援助站范文10篇

援助站范文篇1

一、援助对象

根据《市区法律援助办法》的规定符合下列条件可获得法律援助。

（一）有充分理由证明为保障自己合法权益确需法律帮助的；

（二）持有区常住户籍证明（在本区内企业工作的职工）；

（三）家庭人均收入低于政府规定的最低生活保障线和其他有特殊困难的。

二、受理程序

（一）困难职工需要法律帮助时，由本人提出申请，经区总工会审核，符合援助条件的，报区法律援助中心确认后，由区法律援助中心指派法律服务人员为其提供法律帮助。

（二）区总工会和区司法局对部分困难职工发放法律援助卡，持卡人需要法律帮助时，可直接区法律援助中心办理援助事宜。

援助站范文篇2

一、机构职能

区青少年法律援助站属于区法律援助中心下设机构，办公室设在区青教办，负责办理青少年法律援助事宜。

二、援助对象

根据《大连市区法律援助办法》的规定，符合下列条件者可获得法律援助：

（一）有充分理由证明为保障自身合法权益确需法律帮助的未年人；

（二）未成年人非诉讼案件需要法律帮助的；

（三）未成年人刑事犯罪没有聘请辩护人的。

三、受理程序

（一）未成年人需要法律援助时，由本人（或监护人）向区青教办申请，经区青教办审核，符合援助条件的，报区法律援助中心确认后，由法律援助中心指派法律服务人员为其提供法律援助。

援助站范文篇3

一、法律援助工作站的性质

法律援助工作站是经县级司法行政机关批准，依托乡镇（街道）司法所设立的，代表乡镇政府管理和组织实施本辖区法律援助工作的机构。工作站应积极争取所在乡镇政府对法律援助工作的支持，保障本乡镇法律援助工作与当地经济社会协调发展。

法律援助工作站实行主任负责制。

二、法律援助工作站的主要职责

（一）协助上级法律援助机构监督管理本辖区法律援助工作。

（二）接待来访群众，解答法律咨询，代拟法律文书，出具法律意见书。

（三）受县法律援助中心委托，按照国务院《法律援助条例》和《陕西省法律援助条例》的规定，受理并初步审查非诉讼及民事法律援助申请。

审查内容包括：

1、申请人的身份状况；

2、申请事项是否属于法律援助的范围；

3、申请人的家庭经济困难证明是否真实；

4、申请材料是否齐全；

对符合条件的申请，出具书面审查意见，及时移送本县法律援助中心，由县法律援助中心决定是否准予法律援助。

（四）接受县法律援助中心的指派，办理县法律援助中心批准的法律援助案件和法律援助事项。

（五）收集和总结典型案例，负责组织、协调本辖区法律援助宣传工作。

（六）负责本辖区法律援助统计工作，收集并上报本辖区法律援助信息材料，负责法律援助对象的调查摸底工作。

（七）尽职尽责地做好上级法律援助机构交办的其他事项。

三、法律援助工作站的管理

（一）法律援助工作站是县区法律援助中心在基层的工作机构，统一设立在司法所，统一命名为：“彬县法律援助中心XX（乡镇名）工作站”。

法律援助工作站主任由司法所负责人兼任。

（二）法律援助工作站应当有办公场所、有牌子、有印章，建立法律援助咨询登记册和法律援助案件登记册，设立法律援助工作站工作人员公示牌，并建立健全来访接待制度、法律援助申请审查制度、学习和日常管理制度、重大事项报告制度等相应的规章制度，确保工作规范运转。

（三）法律援助工作站在县法律援助中心指导下开展工作，接受县法律援助中心的业务指导和监督。法律援助服务一律为无偿服务，不得以法律援助名义承揽、办理非法律援助案件或其它有偿服务。

（四）法律援助工作站受理法律援助案件和非诉讼法律援助事项，必须报县级法律援助中心审批并接受其指派。

（五）法律援助工作站办理法律援助案件的卷宗统一送交县法律援助中心归档存放，卷宗的质量检查由县法律援助中心负责。

法律援助工作站安排本站工作人员承办或指派其他人员承办的法律援助案件，在办结后15日内，应当将案件材料移交县法律援助中心审查并统一归档。

归档的案件材料包括：法律援助指派函；委托协议及其他委托手续；起诉书、上诉书、申诉书等法律文书副本；会见委托人、当事人、证人谈话笔录及其他有关调查材料；开庭笔录；答辩状、辩护词、词等法律文书；裁判文书、调解协议等法律文书副本；由法律援助中心签发的与案件有关的各种文书送达回证；结案报告表；其他与承办案件有关的材料。

（六）法律援助案件办案补贴标准由县法律援助中心核准发放。

法律援助工作站不得私自克扣、截留县法律援助中心发放的办案补贴；凡私自克扣、截留县法律援助中心发放的办案补贴；凡私自克扣、截留挪用办案补贴者一经查实，将进行严肃处理。

