浅谈建筑工程监理问题和对策

【摘要】建筑工程行业在国民经济发展过程中扮演愈来愈重要的作用，而监理制度的发展又是制约建筑水平的重要因素，因此完善监理制度意义重大。通过监理制度在我国的实践发展，充分认识到其存在的价值，结合现阶段显现的缺陷，详细阐述建筑监理的发展方向，提出积极有效的应对措施，助推我国建筑工程行业的进一步发展。

【关键词】建筑工程；监理；价值；缺陷；应对措施

近年来，建筑工程领域取得了迅猛的发展，对工程项目建设也提出了更高的要求，因此建筑工程监理发挥着愈来愈重要的作用。现阶段，我国虽然形成了比较健全的监理制度，但由于起步较晚，且缺乏相应的法律依据，人员素质水平受限，为有效发挥监理在建筑工程中的作用，应针对性地提出相应策略，促进建筑工程行业的蓬勃发展。

一、建设工程监理的概念

工程监理即以国家的法律法规为基础，通过四个控制、两个管理、一个协调保证建筑工期的顺利完成，对其进行监督管理①。其中四个控制是：投资控制、质量控制、进度控制、安全控制；两个管理为合同管理和信息管理；协调侧重的是组织协调，即为协调各个单位之间的关系从而保证工作的顺利进行。换句话说，一个工程在建设之前，其负责人如果对国家出台的法律法规和相关政策以及对应的建设标准不太清楚，应当与有关工程监理单位进行商谈，对整个建筑工程进行监管。而对工程项目的有效监督，是政府发挥宏观调控的作用下的必然选择，任何一个工程项目在建筑过程中都离不开监理。

二、建筑工程监理制度的价值

1984年，鲁布革水电站的建设，给传统的工程建设体制带来巨大的挑战，与此同时，我国从国外直接引入建设监理制度，其初衷是一种市场化要求。1998年，颁布《中华人民共和国建筑法》，为监理制度的实施和推广提供了法律依据。随后出台相应的法律规范，对监理制度在实施过程中的具体内容作出了明确的规定，使得监理制度发挥着越来越重要的作用。（一）保障建筑工程质量。建筑项目工程管理的四大控制因素，质量控制是其基本目标，是指工程质量必须达到相应的标准，监理工作的宗旨就是保障工程质量符合要求，为之提供一个有效的保障。毫无疑问，在建筑过程中，工程质量会受到诸多因素的影响，除却暴风、大雨、雷电等外部客观因素，监理人员的素质要求、监理工作的具体化等对建筑工程整体质量都会产生举足轻重的作用，影响建筑效果，降低工程价值。因此，工程监理保障了各个环节的质量，健全了质量工程管理体系。（二）控制工程进度。进度控制，是指通过有效的措施，在保证资金和质量的前提之下，实际工期不得超过计划工期，最大程度上实现工程和社会效益，监理的工作职责之一是对工程施工的各个阶段进行监管。施工前期，可以编制一个总体进度计划；为了确保总工期目标的实现，必须分段控制，甚至具体到周计划、月计划、旬计划。需要注意的是，在分段计划的实施过程中，正确认定和把握导致工程延误、延期等因素，及时对工期和工程进度作出相应的安排，及时叫停或者调整，确保工程按期按质完成。（三）保障工程安全。安全保障在工程建筑中占据着重要的地位，是衡量工程成败的因素之一。坚决杜绝不安全行为，严格依照章程规定，规范施工，确保人身、财产、设备安全；同时强调项目本身性能的安全可靠，实现文明施工。不容忽视的是，监理在进行监督检查的过程中，与承包方达成合意而忽视自身责任侵害发包人利益的现象也是屡见不鲜，因此在对施工工序进行监督的同时，加大对监理人员的监督，是建筑工程安全得到最大保障的有效措施。

