小议WTO贸易自由化与环境政策

关键词:贸易自由/环境政策/协调发展/WTO

内容提要:WTO贸易与环境政策的协调发展过度关注环境问题，以及协调机制的内在缺陷，阻碍了贸易体制的发展和完善，无益于以贸易方式解决环境问题，必须改革完善协调机制，实现WTO贸易与环境政策协调发展模式中“贸易导向”的自觉。

一、贸易自由化与环境政策应当协调发展

（一）贸易自由化对环境造成的破坏

贸易自由化要求世界形成一个大市场，商品无障碍地自由流动，以满足人们的各种需要，刺激经济发展。贸易自由化受资本驱动，资本的目标就是剩余价值的最大化。这个目标的客观要求，是扩大现有消费量，以造成新的需要，生产、发现和创造出新的使用价值。这就必然要求大规模地探索开发整个自然界，不断发现自然物的新属性以及加工自然物的新方式，以不断开发和满足社会的新需要[1]。资本对消费的要求往往是通过自由贸易来实现的，贸易意味着生产更多的产品。因此，在多数情况下，高生产、高消费必然导致更为严重的生态环境破坏。

（二）环境政策对贸易造成的阻碍

从环境政策的角度看，只要措施有利于环境保护都是值得尝试与采用的。贸易追求的是商品无国界的自由流动，随之产生了如上所述的许多环境问题。因此，环境保护必然会对贸易自由化产生反作用，遏制自由贸易可以消除或减少环境问题。

（三）贸易自由化与环境政策的价值冲突

贸易自由化以贸易要素在国际间无屏障地流动为主要任务，中心价值是贸易的自由开展；环境政策以保护生态环境为其主要任务，中心价值在于人类居住的生态环境不受破坏。贸易自由化的中心价值要求各种生产要素包括自然资源、人员以及商品自由跨界流动，不受其它因素的阻碍。凡是阻碍自由贸易的因素都是与其中心价值相冲突的，贸易自由化使得商品可以通过自由贸易跨地域地被消费，从而加剧了自然资源的消耗，贸易创造的财富不一定导致环境的改善。

二、贸易自由化与环境政策可以协调发展

（一）贸易自由化与环境政策终极目标的一致性

尽管贸易与环境的中心价值各异，具有冲突性，但两者又是相互依存的，其终极目标具有一致性。自由贸易可以提供人类生存所需的各种产品，满足人类的需求，终极目标是为人类服务。环境政策着眼于人类生存所需之自然条件，通过对自然资源的合理开发利用和保护，控制人类的活动对自然环境产生有害影响，以实现人类社会的可持续发展。因此，环境政策的最终目的与贸易自由化一样是立足于人类的生存和需要，服务于人类。贸易自由化与环境政策在终极目标上的一致性，决定了两者可以通过不同的手段来调控各自的对象，为终极目标服务。

（二）贸易自由化与环境政策的可协调性

贸易与环境所关涉的利益主体实际上是相同的，即人类中的每一个体都是贸易与环境的利益主体。但是由于人们所处的视角、历史原因和利益倾向不同，在一个国家或一个地区，始终存在贸易自由主义与环保主义两个利益群体，只是在不同的国家或地区，各利益主体所占的优势不同而已。这两种相互对立的利益主体所占据的优势，在不同的国家或地区体现在贸易自由政策与环境政策的优先性上。在经济水平高的国家，趋向于环保政策优先，实行高标准的环境保护，对贸易设置较高和较多的环保标准；在经济水平落后的国家，实行较低标准的环境保护，强调贸易优于环境。

三、贸易自由化与环境政策协调发展应当遵循的原则

正如1972年联合国《人类环境宣言》所阐明的那样，环境问题在发展中国家大半是因发展不足造成的，在工业化国家则是与工业化和技术的发展有关。因此，现实的全球环境问题的解决必须体现发达国家发展过度和发展中国家发展不足之间的矛盾[7]。1992年联合国环境与发展会议通过的《里约环境与发展宣言》确立了“各国负有共同的但是又有差别的责任”原则，该原则可以被视为是对《人类环境宣言》的回应，是国际社会处理环境问题应当遵循的重要原则。

（一）共同的义务与责任原则

要使贸易与环境协调发展，就必须对自由贸易进行适度的限制，对环境保护体现出经济性，从而使两者最佳地结合。承担这些义务与责任的主体就是有关的国家、地区及贸易个体，这些主体的义务与责任首先并不是有差别或区别的，而是共同的。因为环境和贸易均是人类生存和发展所需要的，没有多与少的差别，只有需不需要的问题。从某种角度讲，共同义务和责任更多是一种对环境保护应承担的地球义务，这一义务起源于世代间的平等。每一代人为当代和未来世代保护自然和文化资源的质量和品种，确保他们可以平等地获得和使用这些资源[8]。

确定这一原则有利于防止承担这些义务与责任的主体在承担义务与责任时，以经济原因或历史原因发生推诿，拒绝承担其应承担的义务与责任。只要在地球上生存和发展，无论大小、强弱和贫富，对环境与贸易的协调发展都应当承担共同的义务与责任，这种义务更多体现的是世代间的平等。

