工程项目资金预算管理措施

一、工程项目资金预算管理存在的问题

(一)预算编制缺乏弹性和针对性

有效的预算应当适应特定的环境，并且能够随着环境的变化而做出相应的调整，但工程项目资金的预算管理却严重缺乏弹性和针对性。新技术、新结构和新材料的不断涌现，使得越来越多的内容需要进行预算管理，给企业带来了复杂繁多的工作量和不断增加的资源消耗。部分企业为了节约预算编制成本，直接沿用以往年度的预算编制，而不管原来的预算项目是否合理，不管当期是否有新的预算项目出现，并且在编制预算时，没有把未预见的市场和企业内部因素考虑进去，后期也没有进行相应的调整，使得工程项目的资金预算缺乏适度的弹性，预算与实际的差异越来越大。另外，部分企业引用其他类似企业或类似工程项目的资金预算，没有根据企业和工程项目的实际情况进行相应的调整，制定的工程项目资金预算不具有针对性，无法满足企业和工程项目的特定要求。

(二)监督管理力度有待提高

在实施工程项目之前，必须进行可行性和必要性分析，资金预算也需经过科学合理的测算。然而，大多数建筑企业并不具有科学严谨编制预算的意识，缺乏对投资金额的控制、建设标准的把握和设计方案的审查，使得资金预算在工程项目实施过程中被随意地改动，再加上多数企业对工程项目资金预算的重视程度较低，未实施强力的监督控制，使得企业无法识别预算管理中的不足，或者无法及时反馈监督控制信息。工程项目资金预算管理监控机制的不完善，造成企业的财务管理无法充分发挥监督职能，使得工程项目的实际情况愈发偏离预算，企业对工程项目资金预算管理的监控力度有待提高。

(三)预算管理人员素质水平较低

我国现有的工程项目资金预算管理人员，普遍存在着综合素质低的现象，其主要表现在三个方面：第一，专业知识薄弱。工程项目资金预算管理作为建筑企业经营管理的重要组成部分，是非常复杂的财会业务，需要财会人员夯实的预算管理知识和基本的工程建设知识，但是我国财务管理专业教育的不完善和企业内部培训学习的缺失，使得预算管理人员知识层面薄弱，结构不完善，缺乏法律和经济知识，难以处理复杂繁多的工程项目资金预算业务。第二，实践能力不足。预算管理人员无法独立果断地处理工程建设的经济问题，对工程项目的预控能力和反应能力差，不能灵活地处理工程项目各利益相关者之间的关系，无法适应现代工程造价管理的要求。第三，道德素养不高。工程项目投资金额大、利益集团多、利润空间大，而相关的监督检查力度较小，使得工程项目的资金预算管理存在巨大的操纵空间，预算管理人员或出于个人私利，或迫于高层要求，利用职务之便进行违规违法的预算管理。

(四)预算管理处于静态滞后状态

为了使工程项目资金预算满足日益变化的市场环境，我国各地工程造价管理部门定期一些调整系数，但是工程造价信息系统的建立和运用尚未成熟，不能及时地传递工程项目资金预算所需信息。同时，我国的工程项目是依靠定额编制预算，无法区分工程项目在不同地点、不同时间的价格差异。另外，我国部分企业的工程项目资金还处于传统的预算管理状态，对资金的预算管理限于事前的编制，缺失对预算的追踪反馈和考核总结，造成工程项目资金预算管理的不完善，使得编制的预算难以执行到位。

(五)缺乏健全的预算考核机制

部分工程项目管理者未能认识到资金预算管理的重要性，或者意识到了预算管理的重要，但没有真正理解到预算管理与绩效管理之间的关系，无法实现预算与绩效的有效整合，造成工程项目资金预算管理缺失相应的绩效考核机制，使得工程项目资金预算的编制与执行脱节。虽然部分企业建立了相应的预算考核制度，但由于企业乏于执行监督管理，或采取特殊对待原则，工程项目资金的预算考核制度失去权威性和严肃性，无法发挥激励和约束的作用，不利于工程项目预算管理人员的积极性和公平性。

