许可法范文10篇

许可法范文篇1

《中华人民共和国行政许可法》于去年8月27日第十届全国人大常委会第四次会议通过，将于今年7月1日起施行。行政许可法是一部规范政府共同行为的重要法律，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政管理体制和审批制度改革，完善社会主义市场经济体制，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都具有重要意义。这部法律的颁布和实施，必将对各级政府推进依法行政工作发生深远的影响。国务院非常重视这部法律的贯彻实施工作，召开了专门会议并下发了专门文件进行全面部署。省委、省政府和国家税务总局也高度重视行政许可法的贯彻实施工作，2月5日，省委、省政府召开了贯彻实施行政许可法会议，省长梁保华到会并作了重要讲话。年初，国家税务总局谢旭仁局长在全国税务工作会议上就贯彻实施行政许可法作了专门讲话。这次省局召开这个会议就是要进一步统一思想，提高认识，部署做好我省国税系统贯彻实施行政许可法的有关工作。这两天通过专家辅导讲座、大家交流讨论，我们对行政许可法有了更进一步深刻的认识。下面，我讲几点意见：

一、充分认识贯彻实施行政许可法的重要意义

行政许可是行政机关依法管理经济社会事务的一种重要手段。近年来，总局、省局先后4次进行了税务行政审批制度清理，经国务院批准，总局设定的106项审批事项，保留了72项，改变办法8项，取消26项；省局落实国务院有关决定取消审批项目24项，下放审批权限20项，取消省级设定审批项目1项。经过清理，规范了税务行政审批程序，审批制度改革取得了初步成效，但税务行政审批长期存在的过多过滥、程序繁琐、权责脱钩、监管不力等问题还没有得到根本解决。要进一步完善社会主义市场经济体制，适应改革开放特别是加入WT0后的新形势，就必须从根本上改变这种状况。

(一)实施行政许可法，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。我们的政府是人民的政府，权力是人民赋予的，必须用来为人民服务。行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范了行政许可的设定和实施，对简化行政许可程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求，也对行政许可的法律责任和监督作出了详细规定。这有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，体现了最广大人民群众的根本利益。

(二)实施行政许可法，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要内容。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的主要内容，是政府权力配置和运用的基本准则。依法行政的核心是规范行政权力，行政许可是一种重要的行政权力，因此，规范行政许可是全面推进依法行政、建设法治政府的一项重要内容。行政许可法从主体、内容和程序等方面，对行政许可作出了全面系统的规定，不仅使行政许可行为有法可依，也必将有力地促进法治政府建设，大大提高依法行政的整体水平。

(三)实施行政许可法，是深化行政管理体制改革、转变政府职能的重大举措。行政许可是一种重要的行政权力。行政许可法从调整政府与市场、政府与社会、公权力与私权力的关系出发，严格控制行政许可设定权，明确规定了行政许可事项的范围。这不仅有利于减少和限制不必要的行政许可事项，改变传统的管理方式，减少对经济社会生活的直接干预，对于防止公权力对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来也有着极为重要的意义。行政许可法的实施，有利于深化行政审批制度改革，推进政府职能转变，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

(四)实施行政许可法，是从源头上预防和治理腐败、防止公共权力滥用的有效手段。不受制约和监督的权力必然导致腐败。过去行政审批随意性强，监督制约不力，是滋生腐败的重要条件和土壤。近年来查处的政府工作人员腐败案件，许多都与滥用行政审批权有关。行政许可法既对行政许可的设定和实施作了规定，也规定了法律责任，强化了监督制约，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败，防止权力滥用和权钱交易。

总之，我们要从落实“三个代表”重要思想和讲大局、讲政治的高度，充分认识实施行政许可法的重大意义，切实把全面、正确地实施这部法律，作为全省国税系统一项重要职责，作为依法治税的一项重大而紧迫的任务。

二、积极研究行政许可法对今后国税工作的重大影响

行政许可法的颁布施行，标志着我国政府对经济社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化，对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管理行为，都将产生重大影响，也对我们工作提出了许多新的要求。国税机关作为国家重要的行政执法部门，行政许可法的实施也将对我们的税收征管工作产生重大的积极的影响。

第一，税务征收管理方式必将发生重大变革。行政许可法明确了设定行政许可的范围及设定行政许可的权限，规定凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项，通过市场竞争能够有效调节的事项，通过行业组织或者中介机构能够管理的事项，行政机关采用事后监督及其他行政管理方式能够解决的事项，都可以不设定行政许可。规定只有全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其常委会可以依法设定行政许可，省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其他国家机关包括国务院各部门不再设定行政许可。也就是说，按照行政许可法的规定，包括总局在内的各级税务机关都不能自行设定行政许可项目。总局上报国审办的现有税务行政审批事项共100多项，其中上报保留的有60项左右。但可以预计，国务院最后以行政许可方式保留下来的税务行政审批项目要比总局上报的项目少的多，原来以行政审批方式管理的一些税务征管事项势必要改变管理方式；此外，行政许可法规定的行政许可在实施条件、程序等方面的要求比原来的行政审批要严格的多。这对我们常规的习惯审批管理的思路和手段提出了挑战，这就要求我们对现行的工作制度和工作方法进行调整，探索新的管理思路和管理方法。因此各级国税机关要进一步转变观念，改进管理方式，提高管理水平，确保国税征管工作正常进行。

第二，根据行政许可法的规定，税务行政许可要进一步公开透明。行政许可法规定，有关行政许可的事项、条件、标准、程序、期限都要公开，行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以外，也应当公开；公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权，行政许可直接涉及申请人或者利害关系人重大利益的，可要求举行听证。我们现行的税务行政审批中不同程度地存在透明度不够，甚至“暗箱操作”现象，广大群众难以进行有效监督。行政审批的不透明也是滋生税务职务犯罪的温床，这几年，国税机关极少数国税干部因职务违法犯罪而受到追究，其中大都与税务行政审批的“暗箱操作”，违法审批有着或多或少的联系，这些情况极大地损害了税务机关的形象。因此我们必须坚持科学民主决策，大力推行税务行政许可公开，减少“暗箱操作”，有效约束自身执法行为，做到取信于民，为纳税人提供一个公开、公平、公正的税收环境。

第三，行政许可法规定的便民快捷原则要求我们进一步提高工作效能。行政许可法规定了相对集中行政许可权制度，“一个窗口”对外制度，实行统一、联合、集中办理制度，从许可申请方式到受理程序和期限，都体现了便民快捷的原则。这就要求国税机关必须进一步树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，方便纳税人办事，防止多头审批、重复审批，克服官僚主义和办事拖拉现象。同时对我们如何进一步加，陕征管机构改革，合理设置征管机构，配置税务管理资源，有效实施征收管理和提高征管效能提出了新的课题。

第四，行政许可法规定的行政许可权力与责任挂钩、与利益脱钩的原则，要求我们要提高行政许可的责任意识。行政许可法对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可，规定了严格的法律责任。同时规定实施行政许可原则上不得收费，以确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩。这就要求我们必须强化自身责任意识，勤政廉政。各级国税机关及其工作人员必须认识到，行政许可不仅仅是一种权力，更是人民赋予行政机关的法定职责，乱许可或者滥许可都是违法的，因此导致纳税人合法权益损失的要负赔偿责任。

第五，行政许可实施要充分重视许可后的监督检查工作。为了解决重许可轻监管、只许可不监管的问题，行政许可法对行政许可的监督检查作出了明确规定。这就要求我们改变以往税务行政审批工作中存在的重审批轻监管、只审批不监管的问题，要按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，加强对行政许可活动的监督检查，把事前审批与事后监管有机统一起来。各级国税机关不但要依法实施行政许可，还要对被许可人实施行政许可行为进行有效监督。要将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前行政许可与事后严格监督、加强管理与提高服务有机统一起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查加强对纳税人管理，提高服务水平和效率。由什么机构、以何种方式、在什么期限内对纳税人进行监督检查是一项迫切需要研究解决的问题。

第六，行政许可法规定的信赖保护原则要求国税机关行使行政许可权时减少或杜绝随意性。行政许可法规定行政机关必须诚实守信，的信息必须真实可靠，政策必须保持相对稳定；公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可，应当受到法律保护，除非法律、法规有明确规定的外，行政机关不得随意变更或撤销已生效的行政许可；因法律、法规、规章改变，撤回已经生效的行政许可造成群众利益受损的，要依法予以补偿。这一规定要求我们国税机关工作人员要进一步树立诚信意识，在履行行政许可职权时不得出尔反尔，随意取舍，要更加谨慎、理性，更加注意保护纳税人的合法权益。

实施行政许可法，是对现行行政管理方式的深刻变革，对我们国税机关产生的影响是深远的、多方面的，需要深入进行研究。例如怎样搞好税务行政审批制度改革同实施行政许可法的衔接；怎样按照行政许可法的立法宗旨和原则深化征管机构及征管规程改革；怎样依法支持税务中介机构健康发展，规范行业中介机构的行为，防止权力转移和变相寻租；怎样力口强纳税信用体系、电子政务体系建设，等等，都是贯彻实施行政许可法必须进一步解决的问题。各级国税机关要在国家税务总局及省局的统一部署和要求下紧密结合本地区的实际，有针对性地采取措施，为全面贯彻实施好这部法律创造条件。

三、加强领导，精心组织，保证贯彻实施工作的落实

行政许可法的涉及面广、专业性强，现在距正式施行只剩下4个多月的时间，尚有大量的准备工作要做。全省各级国税机关一定要提高思想认识，加强组织领导，做好各项准备。为加强对行政许可法贯彻实施工作的组织领导，省局决定成立贯彻实施行政许可法工作领导小组，负责贯彻实施工作的组织领导和协调。领导小组办公室设在省局法规处，负责日常具体事务，切实做好有关的组织、协调、汇总、审核、分析、提供法律建议和意见等具体工作。各级国税机关也应成立相应的组织，制定具体的实施方案，要进一步抓好有关学习培训、清理行政许可规定和主体等各项准备工作。

(一)做好行政许可法的学习、宣传和培训工作

行政许可法的政策性、专业性很强，各级国税机关工作人员，特别是领导干部，应当带头学习行政许可法。领导干部学习行政许可法，最重要的是要吃透其基本的原则和精神，理解其‘‘合法与合理、效能与便民、监督与责任”的原则，明晰其“有限政府、守法政府和责任政府”的价值目标追求；还要带头遵守、执行行政许可法，在领导本级国税机关运用行政许可方式管理经济、社会事务时，要切实防止由于对行政许可法理解不深不透而出现违反法律规定的现象，防止某些部门和工作人员可能出现的消极和抵触情绪，防止本机关在管理方式转换过程中出现某些管理真空，切实保障纳税人的合法权益，维护公共利益和税收征管秩序。

各级国税机关要加强对工作人员特别是直接办理行政许可的工作人员进行行政许可法培训。执法人员在全面掌握、准确理解行政许可法的原则和制度同时，要结合本单位的实际，熟练掌握具体的操作程序和要求。还要加大宣传力度，采取多种形式、多种渠道向纳税人广泛宣传行政许可法的内容，使广大纳税人熟悉行政许可法的规定，了解自己权利和义务，积极维护自己的合法权益，认真履行有关义务，增加遵守法律的自觉性。

(二)认真做好有关行政许可的清理工作

根据行政许可法的规定及总局的要求，各级国税机关要抓紧做好以下工清理工作：

1、关于清理的范围。一是清理行政许可事项及其相关规定。凡是省级国税机关及省以下国税机关设定和规定的行政许可事项及其文件，都在清理之列，对国家税务总局设立的行政许可事项及其文件也应提出清理建议。对不符合行政许可法规定的权限设定的行政许可事项一律取消，对相应的规范性文件要依法予以废止；对省局及以下国税机关制定的规范性文件，有增加违反上位法的行政许可条件、规定了违反行政许可法的程序和超出法定期限的，都要予以修改或者废止。二是清理实施行政许可的主体。对违反行政许可法的规定，国税机关超越职权实施行政许可的，未经法律、法规授权的事业组织实施行政许可的，或者没有法律、法规或者规章的规定，国税机关委托其他行政机关实施行政许可的，或者国税机关内设机构以自己名义实施行政许可的，都要依法予以纠正。

2、清理的原则和分工。这次清理工作本着统一部署、分级负责、全面清理、依法规范的原则进行。国家税务总局规章和文件设定的行政许可事项，省局文件设定行政许可或者规定行政许可具体事项的，以及省辖市局实施行政许可主体的清理工作，由省局统一组织，由法规处牵头，省局各业务处室按照各自业务范围进行清理。各级国税机关自行制发的规范性文件设定和规定行政许可事项的，由制发机关自行清理。县级国税机关实施行政许可的主体，由各省辖市局负责进行清理。

3、清理工作的步骤

大体分为三个阶段：

第一阶段为全面清查阶段，**年12月底前结束。所有有行政许可事项的国税机关按照省局的统一要求进行清理，并将清理结果和处理建议填写统一表格报送省局法规处。省局法规负责汇总报总局，这一工作在去年已顺利完成。

第二阶段为涉税地方性法规清理阶段。省局及南京、无锡、徐州、苏州市国税局，要按照省人大及南京、无锡、徐州、苏州市人大关于地方性法规行政许可项目清理工作的要求，在**年3月底前，对上述两级人大制定的地方性法规中涉税行政许可项目提出清理意见，并及时将清理建议报当地人大。

第三阶段为处理有关文件和调整实施主体阶段。主要是根据总局、省局确定的清理结果，相应修改、废止有关规范性文件。对省以下国税机关设定行政许可的有关规范性文件要停止执行，同时要进一步完善各项税收管理和服务措施。

这里我要特别强调：此次清理是依法清理，清理的结果具有法律效力。行政许可法按照权责统一的原则，对行政机关违法设定、实施行政许可的行为规定了严格的法律责任，包括撤销违法的行政行为和追究有关责任人的行政责任。如果因不负责任甚至消极抵抗而不按要求进行清理，造成清理后仍有不合法的项目或者实施主体，省局将依法严格追究有关单位和人员的执法责任。

(三)严格遵守行政许可法及国务院有关决定，保障各项税务行政许可正确实施

行政许可法将于7月1日正式施行，国务院设定的各种行政许可项目在此前也必将公布，行政许可法及国务院有关规定将成为国税机关实施税务行政许可重要的法律依据，各级国税机关一定要严格按照行政许可法及国务院有关规定履行税务行政许可职责。一是不得擅自设定行政许可项目或增加行政许可条件，各级国税机关不得以方便工作为由，增加违反上位法的具体规定；二是严格按规定行使行政许可权，各级国税机关应在法定的权限范围内实施行政许可，不得越权，滥用权力，对不属于自己职权范围内的许可事项，不得实施行政许可行为；三是实施行政许可应当依照行政许可法和其他有关法律、法规、规章规定的条件、程序、时限，不得对符合条件的申请不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定，不得擅自收费或者不按法定项目和标准收费。

(四)完善贯彻实施行政许可法的各项配套制度，确保国税征管工作与许可法顺利衔接

建立和完善行政许可实施的程序制度，是全面贯彻落实行政许可法的重要内容，各级国税机关必须予以高度重视。一是修订相关配套征管业务规程。前一阶段，根据行政审批制度改革的要求，我省各级国税机关制定了有关审批工作的具体工作程序。在行政许可法及国务院有关决定正式施行后，对属于经国税务院批准公布的税务行政许可事项，各级国税机关必须按照行政许可法及国务院有关决定，对各自的征管流程的有关规定依法进行修订和调整；二是对行政许可法规定的新的制度，特别是，审查的告知制度、公开制度、听证制度，集中办理和统一办理、联合办理的制度，期限和送达的制度等，要抓紧研究具体的操作规范，保证法律规定的各项制度的落实；三是对原来以行政审批方式管理，这次未能列入行政许可范围的税收征管事项，要研究建立相关管理措施，及时填补征管空白，防止出现新的征管漏洞，取消许可不是不管理，而是通过管理方式的改变管得更好。

