电子政务管理创新的互动性研究

一、电子政务建设和政府管理创新的互动关系

1.电子政务是信息和网络全球化的必然结果。电子政务的开展同时应用了现代IT管理模式和服务管理模式。政府机构应用电子政务使政府的工作流程得到优化，从而在很大程度上超越了时间和空间的限制，同时还打破了部门与部门之间的限制，为建立一个高效、公平的政府创造了良好条件。政府部门可以利用先进的信息技术，实现数字化政府的改革目标，实现政务公开。政府主要利用现代计算机技术将网络通信技术用于不同的网络中，不断进行优化，并在最终重组进程中有效达到集成实施的目的，在这个过程中必须遵循内容管理和内外部服务的各项原则。电子政务连接了分离的时间、空间和部门，可以提高为公众办事的效率，提高服务质量，并能使公务人员严格遵守服务宗旨。而实现政府信息公开的主要手段是实现电子政务，这同样是提高政府服务水平的重要途径。随着经济的发展，中国的电子政务建设和信息服务的发展会更加注重互联互通和网站资源共享。各部门之间形成一个统一的门户网络，使其拥有强大的后台支持，在未来的时间里中国的电子政务系统将连接成一个虚拟化的政府，网络通信使社会、政府、个人还有不同部门之间的协作形成政府服务体系。

2.电子政务是政府管理创新的客观要求。深化经济体制改革，转变政府职能，使中国行政改革取得了令人瞩目的成就。然而，随着社会主义市场经济体制逐渐趋于成熟，相比群众所期望看的的政府，我们政府自身的建设与这个期望值仍然存在很大的差距，特别是政府职能不能满足快速发展的现代市场经济的要求。这些年来，我国各级政府尽管进行过各种各样的改革，却仍然没有取得显著的效果，没有突破原有的政府职能形态。而电子政务是政府推动创新的主要手段，它不仅可以继续推动政府管理制度的创新，又可以不断提高政府的管理能力，还能对管理政府起到很大的促进作用，这是创新型政府的主要驱动力。电子政务可以优化政府工作流程，并能使政府的各项运作更加透明化。充分、合理的利用政府信息资源，可以有效地提高政府监管能力，可以有效的提高政府的服务能力，可以使政府的工作更高效，管理成本更低廉。电子政务可以在政府内部之间、政府部门和企业、社会、公众之间，通过现代信息技术的手段，优化政府的管理水平和服务水平。电子商务采用的网络化、信息化、数字化的应用，还可以通过电子政务建设，整合资源，实现资源共享并有效利用。电子政务不仅是为了促进信息技术在发展过程中各部门的开发和利用，也是为了加强信息资源在拓展过程中的作用。而企业通过使用信息技术和信息资源的方式，来提高工作效率，增强收益。发展电子政务符合政府管理创新理念，电子政务将继续发展和完善政府的创新管理。根据电子政务在政府管理中的理念，政府的工作程序和工作流程结构，政府的政策将会对电子政务的发展产生巨大的影响，这也是政府管理模式的一次深刻革命。

3.电子政务与政府改革。政府转型的问题始终是公民所关注的焦点。与信息社会的整体发展效率相比，传统的官僚制政府在管理上存在着巨大的差距，这种差距会导致政府决策执行的效率下降，形成官僚上的空白地带，甚至导致管理者与被管理者的对峙。针对这种担忧，专家们认为，电子政务的应用可以改变政府的权力结构和政策制定过程，大大地提高政策的透明度，为公民直接参与政府决策提供了平台。同时也使得政府组织结构趋于扁平化，有效地消除了官僚制带来的障碍。

二、中国政府管理创新的瓶颈

1.旧的行政管理理念不能适应电子政务发展的需要。一些政府部门和行政官员认为，电子政务的成功只取决于信息化技术和IT行业，不重视甚至放弃了作为一个行政机构本或政府本身所占据的主导地位，并且不重视软件开发和集成的过程。电子政务的管理服务，其实质是政府，而不是电子。要使电子政务系统充分发挥作用必须满足两个条件，这不单单是对技术专家和管理专家这两个概念的理解，还要将之运用到实际管理的的技术产品线上。我们更应该使用技术和管理专家一致认为好评的产品，这可以为他们的工作带来一定的好处，使他们提高掌握、使用和维护产品的能力。占主导地位的政府虽然拥有庞大的信息资源，但是政府会由于多种主观或客观的原因，不及时摒弃旧的不合理的管理理念。这对于整个政府部门的电子政务建设是个致命的缺陷，它会使各个网站出现孤立甚至是造成冲突，很难形成一个独立而完整的系统，而是一个个固步自封的小的圈子，而这些做法的最终结果只会是造成社会资源、信息资源、经济资源、人力资源等的巨大浪费。

2.现行的行政管理体制不能适应电子政务发展的需要。电子政务是专为政府所提供的，这是一个方便快捷的通讯工具并且还是一个完整的IT服务系统。新的管理实践带来了新的信息技术，对依靠理性发展的行政管理来说显示影响巨大。这不可抗拒的影响给政府管理带来了前所未有的改革。在全国范围内的政府部门，根据每个部门的职责形成一个相对独立的系统，而该系统内的垂直领导是电子政务。以公民和使用者的需求为出发点的电子政务系统，充分利用现代信息和通信技术，打破政府部门的传统界限，以信息传播为主，在互联网上建立一个新的模式，并最终形成了完善的全开放式矩阵组织结构，这种组织结构的特点是统一的后端系统。随着电子政务的建设，传统的管理模式与这种新的工作流程之间的矛盾会越来越突出。