（七）县法律援助中心负责对法律援助工作站工作人员的教育培训工作，每年至少要进行一次业务培训，时间不能少于一周。县法律援助中心每年至少要召开一次法律援助工作站负责人的联席会议，分析、研究工作中出现的新情况、新问题，探讨搞好法律援助工作的新办法和新途径。

在日常管理中，县法律援助中心应当定期或不定期派人到各种法律援助工作站了解情况，指导和协助法律援助工作站开展工作。

援助站范文篇4

一、全区各街道、镇在司法、信访综合服务窗口设立法律援助工作站。法律援助工作站应当有明确的负责人，符合条件的工作人员。

法律援助工作站应在工作场所悬挂（张贴）法律援助的标识。

二、区法律援助中心负责对全区法律援助工作站的指导和监督。

三、法律援助工作站的职责是：

1、为社会提供法律咨询、代书等法律服务。

2、接受当事人提出的法律援助申请，经初审认为符合条件的，报区法律援助中心审批。

3、接受区法律援助中心的指派，办理各类法律援助事务。

4、参加由区法律援助中心组织的各类活动。

法律援助工作站及其工作人员不得以任何名义向当事人收取费用。

四、法律援助工作站应当设立一名联络员，其工作职责是：

1、参加区法律援助中心召集的有关会议。

2、及时报送本工作站的工作动态、典型案例和先进事迹。

3、定期向区法律援助中心报送统计表。

4、向区法律援助中心报送法律援助申请审批材料。

5、向区法律援助中心报结已结案的法律援助案卷。

6、完成区法律援助中心布置的其他工作。

援助站范文篇5

二、接待来访群众，解答法律咨询、代拟法律文书，出县法律意见书。

三、受县法律援助中心委托，按照国务院《法律援助条例》和《陕西省法律援助条例》的规定，受理并初步审查非诉讼案件及民事案件法律援助的申请。

四、收集和总结典型案件，负责组织、协调本辖区法律援助宣传工作。

五、依法维护当事人的合法权益。

六、接受法律援助机构监督，不得擅自拒绝、延迟、中止或者终止法律援助。

援助站范文篇6

为了切实履行工会维权工作职责，规范工会法律援助工作，推动和谐劳动关系发展，进一步拓宽法律援助领域，切实维护广大职工（农民工）的合法权益，让困难职工、工会工作者、工会组织合法权益得到充分保障。按照*工发［2009］25号文件意见，根据《中华人民共和国工会法》和中华全国总工会《工会法律援助办法》（总工发［2008］52号）规定，县总工会决定*镇建立“工会法律援助工作站”。现制定工会法律援助工作实施意见，请遵照执行。

一．法律援助工作站组成人员：

站长：**镇总工会主席

工作人员：**派出所所长

**镇劳动保障所所长

**司法所所长

**镇社会事务办公室主任

**镇总工会女职工委主任

**镇总工会委员

法律援助工作站办公室日常工作由邵光平同志负责。

二．法律援助的范围

1．劳动争议案件；

2．因劳动权益涉及的职工人身权、民主权、财产权受侵犯的案件；

3．工会工作者因履行职责合法权益受到侵犯的案件；

4．工会组织合法权益受到侵犯的案件；

5．工会认为需要提供法律援助的其他事项。

三．法律援助的形式

1．普及法律知识；

2．提供法律咨询；

3．法律文书；

4．参与协商调解；

5．仲裁、诉讼；

6．其他法律援助形式。

四．工作流程

（一）县总工会法律援助中心指导全县职工法律援助工作站的工作；镇工会法律援助工作站指导村（社区）工会维权站工作。

（二）凡符合法律援助的职工均可向镇工会法律援助工作站提出书面申请。职工申请法律援助必经持有身份证和工会会员证等有效证件。工会工作者、工会组织需法律援助的必经持有单位证明。

（三）镇工会法律援助工作站对申请进行审核。对符合《法律援助条例》和工会法律、政策文件规定的及时进行登记，对不符合援助要求及时给予答复。

（四）指派专人进行调查核实，帮助做好援助工作。

（五）做好结案记录和资料上报工作。工会法律援助工作站资料要一式二份，每季末交县法律援助中心一份。

五．工作管理

援助站范文篇7

一、指导思想

认真学习贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神和国家、省、市关于完善法律援助制度意见。坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、服务为民，加强规范化建设，加大宣传力度，逐步扩大法律援助覆盖面，努力提高法律援助工作质量和效率，为促进解决民生问题、维护社会公平正义作出更大的贡献。

二、工作目标

（一）开展法律援助宣传，提升法律援助社会影响力

加强对法律援助的宣传工作，通过广泛宣传，使各部门更加重视法律援助工作，使社会各界积极支持法律援助工作。利用集会、交流会、培训班等场所及活动进行广泛宣传，适时举办法律援助专项调研及座谈，不断总结经验，扩大社会影响，营造良好的社会氛围，进一步推动法律援助工作上一个新的台阶。