(五)加强行政许可监督，实行许可与监督相结合

许可法范文篇2

今年*月*日《行政许可法》正式实施以来我局领导高度重视将贯彻实施行政许可法作为践行“三个代表”重要思想坚持执政为民具体体现严格遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任原则认真采取各种有力措施切切实实抓好贯彻落实现将具体情况汇报如下：

一、领导重视学习宣传到位一局主要领导在班子会议及中层以上干部会议上认真分析目前交通系统中个别执法人员执法不公、“吃拿卡要”、刁难群众、工作方法简单粗暴等问题带头认真学习行政许可法深刻领会其精神实质教育全县交通执法队伍彻底摒弃与实施行政许可法不相适应传统观念树立与法制政府建设相适应行政理念提高依法行政能力二加强培训考核组织运管所运管股、维修股、稽查队、派驻行政服务中心交通窗口和地方海事处等部门主要负责人共6人分三期参加省交通厅组织行政许可法培训班学习；组织系统92名交通执法人员参加省政府行政执法资格考试全部获得通过使人人都做到“持证上岗、亮证执法”；组织46名中层以上执法干部参加市、县组织行政许可法培训考核并按照学用结合原则举办了一次行政许可法培训班编制《行政许可法》学习材料邀请市运管处法制科、县政府办法制科法律专业人员集中授课统一考试将考试结果作为年终工作考核依据局领导、机关全体干部职工、法制工作人行政许可工作人员共98人参加了学习使们熟悉理解、掌握、遵守行政许可法各项规定三加强行政许可法宣传由局分管领导组织有关职能部门、民评办人员结合《道条》宣传贯彻活动编制宣传材料5000份到全县各乡镇运管站、车站、运输企业、维修企业和县城区主要交通路段充分利用广播电视、宣传车、横幅标语等舆论工具采取多种宣传形式深入群众、深入基层宣传交通法律法规重大实施意义、立法宗旨和主要内容使广大人民群众知晓行政许可法、道路运输管理条例有关规定了解并充分行使自己享有各项权利有效维护自己合法权益对行政机关实施行政许可工作进行有效监督同时明确自己承担义务增强履行这些义务自觉性

二、抓好行政许可项目、规定和实施主体清理工作一继续推进行政审批制度改革坚决落实上级交通主管部门进一步减少行政审批事项要求搞好行政审批制度改革与实施行政许可法衔接认真对照行政许可法规定对现有行政审批项目逐项进行清理并提出处理意见凡不符合行政许可法规定坚决予以取消依法确需保留按照行政许可法要求严格进行规范二配合县政府搞好清理行政许可规定在行政许可项目审核处理基础上对涉及交通行政许可地方性法规、政府规章和规范性文件全面进行清理对保留行政许可事项予以公布上墙三做好行政许可法实施主体清理工作对现行实施行政许可机构依法进行清理对保留行政许可事项依法明确实施机关对行政机关内设机构实施行政许可、法律法规以外其规范性文件授权组织实施行政许可、没有法律法规规章依据行政机关自行委托实施行政许可都及时得到纠正撤消了与县运输管理所行政许可委托关系依照《道条》有关规定直接授权；重新明确了与县路政管理所、麦埔公路通行费征收站行政许可委托关系

三、建立健全与行政许可相配套有关制度加强对行政许可监督工作一全面履行职能我局新任＊＊局长三月份上任以来在继续加强交通运输市场和建设市场监管职能同时更加重视履行管理和公共服务职能真正促进交通行业管理部门由“审批型部门”转向“服务型部门”切实把管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来二继续推进交通行政管理方式创新本着合法、高效、公正、便民原则在运管股、维修股、规费征收股等部门集中在县行政服务中心办公统一受理行政许可申请、审批、税费征收等大部分交通行政许可事项基础上结合贯彻实施《行政许可法》、《道路运输管理条例》进一步把各项交通行政许可全部放在窗口受理、审批对全县各基层运管站和各职能管理部门涉及群众利益行政审批项目、依据、程序、收费标准等行政许可事项都进行上墙公示进一步推进政务公开增强办事透明度真正成为廉洁、务实、高效政府交通管理部门三进一步建立健全执法程序制度严格依据《行政许可法》、《道路运输管理条例》规定时效等规定规范运政法律文书使用填写加强对交通执法人员执法培训力度提高交通行政执法能力和水平促进按章办事按程序办事确保交通行政机关作出行政决策符合法定程序确保行政执法人员遵守法定程序履行执法行为杜绝执法随意性四成立专门机构切实加强内部执法管理及时取得县委编办支持成立法制股配备专业素质较高、组织协调能力较强人员加强对全系统行政许可行为、规范性文件实施落实情况跟踪、管理和监督从源头上防止违法行政对违法和越权设立行政处罚、行政收费、行政许可、行政强制行为坚决予以纠正切实重视和做好行政复议工作切实保护公民、法人和其组织合法权益

贯彻实施行政许可法具有十分重大而深远意义我局在党总支书记、局长＊＊同志高度重视下全体干部职工进一步加强学习切实提高自身素质不断增强服务意识努力改进工作作风认真履行好各项职责以贯彻实施行政许可法为契机切实加强和改进交通管理工作为推进全县依法行政作出了积极贡献

许可法范文篇3

一、章节合理，总体平衡

行政许可法共分8章83条。8章分别为：总则、行政许可的设定、行政许可的实施机关、行政许可的实施程序、行政许可的费用、监督检查、法律责任、附则.而在行政许可程序中又分为6节，分别是：申请与受理、审查与决定、期限、听证、变更与延续、特别规定.从章节的设计来看比较完整、合理，特别是考虑了“权力与责任”及“权利与监督”的平衡。

1.章节完整。

行政许可法的8章6节实际上是分别规范了两个环节。一个是规范“行政许可”这一大环节，主要规范了“如何设定行政许可、谁实施行政许可、如何实施行政许可、如何监督行政许可、违反行政许可的责任”等方面内容。另一个是规范“如何实施行政许可”这一小环节，主要规范了“如何申请行政许可、如何受理行政许可申请、如何审查行政许可申请、如何作出行政许可决定、怎样请求行政许可的变更与延续”等方面内容。两个环节各自封闭，章节设计完整。且大环套小环，安排比较合理。较之现行的行政法规普遍缺少监督章节有明显的进步。2.体现了权力与责任的平衡。

行政许可实际上是行政机关对社会和经济事务行使的一种事前监督权力。按照“有权要有责”的要求，对行政机关的这一权力必须有相应的责任追究规定。行政许可法设第7章为“法律责任”，共有7条（第71-77条）专门规定了对行政机关违法设定，或者违法实施行政许可等的责任追究，体现了权力与责任的平衡。较之现行的行政法规对法律责任的规定普遍简单化、软化或者虚化的情况有明显进步。

3.体现了权利与监督的平衡。

被许可人获得行政许可以后就享有了实施许可事项的权利，而按照“用权受监督”的要求，对被许可人的行为监督必须有相应的规定。行政许可法设第六章为“监督检查”，共有10条（第61-70条）专门规定了对被许可人实施许可事项活动情况的监督与处理，体现了权利与监督的平衡。较之现行的行政法规大多只规范管理相对人有那些权利而没有规定对行使权利的监督有明显进步。

二、体现法治政府的基本要求

建设法治国家首先应当有一个法治政府。行政许可是政府实施的最重要的行政行为，行政许可法全面体现了法治政府的五点基本要求：

1.合法行政。

合法行政要求政府实施行政管理，应当依据法律、法规和规章的权限和程序进行。行政许可法坚持合法原则，其第四条规定：设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

2.合理行政。

合理行政要求政府实施行政管理，应当遵循“三公”原则，即：公开、公平、公正。行政许可法坚持这项原则，其第五条规定：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。

3.程序正当。

程序正当要求政府实施行政管理，应当依法保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政许可法坚持救济原则，其第七条规定：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。

4.高效便民。

高效便民要求政府实施行政管理，应当遵守法定时限，提高办事效率，方便公民、法人和其他组织。行政许可法坚持高效便民原则，其第六条规定：实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。同时，在第三章中专设第三节期限，建立了行政许可期限制度。

5.诚实守信。

诚实守信要求政府实施行政管理，应当守信，非因法定事由并经法定程序不得撤销、废止、变更已经生效的行政决定。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤销、废止、变更行政行为的，应当依照法定权限和程序进行，并对当事人因此而受到的损失依法予以补偿。行政许可法坚持信赖保护原则，其第八条规定：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。

6.权责一致。

权责一致要求政府实施行政管理，在形势其法定职权的同时，应当依法承担法律责任，要做到执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权要赔偿。行政许可法设第六、第七两章，分别规定了监督检查和法律责任。

三、针对性强

目前我国在行政许可方面存在的主要问题是行政许可过多、过滥。针对这一现象，为彻底解决这一问题，行政许可法作出了些许规定。

1.针对设定权不明确问题。

目前有些乡镇政府、县政府在设行政许可，甚至有些行政机关内设机构也在设行政许可。针对这一问题，行政许可法设专章规定行政许可设定，明确规定：除法律、法规、国务院的决定及省政府规章外，其他其他规范性文件一律不得设定行政许可。

2.针对行政许可的事项不规范问题。

目前一讲行政管理就要审批，甚至一些地方和部门利用行政许可搞地方封锁或行业垄断。针对这一问题，行政许可法第十二条和第十三条分别规定了可以设定及可以不设定行政许可的几种法定情况。并且在第十五条二款明确规定：地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

3.针对行政许可程序乱的问题。

目前实施行政许可环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作”等。针对这一问题，行政许可法设第四章规定了行政许可的实施程序，对行政许可的申请、受理、审查和决定四个环节作出了明确规定，并且建立了期限制度，规定了陈述、申辩制度和听证程序等。

4.针对行政许可监管缺位问题。

目前重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍。针对这一问题，行政许可法设专章规定了监督检查，特别是用了8条明确规定了对被许可人行为的监督检查。

5.针对利用行政许可大搞权利“寻租”问题。

目前部分行政机关把行政许可作为权利“寻租”的主要手段，直接导致了部分企业、个人为了取得行政许可大搞权钱交易，助长了腐败现象的蔓延。针对这一问题，行政许可法设专章规定了法律责任，并且在第二十七条明确规定：行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。四、操作性强

行政许可法属于行政程序法的范畴，这就要求对行政许可的规范要有较强的可操作性。行政许可法较之行政处罚法更具有可操作性。

1.更具体。

行政许可法在有关规定上可谓十分具体，这在现行的行政法律规范中是很少见的。比如，第二十九条具体规定：申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。第三十条又具体规定：行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。条文在表述上都不是只笼统规定需要提供申请书及需要公开行政许可，而是将有关具体要求都一一列名，这样更利于执行。2.更明确。

行政许可法在立法中针对目前行政审批中出现的有关问题，从设定、实施主体、许可程序，到监督检查、法律责任，对应当作什么，不能作什么等，都有明确规定。比如第十五条第二款明确规定：地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。第五十八条二款明确规定：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。3.更现实。

按照我国目前行政管理、机构设置及行政许可水平等的现状，行政许可法在许可事项的设定、行政许可主体及违法作出的行政许可的处理等方面，并没有采取不现实的绝对禁止、统一规定和全部撤销等“一刀切”的方式加以规范，而是结合实际，在第十二和十三条、第二十二、二十三和二十四条及第六十九条分别采取了“应当”与“可以”，“法定”与“授权、委托”等方式作出规定，使行政许可的立法符合现实。五、具有创新性

1.制度创新。

行政许可法通过立法创立了许多新制度。比如第二十条规定：行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价。从而创立了“行政许可评价制度”。第十五条规定：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。由此创立了“行政许可相对集中制度”等。2.责任创新。

行政许可法在法律责任的设定上没有选择现行的一般责任种类，而是在第七十八条规定：申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。在第七十九条规定：以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可。都是采取了剥夺其申请权的方式规定法律责任，这是我国行政立法中很少采用的做法，很有新意。

六、体现时代性

1.体现执政为民的要求。

中央和国务院提出了“立党为公，执政为民”的要求。为体现这一要求，行政许可法遵循便民原则，并且在第五、十九、三十、三十六、四十条等体现了“阳光政府”的要求；在第八条二款、第七十一至七十七条等体现了“责任政府”的要求；在第八条一款、第十七、三十二、四十六、四十七条及期限规定和特别程序规定等，体现了“限权政府”的要求。这些要求都充分体现了“执政为民”这一基本理念。

许可法范文篇4

《行政许可法》——你能为反腐败做些什么？

行政许可（亦称行政审批）制度是国家对社会经济生活进行管理与控制的重要手段，它可以克服人们的自利行为给社会带来的负外部性，如发放排污许可证；它也可以激励给社会带来正外部性的人增加产品供给，如对专利的许可保护；它还可以抑制社会成员对不具有竞争性与排他性的公共物品的过度消耗，如对私人采矿权的审批。可见，行政审批是国家用来弥补市场缺陷的有效手段，是政府不可或缺的管理工具。可是这项制度却为大多数国人所诟病，人们常常痛陈它的弊端——设定权混乱、重审批轻监管、自由裁量权过大、乱收费等等，更重要的是，行政领域内的腐败大多发生在审批环节上，许多领导干部利用审批权谋取私利。在民众的强烈呼声下，世界上独一无二的《行政许可法》诞生了，它成为廉政制度建设的新亮点，它所确立的诸多原则成为反腐败的“防火墙”。

《行政许可法》确立了便民原则。它从根本上转变了行政机关的角色定位。在计划经济思维模式下，政府把整个社会都纳入到自己的控制范围，垄断着一切社会资源的分配，而配置资源的主要方式就是审批，所以行政机关总是把审批看成是自己的固有权力和对相对人的恩赐。便民原则的确立使得政府既是管理者也是服务者。对符合条件的申请进行审批，政府不应再看作是对申请人的“赋权”，而是法律规定其必须作为的义务。这极大地改变了为官者的权力本位思想，增强了为人民服务的意识，从思想上阻抑了造成腐败的主观条件的生成。更重要的是，它使行政机关利用审批搞腐败的难度加大。仅从行政许可的申请和受理环节我们就可窥见一斑：首先，申请形式没有限定，除当面申请以外，申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等任一方式提出；其次，申请环节大为简化，审批应当由多个机关或者同一机关的多个机构办理的，可以由其中一家统一受理并统一送达，或者集中起来联合办理；再次，受理决定当场作出，若申请材料不合格，必须当场或在五日内一次性告知需补正的内容。可见，便民原则不仅减轻了申请人“跑图章”的负累，而且使申请人与审批机关直接接触的范围减小，次数减少，申请人不必再看办事人员的脸色行事，不给好处不办事的状况也会有所改观，造成官员腐败的客观条件将随之减少。

