力需求是评价项目能否充分利用周边区域的基础设施及余热、余能、余压等资源的基础信息，是评价项目用能影响的关键。采取多渠道的方式获取这类数据，比如通过各级政府网站、当地供电、供气部门网站查找，登门向所在区能源管理部门、统计部门索取等，只有前期资料收集充分，后面的评估论据才会充分，建议才会实用。1.3把控项目建设方案评估深度。项目建设方案的评估是决定整个报告质量的关键点。在编制报告这个章节时，首先要介绍项目推荐选择的工艺方案，再采用标准对照法或专家判断法等方法，分析该工艺方案是否符合行业规划、准入条件、节能设计规范、环保的要求。然后再从节能角度，分析该工艺方案与项目申请报告推荐的其他建设方案的优劣，并与当前行业内先进的工艺方案进行对比分析，提出完善工艺方案的建议。对于能耗比较集中的项目，则要注意根据项目工艺要求和基本参数评估主要用能设备的选型是否合理。对于交通等难以单纯以能效指标衡量能源利用水平的项目，应结合项目的各自特点，重点对项目工艺方案进行节能评估。如我院编制的《合肥轨道交通一号线》《合肥轨道交通二号线》项目，则主要对其选线设计、车辆选型、供电系统、运输组织、辅助设施等的设计方案进行节能方面的评估。1.4能源计量器具配备方案和节能措施。按评估报告编写指南的要求，投资的项目要按照GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备与管理通则》[5]的要求制订项目的能源计量器具配备方案。编制本章节时要注意两个问题：一是GB17167-2006是个通则，能评单位编制计量器具配备方案时要结合行业和项目的具体特点进行。方案配备要符合项目能源计量的实际需要，而不仅仅是符合通则中三级计量的形式要求，方案配备的计量器具要能将需要的能耗数据都采集到并存贮、传输、使用好。二是GB17167-2006是2006年的，但仪器仪表工业发展日新月异，数字化、具有远传功能的仪表大量出现，能评单位在方案编制时要更多借鉴行业领先企业计量仪器仪表配备的方案，保证方案的先进性。如能源成本占总成本比例较高的水泥行业中，海螺集团2015年后在每条新建的生产线上都建立了能耗监管平台，能源计量数据的采集细到班组，每个班组的单位产品能耗数据都可实时获得，大大提高了企业的生产效率，降低了能源消耗量。不少能评机构在处理学校、医院、政府机关等大型公共建筑项目的能源计量器具配备方案时，存在生搬硬套GB17167-2006中三级计量器具配备要求的情况。大型公共建筑的用能情况与企业不同，计量器具配备方案也应不同。大型公共建筑的能源计量器具配备应按照GB/T29149-2012《公共机构能源资源计量器具配备和管理要求》[6]中的要求，计量器具的配备要满足能源分类、分户、分项计量的要求。如今年立项的中科院安徽临床研究中心作为一家科研公共机构，其能源计量数据的采集应做到分类（电、水、天然气、蒸汽）、分户（临床医学研究中心、诊疗楼、会议中心、人才公寓等）、分项（如用电：照明用电、电梯用电、医疗专用设备用电、科研设备用电、办公用电、暖通空调用电、给排水设备用电、插座用电、电开水器用电、充电桩用电等），其计量器具的配置应围绕满足这些需求进行，而不是按GB17167-2006规定的按进出用能单位、次级用能单位、主要用能设备的三级计量进行。1.5能评阶段节能建议须具有可操作性能评的节能建议是针对具体的固定资产投资项目可研阶段不足给出的具体的指导性措施，在项目前期和运行阶段能给企业起到具体、详实的指导作用。但这个建议的给出，要求编制人员对项目的行业背景、发展趋势、产品标准等都有深入的了解，否则就给不出有价值的建议或给出的建议流于形式，而不是仅仅满足于罗列如雨水回收、屋面光伏发电、选用节能灯具等八股式建议应付建设单位。1.6对节能建议落实情况应有系统性的事后监督措施。建议能评要像环评一样建立事后监督机制，在项目建成运行一段时间后，对能评评估的用能量、节能措施的落实情况要进行计量验证和节能量审核，杜绝部分能评报告节能建议不够严谨的弊病。

2结语

能评作为投资项目审批、核准以及开工建设的前置条件，十年来能评报告的总体质量是在不断提高的。今后各能评机构和各地能评主管部门还应加强对节能评估工作人员的培训和交流，充实各类专业人员；对没有国家标准、行业标准的产品，要加快标准制定的推进力度；对一些节能评估运用到的方法标准，要及时更新；进而推动能评报告的整体质量不断提升。

参考文献

[1]国家发展和改革委员会.第44号令《固定资产投资项目节能审查办法》[S].北京：2017.

[2]国家发展改革委资源节约和环境保护司国家节能中心.固定资产投资项目节能评估和审查工作指南[M].北京：中国市场出版社，2014.

[3]全国能源基础与管理标准化技术委员会、中国节能协会、中国标准出版社.单位产品能源消耗限额标准汇编[M].北京：中国标准出版社，2014.

[4]国家发展改革委资源节约和环境保护司.重点耗能行业能效对标指南[M].北京：中国环境出版社，2009.

[5]全国能源基础与管理标准化技术委员会.GB17167-2006用能单位能源计量器具配备与管理通则[S].北京：中国标准出版社，2006.

[6]全国能源基础与管理标准化技术委员会.GB/T29149-2012公共机构能源资源计量器具配备和管理要求[S].北京：中国标准出版社，2012.

作者:张孝军 程银宝 张清扬 单位:1.安徽省计量科学研究院 2.中国计量大学