建筑施工企业安全风险管控研究

【摘要】安全风险管理是企业安全管理的重要组成部分，它强调关口前移、过程控制、堵塞漏洞、消除隐患，充分体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针。加强安全风险分级管控是企业从根本上消除安全隐患的重要举措，是企业安全发展、科学发展的必然要求。文章就当前建筑施工行业安全分级管控存在的问题进行研究，提出风险分级管控方法，可为建筑施工企业安全风险分级管控提供重要参考。

【关键词】安全风险;分级管控;建筑施工

建筑施工行业人员流动大，产品固定性、多样性，人员、机械相对集中，作业内容多变，易发生高处坠落、触电、物体打击、坍塌等事故，被我国列入六大高危行业。2016年国务院安委会办公室印发安委办〔2016〕11号《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》［1］，全面推行安全风险分级管控。建筑施工企业建立精准、高效的安全风险分级管控体系，落实管控责任，践行“预防为主、源头治理、关口前移、超前防范”的安全生产理念，意义重大。

1建筑施工行业安全风险分级管控现状

我国建筑施工行业安全风险分级管控工作程全面推进态势，各地区、各企业积极行动、探索，推进了风险分级管控的落地。山东省建立了安全生产风险分级管控标准体系，了DB37/T2882－2016《安全生产风险分级管控体系通则》、DB37/T3015－2017《建筑施工企业安全生产风险分级管控体系细则》［2］、DB37/T3134－2018《建筑施工企业安全生产风险分级管控体系实施指南》，按照通则、细则和实施指南三个层级，分作业活动和设备设施两大类风险开展安全风险辨识，识别出风险641条，采取作业条件危险性分析法(LEC)，对风险进行定性、定量评价，将风险分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级进行管控。河北省印发冀建安〔2017〕15号《建筑施工安全风险辨识分级管控指南》［3］，从安全管理、脚手架工程、施工用电、塔式起重机、现场消防等17大类风险进行辨识，辨识出风险494项，通过直接判定法将风险分为A、B、C、D四级进行管控。北京市印发京建发〔2018〕424号《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险分级管控技术指南(试行)》［4］，从人的因素、物的因素、管理因素、环境因素、其他因素五大类风险进行辨识，识别出主要安全风险37项，采用风险矩阵法对风险等级进行评价，将风险分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级进行管控。各企业也在政府的指导下开展安全风险管控工作。如:中建集团下属某单位印发了《双重预防体系建设实施指导图册》，将风险分为动态风险、静态风险两大类进行辨识，动态风险采用工作危害分析法(JHA)+作业条件危险性评价法(LEC)进行评价，静态风险采用安全检查表法(SCL)+风险矩阵评价法(LS)进行评价，评为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级，分级管控。电建集团下属某单位印发了《生产安全风险管理办法》，从作业人员、设备设施、物资材料、工作方法、工作环境等方面识别安全风险，采用LSR评价法的风险进行评价，将风险分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级进行管控。随着安全风险分级管控机制的不断完善，各地区、各企业进一步推进了安全事故超前防范、关口前移，切实提升了事故防控能力。

2建筑施工企业安全风险分级管控存在的问题

(1)目前，我国一些地区出台了安全风险分级管控标准，一些企业也制定了一些规章制度，但建筑行业无统一的安全风险分级管控标准。各地区、各企业制定的标准、制度对安全风险的分类不尽相同，辨识出的安全风险清单差别巨大，风险评价的方法、标准也不统一，这就造成一些跨地区的企业采用的风险管控方法难以满足各个地方的标准。(2)各企业主要在过程中管控风险，而忽略了项目实施前的风险预控。如:根据合同内容，确定该项目整体风险性的大小、级别，再派驻相匹配的管控力量，将风险分级管控做在项目具体实施前。(3)企业安全风险分级管控工作仅由归口部门牵头，管控力度不够:如项目部存在的企业级管控风险，需要动用企业的人力、财力、物力时，归口部门能够调动的资源非常有限。(4)企业未能正确处理安全风险与安全标准化、安全检查考核表之间的关系，导致安全管理体系不清，现场情况与管理制度完全不符合，有些制度成了摆设，甚至是累赘;一些项目部为了落实赘余的制度，而将大部门精力放在资料上，疏于对现场直接事故风险的防控。