《行政许可法》确立了许可设立法定原则，即设定许可的内容、主体、程序皆须法定。首先，法律规定只有六类直接关系国家、社会重大利益的事项可以设定许可，而通过社会、市场自行管理以及事后监督就能规范的事项可以不设许可。可见，行政机关不仅把自己专属的行政审批权部分让渡给社会，而且将本属于社会的自治性管理权归还给原主。腐败就是利用公权谋取私利，权力越大腐败的机会也就越多。政府的审批权随着放权、还权的过程逐步萎缩，以权谋私的现象将减少。同时，市民社会的兴起可以形成一支外部监督力量，这对反腐败的作用也不可低估。其次，行政机关不论层级高低都热衷于设定审批，这成为部门腐败的最大根源。“权力部门化，部门利益化，利益法定化”就是对这种现象的概括。大量设定审批的背后是巨大的利益驱动，多一项审批就多一项收费。今后，行政许可只能由法律、行政法规和地方法规设定，规章的设定权被基本排除（只有省级地方规章可设临时性许可），这些做法不仅使地方和行业的保护主义有所收敛，而且让贪官污吏难以敛财。再次，《行政许可法》对设定许可的程序作了严格的规定，最值得一提的是，在设定许可之前应当通过听证会、论证会的形式听取民意。这就兼顾了管理的需要和老百姓的利益，减少了专门为收费而设定的许可事项，抑制了腐败现象的发生。

《行政许可法》确立了程序正义原则。因为法律不可能为所有的许可事项规定实体要件，所以审批行为更具自由裁量性，容易使审批者滥用职权。程序正义原则将使制度缺陷得到有效弥补。第一，审查受时间限制。行政机关除当场作出许可外，审查的时限是20日，联合审查的时限是45日（经批准可分别延长10日和15日，但是应当告知理由）。用拖延战术迫使申请人给好处的做法行不通了，违反审查期限的人员必将受到追究。第二，政务必须公开。一方面，行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；另一方面，行政机关作出的行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。俗话说，阳光是最好的防腐剂。有了公开制度，腐败就无处藏身。第三，推行听证程序。告知、回避、公开、说明理由等规定都强化了行政机关程序上的义务，更体现了听证是一种更加公平的准司法程序。这不仅有利于查清客观事实，更加公正地作出裁判，而且能顾全申请人、利害关系人各方面的利益和要求。在一定程度上，听证制度限制了行政机关的自由裁量权，防止了权力的滥用。

《行政许可法》确立了审批与监管并重原则。一方面，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督，另一方面，行政机关应当加强对被许可人从事许可活动的监督。从经济学的眼光看，在权钱交易下，贪官与企图通过不正当手段获得审批的人形成了博弈关系，他们都存在利益最大化的倾向，且一方在选择策略时要判断另一方的行动模式。在重审批轻监管的情况下，行贿方考虑到只需一次性买通审批人就可一劳永逸地获益，受贿方也认为自己有利可图，因而交易达成。在审批和监管并重的情况下，受贿方的行为模式被法律强制改变，定期监督相对方既是其权力也是其义务，而行贿方为了让“不当得利”维持下去，就要支付更多的“成本”；当支出超过预期可得利益时，他的最优选择就是把行贿的支出转移到待审项目的完善上，使之真正达到审批的要求。因此制度改进后的博弈结果使得腐败现象减少，社会收益增多。可以预见，最近经常发生的烟花厂爆炸、学生食物中毒的事故，在审批部门加强长效监管后，一定会大幅度减少。

此外，《行政许可法》还确立了诸如信赖利益保护、权责一致等许多原则，在此不作赘述。可见，从法律上防止行政许可过程中出现的腐败现象，是《行政许可法》立法的最基本的出发点；《行政许可法》所确立的各项原则，也确实从各个角度有效地实现着这个立法目的。

《行政许可法》——你是反腐败的灵丹妙药吗？

《行政许可法》的确是一部反腐败的力作，将为我国的廉政制度建设作出贡献。但是，如果你认为，它是反腐败的灵丹妙药，能根治腐败，那就错了。笔者认为，反腐败从来就没有灵丹妙药。世界上的任何国家，即使政治非常民主、制度十分健全，腐败依然会发生。任何制度都只能从不同角度抑制某一部分腐败，这就好比我们不能拿一种抗生素对付所有的细菌。反腐败是一个长期的艰巨的政治任务，是一个需要全人类共同克服的世界性难题，是一个由林林总总、互为倚重的多种制度构架而成的系统工程。

从腐败发生的范围来看，《行政许可法》不可能防止所有的腐败。所谓腐败就是一切利用公权谋取私利的不正当行为。从公权的性质来看，腐败包括了国家机关的腐败，执政党内的腐败，还有其它拥有公权的组织的腐败；从谋私利的主体来看，腐败包括了集体（部门）腐败和个人腐败。可见，行政许可法仅仅规制了国家机关的一部分——行政机关的部分行为——审批行为，即只能抑制行政机关在审批环节中搞的腐败。首先，作为执政党，中国共产党内部也存在着腐败问题。长期以来，党政不分，党管干部，党管一切，但是它又很少受到像西方执政党那样的议会控制，同时，检察机关、监察部门、纪委都是受同级党委领导的，由它们监督本级领导干部的做法，存在制度上的缺陷，所以党内的腐败比较严重。其次、司法腐败也是群众非常关注的问题。司法公正是公民权利保障的最后一道防线，失去了它，社会就无正义可言，国家就会陷入混乱。当前，司法权常常受到党政机关的不当干涉。失去独立的司法权必然腐败丛生。再次，行政机关用于国家行政管理的手段很多，不只是行政审批一种，虽然行政审批环节最易产生腐败，但是行政处罚、行政强制（执行）、行政复议等领域也都可能发生腐败，我们应当全面关注一切行政行为的廉洁性。最后，审批权也不是仅仅掌握在行政机关手中，有一部分已经通过法律、法规的形式授权给社会中介组织行使，此时社会中介组织使用的也是公权力，滥用它也是腐败。

从《行政许可法》本身来看，它自有其先天不足，它不能完全抑制审批环节的腐败。首先，《行政许可法》的一些条文看似斩断了腐败的源头，其实它仅仅使得腐败的形式发生了变化。例如，行政审批不得收费的规定，使部门腐败的行为有所收敛，但是加大了个人腐败的可能性。如政府对特许事项采取人为控制，使得稀缺资源的供应价格低于理论意义上的市场均衡价格，造成此类资源的供应缺口，如果市场均衡价格与人为确定的低价间的差额没有用于政策设定的国家整体发展目标，即成为“租”。过去“租”的一部分被大大小小的行政审批部门用收费的形式“寻”去了。禁止收费后，资源还是稀缺的，人们还是想尽办法得到它，申请人就可能以更加隐蔽的形式把“租”的一部分以贿赂的形式交给握有实权的个人，造成个人腐败的增多。其次，《行政许可法》的实体性规定过于原则，对审批行为的规制主要还是体现在程序上。例如，本法只是笼统地规定了六类事项可以设定许可，一般情况下，法律还应设置排除条款弥补正面规定的不足，但随后规定的却是四类“可以不设行政许可”的事项，“可以不”三个字不带有强制性，并没有排除不能设定许可的事项，实践中，如果许可设定机关不能准确地把握，或者不愿善意地理解立法的精神，就很有可能使法律的原则性规定流于形式，从而让某些腐败分子钻了法律的空子。再次，提高设定许可的规范层级也不能绝对抑制腐败。一般认为，立法主体的层级越高，所代表的民意就越广泛，所立的法就越具有民主性。但是行政立法应当例外，因为除了追求经济利益以外，行政机关还有扩张权力和便宜行事的需要。今后，原先由各部委设定的许可事项将转交给国务院设定，权力的集中使得腐败的数量减少，但是腐败的“质量”也许会提高。而且国务院不可能亲自设定各个领域的许可事项，制定行政法规的具体操作必须由相关部委完成，包括立法建议、立法调研、草案编写等等。这在某种程度上还是部门立法，可能掺杂部门利益，造成本应取缔的审批项目反而得到了行政法规的保留。

从法律的执行角度来看，《行政许可法》对反腐败的有效性受到两方面的挑战。一方面，人民群众用法律维护自身权益的意识淡薄。《行政诉讼法》已经施行了十多年，但是“民告官”的案件却寥寥无几，许多老百姓对腐败现象采取漠视或者容忍的态度，民间甚至提出了“肥猪理论”（大意为：贪官肥了，胃口小了；新官来了，贪得多了），客观上造成腐败现象更加严重。如今，我国的法律逐步健全，为反腐败提供了制度保障，但是作为受益者的老百姓，由于法治观念谈薄，却将其搁置一旁。如果他们还把《行政许可法》仅仅看作摆设，即使条文规定得再好，也会失去反腐败的效用。另一方面，任何反腐败的措施都会受到腐败分子的抵制，《行政许可法》也不例外。由于行政许可涉及权力与利益的分配与再分配，必然会引起既得利益集团的反对，它们会设法规避法律的制约。前一段时间，行政审批制度改革在全国各级政府内展开，中央与地方都砍去了一半的审批项目，但大多是一些不常用或是不收费的项目，触及地方与部门根本利益的项目几乎未动。由此可见，行政部门顽固地守护着自己的既得利益，改革难度很大。同时随着法律对审批行为的控制加强，腐败分子的注意力会转移到其它领域，企图失之东隅，收之桑榆。例如，收容审查制度被废除后，劳动教养案件就大幅增加，后者成了前者的替代品。因此，《行政许可法》既要克服人民群众的消极对待，又要克服腐败分子的积极抵制，惟其如是，才能实现它的立法目的。

《行政许可法》——如何实现你的反腐败理想？

我们不能奢望《行政许可法》根治腐败，它绝对不是反腐败的灵丹妙药。即使是在某个领域内发生的腐败，一部法律也不可能彻底解决问题，若是没有其它制度、法律、观念等诸多因素的配合，其本应具有的反腐败效用也会不断递减，最终导致聊胜于无的结果。为了实现《行政许可法》的反腐败理想，我们应当做些什么呢？

第一，我们应当树立法律的权威，增强全民族的法治观念。宪法规定，我国要依法治国，建设社会主义法治国家。法治国家有两条标准，一是，法制要健全，也就是要有法可依；二是，全社会要依法办事，树立法律的最高权威，也就是要有法必依。我国当前的现状是：法律制度越来越完善，无法可依的时代过去了；而全社会却没有形成法律至上的观念，有法不依的现象比比皆是。我们现在很难通过法律来预防和制裁腐败行为，贪官污吏面对法律有恃无恐，老百姓也不拿法律作武器保护自己。在不少人眼里只有打官司才用得上法律，也有很多人不知道有“民告官”的行政诉讼制度。其实，百分之八十以上的法律都是由行政机关来执行的，行政机关若是违法一样可以做被告。如果行政机关不依法办事，它的违法行为又不能通过司法程序纠正，那么整个社会就不会有正义，腐败现象也就不可避免。只有行政机关做到依法行政，人民群众学会用法维权，整个社会的法治水平才能提高，腐败现象才会减少。

许可法范文篇5

一、限制政府规制范围,有利于建设有限政府

法治政府的第一要义是保障人民的自由,而要保障人民的自由,就必须限制政府的权力,限制政府规制的范围。长期以来,尤其是计划经济向市场经济转型时期,公权力过宽过大,私权利过小过少,事事要审批,样样要许可,极大地限制了行政相对人的创造性和智慧。

无论是将行政许可理解为普遍禁止的解除,还是对公民权利的赋予,亦或是解禁和赋权的统一,行政许可都普遍涉及公民的权利和自由。行政许可只是众多行政管理活动的一种,设定行政许可应当是行政管理最必要的内容,应将其限定在公民权利和自由最低的限度以内。在一个社会中,个人的任何行动如果都需要经过许可后才能作为,这个社会就缺少发展的内在活力。正因为如此,《行政许可法》第十二条从六个方面限制了政府规制社会生活和经济生活的范围:法律只允许对直接关系国家安全、公共安全、人身健康与生命、财产安全、有限自然资源的开发利用和有限公共资源的有效配置、公共利益的垄断性企业的市场准入等事项设定行政许可。《行政许可法》第十三条又从四个方面规定了不应设定的行政许可事项:公民、法人或者其他组织能够自主决定的;市场竞争机制能够有效调节的;行业组织或者中介机构能够自律管理的;行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的均不设定行政许可。《行政许可法》的上述规定,体现了法治政府减少规制、放松规制的要求。我国现行的行政法律法规都没有对行政许可的设定的权限和范围加以规制,导致了公权力的不断扩张和私权利的不断萎缩,公权力侵夺了私权力的空间。这次《行政许可法》一方面取消了政府过去实施的大量不必要的规制,还市场主体和公民个人以自由另一方面将某些必要的规制转移给行业组织和中介机构实施。只保留真正属于“公共物品”范畴的行政许可,表明政府从“全能政府”向“有限政府”迈进一大步。《行政许可法》确立了有限政府的理念,妥善处理政府与市场、政府与社会、公权力与私权利的关系,大大缩小了政府审批的范围,从根本上实现了还权于民。

二、取消部门规章和限制地方规章许可设定权,有利于建设法制统一政府

法治政府必须是法制统一的政府。而过去我国的法律没有对部门和地方的规制权加以限制,一些中央政府部门和地方政府通过规章为本部门争权,为本地方谋利,通过许可搞部门分割和地方封锁,造成了“权力部门化、部门利益化、利益法制化”的局面,政府的自利性得到进一步强化。

为了克服这种部门和地方保护主义,保障法制的统一和市场的统一,这次《行政许可法》取消了中央政府部门的许可设定权,对于地方政府的许可设定权也从五个方面加以严格限制,只规定了法律、行政法规和国务院决定的许可设定权,在立法层面解决了过去规制权不一致和混乱的现象,进一步提高了许可设定权的门槛,应当说超出了《行政处罚法》和《立法法》的规定,达到了近年来行政立法的高峰。这种思路,必将对我国行政立法的未来发展方向产生深远影响。因为部门规章的内容往往掺杂了大量的部门利益和地方利益,其制定程序往往缺乏法律、法规所具有的严格程序。如果把部门规章作为行政审批的依据,必然造成权力的设定机关同时是权力的执行机关,既是裁判员又是运动员,部门利益得到了进一步的强化。

行政许可的前提是限制了公民、法人或者其他组织的权利和自由,按照宪法、有关组织法和立法法的规定,应当由法律、法规来作出规定。而从实际情况看,法律、法规设定的行政许可只占一部分。大量的行政许可是规章和规章以下的规范性文件设定的,有的甚至依领导人的讲话和红头文件设定行政许可,既不符合法治的原则和精神,又是导致乱设行政许可的主要根源。对这些规范性文件进行清理,取消其设定的行政许可,是目前行政许可制度改革的主要目标。

三、确立许可实施的公开原则,有利于建设透明、廉洁政府

法治与廉政是紧密联系在一起的。法治政府必然要求消除腐败和滥用权力,确立一套消除腐败和滥用权力的机制。《行政许可法》确立了许可实施的公开原则和一套相应的制约机制,是一部具有鲜明的立法防腐特色的行政法律,从制度安排层面解决了“审批腐败”久治不愈的症结,从而保证了行政运行机制朝着科学、健康、有序的方向发展。第一,《行政许可法》要求行政许可应当依照法定的权限、范围、条件和程序,遵循公开、公平、公正的原则,未经公布的,不得作为许可的依据,不允许暗箱操作。第二,行政机关实施行政许可,要根据其性质,有的必须经过公开招标、拍卖等公平竞争程序,有的必须以经过统一考试为前提,有的必须事先依技术标准和技术规范进行检验、检测、检疫,凡未经过这些法定公开程序的,所实施的行政许可行为将被有权机关撤销或确认无效。第三,行政许可涉及申请人或利害关系人重大利益的,经行政相对人申请,行政机关要为之举行听证。第四,行政许可的结果应当公开,接受行政相对人和社会公众的普遍监督,但国家机密、商业秘密和个人隐私除外。第五,行政机关实施行政许可,除法律法规另有规定外,一律不得收取任何费用。行政机关提供行政许可申请书格式文本,不得收费,行政机关实施行政许可所需经费应当列入本级财政预算。这就从根本上斩断了与“审批腐败”相关的根须和枝节。