1.继续强化实物和户外宣传。我们计划将法律援助相关知识印制在画册、雨伞和口杯等实物以及公交车车身、拉手、站台等公共场所上进行直观宣传。利用节日和乡镇逢集的时机开展送法到街头、到社区活动，进行流动宣传。

2.强化新闻信息报道工作。为提升法律援助社会影响力，我们将投入一定的精力，利用报纸、网站和省、市、县电视台，强化典型案例宣传报道。

（二）强化法律援助管理，提升法律援助数量和质量

1.提升业务总量。进一步调动法律援助机构和广大法律服务人员拓展业务、为民服务的积极性、主动性、创造性。努力实现全县法律援助业务总量稳中有升。

2.降低受援门槛。逐步放宽经济困难标准，把有关民生事项纳入援助范围，不断完善适应县情、覆盖广泛、满足公众需求的法律援助服务体系。

3.创新服务方式。继续规范非诉讼调解业务，积极探索完善法律援助与人民调解、司法鉴定、公证等服务手段的衔接配合机制，不断改进服务方式方法，努力为基层困难群众提供多层次、多样化的法律帮助。

4.强化质量监管。健全完善法律援助案件质量评估体系，科学合理制定案件质量标准，细化评估指标，完善保障措施。采取发放监督卡、跟踪调查、旁听庭审、聘请监督员等形式，及时纠正存在的薄弱环节和突出问题，切实提高法律援助的社会认可度和公信力。

（三）整合法律援助资源，提升法律援助大平台建设

1.对内实现系统聚力。按照“规范管理、高效运行”的思路，搭建集法律咨询、法律服务、分流承办、监督管理、维护稳定等职能为一体的“12348”综合性法律服务平台。

2.对外着重横向借力。强化行业性法律服务组织建设和相关业务部门的沟通联系，精心打造劳动仲裁法律援助（调解）工作站、道路交通事故法律援助（调解）工作站、医疗法律援助（调解）工作站、妇女儿童法律援助（心理咨询）工作站、军人军属法律援助工作站等一批各具特色的行业性法律援助站所。

三、考核检查

(一)法律咨询

1.各镇司法所每天要将来访咨询及时录入省厅法律援助信息系统。咨询信息和事项必须录入规范完整，答复意见必须解答到位。

2.来访咨询录入数要求每天不少于1条，每月必须在30条以上，严禁一个月一次性突击录入。

3.每季度县法律援助中心将对各司法所录入情况进行考核，考核分为25分，全年共100分。当季度咨询录入数最高的所为25分，用25除以该所录入数得出当季度录入考核系数，其他所季度得分以该系数乘以一个季度本所咨询录入数。年终，对完成任务的司法所根据得分进行考核奖励。

（二）法律援助案件办理

1.援助案件必须到县法律援助中心先审批后办理。

2.对重大、疑难复杂的案件，法律援助承办机构应该组织集体讨论研究后确定承办方案，以确保办案质量和效果。

3.全县注册执业的律师、基层法律服务工作者每年必须办理法律援助案件10件以上。

援助站范文篇8

一、落实“一个”保障，打牢工作基础

我们把积极争取法律援助经费作为保证经济困难群众获得法律援助的必要条件，作为推动法律援助事业健康发展的重要保障，加强向上汇报，大力争取市委、市政府和上级部门支持，加强与财政部门的沟通协调。今年，我市法律援助各项工作经费较往年均有所增加，有力保障了推动法律援助事业的长足发展。一是增加了法律援助财政预算。预算标准由去年的人均0.2元调整为人均0.3元，预算总额由29.6万元增加为44.4万元。二是加大了规范化援助工作站建设投入。利用为民办实事项目投入30万元，建设5个规范化法律援助工作站；利用民生工程项目投入6万元，建设3个规范化法律援助工作站。三是落实了“12348”法律援助热线维护费。将“12348”法律援助热线的人员经费、办公经费、设备维护费等费用按每年6万元标准纳入财政预算。同时，我们大力规范和加强法律援助经费使用管理和监督，确保经费专款专用。

二、加强“两个”建设，筑牢载体平台

一是大力加强一小时法律援助圈建设。援助中心依托各乡镇、市信访局、市总工会、市妇联、省女子监狱等单位，以及公证处、各基层法律服务所、律师事务所设立法律援助工作站86个，确保困难群众在1小时内能找到一家法律援助机构。各工作站制作统一的公示栏、内部制度，印发法律援助知识宣传单。各工作站（点）积极开展援助知识宣传，耐心细致提供法律咨询，对申请法律援助的案件进行初审，切实满足了人民群众对法律援助的需求。

二是大力加强法律援助信息管理系统建设。制定民生工程实施意见，将民生工程任务分解下达至各法律援助工作站，每季度开展法律援助工作情况督导检查。加强法律援助工作站建设，建成规范化工作站8个，为各工作站制作法律援助工作站标志，公示指南，配备电脑、电话、打印机、复印机等办公用品，加强信息管理系统的录入，安排专人对法律援助案件进行录入，保证受理一件案件，录入一件案件；办结一件案件，录完一件案件。目前，我市录入法律援助服务4879人次，全面完成上级部门下达的全年目标任务。

