广播电视传输发射成本管理研究

摘要：随着世界经济一体化进程的加快和网络信息技术的快速进步，广播电视传输发射行业发展迅猛，而国家财政部门对广播电视传输发射行业的维护经费却相对日益缩减，播出单位运行成本的高低成为了竞争中的关键因素，事业单位成本管理与控制势在必行。文章在分析国家广播电视传输发射事业单位库存成本管理的重要性基础上，界定了广播电视传输发射行业的库存成本，探讨了当前国家广播电视传输发射事业单位库存成本管理面临的问题，并针对性的提出了完善国家广播电视传输发射事业单位库存成本管理的对策措施。

关键词：广播电视传输发射；事业单位；成本管理；库存成本

一、引言

随着世界经济一体化进程的加快和网络信息技术的快速进步，事业单位所处的环境正处于变化之中，国家经济结构不断调整，广播电视传输发射行业发展迅猛，而国家财政部门对广播电视传输发射行业的维护经费却相对日益缩减，播出单位运行成本的高低成为了竞争中的关键因素，为此，国家广播电视传输发射事业单位成本管理与控制势在必行。国家广播电视传输发射事业单位服务对象是广大社会群众，把广播电视内容传送到千家万户，因此具有明显的公益性和服务特性，同时能够有效推动社会经济发展。科技创新的年代，广播电视安全播出设备也在日益更新，从模拟到数字，从标清到高清，广播电视播出设备随科技进步，不断更新换代，因此播出设备的备品备件储备量过大，不但占用大量的流动资金,而且还会产生过时的陈旧设备，加大了库存成本，因此在市场经济条件下，合理压缩库存量，有效应用库存成本管理，加速资金周转，是一个值得研究的具有理论与实践意义的课题。

二、国家广播电视传输发射事业单位库存成本

（一）库存成本概念界定。广播电视传输发射事业单位面临着风险挑战，急需提升自身管理水平，以应对各种不确定因素对安全播出的影响，各播出单位为防止设备故障导致停播，需存储维护设备正常运行的各类应急备件。这些应急备件就是播出单位所需的库存物资，所谓“库存”就是润滑剂，存储适当的库存物资可以保障各部门工作的正常开展,确保各项工作顺利完成，在财务报表上，“库存”表现为特定时间内的有形资产。各单位在不同行业下，持有库存的理由各不相同，但只要持有库存就会占用资金，因此库存成本就是那些物品和资源所需成本。简而言之，“库存成本”指存储在仓库里的货物所需成本，包括存储费、订货费、缺货损失费。国家广播电视传输发射事业单位存储库存物资占用的是维护经费，因此加强库存成本管理,能够节约维护经费，为事业单位有效利用财政资金，起到了举足轻重的作用。（二）库存成本的构成。1.库存持有成本：事业单位持有和管理库存而需承担的费用开支。库存持有成本是与库存数量相关的变动成本，库存越多，库存持有成本也就越高，具体可分为运行成本、机会成本和风险成本。2.库存获得成本：事业单位为得到库存而需承担的费用。抛开库存的本身价值，广播电视传输发射事业单位库存的获得成本主要体现为订货成本，包括与供应商之间的通信联系费用、货物的运输费用等，订购或运输次数越多，订货成本就越高。3.库存缺货成本：事业单位由于库存供应中断而造成的损失，主要包括库存物资供应中断造成的损失、紧急采购来解决库存的中断而承担的紧急额外采购成本等。