三、基于电子政务建设的政府管理创新

1.技术与法律的相互适应。在一般情况下，可以说技术是中性的。然而，法律则是一个激进的技术，在一定程度上，与社会规范和制度会发生一定的摩擦。这也是电子政务的实施和促进在全世界行政领域的创新和发展的真实写照。随着电子政务和电子政务相适应的法律环境的进一步融合，电子政务的相关法律已经成为一个迫切需要解决的问题，并且需要给予优先考虑。从公共管理的现论的发展来看，政府绩效是政府的公信力和政府职能的社会期望，如果社会期望的增长被看作是政府的公信力的增长，那么政府绩效的增长就是一个增函数。政府的公信力是建立在政府一系列有效的社会承诺、行政听证制度、政府信息的公开制度、行政信赖保护制度和执法责任根本制的基础上的。政府为确保其快速反应能力，科学决策公民的知情权，保证公民参与、表达和监督立法实施、政府信息公开、优质服务、高效能和强执行，以实现有效的政府承诺。其中，政府信息公开制度已经成为服务型政府和底线型政府建设的必然之路。

2.通过电子政务建设，提高政府决策水平。为促进政府决策的科学化、民主化变革，进一步提高政府的决策水平，我们必须进行全方位的组织变革和管理创新，为政府的决策过程和决策方法，实现政府推进信息化改革，这些都需要IT的支持。从整个组织的角度，政府在从传统的金字塔结构转变成电子政务的组织结构。我们用于创建有层次、金字塔式的管理系统。传统的政府决策模式有很多缺点，使用电子政务管理后政府展开了一个更加灵活和开放的平台，电子政务管理模式结构所覆盖的范围和它的规模是这个平台能否运行自如的很大保障。由政府管理者或施决策者掌握的和控制的传统政府信息资源，通过IT应用管理，让广大公民和行政人员掌握和了解一定量的政府信息资源。

3.走向事实性的公民参与。中国的互联网用户希望改变电子政务集权模式。互联网应用于社会这个事实是清楚的，单向的信息流动需要变成为双向流动，使单一来源的信息实行单点释放到多源或是多点释放。电子政务的参与使时间和空间的限制等不再存在，并且打破了信息-决策-行动单环或单向循环。正如尼葛洛庞帝概述互联网应该采用分权化、全球化一样，追求和谐和赋予最广大公民权力，这些都正在成为现实之中。在政府部门，通过电子政务实现民主决策、民主管理和民主监督，这是其他技术无法相比的。电子政务信息共享实施政府的信息流，在信息的性质和流量中将公务员与公务员之间的契合共享机制和共享相结合。公务员不再只是单纯的文员，必须运用知识和技术进行创新工作。政府的政策、程序、规则和办法，以及附着在行政官僚的网络专家的个人反映，他们被授权决策网络，非政府组织和民间社会网络都必须参加，因为电子政务需要的是及时和高效决策。这个过程其实也是在实际操作中权力下放的行为。继续改善互联网接入和互联网的水平，不受时刻互动的制约，使之广泛的融入到政治工作中去，并一直延伸到社会的各个角落，而这有一个很重要的组成部分就是公共生活。电子政务通过门户网站向公民政府信息是为了提高群众参与政治的社会公众信息度。除了政府的内网和门户网站，逐渐出现了在线社区和日益重要的政治决策和公众舆论公民参与的表达平台。这种各部分之间进行相互沟通的构建平台，使公民更容易参与到公共管理中来。由社区或平台提供尽可能与实际政府工作情况接近的信息，并从互联网上反映出来，这是部分对互联网认识领先的用户参与的社会行为，而使网络社区中作为站点之一的公民获得更多想要了解的信息，并发挥其独特的补缺作用。

4.通过电子政务建设,提升政府人员素质。自改革开放以来，中国建立了具有周密思维和具有高素质的公务员队伍和政府管理人员队伍，他们在管理方面具有丰富的实践经验。然而，与电子政务组建的政府的行政管理职能相比较，政府原来的行政管理活动行为相对落后，对现行的政府管理发展存在着很大的制约。因此，我们迫切需要来自国内外的科学技术来提高我们政府的管理质量。而且我们必须通过电子政务选拔和培训人才，并建立一支有技术、有管理、有思想的公务员队伍。要想提高公务员的素质，就必须进行相应的业务培训和素质评估。在提高公务员素质的过程中，特别重要的是充分利用高校的资源。各级公务员的行政培训、教育基地的集中培训、人事部门负责组织的党校培训、定期或不定期对在职员工的培训，帮助提高公务员思想道德素质、科学文化素质、科学技术能力和工作质量等方面的能力。同时也必须建立公民服务质量评估机制、选拔任用责任追究机制、领导示范引导机制、岗位轮换制、有竞争力的激励机制，合理的收入回报和末位淘汰机制等制度，使那些高品质的公务员能够充分发挥自己的才能，让那些无法适应新型电子政务背景下的新型政府管理模式的公务员充分感到时展的压力，努力去学习深造，提升自己的各方面能力，以适应新型政府的需求。

总而言之，电子政务是新的行政惯例，就是在这样的管理模式深刻地影响和改变了行政画面，使之发生了巨大的变化。电子政务的不断建设为新一轮政府管理模式创新与发展提供了一个契机。从电子政务应用于我国政府管理模式的角度来看，还有很多问题亟待解决。然而，只要通过坚持不懈的努力，不断的从发展的过程中寻找问题和突破点，我国的政府管理必将走上新的发展道路，必将拥有更加更加完善的政府职能，必将使我国行政机构办事效率更加事半功倍。

作者：刘臻工作单位：国家质检总局信息中心