三、开展“三项”活动，推动工作落实

一是扎实开展“优质窗口创建”活动。在法律援助受理大厅设立“党员先锋示范岗”，将法律援助职责、范围、标准、流程和法律援助民生工程目标任务执行情况上墙公示，公开法律援助便民利民措施。加强“12348”法律援助热线管理，安排律师24小时解答咨询。今年共接待咨询355人次，其中符合法律援助条件申请法律援助的28人次，按政策法规解释分流至其他单位的15人次。

二是扎实开展法律援助“规范与质量”建设年活动。按照司法部《办理援助案件程序规定》及省厅实施的十项规章制度的要求，制定并下发了《关于开展“法律援助规范与质量建设年”活动的实施意见》，完善法律援助工作体制，加强法律援助队伍建设，开通法律援助“绿色通道”，落实“一站式”法律援助服务，不断提高法律援助服务质量。认真开展法律援助案件质量检查，每季度对已办结案件进行自查，对资料不齐全的卷宗坚决要求予以补齐。今年9月，组织开展了法律援助案卷集中评查活动，从办案程序、卷宗装订等方面进行评查打分，评查出优秀案件39件。

三是扎实开展《法律援助条例》十周年宣传活动。制作法律援助公益广告，在市一江两岸电子显示屏24小时滚动播放；拍摄《开展法律援助，促进公平正义》电视专题片，在电视台《法治》栏目循环播出；利用新浪微博，每日宣传法律援助相关法律、法规、规章和规范性文件，市法律援助动态信息和重要活动，开展网上互动交流。组织86个法律援助工作站开展声势较大的宣传活动，出动宣传车13台次，发放宣传单1万余份，解答法律咨询200余人次，开展法制讲座59场次。广大群众对法律援助有了更加深入的认识和了解，越来越多的困难群众主动走进法律援助中心寻求法律帮助。

四、打造“四个”亮点，凸显工作特色

一是成立了“法律援助民生工程服务团”。在律师、公证员、法律援助工作人员和基层法律服务工作者中选择23名优秀人员组建“市法律援助民生工程服务团”，有效整合法律援助资源，全面开展法律援助宣传活动，引导符合法律援助条件的困难群众申请法律援助，对重大疑难或群体性案件进行研讨，形成法律援助方案。“服务团”成立以来，成功对李素蓉信访案和全省有影响力的“”案进行了研究和讨论，并做出了最具指导性和操作性的工作方案，切实保障了社会稳定。

二是制定了《市法律援助经费使用暂行办法》。《办法》对法律援助开支项目、补贴范围和标准进行了明确，将法律援助平均标准提高了200元，刑事、民事、行政、劳动仲裁案件每件补助均达800元以上，极大地调动了法律援助人员的积极性。

三是完善刑事诉讼法律援助工作机制。及时将我局工作推进中存在的困难问题向市委政法委进行汇报，今年6月，政法委组织公、检、法、司召开了政法工作联席会议，并下发了《会议纪要》，细化了各单位的职责，完善了通知辩护案件办理工作协作机制，规范了工作流程和办理时限，确保法律援助案件工作顺利开展。

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一、进一步增强法律援助服务能力

1.扩大法律援助覆盖面。认真贯彻执行蚌政办〔2015〕1号文件，扩大法律援助事项，将法律援助经济困难标准调整至最低生活保障标准的2.5倍，并将军人军属、计生特困家庭、聘不起律师的申诉人等纳入法律援助对象范围。

2.提高法律援助经费保障水平。实行法律援助经费科目单列，专款专用。按照政府购买公共服务相关政策，推进政府购买法律援助服务项目的实施。

3.提升公共服务沟通协作能力。充分发挥单位群团法律援助工作站的作用，加强与工会、妇联、残联等相关单位部门的协调配合，建立法律援助工作日常沟通协作机制。贯彻省高级人民法院、省司法厅《关于司法救助与法律援助相互衔接的若干规定的通知》，落实互免审查机制和告知义务。做好社会救助与法律援助等各项民生保障制度的有序衔接，提高公共服务能力和水平。

二、进一步提高法律援助案件数量与质量

4.保持办案量稳定增长。以上年办案总量为基数，实现案件数量稳步增长，每万人获得法律援助案件数量达到14件（此人口数按照户籍人口为基数计算）。各工作站每月办理或转交有效法律援助案件不少于4件，各律师事务所律师全年平均每人办理援助案件不少于20件，法律服务工作者每人全年办理援助案件不少于3件，其中乡镇工作站全年办理的诉讼类案件要占案件总数的50%以上，每月通报调度一次，全年的任务数要在11月底完成。

5.继续优化案件结构。进一步提高刑事法律援助案件量比重，稳定律师事务所律师办案量、诉讼类案件量比重。具体指标是：刑事案件数占法律援助案件总数比重不低于19%、诉讼类案件数占已结法律援助案件总数的比重不低于55%、律师事务所律师承办案件数占法律援助案件总数比重不低于35%。

