两级管理体制学生工作研究

［摘要］实行校院两级管理是深化高校管理体制改革的一项重要内容，在此改革下推动学生工作的发展又是其中的重点。当前，高校校院两级管理体制下的学生工作出现了许多新情况和新问题。要解决这些问题我们必须从实际出发，研究校院两级管理体制下学生工作的规律与原则，巩固学校和学院两级管理层次，明确各自的职责和权限，并转变学生工作的方式，实现管理重心的下移，从而形成科学完备的学生工作长效机制。

［关键词］高等学校；校院两级管理体制；学生工作研究

近年来，我国高校管理体制改革取得了重要进展，并积累了比较丰富的经验。随着经济社会的不断发展，尤其是高校持续性的大规模扩招，我国高等教育发展的内、外部环境不断发生变化，传统的高校集权式内部管理体制面临挑战。“为适应这一发展形势，各高校通过积极推行校院两级管理的方式，实现管理权力的下放，工作重心的下移，依此来调动各基层单位工作的积极性，促进管理效率提高”〔1〕。校院两级管理体制的改革归根结底是使高校通过自身的调节来不断适应教育体制改革的需要，借以提升教育质量与办学效益。因此，高校校院两级管理体制的改革必将带来新的问题和矛盾，如何解决这些问题和矛盾值得我们深入思考。

一、高校校院两级管理体制的“题中之义”

高校推行校院两级管理体制的改革，是在高等教育领域贯彻落实党的十八大以来所提倡的建设创新型国家的具体体现。要顺利完成这一改革，首先要对高校校院两级管理体制的内涵、目标和意义做出精准的把握。（一）高校校院两级管理体制的内涵。高校校院两级管理体制，是指高等院校在确立其管理原则与目标的基础之上，以责、权、利划分为核心，整合优化学校教育教学资源，形成学校和学院两个管理层级。通过学校分权和管理重心下移，转变学校部门的管理职能，明晰学院的办学主体地位，形成学校宏观决策、部门协调配合、学院实体运行的管理模式，切实提高办学水平和效益。高校校院两级管理体制是一种学校宏观决策、院系实体化运行的现代管理模式，其终极目的是推动与提升高校内部可持续发展的动力。（二）高校校院两级管理体制的目标。高校校院两级管理体制的深入推进，需要进一步探寻在这种管理模式下各项具体工作的适应性转变。新型的高校校院两级管理体制与传统的高校管理体制不同，改变了原来以学校为主导、自上而下垂直管理的工作机制，取而代之以更加灵活的院系自主性扩大、创新式的工作方式。要适应这一新形势，传统的管理工作模式需要做出改变与突破，特别是学生工作面临着新的问题与矛盾冲突，更加应该重视。在这种机制下，院系不再只是原有的被动、无条件的执行角色，检验其学生工作最重要的标准逐渐演变为院系能否根据自身优势优化其育人模式、释放其学生工作活力、调动其学生工作积极性。（三）高校校院两级管理体制的意义。无论采取何种管理体制，其目的无外乎贯彻落实国家教育方针，培养全面发展的人才，这是高等院校教育工作的落脚点。在现代教育管理体制下，特别是在高校校院两级管理体制下研究学生工作的推进，对于实现这一目标具有重要的意义：①对于完善高校内部治理，实现自身的发展完善具有现实意义。高校要提升办学能力与水平，其“内功修炼”非常重要，注重校院两级管理体制下学生工作的推进，可以助推其整体管理水平的深化与升华。②对于实现高校学生工作科学化、规范化具有重要意义。目前，高校要进一步把学生工作提升到更高的科学水平和规范化水平，需要将更加规范的理论运用到学生工作当中去，从而引导学生工作向更加适合学校发展的道路上前进。③对于更好地实现人才培养目标具有重要意义。强化校院两级管理体制下学生工作的运行机制，可以在提高工作效率的同时，促进高校人才培养目标的实现。研究高校学生工作机制的问题，可以找到学生工作日后发展的准确方向，从而有利于校院两级管理体制下学生工作的发展。