三、当前国家广播电视传输发射事业单位库存成本管理问题

（一）事业单位体制的问题，库存成本管理意识缺乏。国家广播电视传输发射单位绝大多数是属于财政部门全额拨款的公益服务类事业单位，为全国人民传输发送广播电视节目，“优质零秒”不间断地将党的声音传送到千家万户，为确保安全播出“万无一失”，经常不计成本的确保安播。在这种“全额拨款”的事业单位体制下，职工缺少“危机感”，尤其领导干部仅重视业务开展却轻视财务核算与监管，不注重现代化管理知识的学习与应用，缺乏库存成本管理意识，时常大批量采购播出设备应急备件，影响库存管控效果，导致财政资金浪费严重。（二）预算管理方面的问题，库存成本管控失效。国家广播电视传输发射事业单位预算管理较为粗放,仅依靠经验，采用“基数+增长”的编制方法报送，缺乏对预算数据真实性和合理性的论证,尤其预算库存与实际需求脱节，导致预算形同虚设。有的单位预算时挣资金、挣项目，预算管理与资产管理相脱节，根本不重视库存物资管理；有的单位为提高当年预算执行率，超额储备库存物资,造成库存积压,闲置现象严重，影响了财政资金有效利用；有的单位缺乏科学合理的库存计划，不能准确把控库存数量，导致预算不能积极发挥库存成本管控作用。（三）资产管理方面的问题，库存规格型号难统一。当前国家广播电视传输发射事业单位缺乏统一的、标准的资产管理制度，资产配置标准并不健全，资产占用状况与职能不匹配，存在资产闲置浪费和设备运行成本过高等问题。例如：有的单位随意配备进口彩色打印机，却仅耗用黑色硒鼓，其耗材比国产黑色打印机价位高2~3倍；有的单位配备打印机型号不统一，耗材不通用，库存硒鼓规格庞杂难管理，且加大了采购成本。播出系统专用设备也同理，设备功能相同却因规格型号标准不统一，导致库存备件规格型号庞杂混乱,缺乏统一的库存规格型号管理标准,易造成库存物资积压或资产流失现象发生，加大了库存风险成本。（四）采购业务方面的问题，库存获得成本过高。随着科技进步，国家广播电视传输发射单位设备更新改造也随时发生，导致很多播出设备的备品备件还未使用就被科技迅猛发展而淘汰，这也体现出采购管理及后续服务工作的薄弱。例如：有的单位与供应商签订采购合同时，未充分考虑后续更新维修服务的合作，导致库存备件报废几率加大，提高了库存风险成本；还有的单位采购管理目标不明确，采购成本意识不强，将政府采购程序形式化，暗箱操作时有发生，大批量采购的库存物资比市场同类产品价格还高，导致库存获得成本居高不下。（五）库存管理方面的问题，库存量设定不合理。库存管理主要是协调和整合各个部门的活动，解决事业单位内部各部门之间的库存协调问题，然而有的单位领导不注重库存管理工作，对库房建设缺乏长远规划，导致库房频繁搬迁与修缮，库存持有成本持续升高；有的单位未充分利用现代先进的网络和信息技术等资源，缺乏现代化库存管理理念，需求预测不准确，库存量设定不合理，库存周转率低下，造成库存资金长期占用，导致库存成本不能有效控制。