6.加强案件质量监督。贯彻落实《省法律援助案件质量监督管理办法》（试行），设立案件质量监督人员，全程监督案件办理及结案归档，初评案件质量等次。建立健全案件回访、旁听庭审等工作制度，对民事、非诉案件逐件进行回访，扩大回访覆盖面，旁听庭审案件不低于开庭审理案件的5%，实现办案质量流程控制的规范化和长效化，提高法律援助案件结案率，规范案卷归档，开展案件质量评查，探索同行评估办法，建立办案质量和办案补贴发放挂钩制度。

7.加大刑事法律援助工作力度。认真贯彻落实市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局《关于做好刑事诉讼法律援助工作的具体意见》，完善刑事法律援助工作机制的衔接，进一步发挥看守所工作站的作用，规范在县看守所派驻律师志愿者值班制度，进一步发挥在法院设立的法律援助工作站的作用。加强与公安和法院、检察院的协调配合，做好被害人、申诉人法律援助工作。注重刑事法律援助案件质量，严格把握承办案件律师的资质条件，指派具有三年以上执业经历的律师办理无期徒刑、死刑案件，指派熟悉未成年人身心特点的律师办理未成年人案件，引导资深律师办理刑事法律援助案件。乡镇工作站全年转交有效的刑事法律援助案件不少于3件。

三、进一步深化法律援助便民服务

8.巩固完善便民服务窗口、站点的公共法律服务功能。积极参与公共法律服务平台建设，发挥法律援助在公共法律服务体系建设中的基础性和前导性作用。借助公共法律服务体系建设，规范工作站点建设，创新服务方式方法，发挥工作站点方便、快捷服务困难群众的功能。实现法律援助档案二级达标。

9.深化信息化应用。以便民为导向，加强信息化深入应用，乡镇法律援助工作站对咨询和案件申请实行即办即录，按规定上传相关材料。法律援助中心实现网上审查、审批和指派，普及电子印章的使用。完善在线服务功能，及时处理网上法律援助咨询、申请。

10.充分发挥“12348”法律服务热线平台功能作用。按照省厅《“12348”法律援助服务热线项目建设指导意见》，完善系统的配套功能建设，安排专业人员解答热线咨询和日常运行管理，确保热线畅通使用和功能稳定，充分发挥“12348”平台在公共法律服务体系中的作用。做好“12348”热线的数据统计和舆情分析，按季度报送，为各级领导提供决策参考。

11、切实发挥基层站、点作用。落实《省法律援助工作站管理办法》要求，对基层站、点统一标牌标识，公开公示内容和工作制度，明确专兼职工作人员，开展咨询、办案业务，建立工作报告制度。开展联系点建设检查活动，重点检查联络员配备及其对法律援助知晓程度、法律援助明白人队伍建设、法律援助常识宣传及帮助联系申请法律援助等情况。将工作站、点建设融入美好乡村建设，协同发展。

四、进一步提高法律援助管理水平

12.加大投诉案件查处力度。按照《法律援助投诉处理办法》规定，向社会公示投诉地址、电话、传真、电子邮箱及投诉事项范围、投诉处理程序等信息，建立台账，及时受理和查处。投诉处理情况每半年一次报告上一级管理部门。投诉查处情况纳入工作考核内容。

13.加强法律援助经费的监督管理。认真落实法律援助经费使用管理相关规定，建立法律援助经费使用收支台账，明确、细化法律援助经费支出项目，法律援助经费专款专用，办案经费支出占业务经费支出总额比例不低于70%。

14.加强法律援助队伍建设。采取招录公务人员、实施政府购买公共服务项目、招聘公益岗位人员、聘用法律专业毕业的大学生等多种形式，充实法律援助机构力量。强化培训，提高法律援助机构管理能力和服务水平。安排申请律师执业人员到法律援助中心实习，所有申请律师执业人员均需在法律援助中心进行不少于2个月的实习活动。法律援助实务纳入申请律师执业人员考核内容，在执业起点培养律师的社会公益意识。

五、进一步加强改进法律援助宣传

援助站范文篇10

法律援助规范化就是建立一套符合法律援助职能要求和工作特点的标准体系或长效机制，确保法律援助各项业务都按照既定的机制要求进行，避免主观随意性，追求运行程序的规范性。它具有以下三个特征：一是法定性。从规范化的依据看，法律援助的基本依据是国家的法律法规和规范性文件，法律援助规范化建设应以法律法规为依据，依法履行法律援助的职责。二是系统性。从规范化的内容看,涉及法律援助的方方面面,是一个完整的系统，从机构定位、人员队伍、业务开展、内部管理到经费保障等方面,这些内容都是相互联系的,构成一个有机系统。规范对象的系统性决定了规范化的系统性。三是制度性。从规范化建设的过程来看，法律援助工作的基本依据是法律法规，但在具体运行过程中，要通过制定和运用一整套严格、明确、标准的制度和操作程序来保障法律援助的有效实施。