长期以来,我国行政审批活动缺乏公开透明的机制和制度安排,暗箱操作相当普遍,使得有的行政机关形成了看得见和难以看得见的利益。特别在转型时期,两种体制并存,各种利益交织,政府部门既以行政管理者的身份出现,又以一个特定经济领域的代言人身份出现,而法律法规和规章不规范、不明确、不透明的行政审批事项的设定,在一定程度上增加了某些部门获取自身利益的力度。政府的自利性时常使行政审批背离其初衷,背离维护公共利益的根本性质,造成行政审批的不廉洁。这次《行政许可法》规定的公开、透明的原则及其制约机制,对于防止行政机关及其工作人员腐败和滥用权力,建设廉洁政府具有重要意义

四、确立行政许可实施的公正、公平程序,有利于建设公正、诚信政府

程序是法律的生命,无程序即无法律。在行政许可领域,保障公正、公平、诚信和信赖保护的最重要的机制就是程序。这次《行政许可法》把规范许可程序作为立法的重要目标,确立了一系列公正、公平、诚信和信赖保护的规制。第一,将公平、公正确定为行政许可的基本原则,规定行政机关对任何许可申请人应一视同仁,凡符合法定条件和标准的,均应平等地给予获得行政许可的机会,不能厚此薄彼。不得因个人身份、外表、行政机关的好恶以及与自己关系的亲疏而给予不同的待遇。否则,行政相对人有权申请行政复议或提起行政诉讼,要求行政机关赔偿。第二,对于有数量限制的行政许可,如有两个或两个以上的申请人均符合法定条件和标准的,行政机关应根据申请的先后顺序作出许可或者通过招标、拍卖,统一考试等公平竞争的方式确定被许可人。第三,行政机关审查行政许可申请,发现许可事项直接关系第三人重大利益的,应当告知第三人,申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩,行政机关应当充分听取申请人、利害关系人的意见。当事人要求听证的,行政机关应当为之举行听证,听证所需费用由行政机关承担。第四,行政相对人依法取得行政许可后,行政机关不得擅自撤销、变更或注销许可,当行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者颁行行政许可决定所依据的客观情况发生重大变化时,为了公共利益需要,行政机关虽可依法变更或者终止已经生效的行政许可,但对由此给行政相对人造成的财产损失应依法给予补偿。

五、规定了许多简便、快捷的许可方式,有利于建设便民、高效的政府

法律是保障人民权益的工具,民主性和科学性是法律应有的品质。因此,法治政府应是便民政府、高效政府。而长期以来,许多行政机关形成了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的工作作风,“暗箱操作、抽屉标准”随之盛行,行政相对人要通过行政许可,运行成本较高,代价较大。求“爷爷”、告“奶奶”,走东家,奔西家,办妥一件事情,往往要填数十张表格、盖数十上百枚图章。

许可法范文篇6

一、《行政许可法》所凝聚的现代行政法治理念

2001年第8期的《新华文摘》刊登过一篇文章，题目叫《经济全球化背景下的政府改革：中国的经验、问题与前景》，它把政治民主化与经济全球化、信息化、市场化并称为当今世界的四大潮流。伴随着经济全球化、市场化和政治民主化的进程，现代行政法治的理念，已经和正在发生着深刻而又巨大的变化：

（1）行政法的调整范围在缩小，从“行政国家”走向“有限政府”。

最初，政府的行政职能是很有限的。法国著名法学家和思想家孟德思鸠，在《论法的精神》中说，“行政，就是国家宣战或媾和、派遣和接受使节、维护公共安全、防御侵略的活动。”

在19世纪，西方国家大多实行自由放任政策，信奉“管事最少的政府是最好的政府”的理念。当时，在英国有一句话非常流行：“除了邮局和警察，一名具有守法意识的英国人几乎可能意识不到政府的存在而度过他的一生”。

也就是说，一个人只要不违法，一生都不会和政府发生什么关系。这种说法也许有点夸张，但那时国家行政职能确实普遍很少，通常仅限于国防外交、社会治安、税收和邮政寥寥数项。

进入20世纪，特别是两次世界大战以后，自由资本主义经历“市场失灵”导致的经济危机后，西方国家通过政府广泛干预，使经济得以恢复并走向繁荣；后来苏联建国，通过全面的政府计划经济，很快使苏联由农业国迅速转变为工业国；我国在50年代通过政府对经济及社会生活的全面领导、干预而使国民经济迅速恢复、发展。

这些事例让人们错误认为，国家和政府无所不能，从而赋予了政府主动干预经济、调控国内国际贸易、管理国内国际金融、举办社会福利、社会保险、以及教育文化、医疗卫生；开发利用资源、保护知识产权、治理环境污染和改善人类生活、直至干预人们私生活等种种职能，使人们“从摇篮到坟墓”都依赖国家和政府，国家和政府逐步演变成“行政国家”、“全能政府”。国家行政职能大为扩张，突破了传统的边界。

但随着时间的推移，“行政国家”、“全能政府”的副作用越来越明显，以致于后来完全演变成一个社会毒瘤：

-对民主、自由和人权造成威胁。最简单的例子就是，改革开放前的农村生产队，人们毫无自由可言，农民进城还得队长开个证明，不然进城住不到旅社。没有议会，也没有法院，或者议会、法院徒有形式，听命于政府。

-出现腐败和行政权力滥用。行政权本来是人们为公共利益而设置的，但是当其异化以后，被变成谋取私利的工具。

-形成官僚主义和效率低下。在行政国家的条件下，行政机构膨胀，行政人员增加，机构之间、办事人员之间互相推诿、互相扯皮，办事效率很低。

-人、财、物资源大量浪费。行政权的行使必须有相应的成本付出，这是自然的、正常的。但是当行政国家异化现象出现以后，行政权行使的成本会成倍地增加，以至导致人力、财力、物力资源的大量浪费。很多优秀人才的精力、才华并非用于事业，而是用于处理机关之间人与人的各种复杂关系；国家财政税收的大部分不是用于经济文化建设，而是用于几百上千万公职人员的“皇粮”开支。

-人的生存能力和创造能力的退化。行政国家往往与计划经济制度和福利国家制度相联系。人们“从摇蓝到坟墓”都由国家保障和供给。实践证明，计划经济和福利国家，均不利于培养和激励人的竞争精神和创新能力。人们会逐渐养成依赖甚至懒惰的品质，其生存能力会逐渐退化，以至经不住人生道路上的任何风浪打击。前段时间国企改革中，不少所谓国营、大集体企业的上访闹事，一定程度上就说明了这个问题。

基于对行政化国家危害的认识，从行政法理论到实践，世界各国都相继采取一毓措施，通过立法加强了对行政权力的控制和监督，在三权分立的基础上，确立了行政复议制度、行政诉讼制度，并对行政法的调整范围重新进行了考证，逐渐创立了“有限政府”的行政模式。

《行政许可法》「第11条-13条」关于许可范围的规定，特别是第13条的规定，即相对人能够自主决定的、市场竞争机制可以有效调节的、行业和中介组织可以自律管理的和行政机关能通过事后监督解决的都可以不设定行政许可，就充分体现了“有限政府”的理念。

（2）行政法治原则的内容得到了充实和发展，普遍推崇和认同真正的“法治政府”。

行政法治原则，我国学者一般认为，是指贯穿于行政法律关系之中，指导行政法制定、实施、修改和废除的基本准则或原理。主要内容包括：法治原则、公正原则、效率原则和行政责任四大原则。

在任何民主国家的任何时期，法治原则均是行政法的基本原则。但不同时代，法治原则的内容并不完全相同：

传统行政法治更多注重的是法治的形式，主要强调政府依法行政，政府管理有法可依，有法必依和公民在法律面前人人平等，从而与封建专制社会的人治相对立。而现代行政法治则注入了越来越多的新的实质内容。例如，以合理原则、比例原则补充合法性原则，实现真正的“法治政府”。

合理性原则，又称适当行政原则，指国家在通常行政或遇突发的非常事件时，在法律原则指导下，行使自由裁量权时所应考虑的必要限度和幅度。合理性原则的具体内容，罗豪才教授曾将之归纳为三项要求：

（1）行政行为的动因应符合行政目的；（2）行政行为应建立在正当考虑的基础上；（3）行政行为的内容应合乎情理。

传统行政法治主义否认行政自由裁量权的存在，主张“无法律即无行政‘。现代行政法治则承认行政自由裁量权，但要求对其加以限制。限制自由裁量权主要不是依靠制定法，而是法律的原则和精神，主要不是依靠实体法，而是行政程序法。

关于对行政自由裁量权的限制，台湾行政法学者翁岳生教授提出了裁量权的内外界限说。行政自由裁量权的外部界限：一是不得与现行法律明确规定相背离；二是不得违背如诚信原则、人格尊严原则等；内部界限是，不得将非常状态下运用之原则适用于一般情形。

这样，合理性原则就在法治的土壤上生长出来了，并与合法性原则一道规范和控制行政权，形成了现代行政法治的基本架构。

比例原则，是指行政机关实施行政行为，应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益之间的适当比例，实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应将这种不利影响限制在尽可能小的范围和幅度内。对于比例原则，有的学者作更广泛的解释，认为该原则包含适当性原则、必要性原则二个子原则。

《行政许可法》关于许可范围、许可程序和许可设定权的规定，也都闪耀着现代行政法治的理性之光。

（3）确立限制政府滥用权力的信赖保护原则，打造“诚信政府”。

传统的依法行政原则，以议会法律至上为基本内容。现代行政法治同样承认和坚持法律至上，但对法律的理解不拘泥于法律的文字，而更注重法律的精神，这主要表现在执行依法行政原则时，不仅要考虑和执行合理原则、比例原则，还要遵循信赖保护原则。

信赖保护原则的基本涵义：是指政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。信赖保护原则要求：

（1）行政行为具有确定力。行为一经作出，没有法定事由和非经法定程序不得随意改变、撤销或废止；

（2）政府对行政行为负责。行政行为作出后，如果出现法律修订和国家、社会公共利益重大调整，必须撤销或改变已作出的行政行为时，行政机关对撤销或改变该行为，给无过错的相对人造成的损失应给予补偿。

信赖保护原则，旨在促使政府由“任性”走向诚实守信。

“任性”政府的行为缺乏稳定性和可预期性。在很多政府机关和工作人员看来，政府权力是可以随意行使不受约束的。郑重的承诺瞬间可以改变，严肃的法律可以化为笑谈。这是不符合依赖保护原则，这一现代行政法治理念的。

《行政许可法》「第8条」规定，行政许可一旦作出不得随意改变，因法定事由不得已改变的，给相对人造成损失的，应当依法给予补偿。这体现了依赖保护原则和建立“诚信政府”的理念。

（4）放弃或限制“主权豁免”原则，确立“责任政府”。

在19世纪，甚至直至20世纪40年代，许多西方国家对政府的行政侵权行为是不负国家赔偿责任的。其理论根据是“主权豁免”学说。这种主权豁免原则对于公民权益的保护自然是极为不利的。在行政权较少干预社会生活和“无法律即无行政”的早期资本主义社会，这一原则引发的矛盾和冲突毕竟还不太多和不太严重。但当社会进入到人们“从摇篮到坟墓”都离不开行政权，行政机关享有广泛的法定职权和广泛的自由裁量权的“行政王国”时代，这一原则引发的矛盾和冲突，就使正常的管理秩序和社会秩序难以为继，越来越多的人已经不能再容忍政府任意侵犯自己的权益而不给予任何赔偿。于是，许多国家开始放弃或限制主权豁免原则，建立国家侵权赔偿责任制度，“责任政府”就出现了。国家承担行政侵权责任，也就成为现代行政法治理念的一个构成要素。

WTO规则中有一项重要的原则就是保障司法审查原则。要求在相关的贸易领域，任何影响利害关系人权益的政府行为都必须接受法院的司法审查，政府必须为自己的违法行为承担法律责任。

我国1994年制定《国家赔偿法》，1995年实施，正式确立起政府承担侵权赔偿责任的制度。这次《行政许可法》进一步确立了这样的制度，标志着我们国家的政府已经正在由单纯的“权力政府”向“责任政府”转变。

此外，现代行政法治的手段，也从管理、强制向服务、指导与合作迈进，不再单纯依靠国家强制力，出现了行政契约，就是利用行政合同处理行政事务的新方法。对行政权的控权控制，也从偏重、依赖司法审查到司法审查与行政程序并重，通过行政程序实现自我监督约束，确保政府的廉洁高效。

这些都是现代行政法治理念的最新发展。《行政许可法》在很大程度上适应和满足了这种变化。《行政许可法》关于行政许可程序、许可期限和监督检查与法律责任的规定，很多条款都体现了公开公正的正当程序原则和以民为本，建立廉洁高效、服务型、有限型、责任型法治政府的全新理念，它描绘了现代型法治政府的基本框架，确实代表了未来法治政府的发展方向。行政许可法的这些影响，已经远远超过行政许可规范本身。

随着加入世界贸易组织，行政法的现代化趋势对中国影响也越来越明显。武汉大学著名的行政法学教授方世荣博士，曾经说过：“中国入世，与其说是中国企业入世，不如说是中国政府等各级行政机关入世”。

因为从WTO规则的内容来看，共23个协议，只有两个条款涉及到企业行为，其他条款都是规范政府行为的；主要是调整各成员方政府之间以及政府与贸易商之间的关系；从WTO的宗旨来看，其中最为重要的，就是为了防范和阻止各成员方政府，对国际贸易正常交易的武断干预，消除和限制各成员方政府的非关税措施和新的贸易壁垒；WTO的一些重大原则，如非歧视原则、互惠原则以及市场准入原则等都是针对各成员国的政府而言的。

因此，中国加入WTO，首先面对冲击和挑战的不只是企业，更重要的咱们行政机关，如何逐步适应WTO各项国际规则，在行政理念、管理体制、管理的过程和方式等方面，不断接受WTO国际规则，并最终融入国际经济一体化，其中最为关键的就是咱们政府的执政理念和管理方法，要不断地转变和更新，走政务公开和民主参与行政的道路。

二、行政许可法的基本原理

（一）行政许可的理论内涵及其特征

许可（license），含有准许、容许等意思。法律上的许可，指一方允许另一方从事某项活动。比如民法上不动产相邻关系一方许可另一方从其宅基地上通行、专利法上专利权人许可他人使用其专利等。这都是平等主体之间的民事许可法律行为。

行政许可，就是行政法上的许可。行政（Administration），原意是“事务的执行”。行政在中国古代是执掌管理政务的意思，如《史记。周公》：“召公、周公二相行政”。广义的行政指，泛指国家的各种管理活动；狭义的行政，仅指行政机关或称行政主体的行政。行政法是调整不平等法律主体权利义务关系、即行政法律关系的法律规范的总称。

关于行政许可的本质涵义，理论上主要有三种观点：

①赋权说。认为行政许可是赋权行为，赋予相对人一般人所不能享有的权利，即特权；②权利恢复说。认为被许可的事项在法律禁止前，是人人都可享有的权利；禁止后则成为人人都不可享有的权利；经许可后对被许可的相对人来说，则是对法律禁止的解除，是对先前被禁止行使的、固有权利的恢复。而且行政许可，只是行政机关对相对人行使自己的权利，是否符合法定条件进行的审查，申请没有期限的限制，所以不是权利的赋予；③折衷说。认为行政许可在表面上，是权利的赋予；但实质上是相对人固有权利的恢复。

