工程造价控制与工程合同管理研究

建筑工程项目周期长、涉及面广、体积大、工程量大、结构复杂、质量标准高、不确定因素很多，施工难度大，且我国建筑界长期以来思想观念老化，一直在沿用粗放式模式进行管理，许多施工企业不知道如何通过合同管理工程造价，导致大量成本浪费，利润减少，经营困难；许多建设单位不知道通过合同管理避免“三超”。而加强合同管理，可以帮助建设单位有效控制工程造价，帮助施工单位维护正当收益，并提高双方管理的法律水平。

1工程合同管理与工程造价控制

建设工程合同是指建设单位（发包方）和施工单位（承包方）为完成商定的施工工程，明确双方权利、义务的协议，具有法律效力，双方都必须遵守和履行（双方同为平等的民事主体）。依照施工合同，承包方应完成发包方交给的施工任务，发包方应按照规定提供必要条件并支付工程价款。建设工程合同内容包括工期、工程质量、预算造价，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据[1]。工程合同管理，就是项目管理人员运用法学、经济学理论和管理科学知识，根据合同进行工程项目的监督和管理。从原则上来说，合同管理必须涉及合同洽谈、划拨、签订、生效、执行、失效的全过程。它要求进行充分的经济利益、风险与责任分析，落实质量管理，并通过信息系统及时反馈。（图1）工程造价，就是建筑工程的建设价格，是指为完成一个工程的建设，预期需要消耗的全部费用。从发包方的角度来定义，工程造价是指工程的建设成本，即为建设一项工程预期支付或实际支付的全部固定资产投资费用（包括工程发包、投标报价、设备及工器具购置费、建筑工程及安装工程费、工程建设其他费用、预备费等人工费、材料费、施工机械使用费及其折旧费、修理费、运输费、企业管理费）。有人认为：在严格意义上，工程造价就是承包方从工程筹建到竣工验收所支出的全部费用之总和[2]。（图2）工程造价控制，指的是在工程的整个周期上（从可行性研究-投资决策-设计施工-竣工交付），精确确定并严格控制、监督、管理支出施工花费，在工程的整个过程中合理地使用人力、物力、财力，并随时纠正在实际流程中出现的偏差，从而将工程造价控制在限额以内，最终实现控制决算，使决算不超过概算，从而实现工程的投资目标。

2当前建筑界缺乏有效的合同管理

2.1缺乏招投标管理。在进行招投标时，就应该详细列明工程造价的全部要素（如质量、工期、成本、安全等等），但由于建设单位往往缺乏专业知识，而常常将制定标书的工作委托给咨询机构进行，因而对工程质量、工期、成本、安全等具体数据心中无数，难以实施有效的工程造价控制；当前施工企业竞争激烈，为了中标必须无条件接受标书的全部条款，而施工单位的投标人员往往缺乏对施工工艺的了解，于是，在报价时常常遗漏项目，同样不利于工程造价控制。还有一种情况：有些施工单位与建设单位在招标投前互相串通，协商好双方的条件，让招投标与竞标流于形式，样看似保障了双方利益最大化，但忽略了严格制定标书，导致合同管理与招投标管理脱节，增加了控制工程造价的难度。2.2合同管理不规范。当前在工程造价控制中，尚未实现法制化、规范化的合同管理。由于施工单位的领导往往年龄偏大，缺乏高等学历背景，缺少法律意识，对合同重要的法律作用缺乏清晰认识，导致他们难以向建设单位进行索赔（还有许多施工单位不愿为索赔投入成本，更有一些施工单位宁愿吃亏也不索赔，不懂得维护自身正当合法权益）；而建设单位由于缺乏专业技术人员，无法实施全过程现场管理，难以收集全部资料或处理不当，因此也难以向施工单位进行反索赔（还有许多建设单位宁愿大事化小，小事化了，息事宁人）[3]；当前，在建筑界索赔与反索赔都很困难，这就降低了控制工程造价的力度。此外，有些施工单位重视签订合同，却缺乏对合同的认真研究，往往让自己陷入被动违约。2.3合同制定缺乏精确化、数字化。在工程清单中，必须用具体数字精确描述项目的特征，做到滴水不漏。而现在的工程合同，却常常在这些关键条款上描述不具体、不严谨，表达含糊、模棱两可，存在着歧义性（这充分反映出当前建设单位缺乏工程建设的专业素质）。而有些施工单位为了减少工程量，往往从自己的角度出发单方面理解工程清单内容，导致出现合同纠纷，最后造成概算超估算，预算超概算，结算超预算，工程造价失控，而工程项目也不能按期竣工。

