浅谈气候难民国际法保护

摘要:气候难民是指一些地区因气候加速变暖，干旱、洪涝越发常见，导致稻物歉收，森林火灾频发，海平面上升而不得已跨国界迁徒的新型临时或永久居住的人。它是国际气候大会上无法绕开的话题，联合国在1951年已通过了一项难民公约，但貌似在现实中太不适用，其地位仍难以得到保障。在经历过让•查尔斯岛、图瓦卢、格陵兰岛、加利福尼亚以及南北极等地区因遭受气候灾害而产生大量的难民，此问题步入争论巅峰，各国依次颁布相关的帮助难民的政策以及制定国际人权保护的法律法规，以此达到预防补救和减少此现象的效果。

关键词:气候异常变化;气候难民;国际法;人权保护;国家责任

ChrisBrunet岛民曾说“我们同意迁移，但这仍让我们觉得流离失所。”据联合国统计因气候移民预计到2050年被迫迁移的人口可能将达到1．5－3亿。运用国际法来保护难民人权问题迫在眉睫，但目前国际法未将气候移民视作难民，因此他们将得不到目的地国家的接收、承认与庇护，致使已焦灼的非法移民问题变得更为敏感。在这个战争、恐怖主义和种族迫害已制造了大量难民的年代，跨境气候移民的到来，意味着这将是一场格外艰巨的挑战。如何实现难民权益的最大化?如何使各国在这场挑战赛中均达共赢局面?

一、气候异常变化

①对难民的影响首先是影响难民生计，格陵兰岛中海豹和鲸鱼的死亡使靠其油脂和皮革来取暖和制作捕鱼船的爱斯基摩人不得不迁徙。亚利桑那中西部热浪使农业歉收而被迫迁移。其次是影响难民国土与生命安全，IsledeJeanCharles其已流失近98%的土地面积，岛上的土著民Biloxi－Chitimacha－Choctaw部落现存不足百人。国土平均海拔不到4．5米的图瓦卢如今宣布将举国搬迁至新西兰。阿拉斯加一些地方因永冻土的融化变得无法居住。墨西哥平均每年60—70万人的因沙漠化被迫迁移。2005年约200万人因Kat－rina和Rita飓风对墨西哥湾沿岸的侵袭而无家可归。Elizabethtown在4天内的降水量达约913毫米使威尔明顿被洪水隔绝成为孤岛。飓风玛丽亚2017年在美属波多黎各造成超过4000人死亡。WorldBank2018年警告各国政府预计2050年非洲撒哈啦沙漠以南8700万人、南亚4000万人和拉丁美洲1700万人的气候难民将面临生存危机。本世纪末海平面有可能上升1．8米，届时美国海岸线将被重划，沿海地区将有约1300万人被迫迁移。康乃尔大学最新研究到2100年，全球变暖或将导致约20亿人无家可归，沦为“气候难民”。

二、国际法中人权保护的不足

在实体法方面，联合国环境规划署1985年报告中提及环境难民的概念，国际移民组织于2007年提出将所有由环境因素导致的人口迁移都归为了环境移民，但国际上目前并没有法律机制、国际公约规定气候难民概念，且在现国际人权法律体系不足的情况下既不能引用传统的难民制度规定②，无国籍人的国际公约也不能引用，所以一些人利用法律漏洞进行非法移民，这也成为了各国借机拒绝难民入境的其中一个理由，使那些真正需要庇护的难民得不到帮助。基本人权不容侵犯③且学界中大多数学者认为难民权利应包括如进入权、生命权、健康权、财产权、工作权和迁徙自由、环境权、文化权利、土地权、不推回权利等，但法律对难民的权利规定也不明确。在程序法方面，“难民”权利实施无保障，当难民迁移到他国的领域时，一般难以享受国际人权文书中关于基本人权的规定。当其以诉讼方式寻求联合国的保护时，因其在物质提供上已略显匮乏，所以难以及时给予帮助。直接向他国求助时不被批准的情况占多数。综上所述，笔者认为，《联合国气候变化框架公约》及议定书规定的条约应顺应时展，关注特定历史时期中需要普遍保护的重要法益，应在《公约》之外制定单独的《关于气候难民地位的议定书》，同时也可以减少二次移民情况的出现。可借鉴采纳毛颖洁提议的“框架公约+议定书+附件”的形式④。

三、世界各国共担责任

DianeC．Bates指出各国往往会采取“迁出”政策而非“迁入”政策，其实气候难民也会为迁入地带来很多有益的影响。应承担责任最主要的理由是，损害结果基本是因各国排放温室气体的合力之下所造成的，环境人权问题是全球性问题。所以首先各国政府应订立国内法限制温室气体的排放，面对气候难民应及时出资实施安置计划，当地政府应据气候难民的实际情况制定相应政策，可有效的促进生产力的合理分布+生产要素的优化。其次目前各国积极应对的措施表现为通过订立新的国际公约、缔结双边条约、建立专门的救济基金及管理组织等方式进行保护。我国从20C70S开始对印支难民、在华非洲留学生的积极接收与安置行为一直受到整个国际社会的赞扬。非洲和拉丁美洲的区域性难民公约根据现实情况已拓宽难民范围即因生命、安全、自由受到威胁而逃离本国的人及南非德班气候大会上的绿色气候基金。新西兰提出的“太平洋12岛屿国家签证类别”气候难民安置问题及短期劳工移民。中东地区风能的成本已下降到每千瓦时不到两美分，水力发电的成本未来10年将降到现在的1/10。在斯坦福大学的移民实验室的研究人员开发了一种机器学习算法，通过分析历史数据，以及难民的教育和职业背景，帮助政府和移民机构找到难民搬迁的最佳地点，目前瑞士在使用当中。还设计DoNotPay机器人免费为难民提供法律援助和Karim机器人为其提供心理健康服务。最后国际社会整体的立法规范，如《京都议定书》中为部分国家限定了排放温室气体的标准。《国际法不加禁止行为所产生的损害性后果的国际责任条款草案》⑤第1条规定排放温室气体的行为后果。1972年罗马俱乐部《增长的极限》提出therisksofenvi-ronmentalovershooting等概念。如果我们要想实现2015年出台的《巴黎气候协定》的目标，那么需要全世界在2050年左右实现重新造林、修复退化土地、利用可再生能源等。据NewYorkPost报导，联合国的报告显示，如果能加速减少碳排放量，控制在巴黎合约的协议数据，将能有效地阻止全球暖化，使难民数量从1．43亿减少至4千万。［注释］①1994年《联合国气候变化框架公约》的关于气候异常变化的定义．②1951年《国际难民地位公约》和1967年《国际难民地位议定书》对难民所下的定义，以及《公约》第31条第1款和第33条第1款规定．③《经济、社会、文化权利国际盟约》和《公民及政治权利国际盟约》中对人权的保护．④形式具体含义是首先签订“框架公约”，在其中作出一些原则性的规定，其次是据其原则对有关缔约方的权利与义务进行进一步的协商．⑤如果引起了气候难民这样的严重跨界损害结果，虽然满足行为的不加禁止，不会触发国家责任，但这并不能否定公平正义要求下的赔偿责任．

作者:高晗 单位:武汉学院