二、地级市法律援助规范化建设中存在的问题及原因

（一）机构定位比较混乱

地级市法律援助机构目前有三类性质：行政性质、参公管理的事业单位性质、全额拨款事业单位性质。从浙江省的情况看，行政性质的占大多数，浙江共11个地级市，其中行政性质的有10个，参照公务员管理的事业单位1个，即杭州。从全国范围看，法律援助机构从事业性质向行政性质转变的逐渐增加。同时在机构体系上，又有以下几种模式：一是“两块牌子、两套班子”混合编制的模式，例如北京。二是“两块牌子、一套班子”行政模式，例如温州。三是“一块牌子、一套班子”的行政模式，例如嘉兴。四是“一块牌子、一套班子”参公事业模式，例如杭州。

（二）业务管理各自为政

虽然国务院和地方的《法律援助条例》对法律援助的范围、申请和审查、法律援助实施作了规定，但从调研情况看，这些规定还比较原则，缺少细化的操作标准，从而出现业务管理不规范的问题，具体体现在三个方面：一是在法律援助的行政管理上缺乏统一标准。例如一些地区法律援助工作人员对法律援助范围的理解存在偏差、咨询接待行为不规范、审查批准随意性大、数据报送口径不统一、案卷归档缺乏统一标准、援助机构对案件监督不到位等。二是援助律师办理法律援助案件没有统一的质量标准。《法律援助条例》仅对此作了原则性规定，司法部《办理法律援助案件程序规定》虽然作了进一步的规定，但仍缺少细化的操作标准。在实践中，由于案件补贴标准低等原因，很大一部分援助案件是由执业年限较短的年轻律师办理。这些律师缺乏经验，遇到业务问题缺少可以遵循的规范；还有一些援助律师，虽然有办案经验，但不履行必要的程序，使办案质量大打折扣，亟需建立一套统一的案件质量标准。三是工作站建设缺乏明确标准。近年来，各地法律援助机构为最大限度方便群众申请法律援助，建立了“纵向到底、横向到边”的案件受理体系，在乡镇（街道）和相关行业部门都建立了法律援助工作站。但是由于缺乏统一的标准，各工作站建设程度和业务水平参差不齐，工作站标准化、规范化建设相对滞后，制约了工作站作用的发挥。

（三）经费保障差异较大

目前我国法律援助实行的是地方财政保障的经费模式，由于各地经济发展程度不同，全国各地区法律援助经费保障差异较大，不仅东西部有较大差别，即使是东部沿海各地级市的经费保障也有不少差距，各城市之间案件补贴标准差距较大，且总体补贴标准过低，与当前的经济发展水平不相适应。

三、杭州市法律援助规范化建设探索

近年来杭州市法律援助中心致力于规范化建设，通过实施“六化”，即工作流程标准化、业务管理网络化、案件指派规范化、内部管理精细化、质量监督常态化、工作站建设统一化，促使杭州法律援助“量质齐优”。

（一）工作流程标准化

为解决法律援助工作流程不一致问题，杭州市法律援助中心在总结近年来工作经验的基础上，制定了《杭州市法律援助工作标准（试行）》（以下简称《标准》）。《标准》共分9章174节，近6万字，涵盖了法律咨询、援助案件申请、受理、审批、办理、结案、评估到费用发放整个工作流程，明确了各个环节的职责、任务、程序、方法、完成期限及质量要求，不仅对法律援助机构工作人员的行政管理工作进行了规范，还对法律援助律师承办各类法律援助案件进行了规范和指引，既有利于支持律师办案，也有利于案件质量监督管理。以同行评估为例，共有11个程序要点，其中的指标体系再作进一步细化，分列一级指标10项，民事、行政案件细分指标27项和刑事案件24项。《标准》关于法律援助的各个环节，用简洁的文字说明每个阶段做什么、怎么做，使从事法律援助的工作人员对具体工作流程了然于胸，从而避免出现以往工作人员无所适从的状况。

（二）业务管理网络化

为缓解案件激增带来的管理压力,进一步方便当事人申请办理法律援助案件,规范法律援助各项工作，实现申请便捷、审批简捷、服务快捷的法律援助目标，自2013年起，杭州市法律援助中心在全市范围内推广法律援助网上办公系统。该系统分为内网外网两个通道。法律援助申请或者咨询者可以通过外网登陆，工作人员通过内网反馈、指派案件、发送电子文书，律师通过外网专门账户进入，下载文书，反馈工作进展，通知辩护单位通过外网专门账户进入，查看工作进展。法律援助网上办公系统集咨询、申请、指派、监督、统计、检索、工作协作等功能于一体，有效规范了法律援助的业务工作，提高法律援助案件的办案质量和效率。