大陆法系国家一般认为，行政许可是“对行政法禁止的解除”。作为英美法系代表的美国，在46年制定、76年修订的《联邦行政程序法》第551节8项中，对行政许可的定义：“发放许可证的活动”。我国《行政许可法》（第2条）对行政许可的定义是：行政许可是指行政机关根据公民、法人或其它组织的申请，经依法审查，准许公民从事特定活动的行为。

对被许可人来说，行政许可从本质上讲有二层涵义：一是禁止的解除，解除禁令；二是取得从事某项活动的资格或权利。例如，未取得驾驶证时交通安全法规定禁止驾车；驾驶许可后，禁止对被许可人就解除了，从此就取得了驾驶的资格和权利。

我们一般应从以下几个方面来理解和把握行政许可的理论内涵与法律特征：

（1）行政许可是应请求的行为。不申请就不会有许可，申请才能启动行政许可程序。

（2）行政许可必须是行政主体实施的行为。

（3）行政许可是解除法律禁止的行为。行政许可以存在一般法律禁止为前提，没有法律对有关事项的一般禁止，就不会有许可。

（4）是恢复行政许可相对人权利自由的行为，是对申请人是否具备许可的法定条件进行的审查。

（5）行政许可是一种羁束性行为，不是自由裁量行为，行政机关没有自由裁量权，不允许行政机关有自由裁量的余地。同时要受到二方面的限制：第一，受相对人申请事项的限制；第二，受到行政主体自身权限的限制。但也有学者认为行政许可是自由裁量的行为。如英国一个行政法学家叫加纳（Gamer）就认为，行政机关对被许可的事项享有自由裁量权，并把它作为行政许可与行政确认行为的区别。但事实上并不是这样。

（6）行政许可不同于登记注册等行政确认行为。比如土地登记、房屋登记行为就不是许可。登记是对已经存在权利的确认。我个人认为，行政许可和登记的主要区别不在于是否有自由裁量权，而在于三个方面：

①被登记或许可的事项，事先是否存在法律上的禁止；②是否可以溯及既往，行政许可不能溯及既往；登记注册则可以溯及到登记前。③行政许可的事项不是人或物，而是针对行为和活动。行政确认则往往针对人或物。如婚姻登记和房地产登记。④许可和登记注册有时是一个行为的两个方面，往往是合二为一的。如工商营业登记、机动车行驶证等。

（7）行政许可属于要式行政行为，在形式应满足一定的条件，并具备一定的格式，如烟草专卖中零售或批发许可等，必须以书面形式反映出来，口头或“长臂管辖权”不能使用。

（8）行政许可与行政审批不是同一个概念。从逻辑学上说，行政审批是母概念，行政许可是子概念。也就是说，行政许可是行政审批，但并不是所有的行政审批都是行政许可。

（9）行政许可包括准许和不准许两个方面。行政机关必须答复，不许行政主体不答复或不作肯定性答复。

（二）行政许可的种类和功能

（1）根据许可对象：对人的许可（如行医许可、驾驶许可）、对物的许可（如建筑许可）、混合许可（如枪支管理许可）。但也有学者认为，行政许可的对象即不是人，也不是物，而是针对行政相对人的的行为和活动。

（2）根据许可目的行政管理的内容：治安管理方面的许可、产品质量方面的许可、交通许可、文化许可等等很多。

（3）根据许可的范围：一般许可，即对申请人没有特殊限制的许可；特殊许可，即对申请者有特殊要求的许可。

（4）根据许可的效力：可放弃的许可。即相对人取得许可后可以放弃因许可带来的权利，如生产经营的许可，取得许可证后可以放弃某种产品的生产经营；不可放弃的许可。如用地许可，取得用地许可证后，闲置二年或不按出让合同给定的时间开发建设的，政府可以收回土地。

（5）根据许可的形式：附条件的许可，如建设用地许可；不附条件的许可，如驾照、护照。

行政许可的功能：（1）控制危险。如烟花爆竹生产许可。（2）配置资源。如采矿许可。

（三）行政许可的理论范围及其有限性

行政许可的范围，是指哪些权利行使事项需要许可，哪些则可以不经许可，以及按什么标准进行界定许可范围的问题。

行政许可虽然不是直接赋予权利，但与权利的行使存在密切关系。行政法上的权利，是相对人根据行政法可以作为或不作为的一种自由。

从权利的形态上看，它存在三种不同的层次：

①固有权利。指与身俱有的权利，即生来就有的权利；②法定权利。写进法律，经法律确认了的权利；③现实权利。即现实中实际上可行使的权利。

从权利的运行过程来看，它包括：①权利的形成；②权利的取得；③权利的行使；④权利的救济四个阶段。

这里最主要的是权利的获得。权利获得主要有以下方式：①法律的直接授予；②权利的推定。只要法律不禁止，对相对人就是权利。如“最后告别权”、“死囚生育权”等；③权利的转移，这是权利交易。

从权利行使的效果看，存在着四种可能性：

①权利行使不涉及公共利益和他人权益，也不会造成权利扩张。如姓名权、肖像权这类权利行使一般不用附加条件。有一个姓麻的人生了一个女儿，不想姓麻，要求姓广林，登记机关不登记。广林会被认为是日本人的姓，登记机关认为其是全盘西化。这些权利行使不影响风化良俗。

②权利行使会形成膨胀，会带来负面影响，可以附加条件，并通过中介组织或社会自律机制解决，不需行政权力介入。

③权利行使会带来负面影响，可以附加条件，事后可以通过调解、仲裁、诉讼补救，也不需要行政权力的提前介入。如缔约权，即签订合同的权利等。

④权利行使会涉及到公民人身、财产安全、社会公共利益等，不仅需要附加法定条件，而且需要公权力的提前介入，进行事前的审查和控制。对这种权利的行使，才需要设定行政许可。但因为事先控制设定行政许可会增加行政管理成本，出现权力腐败的可能也更大，所以行政许可在世界范围内，均被认为是一种审慎的手段，是一种万不得已而采取的措施。

以上分析可以看出，行政许可的范围在理论上应该是极其有限的，是一种万般无赖的情况下采取的行政管理措施。确定许可范围的理论标准，就是看相对人权利的行使是否涉及他人人身、财产安全和公共利益。

三、行政许可的设定权限、范围及其标准

（一）行政许可的设定

行政许可设定，是指国家机关依照法定职权和实际需要，在有关法律、法规和地方规章中自行创设行政许可的立法行为。

行政许可是一把双刃剑，具有两重性。运用得好，它有利于维护老百姓的人身财产安全和公共利益；加强经济宏观调控，合理分配有限的自然资源和公共资源。运用得不好，会对经济、社会干预过度，抑制市场在资源配置中的基础性作用的发挥，降低经济效率，抬高市场准人门槛，妨碍市场开放和公平竞争，扼杀经济和社会发展的生机和活力。另外，行政许可成本很高，又容易产生腐败。因此，设定行政许可必须遵循下列标准：

（l）有利于遵循经济和社会发展规律；（2）有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性、创造性；（3）有利于维护公共利益和社会秩序；（4）有利于促进经济、社会和生态环境协调发展。（第11条）

（二）行政许可的设定事项

哪些事项必须设定行政许可，哪些事项不能设定行政许可，涉及到政府与市场、政府与社会、政府与老百姓、公权与私权的关系。这次行政许可法明确规定有4类事项不能设定行政许可：「第13条」

（1）老百姓能够自主决定的事项。如聘请保姆这类事情，就无须设定资格许可；（2）市场竞争机制能够有效调节的事项。如有些产品价格的确定；（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的事项。前些日子我市酒店行业成立的治安管理协会、建筑材料协会等；（4）行政机关采用事后监管等其他行政管理方式能够解决的事项。如一般产品的生产和销售，就可通过事后查处进行解决，不须要事前的许可；

必须设定行政许可的事项有：

（1）普通许可事项。即直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控。生态环境保护以及直接涉及人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。包括：

污染防治和生态环境保护；金融、保险、证券等高风险高信用行业的准人；涉外项目的审批；易燃、易爆、放射性、毒害性等危险品的产供销运；生产意识形态产品的机构的设立和活动；涉及公共安全和人身财产安全的其他事项。「第12条（1）项」

（2）特许事项。即有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准人等，需要赋予特定权利的事项。主要包括：国有土地、山林、水域、海滩的使用权出让；无线电频率的配置；直接关系公共利益，如供水、供电、电信、煤气等垄断企业的市场准入等。如药品的生产经营许可。「第12条（2）项」

特许与普通许可的区别：特许涉及的是国家利益，普通许可涉及的是社会公共利益；特许收费，特许获得者一般要承担很大的公益义务，普通许可不收费，对社会也无特定义务负担；特许有数量限制，有自由裁量权，普通许可无数量限制，普通许可一般也无自由裁量权。

（3）资格资质认可事项。即提供公众服务并且直接关系公共利益

的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资

格、资质的事项。如：律师资格、医师资格、会计资格（特别是注册会计师资格）、建筑企业资质等。这里要区别：法律、行政法规规定进人某一行业、职业的前提条件的，叫行政许可；否则就不是行政许可，如评定职称、特级厨师、特级教师等。「第12条（3）项」

认可事项的特征：一般要经过考试决定；与人的能力、身份有关系；没有数量限制；行政机关无自由裁量权。

（4）核准事项。即直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。如生猪屠宰检疫、电梯安装核准、消防验收、大坝竣工验收等。「第12条（4）项」

核准的特征：具有很强的专业性、技术性和客观性；根据实地检测作出决定、无数量限制、行政机关无自由裁量权。

（5）登记事项。即企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格

的事项。如企业登记、社团登记等。

在这里要强调一点：有些登记不是行政许可，而只是一种社会公示或社会证明，起到对抗第三人的作用。如不动产登记、抵押登记、文物登记失业登记、婚姻登记等，这类登记是一种民事关系的确认和公示。它与行政许可登记的最大区别是：行政许可登记事项是行政机关批准了，相对人才能实施的事项，否则就要受到行政处罚或处理；而民事关系登记事项是行政机关即使不批准，民事主体同样可以实施，只是出现法律纠纷时，法律不予保护而已。「第12条（5）项」

登记的特征：应登记而不登记是非法的，要受到行政处理；无数量限制；对申请材料只作形式审查；行政机关无自由裁量权。

（6）其他事项。即法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项，这是个兜底条款。

（三）行政许可设定权限

关于行政许可设定权，总的思路是，设定权主体只限于全国人大及其常委会、国务院、省人大及其常委会和省政府，除此之外的一切国家机关均不是设定权主体；设定形式只限于法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省政府规章，除此之外的规章和其他规范性文件均不能设定许可；除设定之外，对行政法规、地方性法规、规章的规定权也作了详细规定。

（1）法律的设定权「第14条」

法律可以设定除了第十三条之外的一切行政许可事项。涉及第十三条的事项不能设定行政许可。这不同于《行政处罚法》中关于行政处罚的法律设定权的。法律对行政处罚的设定权没有限制性规定。

（2）行政法规的设定权

行政法规的法律效力仅次于法律，其立法权分三种：一是职权立法，即在无法律规定时的依职权立法；二是授权立法，即根据全国人大及其常委会的授权立法；三是执行性立法，即根据法律的规定作出具体化的规定。

在行政许可设定权上，法律未作规定的，行政法规可以设定除了

第十三条之外的一切行政许可事项；法律已设定许可事项的，行政法规只能作出具体规定，不能再增设许可事项和许可条件。

（3）国务院决定的设定权

所谓国务院决定，是指国务院制定的管理经济、文化、社会事务的行政法规以外的规范性文件。这与行政处罚的设定也不样。规定在行政许可法制定过程中，关于要不要赋予国务院决定的许可设定权，争论很大。不少人反对，理由是国务院行政法规已有许可设定权，无必要再赋予国务院决定的设定权；立法法对此未作明确规定；国务院决定有设定权将会导致行政许可的设定太随意，其立法程序得不到保证。甚至还有人认为此举违宪。而我们认为：国务院拥有一定的行政许可设定权是必要的，也是合法的。其理由有：

①宪法、组织法明确规定国务院可以决定、命令，国务院决定拥有许可设定权于法有据，并不违宪；

②有些临时性、紧急的事项，来不及制定法律和行政法规，但必须以行政许可方式进行管理的，可临时决定，否则将妨碍管理。例如在WTO框架内，对国外针对我国的临时许可措施进行报复时，往往临时决定、临时配额、临时许可等一些敏感的问题，一时无法制定法律和行政法规，只能通过国务院决定设定许可事项。再如，意识形态领域内的宗教、广播、电视、新闻管理，现在制定法律的条件还不成熟。出版现在有法可依，但争论很大，有的人认为出版法违宪，认为其不是保障出版自由而是限制出版自由。

③现行国务院决定中已经设定了不少行政许可，其中相当一部分需要保留在；各部委规章不再有行政许可设定权，而部委规章中有一部分行政许可事项确需保留，而又来不及升格为行政法规，只能通过国务院决定先行保留。在改革开放中，有些探索性、实验性、试点性的事物，还不能制定行政法规，只能先作决定。至于国务院办公厅文件、国务院批准的部委规章或文件、国务院转发的部委文件，算不算国务院决定，从立法法的角度来看，应该不能视为国务院的决定。

（4）地方性法规的设定权「第15条」

地方性法规，包括两大类人、省人大及其常委会制定的地方性法

规中、省人大及其常委会批准的地方性法规。行使地方性法规的行政许可设定权时要注意：

①符合行政许可法第十二条规定，需要设定许可，而法律和行政法规尚未设定行政许可的，地方性法规（包括省政府规章）可以设定。这也不同于行政处罚的设定。②法律和行政法规对某一事项已设定行政许可的，地方性法规不能增设种类和条件。③地方性法规不得设定应当由国家统一确定的涉及相对人资质、资格的许可。如司法考试等。④地方性法规不得设定限制和妨碍其他地区的个人和企业以及产品进人本地的商品市场、产品市场、劳务市场、服务市场等。主要目的防止地方保护、地区封锁，有利于建立全国统一的大市场。

（5）省级人民政府规章的设定权

关于省政府规章能不能拥有设定权问题，几年来争议很激烈。概括起来有3种意见：第一种意见认为省政府规章应当与省人大地方性法规一样，拥有同等的许可设定权；第二种意见认为省政府规章不应当拥有设定权，因为省政府规章是与国务院部委规章同位阶，既然取消了部委规章的设定权，也应当取消省政府规章的设定权；第三种意见认为，应当有限制地赋予省政府规章拥有一定的设定权，理由一是我国的省比较大，相当于欧洲的一个国家，各省之间尤其是东、西部省份之间差别很大，不可能整齐划一；二是省政府与国务院部委不一样，省管理方方面面的工作，考虑到规章的特点和行政许可的性质，对省政府的设定权应有必要的限制，只适宜设定临时性许可。其它如较大市、省级所在地的市没有设定权。

（6）法规和规章的规定权「第16条」

首先规定权不同于设定权。设定可以创设，规定只能在上位法已经确定的行政许可事项范围内，对行政许可作出具体规定，但不得增设行政许可、不得增设违反上位法的其他条件。

四、行政许可的实施主体和程序

（一）具有行政许可资格的实施主体

许多年来，在行政许可主体问题上一直比较混乱：随意委托实施行政许可，非法定机关实施行政许可现象较为普遍，并通过实施行政许可乱收费；通过行政许可将非法行为“合法”化。针对上述这些问题，行政许可法对实施主体作了明确、详细、具体的规定。