二、高校校院两级管理体制下学生工作存在的问题

当前高校校院两级管理体制下的学生工作主要存在着以下几个方面的问题。（一）学生工作的管理体制改革不到位导致职。能划分不明晰高校校院两级管理体制改革其实质就是围绕如何适当分配与调整管理的层次与幅度，具体到学生工作中就要求各级管理层都要有清晰且明确的职责，只有如此，才能真正使管理的效能得以充分发挥。然而现实中的情况却往往是“许多高校在改革的实践中，仍然有相当部分的学生管理与教育工作留在学校的层面，集中在其职能部门，管理的重心并未真正实现下移”〔2〕。由于学生工作的管理重心并未真正下移，学校层面上，难以集中力量处理与应对具有共性的学生事务，学校职能部门与学院之间的职能不明晰带来学生工作的会议多、任务重、请示堆积等情况的出现，从而导致管理效率低下。从学院的层面来看，由于学校配套政策与规范化工作流程的缺失，使得学院层面学生工作责、权、利不匹配的现象比较突出，进而影响了学生工作的效果。（二）学生工作的方式与理念陈旧。“实行校院两级管理体制必然会引起学生工作观念的重大变化，从事学生工作的人员的工作观念陈旧，还没有摆脱原有体制下学生工作习惯的束缚，在如何适应新的工作体制的要求，打破已经形成的思维定势，解决工作中的各种困难等方面，还存在许多明显的不足”〔3〕。高校在学生工作的理念、内容、方式、方法和手段等方面还或多或少地保留了原有工作体制的特点，学生工作新理念新方法新途径探索的力度不够，这就在一定程度上影响了学生工作的效率，而其中的一个突出方面就表现在学生工作管理部门之间的关系协调上。校级管理部门与院级管理部门之间包括整个学工部门也已经习惯于原来上下级的管理关系，因此，正是由于工作观念的陈旧以及传统工作方式的惯性，影响了学院学生工作主体作用和工作主动性、积极性的发挥。（三）学生工作的科学化水平较低。高校校院两级管理体制下，学生工作的所有相关部门都应通过转变管理方式来提升整个学生工作的科学化水平，并以此达到提高学生工作效能的目的。当前，高校校院两级管理体制下学生工作各环节的科学化管理水平还有待进一步增强。这些工作环节主要包括学生基本信息管理的科学化、学生档案管理的科学化、学生日常事务处理流程的科学化、学生工作制度建设的科学化、学生工作评估体系的科学化、学生工作信息报送机制的科学化等。而当前学生工作科学性的不足在很大程度上阻滞了校院两级管理体制改革的质量水平。（四）学生工作的活力缺乏。学生工作在校院两级管理体制下开展，学院学生工作直接面对学生，在这样的情况下，如果学生工作继续采用过去的手段、方式和方法，显然很难达到预期的效果。特别是传统的学生工作方式在形式上单一、方法上陈旧，体现了工作机制上缺乏应有的活力。当前不少高校在用人问题上没有形成优胜劣汰、竞争上岗的氛围，尽管也有相关的管理制度与措施，但没有得到很好地落实与执行，从而使得部分学生工作人员思想懈怠情况严重；另一方面，高校学生工作人员待遇较低，缺少职业认同感与成就感，另外，岗位吸引力不强，导致部分学生工作人员并没有把全部身心投入到工作中。而这些都成为校院两级管理体制下学生工作缺乏活力的重要原因，并影响了校院两级管理体制改革的纵深推进。（五）学生工作人员的专业化水平不高、稳定性不够。高校学生工作的质量与水平在很大程度上取决于学生工作队伍的能力与素质。高校校院两级管理体制下，各学院都会根据相关要求，设立相应的学生工作管理部门并配备相关工作人员。由于从事学生工作的人员大部分比较年轻，加上学生工作方面的专业培训普遍不足，同时还存在着人员流动性大、队伍结构不合理、业务素质不高等问题，从而影响学生工作的实效。再加上缺乏有效的激励机制和严格的约束机制，学生工作人员的自我发展与提升得不到相关政策的保障，也影响着学生工作人员积极性的发挥。另外，少数学生工作人员缺乏主动服务学生的意识，管理方法与手段落后，在面对日益增多的学生群体和日常事务时，只是疲于应付，工作效率与质量没有保障，更加无法适应高校学生工作的改革发展需求。