（三）案件指派规范化

为了确保法律援助案件办理质量，形成相对固定的法律。援助服务资源，规范法律援助案件的指派工作，杭州市法律援助中心积极筹建全市法律援助资源库。资源库按照“自愿申请、择优录用、优先分配、动态管理”的原则，积极吸收法律理论及实务专家、优秀律师事务所和优秀律师参加。通过公开招募、自愿报名和筛选录用等步骤，最终确定了27家律师事务所和259名律师为杭州市法律援助资源库首批志愿律师事务所和志愿律师。259名志愿律师平均执业年限7.9年，既有从业20年以上的资深律师，也有刑辩、医疗、专利等领域的专家律师。志愿律师按专业特长分为刑事、民事（行政）两大类，再按律师事务所名称、律师个人姓氏笔画排序。法律援助中心受理案件在资源库志愿律师名册中依排序指派。

（四）内部管理精细化

为厘清各岗位工作职责，落实好各项具体工作责任，逐步实现市法律援助中心内部岗位管理的标准化和精细化，中心制订了《杭州市法律援助中心工作清单》。《工作清单》将中心各岗位的职责进行了细致的罗列，使每个岗位“干什么”一目了然。为进一步解决每件事“怎么干”的问题，中心又制定了《杭州市法律援助中心管理清单》，内容涵盖主任办公会议、会务组织、培训管理、日常考勤、信息管理、固定资产管理等27项。《管理清单》对每个管理事项进行了细致的罗列和说明，一方面细化了责任，做到职能清晰、职责明确，另一方面为客观准确考量工作奠定了基础。

（五）质量监督常态化

为保障法律援助案件质量，杭州市法律援助中心建立起“全程跟踪、旁听庭审、征求意见、质量评估”常态化的质量监管体系。每个法律援助案件从申请、审批、指派、承办、结案、归档都有专人负责监督，实行“全程跟踪”监督。通过随机抽查、大案要案重点关注等方式，认真开展“旁听庭审”工作，及时记录律师在法庭上辩护、质证等情况，并作为案件质量评估的依据。建立当事人和法官的“征求意见”机制，通过电话回访、发放意见表等方式，向受援人和法官了解律师在会见、阅卷、庭审等阶段的工作表现。开展“案件质量评估”试点，制订《法律援助案件质量评估标准》，组成评估专家组，通过随机抽取的方式，对一定数量的法律援助案件进行质量评估，作为全市案件质量监督的重要依据。

（六）工作站建设统一化

结合全市行业部门法律援助工作站实际发展情况，市法律援助中心重点开展全市行业部门法律援助工作站规范化创建活动，制定了《杭州市行业部门法律援助工作站建设标准》和《杭州市行业部门法律援助工作站考评细则》，通过创建活动做到全市行业部门法律援助工作站“五个统一”，即:统一名称、统一标识标牌、统一工作职责、统一服务标准、统一评价模式，并确保行业部门工作站的规范运作达到“十项标准”，即：依照程序设立，外观整齐统一，基本设施齐全，队伍建设到位，工作职责明确，工作内容有量，业务制度规范，运行机制正常，亮点特色明显，社会影响较好。

四、加强地级市法律援助机构规范化建设的若干思考

为进一步推进地级市法律援助机构的规范化建设，应逐步实现六个统一：机构性质统一、质量标准统一、管理软件统一、工作站建设标准统一、经费保障统一、内部管理制度统一。

（一）机构性质统一

地级市法律援助机构应认定为何种性质？从职责承担、事业单位改革趋势和国外法律援助发展趋势来看，应逐步统一为行政性质的机构，定编制、定职能、定岗位、定人员。如此定性的原因在于三方面的考量：一是从职责承担考量。法律援助机构承担的主要是受理、审查、指派以及指导、协调、监督的职责。这些都是行政职责。按照依法行政的原则，理应由行政机构承担。二是从事业单位改革趋势考量。《关于分类推进事业单位改革的指导意见》提出：“按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构”，因此，承担行政职能的事业性质的法律援助机构应在此次事业单位改革大潮中，逐步转为行政机构。三是从国外法律援助发展趋势考量。考察英国、德国等西方发达国家，他们在法律援助的管理上都强化了政府的管理责任。从律师协会到独立的公共机构再到政府内设机构的变化，可以看出西方发达国家法律援助管理的行政化趋势。其目的在于加强政府的监管职责，防止法律援助经费被滥用，提高法律援助的工作效率和质量。在机构体系上，借鉴国外的做法，结合我们的实际，建议地级市法律援助机构采取“一块牌子，一套班子”的机构模式，取消同一层级法律援助管理机构和法律援助机构的区分。在具体职能设置上，应考虑如何在不同层级的法律援助机构之间划分事权。在职能定位上，同一层级的法律援助机构要统一职能设置，地级市法律援助机构具体负责法律援助申请的受理、审查、指派，支付费用以及对区县级法律援助机构的业务指导，区别于省级机构制定政策为主的职责，较区县级机构又多了业务指导的职责。