二、工程项目资金预算管理的改进措施

(一)建立符合自身的预算编制系统

弹性和针对性是有效执行预算管理的前提，是预算系统的基本特征。因此，应当建立符合自身的弹性预算编制系统，提高工程项目资金预算的针对性和灵活性。在编制工程项目资金预算时，综合采用零基预算、弹性预算和滚动预算，剔除不合理的预算项目，合理添加新的预算内容，充分考虑未来市场变化和工程项目变化，缩小不确定性因素的影响范围；根据工程项目的建设期和其他因素，合理缩短资金预算的时间间隔，编制年度预算、季度预算或月度预算，制定具有灵活性的工程项目资金预算。考虑建筑企业的性质、规模、环境等因素，结合工程项目的地理、时间、用途等，编制适应建筑企业和工程项目的资金预算，提高工程项目资金预算管理的针对性。

(二)加强工程项目资金的预算监控

监督管理是工程项目资金管理的重要保障，是资金安全性和透明性的有效保证，应当加大工程项目资金预算管理的监管力度，提高企业对预算管理的监督职能。首先，提高工程项目管理者对资金预算的重视程度，培养科学合理测算工程项目资金预算的意识，大力宣传资金预算管理的重要性。其次，建立完整的监督管理制度，明确各执行部门的监督权力和义务，规范工程项目的监督管理工作，引导工程项目资金预算的监督检查。最后，建立工程项目监督检查委员会，由各利益相关者委派人员共同监督工程项目的资金预算，强化财政局、税务局、审计局对工程项目资金预算的监督管理，从企业内外部共同加大对工程项目资金预算的监督检查。

(三)不断提高预算人员整体素质

一方面，完善财务管理的专业教育，加大管理者对预算管理人员的重视，提供培训学习机会和职业生涯规划，提高工程项目财会人员的预算管理水平，丰富专业知识结构。另一方面，建立工程项目资金预算管理案例库，为预算人员提供实践指导，一定条件下，可以聘请外部专家指导预算人员的管理工作，提高预算人员对工程建设经济问题的处理能力和对工程项目的预控能力，丰富预算人员的实践经验，使其能够不断适应现代化的工程造价管理。同时，还应大力宣传法律法规，培养工程项目资金预算人员的法律意识，提高预算人员的道德修养，杜绝违法乱纪行为的发生。

(四)实行动态全过程预算管理

在预算编制阶段，加快工程造价信息系统的建设和运用，及时传递工程项目资金预算管理所需信息，消除机械、技术、人力等造价差异，逐渐趋近国际化的实物法预算；先自上而下细化预算总目标，再自下而上汇总预算子目标，全员参与工程项目资金的预算管理，加大企业对预算管理的重视。在预算执行阶段，根据工程项目的实际情况，进行合理的季度调整、半年度调整或年度调整，深入分析实际情况与资金预算的差异原因，并及时进行追踪反馈；对工程项目资金预算的执行不能仅限于数字的实现，应关注整个预算执行过程，注重资金支出和工程进度的配比，杜绝后期资金短缺、超预算现象的出现。在预算考核阶段，对预算执行情况进行综合考核，并开展总结会议，分享成功经验，总结失败不足，为以后的工程项目资金预算管理提供经验教训。

(五)建立全面的预算考核制度

绩效考核能够有效地引导行为与目标的一致，对预算人员起到激励和约束的作用，应当建立全面的预算考核制度，对工程项目资金预算管理进行公正的评价。采用财务指标和非财务指标相结合的综合考评指标，财务指标包括毛利率、净利润、现金流量等，因其与经营业绩直接挂钩、容易获取。一般以财务指标为主，适当地辅以客户满意度、创新力等非财务指标，制定符合工程项目资金预算的绩效考核指标。建立奖惩制度，对表现优秀的预算管理人员进行一定的奖励，而对表现不佳者进行一定的惩罚，奖罚可以采取多种方式结合的形式，例如奖金或罚金、升职或降职、代金券、外出旅游等，这样的奖惩方式能够更好地激励和约束预算管理人员的行为。总之，加强工程项目资金预算管理的改革和完善，提高工程项目资金的透明度，是协调和贯彻工程建设的有效途径，是工程项目资金预算管理事业发展的重大动力。把改革和完善工程项目资金预算管理作为立足点，加强预算管理的弹性建设、动态实施、监督控制、人员素质和绩效考核，保证工程项目资金的安全性、有效性和公开性，为工程建设营造一个健康的财务预算氛围。限于作者理论和实务的局限，所探讨的工程项目资金预算管理的问题和建议难免有所偏颇，希望能够对相关的企业有所帮助。

作者:冯蓉 单位:厦门贵信工程管理有限公司