三、高校校院两级管理体制下学生工作的基本原则

根据高校校院两级管理体制的特点、内容及要求，做好校院两级管理体制下的学生工作应遵循以下基本原则。（一）贯彻以人为本的工作理念。在我国，高等学校的根本任务是坚持“立德树人”，培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人，这就要求我们必须坚持正确的政治方向，在给大学生传授科学文化知识和培养其专业技能的同时，关注他们良好政治思想和道德素质的形成，帮助他们培育和践行社会主义核心价值观。与此同时要贯彻“以人为本”的工作理念，就是要求在学生工作中坚持“以学生发展为本”，把“为了一切学生”“为了学生的一切”“一切为了学生”的理念真正融入到学生的教育管理工作中。而实现这一工作理念的关键是要着眼于新时代新形势和学生发展的新特点，切实搞清楚在校院两级管理体制下学生工作面临的新问题新矛盾，并从学生现实利益诉求出发，转变工作意识，以此来解决校院两级管理体制下学生工作中遇到的各种问题。（二）建立依法治校的治理结构。“学生工作也是一门科学，是管理科学与教育科学相交融的综合性应用的一个学科。管理过程实质上也是教育、引导、规范和服务的过程，不仅是一项管理工作，也更加是一项教育工作，蕴涵着管理科学和教育科学中所包含的各种规律”〔4〕。正确认识和处理管理与教育之间的关系，找到二者的结合点成为提高校院两级管理体制下学生工作水平的关键。在这个过程中，我们应该牢固树立依法治校的理念，要通过制定相关规章制度来明晰对管理的教育属性和功能的认识，切实做到把教育融入管理，以管理加强教育，使高校校院两级管理体制下的学生工作能够得到加强和改进。（三）清晰界定责、权、利。高校校院两级管理体制下学生工作中的责、权、利之间相互联系、相互影响以及相互制约，并形成统一的整体。在整个学生工作过程中，有权无责，必滥用职权；有责无权，必难以尽其责。要实现学生工作的预期目标，必须使学生工作主体拥有的权利与其承担的责任达到平衡与匹配。因此，进一步推动高校校院两级管理体制下的学生工作，必须明确界定校院两级的责、权、利，并遵循责、权、利相统一的原则。同时，高校校院两级管理体制下的学生工作必须强化工作绩效考核并实施目标管理，要将考核结果与学生工作队伍的晋级、评优和绩效分配等挂钩，充分发挥激励的杠杆作用。

四、加强高校校院两级管理体制下学生工作的对策

针对高校校院两级管理体制下学生工作的问题、特点及要求，我们从以下几个方面提出相应的对策措施。（一）进一步明晰校院两级的工作职责。即要在明晰学校学生工作总体目标的前提下，把学校的目标管理与学院的过程管理相结合。学校层面学生工作的重点在完善规章制度、加强服务职能、注重目标检查以及开展调查研究，具体方面要做到“逐步实现学校的管理模式由过程管理向宏观调控转变”；学院层面则侧重于遵循“宏观管理与微观管理相结合、德育与日常管理相结合”原则，充分履行管理、教育、服务与引导等方面的职能。即“校级学生工作部门应充分相信并依靠基层的工作能力来开展工作，理顺校院两级管理的关系，明确工作职责。学校层面应侧重于宏观指导，切不可事无巨细，干预太多，否则既会影响校级的宏观控制，又会挫伤院级学生工作人员的积极性，进而影响学院学生工作的正常开展”〔5〕。学院的具体的学生工作一定要依据学校的宏观要求，结合不同学院、不同专业的学生特点制定具体的工作计划。（二）建立条块结合的工作模式。高校校院两级管理体制下全面推进学生工作的关键点是工作观念、工作方式的转变和进一步简政放权，并使学生工作呈现出“条块结合”的新局面。“校级学生工作部门在党委的直接领导下，对全校的学生工作进行统一管理，设立学生工作的教育评价、学风建设、就业指导、资助服务、信息平台、法律咨询等模块。各模块从宏观上制定工作方案与考核标准，对学生工作进行总体的检查、督促及考核”〔6〕。同时，在宏观层面上，学校要尽量减轻学院的事务性工作负担，尽可能成立学生管理与服务中心，集中、统一处理事务性学生工作，从而形成学生工作的“条状”。在学院层面上，学生工作由学院党委书记负责，党委副书记协助，下设学生工作办公室配备专职工作人员与辅导员具体负责学生工作的日常事务，学院团委书记负责共青团工作，各班级配备班主任与学业指导老师，并在此基础上规划符合自身实际的学生工作计划，以此，形成学生工作的条块工作模式，全面推进学生工作。（三）促进学生工作制度化、规范化和科学化。高校校院两级管理体制下学生工作的开展，必须要有明确、合理和科学的规章制度来加以保障。学校层面建章立制推动学生工作整体走向制度化、规范化和科学化运行；学院层面建立符合自身实际的配套制度，进一步提升学生工作的效率和水平。学生工作制度的制定首先应当明确学生工作的目标，在此基础上明确各学生工作岗位职责，规范各项学生工作的流程。比如很多学校在新生入学之始就发放相关材料，介绍学校的各项规章制度，使学生知道“应该做什么，不该做什么”，让他们清楚自己的权利与义务；另外，学校和学院层面也应该通过开展各种形式的培训，提升学生工作人员的法律与制度意识。学校层面还应当设立并完善专门的学生法律咨询、申诉与维权机构，为学生提供法律咨询、援助与服务，并且可以为学生工作相关方面规章制度的制定提供法律支持。（四）以信息化平台构建服务型学生工作新模式。在当今网络与信息技术快速发展的时代，学生工作的开展应充分利用这一技术平台，搭建全校统一的学生管理与服务信息系统，使得学校、学院与学生之间的信息传输和交换更加顺畅，从而推动学生工作的创新发展。即应尽可能通过学生管理信息系统来开展全校学生工作的计划、部署、协调和验收，以及学院对学生日常性事务的处理，这样能更加及时地了解到学生的基本情况，简化工作环节，有效地开展学生的日常工作。这也可以促进学生工作部门进一步转变工作的方式，变原有的管理型学生工作模式为服务型学生工作模式。（五）打造高水平学生工作队伍。打造高水平学生工作队伍，在促进学校学生工作的发展和保障学校稳定方面起着十分重要的作用。这其中，学生工作人员的职业道德和业务素质又是关键。应根据相关的政策要求，对学生工作队伍在人员引进、职务和职称的晋升、专职教师的转聘等方面制定合理的政策，以保证学生工作人员的合理流动，增强学生工作队伍的活力。坚持选拔、使用、培养、提高相结合，加强学生工作队伍教育培养，着力建设高水平专业化的学生工作队伍。加强对学生工作人员的业务培训，使他们能够利用现代技术手段开展学生工作，掌握新的工作方法。