（二）质量标准统一

从现实情况看，现有的质量评价标准往往侧重于办案人员的服务态度和形式程序的完整性,比如办理法律援助手续是否及时；会见、阅卷、开庭是否及时；是否与受援人及时沟通意见及办案进展情况；对受援人的权利是否及时履行了告知义务；各种法律文书的制作质量等。至于涉及案件实质内容的评判和监督，还较欠缺。下一步制定统一的质量标准，既要考虑形式和程序的完整性也要涵盖实质指标，主要指法律服务技能的细化指标。其中，形式、程序性指标包括（：1）会见受援人及提供咨询情况；（2）阅卷情况；（3）法律文书制作情况；（4）告知与报告义务履行情况；（5）办案效率；（6）服务态度等。实质性指标主要指法律技能、与当事人打交道的技能、与法庭的互动、与对方的互动，具体包括（：1）辩护或的观点是否正确；（2）适用法律是否正确；（3）辩护或意见是否被采纳；（4）是否最大限度地维护了受援人的合法权益；（5）决定案件胜负的关键证据是否取到；（6）受援人的诉讼风险是否得到控制；（7）庭审中的表现情况；（8）法律效果和社会效果；（9）当事人评价和相关机构反馈意见等。

（三）管理软件统一

目前，不少地区的法律援助机构都开发并应用了法律援助的网上办公系统，但是在实践中，由于管理软件不是按照统一的技术标准开发，不同机构之间管理软件中的数据无法交换、衔接。因此，应逐步建立和推行全国统一的业务管理软件。首先，要成立一个专门的开发小组，其中既要有精通法律援助业务的人员，也要有信息技术方面的专家。他们应对法律援助业务有深刻的理解，对网络信息的前沿技术比较熟悉。第二，管理软件系统的开发要进行需求分析，但是指望一次性把需求交代清楚，而后全盘托付给软件开发商的想法是不现实的。提出需求一方必须以不同的用户身份进入系统，对各项功能反复演示，测试数据的关联性和准确性。第三，要让基层的法律援助工作人员参与测试，听取他们的意见，在不同地区试行的基础上再正式投入运行。当然建立、应用完善的全国统一的业务管理软件不是一蹴而就的，可能需要一年两年甚至更长的时间，因此，在统一的管理软件应用前，一个比较现实的办法是，制定统一的技术规范，让有条件的法律援助机构按照统一的技术标准开发管理软件，并在本行政区域内联网运行。

（四）工作站建设标准统一

法律援助工作站建设要在发挥其实际作用上着力，这就需要对工作站的设立、职责、人员、经费、制度等关键性因素进行规范，避免其徒有虚名。一是设立程序统一。工作站一般按照“行政级别对应、统一布局、按需设置”的原则设立。具体包括两方面要求：一要有设立需求。即管理和服务的对象为法律援助的工作对象，对法律援助的需求量较大。二要按程序设立。所在行业部门向同级法律援助机构提出书面申请，法律援助机构自收到书面申请后进行书面及实地审查，作出是否同意的批复。二是工作职责明确。设在乡镇街道和行业部门的工作站在职能设置上或有不同，但从基本职能上看，应有较为统一的标准。工作站主要负责接待群众的来访、来电、来信，解答法律咨询，代拟法律文书；负责接受申请并进行初审，并按规定转送援助机构；及时向主管行业部门和本级法律援助机构报告工作情况等。三是人员配备合理。为保障工作站有效开展工作，工作站应当配备具有法律专业大专以上学历的专职和兼职工作人员若干名，有条件的地方应聘请一支相对固定的法律工作者队伍为主要依靠力量。四是业务制度健全。有值班接待制度、服务承诺制度、首问责任制度、数据统计制度等各项内部运行机制，以确保工作站规范、有序运行。

（五）经费保障统一

建议探索分级拨款的经费保障模式，减少因地区经济发展程度不同导致经费保障的巨大差距。进一步探索费用分担制，解决财政负担沉重的问题。具体举措如下：一是探索分级拨款经费保障模式。由于法律援助经费由地方财政保障，因此会出现经济发达地区的法律援助经费多而经济欠发达地区经费少的情况，这不利于资源的公平分配。考察国外经费管理模式，不少国家采用了分级拨款的方式，例如英国，其法律援助的全部经费几乎都来自中央财政，刑事法律援助案件经费完全由中央财政承担。地方财政有少量投入，用于社区服务。在加拿大，有联邦政府和省政府拨款，是两级政府拨款。参考国外的经验，结合我国实际，建议进一步探索分级拨款的经费保障方式，由中央和地方共同承担法律援助经费保障，其中中央财政主要用于支付刑事法律援助经费，地方政府财政拨款主要支付民事及其他的法律援助经费，包括法律援助机构的办公经费。二是探索法律援助费用当事人分担制度。费用分担制度有利于提高法律援助经费的有效使用率，使有限的法律资源能让更多困难群众享用，从而促进法律援助范围的扩大，同时也能有效解决财政负担沉重的问题，有利于实现经费保障的统一。费用分担一般限于民事、行政领域的法律援助；就刑事法律援助而言，世界各国无论是大陆法系还是英美法系，一般都由国家承担费用。

（六）内部管理制度统一