3工程造价控制与工程合同管理的关系

3.1合同管理直接影响工程造价控制。从法律上来看，项目的建造过程就是施工单位履行合同的过程。施工单位根据合同严格工程的成本、进度、质量，也就可以全面控制工程造价。而施工单位如果缺乏合同管理，就会影响经济效益与工程质量，不利于自己的健康发展。当承包方与发包方出现经济争议时，只有根据合同才能明确违约责任，才能实现结算。3.2合同管理贯穿工程造价控制。在订立合同时，必须确定材料价格、计算方式，工程质量标准、计价依据，这些都是工程造价不可或缺的组成部分；在施工准备阶段，必须根据合同购置材料，节约工程造价的支出；在施工阶段，必须根据合同管理、控制施工质量，发挥工程款的最大效率；在竣工阶段，必须根据合同完成项目检验验收，办理结算。

4通过合同管理控制工程造价

4.1严格、科学的制定合同。建设单位必须提高自己的专业知识，在制定合同之前，首先必须通过价值工程，实行设计方案的竞标，再根据最佳设计方案起草合同，详细列明工程质量、工期、成本、安全（这些数据必须经过科学确定），从源头上实施有效的工程造价控制；合同必须咬文嚼字，每一项条款的文字都必须准确明晰、用语标准；合同条款必须全面、完整，讲清违约责任（这是对双方负责）；工程清单必须用精确、具体的数字清楚描述项目的特征，合同文字严禁表达含糊、模棱两可———必须重视合同的法律效力，尊重合同，尽最大限度地减少歧义与误解。合同签订后必须进行详细的合同交底，双方必须认真研究合同（这是合同管理的应有之义）；同时，必须加强招标投管理，让招投标在阳光下公开进行，否则提高合同质量根本无从谈起。4.2实行法制化、规范化的合同管理。施工单位的领导必须加强法律学习，提高专业技术与职业道德，培养法律意识，增强维权观念———当施工过程中不得不对发包方进行索赔时（如非己方的不确定因素造成了工期与费用的意外增加），就要理直气壮地根据合同进行索赔，维护自身正当利益，切实控制工程造价；建设单位也应该增加专业技术人员，落实现场管理，实时搜集施工资料，一旦发现质量问题，必须根据合同进行反索赔。———工程造价控制是建设单位与施工单位双方共同参与的过程，双方都必须承担起控制工程造价的责任，双方都必须在控制工程造价中维护自己的正当利益。4.3认真履行合同建设单位与施工单位都必须严格。履行合同，根据合同，认真履行各自的权利、职责与义务：施工单位应该积极运用先进的施工工艺与技术，根据合同严格施工，保证施工质量；建设单位应该根据合同进行全过程的现场监管，严防任何一个环节上出现质量漏洞。当工程变更引起合同变更时，双方必须本着实事求是，互谅互让的原则重新修订合同，尽量减少工程变更对工程造价造成的不利影响；———双方共同合作，形成合力，最后就可以减少或避免“三超”的出现，获得双赢。

5结束语

合同是法律文件，合同管理同样具有法律效力。建设单位与施工单位都应该高度重视合同，以合同为中心，通过做好合同管理控制工程造价，从而增加施工单位的收益，又避免建设单位结算超支。

参考文献：

[1]高鑫.工程合同管理在工程造价控制过程中的实践探讨[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2017（05）：1-2.

[2]赖志兰.加强合同管理来有效控制工程造价措施[J].科技展望，2016，26（31）：171.

[3]戴锐锐.新形势下工程合同管理在造价控制中的作用分析[J].山西建筑，2016，42（27）：232-233.

作者:秦靖洁 单位:广西新时代会计师事务所有限公司