（二）差别的义务与责任原则

在遵循共同的义务与责任原则的基础上，根据实际情况、能力及需要，在不同的场合与时间，由不同的主体承担不同的责任。差别的义务与责任原则并不绝对意味着经济发达国家承担更多的义务与责任，贫困国家或发展中国家在控制本国的污染与自然资源的消耗方面，也应较经济发达国家承担较多的义务与责任。义务与责任的“差别”在于，根据义务与责任的对象和性质，决定主体承担义务与责任的多或少。如在适度贸易自由化方面，发达国家要承担更多的义务与责任：对贫困国家实质性地开放市场，促进其贸易发展，将国际自由贸易控制在一定度的范围内。贫困国家则在发展对外贸易的同时，要承担更多的提高本国生态与环境保护水平的义务与责任。

（三）贸易自由化的适度原则

贸易自由化带来了“高生产、高消费”，严重耗竭自然资源和损害环境。这就要求在全球范围内采取措施，防止过度的贸易自由化。防止过度贸易自由化的途径，不可能通过对全球的资源进行宏观调控来直接实现。值得考虑的方法是根据自然资源及产品对环境的污染程度来征收环境税，间接提高产品的价格，形成环境价格壁垒，从而降低消费，以减少产品交易过度。

四、WTO贸易自由化与环境政策的冲突及其协调发展模式

贸易与环境相互依存和冲突的内在关系，决定了贸易自由化与环境政策协调发展模式的多样性。就国际层面而言，目前的协调模式主要有贸易导向模式、环境导向模式和平衡共管模式。以贸易为导向的协调模式主要体现在推进贸易自由化的世界贸易组织和区域贸易组织的制度框架内；以环境为导向的协调模式主要反映在以环境保护为主要内容的多边环境条约群，如：保护臭氧层的多边环境协议、控制温室气体排放的多边环境协议、控制危险废物越境转移的多边环境协定、保护生物多样性的多边环境协定；平衡共管模式则主要是在联合国的框架内进行。上述几种模式实际上是从不同角度处理贸易与环境政策的协调发展问题。

（一）WTO贸易自由化与环境政策的协调

随着经济全球化在深度和广度上的发展，世界贸易组织（WTO）已成为当今最为重要的多边贸易体制，形成了一系列贸易自由化规则，并以其独特的方式协调着贸易与环境问题。WTO还为此成立了贸易与环境委员会（CTE），其职责主要是：明确贸易措施与环境措施之间的关系，促进可持续发展；对多边贸易体系的条款是否需要修改提出建议、所作修改应与多边贸易体系开放、公平和非歧视的性质相符……。

（二）WTO贸易自由化与环境政策的冲突

WTO的贸易性质决定其应以贸易的方式解决环境问题，这决定了WTO的协调机制带有浓重的贸易色彩。这种色彩与WTO的宗旨和原则密切相关，即应当是一种“以贸易为导向”的协调发展机制。但是WTO对贸易与环境协调的规制，过度关注了环境问题，缺乏“以贸易为导向”的自觉。

（三）WTO贸易自由化与环境政策的协调发展模式

WTO是一个贸易组织，它对环境的兴趣并不会比UNEP（联合国环境规划署）对贸易的兴趣多。更重要的是，WTO的运行只能限制在规则体系中，对环境的补贴仅为例外，而非实质性的权利[12]。因此，WTO对贸易自由化与环境政策的协调发展模式，在于对环境问题的关注不得妨碍对贸易自由化的促进。同时需要改革现有议事机制，促进各成员社会经济的公平和可持续发展。

注释:

[1]欧阳志远．最后的消费——文明的自毁与补救[M]．北京：人民出版社，2000：218．

[2]叶文虎．环境管理学[M]．北京：高等教育出版社，2000：215．

[3]成帅华．谁在反对世贸组织[N]．国际金融报，2001－11－16（6）．

[4]联合国环境规划署等．环境与贸易手册[M]．国冬梅，译．北京：学苑出版社，2002：2

[5]联合国环境与发展大会．21世纪议程[M]．北京：中国环境科学出版社，1993：16．

[6]曹明德．生态法原理[M]．北京：人民出版社，2002：216．

[7]张晓君，张辉．生态环境保护的国际法理论与实践[M]．厦门：厦门大学出版社，2006：49．

[8]爱蒂丝•布郞•魏伊丝．公平地对待未来人类：国际法、共同遗产与世代间的衡平[M]．汪劲，于方，王鑫海，译．北京：法律出版社，2000：51．

[9]张晓君．跨国公司的环境法律责任缘起[J]．甘肃社会科学，2004（6）：173－179．

[10]蔡守秋．环境政策法律问题研究[M]．武汉：武汉大学出版社，1999：435．

[11]张晓君，温融．多边贸易谈判新议题的产生背景、发展及其启示[J]．重庆师范大学学报：哲社版，2005（3）：103．