五、构建高校校院两级管理体制下学生工作的长效机制

要从根本上解决高校校院两级管理体制下学生工作中的问题，还应当形成一整套完备的学生工作长效机制。（一）科学运行机制。高校校院两级管理体制下的学生工作，应当构建全校范围内科学合理的学生工作组织构架，形成“全员育人”新格局。围绕素质教育的要求与高等学校“立德树人”的根本任务，建立一个条块结合、内外协调一致，全方位、立体化的学生工作新机制。（二）稳定投入机制。高校校院两级管理体制下的学生工作，应当围绕学生的教育、管理、服务、指导的需要持续不断地进行投入。在此基础上，随着工作重心的下移把投入的经费划拨到各学院并形成相应的投入机制，以此为促进学生工作健康发展提供物质保障。（三）合理评价机制。高校校院两级管理体制下的学生工作，应当从学生日常管理、思想政治教育、学风班风建设、组织领导保障以及工作队伍建设等方面进行综合评价。另外，学校层面要督促各学院加强对本院学生工作人员的考核，充分发挥各层次的作用，调动全体学生工作人员的积极性，共同推动学生工作的发展。（四）竞争激励机制。高校校院两级管理体制下的学生工作，要采取切实有效的奖惩措施，运用精神奖励与物质奖励结合的方式，把学生工作的考评结果与晋级、评优和奖金分配等挂钩。通过提高学生工作者的创先争优意识，让学生工作人员充满获得感，提升学生工作认同感，从而达到提高学生工作水平的目的。（五）严格监督机制。高校校院两级管理体制下的学生工作，要通过加强和完善制度管理，畅通工作渠道，实现宏观调控与全局掌握，职能部门代表学校为各学院提供学生工作的业务指导与服务，调动学院的工作主动性，在组织检查的过程中及时发现和解决问题。

［参考文献］

〔1〕杨韶春，施冰，赵金龙，等.关于推进高校校院两级管理体制改革的思考〔J〕.大理学院学报，2008，7（5）：86-88.

〔2〕王建强，罗红伟.校院两级管理体制下学生工作模式探析〔J〕.新西部（理论版），2013（5/6）：159-160.

〔3〕宋伟.校院两级管理体制背景下的高校学生工作规范化目标制定〔J〕.河南教育（高教），2014（9）：28-29.

〔4〕朱志，张雪杰.高校学生管理工作实行校院两级管理的思考〔J〕.中国电力教育，2009（21）：156-158.

〔5〕任会明.对高校校院两级管理体制下提高学生工作绩效的思考〔J〕.文教资料，2011（8）：172-174.

〔6〕宫清莲.基于校院二级管理的学生工作对策研究〔J〕.边疆经济与文化，2014（10）：78-79.

作者:杨韶春 张辉 施继生 单位:大理大学