3建筑施工企业安全风险分级管控探究

做好风险分级管控工作对预防和减少事故发生具有重要作用，企业应结合国家关于风险管控工作的要求及安全管理工作实际情况，把安全风险分级管控工作划分为成立组织机构、策划与准备、风险辨识、风险评价与分级、风险分级管控、风险告知、持续改进等环节。3．1成立组织机构。企业建立以主要负责人为第一责任人的安全生产风险分级管控工作领导小组，明确人员组成以及主要职责、任务，统筹、协调风险分级管控工作。成立风险分级管控业务办公室，配备专职、专业管理人员，负责各项具体事务。企业可借助安全专业机构或安全专家力量协助开展工作。3．2策划与准备。收集相关法律、法规、标准，以及同类型企业有关制度，结合企业实际，制定风险分级管控工作方案，明确工作目标、主要任务、实施步骤和进度安排等内容。安全风险管控教程，通过专题培训等方式对企业专职人员进行培训，使其具备组织、开展风险分级管控工作所需的相关知识和能力。逐级开展风险辨识、风险评价和防控措施等内容的培训，使全体员工掌握风险管控的基本方法。3．3风险辨识。风险划分是风险辨识的第一个步骤，划分原则直接决定风险辨识是否全面，管理是否高效，因此，在划分时应做到范围清晰、便于分类、功能独立、大小适中、易于管理。目前，各地方划分的标准存在差异，各企业在风险划分要满足所在地标准，如所在地无标准时，建议结合行业安全生产标准化的内容进行划分，如房屋建筑行业按照JGJ59－2011《建筑施工安全检查标准》［5］进行划分，将安全风险分为安全管理、文明施工、扣件式钢管脚手架、门式钢管脚手架等19类。风险划分后，结合JGJ59－2011《建筑施工安全检查标准》检查的具体内容，进行风险辨识形成安全风险库，并以此为基础利用全员风险自评、头脑风暴法、专家评定法进行完善，形成安全风险清单。安全标准化、安全检查考核表中的内容从某种程度上来说也是安全风险。企业要正确处理安全标准化、安全检查考核表和安全风险清单的关系，将安全标准化、安全检查考核表、安全风险清单有机化结合、一体化开展，同时将安全标准化、安全检查考核表、安全风险清单的用途区别开来，减少管理环节，如:安全标准化用于安全标准化自评，安全检查考核表用于年度安全考核，安全风险清单用于日常安全风险管控。3．4风险评价与分级。企业结合自身可接受风险程度，制定事故(事件)发生的可能性、频繁程度、损失后果、风险值的取值标准，针对辨识安全风险清单，采用“作业条件风险评价法”(LEC)进行风险评价，确定风险程度。从高到低，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，用“红、橙、黄、蓝”四种颜色分别表示。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程、危险化学品重大危险源以及违反法律、法规、标准中强制性条款的，直接判定为重大风险。风险评价的方法也可采用、风险矩阵分析法、故障类型和影响分析法和事故树分析法等。LEC法具有简单易行，较易于在建筑施工企业全员推广实施，因此，在全员风险自评时，笔者推荐使用该方法。3．5风险分级管控。风险分级管控原则为风险越高管控层级越高。对于风险等级高、管理难度大、可能导致严重后果的风险进行重点管控;上一级负责管控的风险，下一级应加强管控，并根据职责落实管控措施。措施的制定应考虑措施的可行性、可靠性、安全性、先进性、经济合理性，按照消除、替代、降低、隔离、程序、减少接触时间、个体防护的先后顺序，从工程技术措施、管理措施、组织措施等方面制定。企业应在工程项目中标后结合项目超过一定规模的危险性较大的分部分项工程和危险化学品重大危险源情况，利用直接判定法确定项目整体风险等级及管控层级。高风险项目应由上一级负责项目初期安全有关人、财、物等资源配置。如:企业在安全总监的选派上，应将经验丰富、现场管理能力强的安全总监安排在高风险项目。项目部在工程项目开工前，对风险进行辨识和评价，制定管控措施，形成风险分级管控清单，并随着工程进度情况及时更新;企业在项目部管控清单基础上，及时更新完善企业风险分级管控清单，调整管控层级。3．6风险告知。项目部在工程项目醒目位置和重点区域分别设置安全风险告知牌，告知主要安全风险、可能引发事故类别典型后果、风险级别及控制措施。存在重大安全风险的工作场所设置警示标志。项目部通过安全会议等形式告知各岗位人员，使其掌握安全风险防控措施，并签订安全风险告知书。3．7持续改进。企业对安全生产风险的有效分级和管控工作，要以“PD-CA”管理循环为基础，坚持动态管理与持续改进相结合原则，对各类风险点持续管控，以不断降低风险。对于风险辨识、评价、管控等环节，企业要定期评审，及时发现问题，提升风险管控实效。

4结束语

我国正处于城镇化持续推进中，建筑市场规模持续扩大，新技术、新工艺、新设备的不断挖掘、推广和使用，致使新旧安全风险交织叠加，风险种类、风险数量高居不下，建筑施工行业生产安全事故仍然易发多发。安全风险分级管控，是推进事故预防工作科学化，实现把风险控制在隐患前的、把隐患消灭在事故前的有力举措。建筑施工企业要不断健全风险防控体系，落实各部位、各环节、各岗位的防控措施，实现安全发展、科学发展。

参考文献

［1］安委办〔2016〕11号国务院安委会办公室．关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见［S］．

［2］DB37/T3015－2017建筑施工企业安全生产风险分级管控体系细则［S］．

［3］冀建安〔2017〕15号建筑施工安全风险辨识分级管控指南［S］．

［4］京建发〔2018〕424号北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工安全风险分级管控技术指南［S］．

［5］JGJ59－2011建筑施工安全检查标准［S］．

作者:曹家勇 单位:中国水利水电第七工程局有限公司