四、完善国家广播电视传输发射事业单位库存成本管理的对策

（一）树立成本核算管理观念，增强库存成本管理意识。在我国市场经济体制加快发展的大环境下，广播电视受到其他网络媒体的影响，国家广播电视传输发射事业单位尽管有财政全额拨款，也要时刻保持“危机感”，建立起人才的培养和选拔体系,为成本管理打下坚实的人力基础。尤其播出单位负责人对成本管理和控制要有足够的重视，带动全员职工端正工作态度，营造成本管理文化氛围,从思想上足够重视成本核算与管理，增强全体职工的库存成本管理意识，大到安全播出设备的采购，小到办公用品耗材的使用，引入现代化库存管理理念，建立适应市场竞争需要的管理体制和运行机制，从而降本增效，提高单位的竞争实力。（二）加强播出单位预算管理，有效控制库存成本。按照部门预算要求，播出单位要进一步规范单位预算编制，完善预算编制程序，对播出系统项目建设和播出设备运行维护提供合理的资金分配，抓好“预算提升管理”的好时机。笔者建议从单位项目建设源头抓起，结合播出设备运行维护的春秋季检修计划，将作业成本管理运用于每套播出系统预算中，在对检修作业进行有效性和增值性分析的基础上，做好播出系统设备运行维护的备件管理，逐步建立健全播出系统的备品备件库存量标准体系，制定科学合理的库存计划。与此同时，建立严格的责任承担制度，明确责任，奖罚分明，让预算管理落实到日常业务活动管理的各个环节，将会计重点从反映预算收支执行转移到准确反映运行成本情况上，逐步形成事前、事中和事后全过程的预算管控模式，更好地发挥决策、计划、控制的作用，从而促进库存管理水平的提高。（三）加强国有资产管理，合理配置库存资源。国家广播电视传输发射事业单位需要加强国有资产管理，完善国有资产管理制度,无论是固定资产还是库存流动资产，都应建立健全资产配置标准体系，并完善资产购置、验收、保管、使用、盘点等内部管控制度，合理配置和有效利用国有资产。笔者在此强调，合理配置通用办公设备和播出系统专用设备，购置时应当以国产设备为主并兼顾耗材通用性，设备的规格型号应当统一标准，既利于批量采购节约订货成本，又利于与供应商保持高度合作，缩短设备耗材备库时间，提高库存管理水平，便于日后运行维护，更好的实现事业经济效益最大化。（四）加强采购管理工作，强化降本增效服务。1.明确采购管理目标随着国家广播电视播出系统更新改造不断扩容，播出设备备件采购规模日益增大，采购管理与库存控制的作用日益显著，以采购为切入点加强库存成本管理势在必行，建立健全单位采购体系，使采购管理规范化、制度化，明确采购管理目标即“5R”管理：Rightvendor（合适的供应商）、Rightquality（合适的采购质量）、Righttime（合适的采购时间）、Rightprice（合适的采购价格）、Rightquantity(合适的采购数量）。2.强化政府采购流程目前，国家广播电视传输发射事业单位的采购模式通常是在电子商务环境下的采购，为加强采购过程的事前、事中监督，应建立采购项目的决策透明机制，强化政府采购流程，以需求计划为依据，使信息公开化，严格按照国家出台的《政府采购法》确定的公开招标、竞争性谈判、单一来源、询价等采购方式进行，杜绝暗箱操作，在保证质量的前提下，确保采购价格最低。3.加强采购管理服务广播电视播出单位在采购过程中不可避免有退、换、修、废等情况发生，必须加强采购管理性服务。笔者建议对每一批物资的采购以及合同执行情况进行台账记录，努力做到每份采购合同的进行情况都可追溯、可查核；根据播出设备运行状况，与供应商建立联动机制，尽量延长设备保修期，减少设备维修备件的库存；逐步建设供应连集成化管理，提高采购的效率和及时性，为事业单位降低成本，有效使用财政资金，促进事业发展提供助力。（五）创建现代化库存管理模式，降低库存成本。1.合理规划库房，完善库存管理制度广播电视传输发射事业单位是以播出系统运行维护为主要工作内容，库存重点是保障各机房播出系统正常运行，减少停机损失，合理确定维修备件储备的品种及数量，为此，播出单位要重视库房的长远规划，投入适量的人、财、物做好库存管理工作，规范库存备件采购入库、保管存储、领用出库等流程，完善库存物资管理制度，遵守“先进先出”原则，避免库存量过多、过少或缺失的局面，形成快速高效的集中维护管理模式。2.引入现代化库存管理方式，合理设定库存量库存管理又称库存控制，需设定合理的安全库存。所谓安全库存（SafetyStock,简称SS）也称安全存储量，是为了防止不确定性因素而预计的保险储备量（缓冲库存），即订货量比部门预期需求量多储备的额外库存量。安全库存是构成库存成本的重要因素之一，由于安全库存设置不合理，容易导致库存短缺或积压库存。对于广播电视传输发射事业单位来说，各部门所需的库存物资少则几十种，多则上千种，笔者建议播出单位可以充分考虑播出设备的运行生命周期和维修耗用的成本，利用“ABC分类法”将库存物资分门别类以A类备件、B类备件、C类备件三种形式进行不同库存控制方法管理（详见附表），并引入“零库存”概念，将静态库存转变为动态库存，通过特定的库存控制策略，与供应商建立长期的战略合作伙伴关系，保证到货的及时性，实现库存量最小化，让库存“活”起来，减少库存物资存放库中的时间，可大量缩减库存成本，能为事业单位节省上百万财政资金。3.开发红线智能物资管理系统，监控库存成本广播电视安全播出系统所需的备件应当长期跟踪监测，运用ABC分类管理法，合理确定库存量的上下限，充分利用现代化网络信息技术，监测市场备品备件价位的变化趋势，量身定制开发红线预警智能物资管理系统，主要包括库存管理出入库信息采集单元、存货成本核算单元、红线预警信息处理单元、网络设备、服务器及显示终端和附属设备等构成。通过开发红线智能物资管理系统，规范物资出入库审批工作流程，利用“数据+成本分析”方式实现库存成本监控，实时监控库存现状和近年来领用情况，自动比对数据信息，实现安全播出系统备品备件库存短缺设备的自动告警功能，保证安全播出的同时有效降低库存成本，节约预算资金，为广播电视事业的发展提供有力保障。

五、结语

在事业发展过程中，国家广播电视传输发射事业单位的资金主要花费在扩容改造工程项目和播出设备的运行维护上，要想在行业竞争中取胜，更好的节约财政资金，库存成本控制必须高度重视。因而，事业单位要发动全体职工强化成本意识，充分利用现代化网络信息技术实时监控库存状况，通过"零库存"理念和ABC分类管理的推广运用，科学合理地设置安全库存、采购周期的控制等方式，不断探索科学化、规范化、效益化的管理模式，全面推进库存精细化管理，为广播电视播出单位进一步降本增效促发展作贡献。

参考文献：

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[3]杨新宇,冯奇玲,董玉.创新库存管理理念有效降低库存成本[J].重庆与世界,2015(06).

[4]李星.库存备件ABC分类管理的改进[J].现代经济信息,2016

作者:杨军 单位:国家广电总局北京地球站