行政许可实施主体的资格，是指这个主体行使行政许可权并承担相应法律后果的能力。

它包含两方面涵义：一是必须依法定职权行使行政许可；二是必须能独立承担行使行政许可权带来的法律后果。因为行政许可在性质上是公权力，因此必须由公权实施者实施。在法律关系上，私权中强调权利与义务相一致；公权中则强调，权力与责任的对等。

（1）行政机关。「第22条」

许可法明确规定：行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。这就是说，行政机关是行政许可的实施主体。但是，并不是所有的行政机关都有权实施行政许可。能够成为实施主体的行政机关必须符合3个条件：

①必须具有对公民、法人或者其他组织的外部行政管理职能；②必须有法律、法规的明确授权，也就是具有法定的行政许可权；③必须遵守法定职权，在法定职权范围内实施行政许可。

（2）法律、法规授权实施行政许可的组织。「第23条」

授权实施行政许可，是指被法律、法规授权的、具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。授权的法律意义在于，这些被授权的组织取得了相当于行政机关的地位。这一点被行政许可法第二十三条最后一句所确认。

授权条件和方式：通过立法，由法律、法规直接授予。地方规章虽享有行政许可设定权和规定权，但根据《行政许可法》23条的规定，规章不能授权具有公共管理职能的组织实施行政许可。

授权对象：具有管理公共事务职能的组织。包括：事业单位、社团组织、中介机构、政企合一的企业等。例如：《计量法》中的计量检定，属核准性质，由隶属技术监督局的计量所承担；《烟草专卖法实施条例》中的烟草《准运证》，由烟草专卖局暨烟草公司承担；《农药管理条例》中的检定许可，也是农药检定机构承担。

（3）受委托实施行政许可行政机关。「第24条」

在实施主体问题上，行政许可法与行政处罚法相比，最大的区别就在于委托。其不同之处主要有两点：受委托的主体不同，只能是行政机关；委托规则更严格。

所谓委托实施行政许可，是指一个行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，委托另一个行政机关实施行政许可的行为。

委托实施行政许可，必须遵守下列6条原则：

①委托机关必须在自己的法定职权内进行委托。这是由职权法定原则所决定的。严禁越权进行委托；②必须依据法律、法规和规章的规定进行委托。无法定依据不得进行委托。③接受委托的主体必须是行政机关。非行政机关不得接受委托。④委托行政机关必须对被委托的行政机关实施行政许可的行为进行监督，并对委托行为的后果承担法律责任。⑤不得再将行政许可实施权转委托给其他组织或个人。即不能转委托、二次委托。这是公权力不得随意转移的性质所决定的。⑥委托行政机关必须将受委托行政机关的名称、受委托实施行政许可的事项、内容向社会予以公告。这是不同于委托实施行政处罚的更严格的规则。

这里要强调的是：行政许可法第28条关于“检验、检测、检疫事项，今后应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施”的规定，既不是普遍性授权，也不是普遍性委托，而是制定政策法律的导向。

（二）涉及行政许可实施主体的几项重大改革制度

《行政许可法》，确立了许多新的制度，这些制度对我国下一步的机构改革和审批制度改革，将产生重大深远的影响；体现了改革创新的精神。它在许可制度上的改革创新主要有：

（1）行政许可设定权制度。限制了行政许可设定范围；取消部委的行政许可设定权，严格限制地方行政许可设定权。对地方，一是权限的限制，即省政府只有设定临时许可权，具有立法权的较大的市的规章行政许可设定权被取消。二是范围的限制，地方人大和省政府不能设置的行政许可包括：全国统一的资格资质、企业登记及其前置性审批、限制外地商品、服务入境；

（2）书面和电子、电函申请并存制度；行政许可信息由各行政机关共享制度；行政许可办理期限制度；行政许可听证制度；行政许可特别程序制度；行政许可决定公开制度；行政许可决定在全国范围内有效制度；

（3）对设定行政许可的法律依据评价制度；有关经济事务的行政许可事项报批后停止实施制度；行政许可的法律责任制度等。

其中涉及到行政许可实施主体的有：

（1）相对集中行政许可权制度。「第25条」

这是继相对集中行政处罚权制度之后，又一个相对集中行政执法权限的新制度。它意味着我们朝着综合执法的方向又迈出了一大步。根据这项规定，省、自治区、直辖市人民政府在报请国务院批准之后，可以根据精简、统一、效能的原则，决定一个行政机关行使另外的有关行政机关的行政许可权。

（2）一个窗口对外制度。「第26条1款」

这是针对目前我们在行政许可方面办事效率低下，一个行政机关内设的若干个机构同时对外，既不方便老百姓又容易产生腐败的现象设定的一项重大改革制度。即行政机关必须确定由一个机构，统一受理申请，统一送达许可决定，也就是一个窗口进，一个窗口出。

（3）统一办理、联合办理、集中办理制度。「第26条2款」

许可由二个以上行政部门实施的，可以由政府决定让几个机关联合集中统一办理。事实上现在的“行政服务中心”就属这种情况。这不仅方便了群众，体现了以人为本的人文思想理念，也有利于廉洁高效、服务型政府的确立。

（三）行政许可的实施程序

行政许可的实施程序，是指行政许可的实施机关从受理行政许可申请到作出准予、拒绝、中止、收回、撤销行政许可等决定的步骤、方式和期间的总称。它分为一般程序和特别程序两大类。

一般程序：「29条－50条」

（1）申请与受理。「第29条－32条」行政许可申请，是公民、法人或者其他组织向行政机关提出拟从事依法需要取得行政许可的活动的意思表示。申请方式一般为书面方式，既可以当面递交给行政机关，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件提出；既可以由申请人亲自提出，也可以委托人提出，但应当由申请人亲自提出的申请除外。且许可法并未排斥口头申请方式。需要采用格式文本的，行政机关应当公示有关行政许可事项的规定，提供申请书格式文本，示范如何填写，并应对申请人的提问作出说明解释，提供准确可靠的信息。申请人应当反映真实情况，并对申请材料的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与申请事项无关的材料。

受理是行政机关对申请进行形式审查后，认为该申请事项属于本机关法定职权，且申请材料齐全，符合法定形式，因而对申请予以接受的行为。决定受理之前应当进行审查，并根据以下情况分别处理：

-对申请事项依法不需要取得许可的；应当即时告知申请人不受理；

-对申请事项依法不属本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请；

-对属于本机关法定职权且申请事项依法要取得许可的，如果申请材料存在当场可以更正的错误的，应允许申请人当场更正；不能当场更正的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请之日起即为受理；

-对属于本机关法定职权且申请事项依法要取得许可，申请材料齐全，符合法定形式的，应当予以受理。

注意：无论是否受理，行政机关都应当出具书面决定和收文凭证。

（2）审查与决定「第34条－41条」

审查，是指行政机关对已经受理的申请材料的实质内容进行核查的过程。审查方式包括书面审查、实地核查、听取利害关系人意见和其他审查方式，如听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、考试、考核等。

听证制度是现代行政程序法律制度的核心，在发达国家行政管理中被广泛运用。1996年，我国首次在行政处罚法中引进了听证制度，随后又在《价格法》等法律中写进了听证制度。这次在行政许可法中设置听证程序，既有必要性，也有可行性。行政许可中的听证，其适用范围分两大类：一是行政机关主动举行听证的事项。包括：a、法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项、行政机关认为需要听证的事项。二是行政机关应申请人或者利害关系人要求举行听证的事项。

听证程序的要点：

①通知。行政机关应当在举行听证的7天之前通知申请人和已知的利害关系人关于听证的时间、地点，必要时要进行公告；

②指定主持人。主持人必须是行政机关中既懂得行政许可事项等法律、业务知识，又比较超脱、不具体审查行政许可事项的工作人员，对当事人或者利害关系人提出回避请求时，要决定是否回避；

③听证会应当公开举行；具体审查行政许可事项的工作人员应当提供审查意见及相应证据理由，并由申请人、利害关系人进行申辩和质证；

④制作听证笔录，交听证参加人确认、签字、盖章，行政机关应当根据听证笔录反映的事实，作出是否许可的决定。

经过审查，认为申请人的申请符合决定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的决定；反之，应当作出不予行政许可的决定。除当场作出决定的外，必须在法定期限内按法定程序作出。作出准予许可决定后需要颁发许可证件的，须在证件上加盖许可机关的印章；作出不予许可的决定，要说明理由并告知申请人有申请复议和提起诉讼的权利。许可和不予许可的决定都必须是书面的；准予许可决定应当公开，公众有权查阅。

特别程序「51条－57条」

——国务院实施行政许可的程序。适用有关法律、行政法规的规定；

——有关自然资源开发利用、公共资源配置及其它特许事项的许可程序。必须通过招标、拍卖等公平竞争方式作出决定。如果行政机关未通过招标、拍卖等公平竞争方式就作出了决定，申请人可要求法律救济。比如土地、矿藏及城市公交线路的道路交通运输许可等，应通过招标和公开竞拍的方式决定。

——涉及资格资质事项的许可程序。必须依据考试或者考核的结果作出决定。

——核准事项的许可程序〔55条〕。必须依据检验、检测、检疫的程序作出决定。

——登记事项的程序〔56条〕。主要进行形式审查，并当场作出决定。需要进行实质审查的，按一般程序办理。

——有数量限制事项的行政许可程序〔57〕。即接受理申请的先后顺序作出决定。这就要求行政许可机关在受理登记时，不仅要注明受理的年份、月份和日期，还必须精确到小时、分钟，如果是接受电子邮件方式提出的申请，还要精确到秒，避免在因行政许可事项引发的行政诉讼中说不清道不明，导致行政许可机关败诉。

关于行政许可的期限「42条」

（l）一般期限。单个行政机关许可一个事项的，除当场决定的外，一般不得超过20日；多个行政机关采取统一办理、联合办理、集中办理许可一个事项的，一般不得超过45日；多层行政机关许可一个事项的，下层的期限不得超过20日；颁发、送达许可证件的期限，是自作出决定之日起10日。

（2）期限的延长。单个行政机关办理复杂许可的，在20日内不能办结，经本机关负责人批准后，可以延长10日；多个行政机关采取统一办理、联合办理、集中办理许可一个事项的，在45日内不能办结，经本级政府负责人批准后，可以延长15日。

（3）特别期限。单个或多个、多层行政机关许可一个事项的，法律、法规另有规定的，从其规定。

（4）期限的扣除。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定或专家评审的，所需时间不计算在上述期限内。

注意：上述期限均指工作日，不含节假日。「82条」

五、行政许可的监督与法律责任

行政许可的监督，主要是通过检查，撤销、撤回、吊销和注销许可来实现的。行政许可的撤销、撤回、吊销和注销，都是行政许可终止，归于消灭的行为。但适用的范围对象和情形有所不同。

撤销，适用于行政机关或者当事人有过错，或者双方都同时都有过错造成行政许可违法的情形；撤回，则适用于行政机关或者当事人都没有过错，只是客观条件发生了变化，如法律依据修改或废止，不可抗力产生等情形；吊销，专用于相对人一方有过错，出现了违反行政许可所附条件或期限的情形；注销，是行政机关注明取消行政许可的行为，是行政许可结束后由行政机关办理的手续。

（一）行政许可撤销的条件及法律后果「第69条」

这主要是第69条的规定。该条款是依赖保护原则的具体化。依赖保护原则是行政诚信原则的延伸。指行政机关对公众的行为应当具有稳定性和可预测性，不得变化无常，不得溯及既往，表现在行政许可上，就是一旦作出行政许可，就不能随意更改或撤销，并有责任对相对人基于许可的需要采取相应的保护措施，因故撤销或改变许可的，应给予适当补偿或赔偿。

（1）可撤销的情形：行政机关工作人员滥用职权玩忽职守的；超越法定职权的，包括横向越权、纵向越权、地域越权；违反法定程序的；对不具备资格或者不符合法定条件的申请人批准了的；被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的；依法可以撤销的其他情形。

注意：前面5种是行政机关有过错的情形，法律用语“可以撤销”；第6种是被许可人有过错或者双方都有过错的情形，法律用语是“应当撤销”。

（2）撤销权的启动和行使。撤销权的主体包括：作出行政许可的机关和其上级机关；人民法院。

撤销权的启动：应利害关系人的要求启动；在行政执法监督检查中发现了问题后启动；群众举报查证核实后启动；

（3）撤销时要考虑的因素及法律后果：

①要考虑撤销后对各方利益可能造成的影响各有多大（各方包括被许可人、公共利益、社会影响等方面）。如果撤销后可能对公共利益损害重大或者对社会造成重大影响的，可以不撤销。如果撤销后只是对被许可人合法权益损害重大的，可撤可不撤，但撤销后要对被许可人予以赔偿。如果是被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可，必须撤销，而且撤销后对被许可人不给予任何赔偿和法律保护。②要考虑造成违法许可的原因是什么。如果是行政机关违法，可撤可不撤；如果是被许可人违法，则必须撤销；③要考虑造成违法许可的性质和程度。如果是决定本身正确而程序违法的，可以不撤销；如果是实体违法，则必须撤销。④要考虑赔偿责任问题。在前面讲的6种条件里面，前5种撤销后要考虑赔偿被许可人的损失，这是信赖保护原则决定的。而第6种不予赔偿。

（二）撤回的条件及法律后果。

条件：行政许可的法律依据被修改或者废止；客观情况发生了重大变化；不可抗力的产生和延续等。

后果：行政机关在依法变更或者撤回许可后，凡给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，必须依法给予补偿。

（三）注销的条件及法律后果。「第70条」

条件：有效期满未延续的（注意：到期前行政机关应当提示当事人）；公民死亡或者丧失行为能力的；法人或者其他组织终止的；被撤销、撤回、吊销许可的；因不可抗力导致许可事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销的其他情形。

注销的方式：收回许可证件；在许可证件上加注发还给当事人；公告注销，如猪肉检疫是在猪肉上盖的章，事后发现有问题，只能公告。

（四）行政许可的法律责任「71条－81条」

法律责任，是指相关主体因不履行或者不完全履行法定义务，或者因侵犯他人的法定权利，而应当承担的由国家机关依法确认并强制其承受的法定的不利后果。

行政机关及其工作人员的法律责任：

A：行政机关违法设定行政许可的法律责任：凡是违反行政许可法第十四、十五、十七条规定，违法设定了行政许可的行政机关（包括其他国家机关），均应承担法律责任。承担方式有两种：由有关机关责令该机关改正、依法予以撤销该设定。「71条」

B：行政机关及其工作人员违法实施行政许可的法律责任：

（1）违反法定程序的法律责任。有6种情形：该受理不受理的；不在公共场所公示依法应当公示材料的；不履行法定告知义务的；不一次性告知申请人必须补正材料全部内容的；没有依法说明不受理或者不许可的理由的；依法应当听证不听证的。「72条」

（2）违反实体法规定的法律责任。有3种情形：对不符合法定条件的申请人准予许可或者越权许可；应该许可而不许可或者超过法定期限后许可的；依法应当招标、拍卖或者考试择优而不招标、拍卖、考试按结果择优的。「74条」

（3）违法收费的法律责任。有2种情形：擅自收费或不按法定项目和标准收费；收费后截留、挪用、私分或者变相私分的。「75条」

（4）不履行监督职责或者监督不力的法律责任。「77条」

（5）利用许可索取或者收受财物的或谋取其他利益的法律责任。

此外，就是第76条规定的行政机关的行政赔偿责任。

行政管理相对人的法律责任：

（1）申请人的法律责任。有2种情形：隐瞒情况出或提供虚假材料。如果是直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全许可事项的，一年内不得再申请。「78条」