三、我国建筑工程监理过程中的缺陷

1988年，我国建设监理制度实施以来，在工程质量、进度、安全等方面皆取得了实质性的进步，但依旧存在一系列问题。（一）监理人员的局限性。当前，监理市场竞争异常激烈，在选择监理单位时，其能力和资质不作为主要参考因素，更多的是注重价格的高低，因此无法确保监理单位是否能达到既定要求，监理人员不具备专业的监理和专业知识，在实务操作中，不能及时发现存在的安全隐患，很多经验不足的单位或者个人，其专业素养欠缺，没有深入了解过建筑工程的施工进程和资金。我们可以看到，很多时候，监理单位会选择刚刚毕业的大学生甚至是刚刚接触该行业的非专业人员来担任监理职务，监理单位为了节约成本，也大力裁员，使得人员数目不够，最终监理工作无法发挥应有的效能。（二）发展环境不充分。迄今为止，我国工程监理制度只有四十余年的发展历史，处于起步阶段，其建设工程市场并未得到广泛的开发。就外部发展而言，工程监理工作涉及的具体内容有限，在监理技术水平以及监理措施等方面与发达国家相比也有着一定的差异性，也就直接影响到建筑工程建设监理效果②。就内部环境而言，由于我国监理价格管理机制尚未明确，资金和技术投入力度不够，导致监理企业盲目竞争的现象层出不穷，制约监理工作发展空间，同时监理人员专业技术水平参差不齐，监理水平发展受限。（三）安全隐患突出。安全问题本来就作为工程项目建设过程中的重点把控，市场杂乱无章，缺乏有效条款约束，使得安全问题更加严重。在各个环节中，审慎的风险评估有效保障了工程安全，监理监督可以大大降低安全事故的发生概率，但在施工过程中，风险评估将会耗费巨大的人力和物力，建筑单位在监理公司和人员的选择上并没有严格筛选，因此，一旦发生事故，就会造成严重的财产损害甚至人员伤亡。我国虽然已经出台了《建设工程项目管理规范》等文件，但针对安全方面依旧缺少具体要求，因此安全责任事故的发生依旧严重影响建筑行业的稳定发展。

四、增强建筑工程监理的有效措施

（一）完善监理依据。完善监理行业的法律制度，是规范市场的首要前提，其发展必须做到有法可依，执法必严，违法必究，严格按照国家标准开展工作。我们必须明确，除了国家出台的法律规范，技术准则和设计文件也作为监理工作实施的依据。工程合同对权利和义务给予明确规定，也囊括了法律责任等相应内容，因此在施工的过程中，施工单位首先必须严格遵守合同约定，需要注意的是，如果没有按照事先设计好的图纸施工或者任意篡改图纸内容，也应当认定为实施了违法行为。完善监理依据，是保障监理工作有效运行的首要措施。（二）强化监管力度。监理单位或者人员的首要职责是对工程项目进行监督，首先，在工程施工的各个阶段，监理人员必须进行全面的监督，制定完备的监理计划，对违法发包、分包的情况积极制止，合同文件中存在的模糊不清的内容，监理人员应当解释或者提出异议；对承包人员的施工状况、安全措施控制以及工程质量、进度进行监督，必要的时候签发停工指令。对监理人员本身也要加强监督，防止监理人员滥用职权。建立第三方收费机制，以避免监督单位与业主之间的直接联系，也是加强监督的一个有效措施③。双重监督机制的应用，对建筑工程行业的发展起到了巨大的推动力。（三）提高监理人员素质。监理人员素质的高低直接决定建筑工程的效益，提升专业水平，完善人才选拔机制，加强资质审核，在选用监理人员时充分考虑工作经验等因素。加强岗前培训，同时对已经从业的监理人员，可以采取抽查或者定期检查的方式，对专业水平进行实时检测，促使监理人员不断提升专业技能，同时，在监理市场的发展过程中，也应当营造一个良好的外部发展环境，注重对对监理人员责任意识等道德水平的培养和教育，提升创新意识，准确定位，才能促使建设工程监理工作有序进行。

总而言之，建筑工程行业在发展的过程中，监理机制的应用起到了重要的作用，结合实践中出现的诸多不足，针对性地采取对策，增强监理水平，使监理工作适应建筑工程的发展，为建筑行业发展保驾护航。

注释：

①解芮．工程监理在建筑方面的重要性［J］．交流园地，2018（22）：211-212．

②邝燊宇．关于建筑工程建设过程中监理措施的探讨应用［J］．智能管理，2019（21）：102-103．

③曹祥．建筑工程监理过程常见问题及对策分析［J］．居舍，2017（35）：104+179．

作者:王瑛 单位:河北工程大学文法学院