（2）被许可人的法律责任。以欺骗、贿赂等不正当手段取得了许可的，给予行政处罚；如果许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，三年内不得再申请；构成犯罪的追究刑事责任。「79条」

（3）被许可人在取得许可之后从事许可事项中的法律责任。有4种违法情形：涂改、倒卖、出租、出借许可证件或者以其他形式非法转让许可的；超越许可范围活动的；向监管机关隐瞒情况、提供虚假材料或者拒绝提供真实材料的；其他违法行为。可以给予行政处罚；构成犯罪的追究刑事责任。「80条」

（4）其他公民、法人和其他组织未经许可擅自从事依法应经许可的活动的，予以制止；行政处罚；刑事责任。「81条」

六、行政许可诉讼的预测与展望

行政机关在行政许可时，与现代行政法治理念相背离，就可能会在主体、职权、程序、适用法律等方面，出现这样或那样的问题，最终导致行政机关在诉讼中处于不利地位。

（一）实施行政许可的主体和相对主体不适格

主体不适格，是指行政许可法律关系的主体不合乎法律规定。行政许可法律关系，是指行政许可过程中形成的行政法上的权利义务关系。行政许可法律关系主体，包括行政主体和相对主体。

行政主体，指依法拥有独立的行政许可职权、能以自己的名义行使行政许可，并能独立承担其行为法律责任的组织。包括具有行政许可权的各级人民政府、及其所属的行政职能部门、以及法律、法规授权的具有公共管理职能的组织。

相对主体，指行政主体作出具体行政许可行为所针对的具体对象，即许可申请人、被许可人，包括公民、法人和其他组织。

授权与委托的区别。

如《森林法》28条“农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或其委托的乡镇人民政府审核发放采伐许可证”，即属于委托实施许可。

行政主体在作出具体行政许可行为时，尤其要注意以谁的名义作出，要注意行政主体的适格问题。行政主体的工作人员或人以自己的名义实施行政许可；未经法律、法规授权的派出机构、综合执法机构、受委托的行政机关、以及行政机关的内部机构以自己的名义实施行政许可，均构成行政主体不适格。

此外，实施行政许可还要考虑相对主体的适格问题。否则一旦引提起诉讼或行政复议，行政主体均会因此而败诉。

（二）超越职权和滥用职权实施行政许可

超越职权，是行政机关在一般行政诉讼中败诉的原因之一，并占有一定比例。超越职权在行政诉讼的初期，是行政执法过程中存在的一个突出问题。随着执法水平的提高和执法行为的规范，明显的越权行为已经不多见。现在超越职权，主要是基于法律规范规定不明、相互冲突、空白重叠造成的。

从行政诉讼司法实践看，《行政许可法》实施前，行政机关越权行政许可主要有三种情况：

（1）纵向越权。即下级行使上级行政许可权力。如土地部门越权行使政府的建设用地批准权等。行政法的传统理论，一般不认为上级行使下级权力为越权。但如果用现代行政法治理念来重新审视这个问题，并结合《行政许可法》的相关规定来看，上级也不能行使下级的许可职权。

（2）横向越权。即超越业务主管范围行使了其他国家机关的职权。如要工商机关吊销某餐馆的卫生许可证，越权行使了卫生行政机关的许可权。

（3）超越管辖区域行使许可权。如甲地的交通局受理乙地的个体运输户张某的行政许可申请，并对乙地违反行政许可的行为进行查处等。

《行政许可法》实施后，超越职权实施行政许可的违法情形，在一定程度上可能会减少。

滥用职权，即滥用行政自由裁量权。与现代行政法治原则相反，我们不少行政机关在实施行政许可时，不考虑行政合理原则、比例原则、依赖保护原则的要求，背离现代行政法治原则的本质，出尔反尔，所作出的行政许可行为不适当或显失公正。这可能会成为行政许可机关将来败诉的又一个原因。

滥用职权主要表现在三个方面：

（1）行政许可的动机与目的不正当。为了个人私利或小集团利益作出不合理的行政许可或不许可的决定。（2）考虑不相关。作出具体行政许可行为时考虑了不应考虑的因素，或应该考虑的相关因素没有考虑。（3）针对违反行政许可行为的行政处罚显失公正，畸轻或畸重，或对同样的违法行为与情节给予不同样的处罚。（4）实施行政许可具有很大的随意性，朝令夕改，而又不承担相应的行政补偿和赔偿责任。

滥用强制措施，是滥用职权的一种形式。责令改正、予以取缔都是行政处罚，但有些行政机关直接把它作为行政强制措施适用，也是一种滥用职权的表现。《行政许可法》第81条规定，对未经许可从事依法应经许可才能从事的活动的，“应当依法采取措施予以制止”。就是行政许可中的强制措施，但不能滥用。滥用强制措施在行政诉讼败诉的比例也是很高的。我们不少行政机关习惯于传统的行政命令管理方法，不善于运用指导、协商等行政管理手段，行政活动中自觉不自觉地，无论有没有依据就实行政强制措施，违法扣押、冻结、查封、提取、转移相对人财物、设施，有的甚至不惜对相对人的人身实施侵害。

（三）违反行政许可法定程序

法定程序是法律规范预先设定的、行政机关行使职权时的步骤和方法，是对行政机关行使职权过程设置的一种制约。行政执法是一个过程，必须遵循一定的方式方法和步骤，不得随意变更、省略或添加程序。《行政许可法》对许可的程序规定比较严格、细致，有些规定近乎苛刻。如果不加强学习，努力提高实施行政许可的执法水平，违背行政许可法定程序的几率是很高的。我估计在《行政许可法》实施后的很长一段时间内，违反行政许可法定程序作为或不作为，将会是一个非常突出的问题。

正当程序规则，不仅是维护行政许可相对人实体权利的手段，同时也是法律效益、法律正义等基本价值的核心。现代法治的依法行政，不仅要求遵守法定程序，而且应贯彻正当程序规则，作为法定程序的补充。但在当前的行政执法中，存在的突出问题之一就是重实体、轻程序，认为行政程序可有可无，按程序办事束缚了手脚。有的行政机关作出具体行政行为时武断专横，根本不听取相对人人陈述，不给相对人申辩的机会；有的处罚当事人时不制作和送达处罚决定书，如罚款不出具任何票据或打白条，等等，都是违反法定程序的。

行政机关在实施行政许可行为时，不仅要遵循行政许可的法定步骤和方法，还应注意以下正当程序规则的要求：

第一、应注意表明身份。这是行政机关工作人员在进行行政行为之初向相对人出示履行职权证明的制度。表明身份的方式有二：一是佩带标记，如着装，并讲明是执行公务；二是出示证件。

第二、必须先审查再作出决定，切忌先决定后审查、后取证。这是行政执法中最基本、最起码的要求。

第三、许可或不许可，要说明理由，告知当事人享有的权利；事中要给予当事人表达意见、提供证据的机会，并注意听取当事人和相关利害关系人的陈述与申辩；事后要告知当事人享有的诉权，不能剥夺可限制当事人的申诉权与起诉权。

第四、要注意对实施许可过程中证据的收集与保管。行政机关对具体行政许可行为的合法性，包括许可程序的合法性，负有举证责任。若无证据证明，即使实际上已履行某一程序，法律上也不予采信。

（四）适用法律错误

适用法律错误，指行政机关在实施行政许可行为时未适用法律，或所适用的规范性文件及其具体条款不正确、不准确。

行政机关行政执法的过程，从一定程度上讲，实质就是适用法律的过程。行政机关作出具体行政许可行为的依据，不限于法律、法规，还包括规章及其以下规范性文件。按照法律效力等级顺序排列，可以作为行政机关执法依据的规范性文件有以下7种：

（1）宪）法；（2）法律；（3）行政法规；（4）地方性法规、自治条例与单行条例；（5部门规章；（6）地方规章；（7）行政措施及其他具有普遍约束力的行政决定与命令。

适用法律错误主要有以下六种表现：

（1）只援引法律、法规、规章名称，不引用具体的条款项目；

（2）应适用此法律、法规、规章却适用了被法律、法规、规章或应适用法律、法规、规章的此条、款、项、目，却适用了彼条、款、项、目；

（3）适用的法律规范与效力高的法律规范相抵触；

（4）适用的法律规范不符合立法法和行政许可法的立法规定；

（5）适用的法律规范已被废止；

许可法范文篇7

《中华人民共和国行政许可法》将于7月1日起正式实施，《行政许可法》的颁布施行，是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事，表明政府职能转变已进入一个新的阶段。贯彻实施好这部法律，对于深化行政管理体制改革，完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，全面建设小康社会，以及从源头上预防和治理腐败，都具有十分重要的意义。国家和省上对《行政许可法》非常重视，对贯彻实施工作提出了明确要求，全市各有关部门按照市委、市政府的安排部署，做了大量的工作，取得了明显成效。今天，市委、市政府安排这次全市领导干部行政许可法知识讲座，目的是为了进一步提高认识，统一思想，立即行动起来，迅速在全市掀起学习贯彻《行政许可法》的热潮，全面提高我市依法行政的能力和水平。借此机会，我讲几点意见：

一、进一步提高对实施行政许可法重大意义的认识

行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律，贯彻实施好这部法律，对于进一步加强我国社会主义民主法制建设、深入贯彻“三个代表”重要思想，密切党和人民的血肉联系，保护公民、法人和其它组织的合法权益，加强政治文明建设，规范政府行为，提升政府依法行政的能力和水平，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，从源头上预防和治理腐败，都有着极其重要的意义。政府各部门要以实施行政许可法为契机，加快政府职能转变，努力建设行为规范的法治政府、责任政府、信用政府、有限政府。要切实按照行政许可法的立法宗旨、原则和设立的一系列制度，坚持执政为民，全面推进依法行政，加快政府职能转变，推进管理创新，重点解决好政府管理中的“越位”、“缺位”和“错位”问题。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，创造良好的发展环境。进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与杜会之间的关系，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；坚持政企分开，凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。解决政府管理“缺位”问题，政府要向公共管理和社会服务倾斜，把更多的精力放在推进社会发展和解决人民生活的突出问题上，进一步加强社会管理，把政府该管的事情真正管好，防止社会管理出现“空档”，公共服务出现“真空”，防止由于社会管理方式不当引起的矛盾。解决政府管理“错位”问题，就要合理界定各级政府、政府各部门的职能，明确各自的职责范围，避免职责不明而导致政出多门、交叉错位。

二、认真研究行政许可法对政府工作的影响

行政许可法的颁布施行，标志着我国政府对经济社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化，对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管理行为，都将产生重大影响，也对我们工作提出了许多新的要求：

第一，行政许可设定要于法有据。没有法律法规依据，任何部门不得设定行政许可。实施行政许可法，要求我们必须彻底改变行政审批过多过滥的现状，进一步维护法制统一，确保政令畅通，消除市场分割、地区保护和行业垄断。要求我们必须大力推进政府管理创新，加快实现政企分开、政事分开、政社分开，全面履行经济调节、市场监管、杜会管理和公共服务的政府职能。

第二，行政许可管理要公开透明。这要求我们必须坚持科学民主决策，大力推行政务公开，减少“暗箱操作”，有效约束行政行为，加快政府信用建设，做到公开、公平、公正，取信于民。

第三，行政许可服务要便民快捷。行政许可法规定了一系列便民制度，这就要求行政机关必须进一步树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，方便群众办事，防止多头审批、重复审批，克服官僚主义和办事拖拉现象。要求我们加快行政机构改革，减少机构设置，合理配置行政权力，有效实施行政管理和提高行政效能。

第四，行政许可权力要与责任挂钩、与利益脱钩。行政许可法对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可，规定了严格的法律责任。同时规定实施行政许可原则上不得收费，以确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩。这就要求我们必须强化政府的责任意识，勤政廉政，尽快研究和建立行政许可的经费保障机制，保证工作的正常开展。

第五，行政许可实施要强化监督检查。为了解决重许可轻监管、只许可不监管的问题，行政许可法对行政许可的监督检查作出了明确规定。这就要求我们必须按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，加强对行政许可活动的监督检查，把事前审批与事后监管有机统一起来。要求行政机关及其工作人员必须进一步改变管理方式，提高行政许可管理水平。

实施行政许可法，是对现行行政管理方式的深刻变革，对行政机关产生的影响是深远的、多方面的，需要深入进行研究。政府各部门要紧密结合本部门的实际，有针对性地采取措施，为全面贯彻实施好这部法律创造条件。

三、抓紧做好实施行政许可法的各项准备工作

一是各级领导干部要带头学习行政许可法，成为遵守和执行行政许可法的模范。行政许可法颁布实施的意义十分重大，但对于各级行政机关来说，贯彻实施行政许可法削弱了权力，触动了利益，加重了责任。各级领导干部要按照国家和市政府的通知要求，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实提高对行政许可法重要意义的认识，带头认真学习这部法律。领导干部学习行政许可法，最重要的是要吃透其基本的原则和精神，要理解其“合法与合理、效能与便民、监督与责任”的原则，明晰其“有限政府、守法政府和责任政府”的价值目标追求。各级领导干部还要带头遵守、执行行政许可法，在领导本部门运用行政许可方式管理经济、社会事务时，要切实防止由于对行政许可法理解不深不透而出现违反法律规定的现象，防止一些机关和工作人员可能出现的消极和抵触情绪，防止部门在管理方式转换过程中出现某些管理真空，确保行政许可法顺利实施，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，以体现最广大人民群众的根本利益。

二是全市各部门要积极推进行政许可法在我市的全面实施。政府各部门要做好地方规范性文件的清理工作，以确保我市现行有效的地方性规范性文件与行政许可法不抵触，切实维护社会主义法制统一。不断改进和完善领导方式，尤其要注重提高依法执政能力，不断增强法治观念，模范遵守宪法和法律，把执政方式纳入法制的轨道。市人大及其常委会要充分发挥职能作用，为行政许可法在我市的全面正确实施提供保障。市政协要积极履行民主监督和参政议政职能，为行政许可法在我市的全面正确实施建言献策。

三是要进一步转变观念，改进管理方式，提高管理水平，确保行政管理工作正常进行。行政机关及其工作人员必须认识到，行政许可不仅仅是一种权力，更是人民赋予行政机关的法定职责，乱许可或者滥许可都是违法。行政机关不但要依法实施行政许可，还要对被许可人实施行政许可行为进行有效监督。要将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前行政许可与事后严格监督、加强管理与提高服务有机统一起来，充分利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查加强对经济、社会事务的管理，提高服务水平和效率。行政许可法的一些规定对我们常规的管理思路和手段提出了挑战，这就要求我们对现行的工作制度和工作方法进行调整，探索新的管理思路和管理方法。

四是要充分发挥政府法制机构的作用。贯彻实施行政许可法，需要清理完善行政许可的有关制度，规范行政许可主体和行政许可行为，强化对行政许可的监督。这些工作的法律性、专业性很强，需要有一个熟悉法律和行政管理又相对比较超脱的机构具体办理。法制机构作为政府和部门办理法制事项的参谋、助手，必须承担起重要责任。市政府各部门应当充分发挥法制机构的作用，积极支持法制机构的工作，高标准、高质量地完成有关贯彻实施行政许可法的工作。法制机构也要加强自身建设，提高自身素质，履行好政府法律顾问的职责。

许可法范文篇8

一、在登记依据上,《许可法》强调以法律和行政法规为主,地方性法规和规章关于企业登记的创设性规定,以及前置性审批规定将停止执行

首先,根据《许可法》第十五条关于“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章,不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可”的规定,企业登记的立法权专属于中央,只有全国人大和国务院可以对企业登记作出创设性规定。地方性法规和规章关于企业登记的创设性规定,以及关于企业登记前置性审批的规定,将随许可法的实施而停止执行。

其次,根据《许可法》第十六条关于行政法规可以在法律,地方性法规可以在法律、行政法规,规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定,不得增设行政许可;对行政许可条件作出的具体规定,不得增设违反上位法的其他条件的规定,地方性法规和规章(包括地方政府规章和国务院部门规章),虽可作为企业登记的依据,但是只限于有关的实施性规定,增设的行政许可和许可条件不能作为登记依据。

二、在登记机关的职责上,许可法弱化了登记时的审查职责,强化了登记后的监督职责,同时为地方政府赋予登记机关承担统一受理企业登记前置性审批申请的职责提供了法律依据

(一)弱化了登记机关登记时的审查职责

根据《许可法》第五十六条关于“实施本法第十二条第五项所列事项的行政许可,申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的,行政机关应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的,行政机关依照本法第三十四条第三款的规定办理”的规定,登记机关的审查职责将以形式审查为主,原则上只对申请材料是否齐全,是否符合法定形式进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的,才进行实质审查。而且,进行实质审查时应当依照许可法第三十四条第三款的规定办理,即指派两名以上工作人员进行审查。目前,登记机关的审查职责通常认为是以实质审查为主的。与之相比,许可法所作的上述调整无疑是弱化了登记机关的审查职责。

(二)强化了登记机关登记后的监督职责，登记机关对企业负有实施有效监督的义务

《许可法》将“行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督”作为基本原则,在总则中作了明确规定。此外,还设专章对“监督检查”进行了全面、具体的规定。主要内容包括:

1.要求建立监督记录和记录公开制度。根据许可法第六十一条关于“行政机关应当建立健全监督制度,通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料,履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时,应当将监督检查的情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录”的规定,行政机关应当建立健全监督制度,对监督检查的情况和处理结果予以记录,并将记录公开。公众有权查阅记录,行政机关不得限制和缩小查阅人的范围。

2.规定了行政机关抽查的权力和相应的义务。根据许可法第六十二条关于“行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测,对其生产经营场所依法进行实地检查”的规定,以及第六十三条关于“行政机关实施监督检查,不得妨碍被许可人正常的生产经营活动,不得索取或者收受被许可人的财物,不得谋取其他利益”的规定,许可法一方面赋予了行政机关权力,可以对被许可人生产经营的产品进行抽样检查、对其生产经营场所进行实地检查;另一方面也设定了义务,一是检查应当依法进行,二是不得妨碍被许可人正常的生产经营活动,并不得谋利。

3.要求建立举报受理制度。《许可法》第六十五条规定:“个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动,有权向行政机关举报,行政机关应当及时核实、处理。”即为要求建立举报受理制度的规定。

4.要求建立行政机关相互联动的监督机制。根据《许可法》第六十一条关于“行政机关应当创造条件,实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联,核查被许可人从事行政许可事项活动情况”的规定,以及第六十四条关于“被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的,违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关”的规定,行政机关之间一方面要建立和实行对被许可人的联网监督,另一方面要实行抄告制度,将对被许可人的违法查处情况通报许可机关。

5.确立了对违法许可的撤销制度。《许可法》第六十九条对撤销的适用的6种情形、程序和原则,以及主管机关都作出了明确规定。适用程序是,行政机关可以根据利害关系人的请求撤销,也可以依据职权撤销。适用原则是:（1）要考虑和维护公共利益。如果撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的,则不能撤销。(2)要考虑和维护被许可人的合法权益。除被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可,其基于行政许可取得的利益不受保护外,撤销致使被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。撤销的主管机关是作出许可的行政机关,或者其上级机关。

6.要求行政机关依法注销有关行政许可。根据许可法第七十条的规定,有下列情形之一的,行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续:(1)行政许可有效期届满未延续的;(2)赋予公民特定资格的行政许可,该公民死亡或者丧失行为能力的;(3)法人或者其他组织依法终止的；（4）行政许可依法被撤销、撤回,或者行政许可证件依法被吊销的;(5)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;(6)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。以上六项内容是适用于所有许可事项的,没有例外。因此,企业登记也要受此调整,企业登记机关也应当担负起对企业进行有效监督的职责。

(三)为地方政府赋予登记机关统一受理企业登记前置性审批申请职责提供了法律依据

目前,在企业登记工作中,有的地方根据当地政府的要求,已经采取了登记机关“统一受理,抄告相关,并联审批,限时办结”的做法。这一做法得到了许可法立法者的重视和肯定。《许可法》第二十六条关于“行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的,本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理”的规定,即是其体现。因此,许可法实施以后,可能会有更多的地方政府要求当地登记机关统一受理企业登记前置性审批申请。

三、在登记程序上,登记机关需要承担更多、更明确的义务

(一)在申请阶段,登记机关应当接受申请人以信函等多种方式提出申请,并履行相应的协助申请义务。

第一,登记机关应当接受申请人以信函等多种方式提出申请。根据许可法第二十九条关于“申请人可以委托人提出行政许可申请。但是,依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出”的现定,申请人不仅可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出登记申请,而且可以委托人提出登记申请。因为,现行法律法规规章中并没有关于申请人应当到登记机关办公场所提出登记申请的规定。

第二,登记机关应当尽到协助申请的义务。这方面的义务包括:(1)免费向申请人提供申请书格式文本。目前,企业登记工作中基本上都推行了申请书示范文本。这不仅为申请人提出申请提供了方便,而且也规范了申请行为,便于登记机关进行审查,有必要继续保留和完善。根据许可法第二十九条关于“申请书需要采用格式文本的,行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本”,以及第五十八条关于“行政机关提供行政许可申请书格式文本,不得收费”的规定,登记机关应当免费向申请人提供格式文本。(2)将登记依据等在办公场所进行公示,并应申请人的要求作出准确的说明和解释。关于公示的内容,许可法第三十条作了明确规定,包括“法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等”。(3)一次性告知申请人需要补正的材料。根据许可法第三十二条关于“申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理”的规定,登记机关对只需进行形式审查的登记申请,应当当场告知需要补正的全部内容,对需要进行实质审查的登记申请,应当在五日内告知需要补正的全部内容。

(二)在受理阶段,登记机关负有即时告知,允许当场更正和出具书面凭证的义务

第一,即时告知。根据《许可法》第三十二条的规定,对申请事项依法不需要登记的,登记机关应当即时告知申请人不受理;对申请事项依法不属于本登记机关职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关登记机关申请。何为“即时”?(《现代汉语词典(修订本)》的解释是“立即”。)

第二,允许当场更正。根据许可法第三十二条的规定,申请材料存在可以当场更正的错误的,登记机关应当允许申请人当场更正。

第三,出具书面凭证。根据许可法第三十二条的规定,登记机关受理或者不予受理登记申请,应当出具加盖本登记机关专用印章和注明日期的书面凭证。

(三)在审查和决定阶段,登记机关应当以形式审查为主,并在法定期限内作出决定,对不予登记的,应当说明理由并告知救济权

第一,登记机关对登记申请应当以形式审查为主。

许可法范文篇9

行政许可法会给我们带来什么？为了这部法律的实施还需要我们做些什么？谈及将于明年7月1日施行的《中华人民共和国行政许可法》的立法贡献，公法学家如数家珍。

2003年10月14日，在中国政法大学法学院、华一律师事务所共同主办的《遏制行政腐败的根源-行政许可法的回顾与前瞻》论坛上，中国政法大学法学院院长马怀德教授说，行政许可法最大的贡献在于摆正了政府的位置，界定了政府的职能，将政府的职能限定在法定范围内。就具体制度而言，一是行政许可法通过设定权的规定，从形式上限制、剥夺了规章对行政许可的设定权，取消所有其它规范性文件的许可设定权。二是行政许可法通过实质性规定哪些事项可以设定许可，哪些不可以设定许可来控制了许可范围。三是行政许可法首次确立了“信赖利益保护原则”，即行政许可一旦设定，不能随意更改、撤销、废止。因法律、法规或政策改变而不得不改变时，要对相对人的损失予以补偿。

中国社科院法学所宪法与行政法室主任周汉华教授说，制定行政许可法是我们的创举，外国是通过几百年的个案来作，我们则用很短的时间完成了许可法的制定。行政许可法有许多亮点，既包括实体性的，也包括程序性的。在实体方面，该法第十三条关于可以不设定行政许可事项的规定，强调了市场优先、个人自治优先、自律机制优先、事后手段优先等原则，体现了立法精神的变化，从理论上解决了以后要不要再设定其他许可的问题。对于我们来说，行政许可法首先意味着“要不要设定许可”，因为在公共秩序中，许多事情是不需要通过设定许可来解决的。在程序方面，行政许可法有许多创新之处，如实现了网上申请、“一站式”服务，设定了许可的程序、期限以及特殊许可事项的听证、招标、鉴定程序等，非常值得关注。

中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙教授从社会政治文明发展的大背景，将其提高到宪政意义来认识。他认为，法律文本往往带有模糊性，但这并不妨碍我们在社会中达成清晰的共识。政治家通过行政官员去管理人民。在我国，只有让人民与政治家、行政官员更平等，在平等的基础上进行自由地讨论，才有可能对法律文本形成共识，最终减少法律文本的模糊性。行政许可法使人民在行政许可程序中有了更多与行政官员平等对话的机会，从而有利于法律文本在整个社会中达成清晰的共识。从这个意义上说，行政许可法是一种制度上的改进，是一项具有宪政意义的立法。

［二］

为什么我国需要制定一部行政许可法？对此马怀德教授坦言，主要有以下几方面原因：第一，在法制状态下行政许可可有可无，而我国现有的行政管制行为缺乏法律依据。各种许可证名目繁多，且需要许可的事项不断自我膨胀。第二，我国“万能政府”的色彩过于浓厚，在这种“万能政府”体制下，政府管得过多，申请事项过多。最著名的是郑州曾经有一个“馒头办公室”。第三，许可有很大的利益驱动，它是腐败之源。行政机关热衷于审批首先是利益的需要，盖章就要收费，将许可、盖章与收费联系在一起就产生利益，许可自然就会繁殖。

周汉华教授认为，对于行政许可法的产生，需要放在中国现实反差的特定历史环境下去分析。中国正处在现代化转型期，东部与西部发展程度存在反差，市场经济体制与行政管理体制存在反差，法律规定与实际执行存在反差，在这种历史背景下，行政许可法出台了。对于出台的原因可以从三个“互动”来认识：一是内因需要与外因推动的互动。我国改革开放的前20年主要是“抓大放小”，到现在我国市场化改革已经进入攻坚阶段，下一步改革的重点是传统的国家控制的命脉企业，即将电信、铁路等行业放开。之所以说是攻坚阶段，是因为这些行业以前是有严密的行政审批制度保护的，通过严格的行政审批保持国家的垄断地位。而下一步的改革能否深入，关键在于在这些领域能否取得突破。到了1998年，发生了一系列案件，一批利用行政审批权谋私的腐败分子被惩处，出台行政许可法就成为现实的需要。此外，中国要加入WTO，WTO的规则与我国传统的按行政权力配置资源的方式格格不入。WTO一个最基本的原则是透明度原则，中国传统的行政审批制度不透明，存在着“暗箱操作”现象，其结果是事事都想管，事事都管不好。二是实践的需要与我们对制度构建的互动。当时，“乱收费，乱摊派，乱罚款”的三乱现象严重，这本身就对体制提出了要求。与此同时，行政法学界将关注点集中到了行政许可上，行政许可法是在法学界的力推下制定的，是有意识的制度构建。三是自下而上的需要和自上而下的规范的互动。在国家审批制度改革之前，地方的审批制度改革已相对成熟，在自下而上的现实需要十分强烈的情况下，政府愿意有序地、有组织地来推动这项改革。

的确，行政许可法的制定与我国反腐败的斗争实践密不可分。毛寿龙教授在谈到行政许可法产生的背景时认为，从一定程度上说，行政许可法是我们党和政府在行政领域反腐败斗争的经验总结，并与我国政府体制改革同步发展。我国政府体制改革经历了三个阶段：第一个阶段是1982年，这一年是我国政府发展的第一个转折年，政府主要进行机构、人员的精简工作。在当时，我国的政府机关庞大臃肿，仅国务院就有近九十个部、委、局，无法适应转变政府职能、精简机构的要求，同时也与发挥政府在改革开放中的职能发生矛盾。第二个阶段是从1988年到1989年，这一阶段，政府主要进行物资分配改革和物价改革，物资分配由政府分配走向市场配置，产品价格由计划时代政府定价走向“双轨制”。在当时几乎每一个部、委、局都有对物资的分配权，于是产生了各种各样的票证，价格行政管制在很多领域都存在。中央政府逐步取消一些商品的政府定价，实行政府与市场价格并存的双轨制价格体系。第三个阶段是从1998年开始，政府进一步改革，将部、委、局数量裁减至四十多个，整个中央政府公务员人数在5万人左右。经过三次政府改革，我们才认识到政府权力走向了审批化。与此同时，中央纪委把行政审批改革作为反腐败的一项重要措施。为进一步转变职能，中央进行政府改革主要抓了三件事-人事制度改革、财政制度改革和审批制度改革。关于行政审批制度，各级地方政府进行了相关改革。河南省焦作市政府花3亿元盖了一幢政府大楼，政府所有部门都集中在这一大楼里进行审批，审批一个项目在一个楼内就能办完，而且工作人员的工作态度都很好。在总结反腐败斗争和政府改革经验的基础上，行政许可法呼之欲出。

［三］

从学者们对行政许可法的立法回顾中，我们深切感受到了法律从来都是经验而不是逻辑这句格言的魅力。立法如此，那么法律实施呢？接下来的问题是，仅靠立法方面的努力能否实现建设现代文明社会的目标。

关于行政许可法未来实施的危险和障碍，周汉华教授指出，行政许可法实施后，还会有“挂牌”等许多问题。现实的危险是，行政部门在规避许可法后，又创造出很多新的办法。在我国主要还是靠行政权力配置资源的大环境下，行政许可制度如何协调发展？取消大量行政许可是否会引起创设更多许可？体制上的冲突对行政许可法的实施提出了问题。另一个问题是既得利益怎么办？既得利益因许可丧失后会出现反弹，因为利益很难取舍。既得利益过去大多是通过新体制向旧体制的赎买过渡的，许可法则不同，它采取的是强行把原有利益分割出来的办法，而非赎买。这就提出一个问题，利益主体是否同意？我们又拿什么来赎买使之放弃利益？这种既得利益的反弹，一定程度上会影响许可法的实施。

许可法范文篇10

《行政许可法》规定的临时性行政许可有两项：

其一是国务院决定设定的行政许可。《行政许可法》第十四条规定：必要时，国务院可以采用决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。

其二是省级政府规章设定的行政许可。《行政许可法》第十五条规定：可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。

从上述法律条文本身可以得出明确的结论：无论是国务院决定设定的行政许可还是省级政府规章设定的行政许可，都是因行政管理需要而采取的临时性措施，都是临时性的行政许可。既然是临时性的行政许可，就应当有一个明确的并且时间不能太长的实施期限。否则，在客观上就存在着临时性措施长期有效的可能性。如果出现这种情况，则不仅不符合《行政许可法》的精神，恐怕也违背了立法者的初衷。

毫无疑问，行政许可事项的设定和实施，对于行政管理相对人的权益有着重要的影响，两者之间的关系也是《行政许可法》高度重视并着力解决的重要问题之一。但是，就是这样一部专门的法律，却没有明确临时性行政许可的实施期限，这不能不说是一个缺憾。