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信产局范文10篇

时间：2023-03-26 09:34:30

信产局范文篇1

回顾2007年，我党支部在“创先争优”活动中取得了一定的成绩。在新的一年里，我们将继续发扬成绩，找出差距，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大、区第七次党代会精神等，坚决执行党的路线、方针、政策及上级的指示、决议，认真开展支部的思想作风建设、班子建设和制度建设，监督党和国家的各项方针、政策在本单位贯彻执行情况，现制订支部2008年“创先争优”计划如下：

一、加强领导班子建设

支部领导要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，带头认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大精神，带头坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，带头坚持正确的政治方向，把党内的各项工作落到实处，并向上级党组织汇报党建工作情况，自觉接受上级党组织的检查、监督。领导班子成员要团结协作，顾全大局，搞好党群关系、上下关系，充分发挥群体作用；要坚持民主集中制的原则，坚持集体领导和个人分工负责的原则，重大问题集体讨论决定；党员领导干部自觉参加双重组织生活；坚持党管干部原则，用人把好政治关，做好党员干部的管理、考察、培养工作。

二、加强思想作风建设

进一步加强全体党员的思想作风建设，做到坚定理想信念，发扬为民作风，坚持为政清廉，同心同德，锐意进取，为建设和谐*而努力奋斗。

一是，领导班子成员要深入基层，密切联系群众，积极向他们宣传党的路线、方针、政策，搞好调查研究，实事求是地反映群众的意见和要求，教导党员干部热情为基层服务，为人民群众服务。二是，党员要树立正确的政绩观，大力弘扬求真务实精神，增强公仆意识，做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。执行上级指示要雷厉风行，为基层办事要有礼貌、周到。三是，要经常在党员干部中进行各项法律法规和职业道德教育，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。在支部生活中，要经常运用批评与自我批评的思想武器，开展积极的思想斗争，及时解决支部存在的问题。

三、加强制度建设

（一）加强党支部制度建设

一是，健全支部组织生活制度。严格党内组织生活，坚持每月召开一次支部党员大会，每月召开一次支部委员会，每半年上一次党课，每半年召开一次民主生活会，并且每次都要做好资料准备和会议记录等工作。坚持在每季度的最后一个月向区直机关工委报告季度组织生活情况，经常接受上级党组织的指示和教导。二是，健全党建工作考核制度。年初要制订好本单位的党支部工作计划，督促党员制定个人“创先争优”计划，支部书记每半年向党员报告支部工作情况，及时总结经验和找出差距，明确目标，制订措施。年底要结合“创先争优”活动对党员进行民主评议。三是，健全与党员谈话制度。支部领导每半年至少找党员谈话一次,及时了解党员的思想情况和解决存在问题。四是，健全发展党员工作制度。做好发展党员工作，年初制订计划，做好预备党员考察和发展党员工作，按发展党员的有关规定、程序把好入党质量关。五是，健全党务公开工作制度。坚持“规范、实用、简明、灵活”的原则，将能够公开的党务工作都尽可能通过上墙上网的方式进行公开，不断增强党的工作和党内事务的开放度和透明度，扩大党员和群众的知情权、参与权和监督权，拓宽党和人民群众沟通的渠道。

（二）加强党风廉政制度建设

健全和完善《*区信息产业局党风廉政建设制度》和《*区信息产业局领导班子党风廉政建设岗位责任制》，继续抓好领导干部廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制的落实。坚持《局党组（班子）集体领导和分工负责及议事制度》、《局党组（班子）及领导干部重要情况通报和报告制度》、《局党组（班子）成员述职述廉制度》、《局党组（班子）民主生活会制度》、《信访工作制度》和《局领导干部对工作人员实行谈话和诫勉谈话的制度》等六项监督制度的贯彻落实，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重预防，更加注重制度建设，不断推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

四、坚持标准，保证质量，做好发展党员工作

严格按照“坚持标准、保证质量、改善机构、慎重发展”的方针和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定做好发展党员工作，通过培养、教育和引导，把符合党员条件的先进分子吸收到党内来。经过培养和考察，明年我党支部将对2名预备党员转为正式党员。此外，还要重视在青年中发展党员，经常向非党员干部特别是青年干部讲授党的基本知识，包括党的性质、党的指导思想、党在一定历史阶段的总任务和基本政策、党的建设的基本要求以及党员的基本条件、党员的标准等，充分调动青年干部的积极性、主动性和创造性，增强他们加入中国共产党的政治热情，积极主动向党组织靠拢，不断为党输送后备军和生力军。

信产局范文篇2

一、存在的主要问题

（一）理论学习缺乏深度,思想解放力度不足。

在深入学习实践科学发展观活动的过程中，随着对科学发展观重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的进一步理解和领会，局领导班子感到对理论学习缺少深入理解和钻研，在工作中比较注重与自身业务有关的内容，存在经验主义的倾向，在运用理论业务知识指导实践和促进工作上还有差距，不能更好地运用科学发展观基本理论的观点方法去指导工作和分析解决实际问题。同时，思想不够解放，对工作中存在的问题没有大胆剖析和整改，对陈旧的科技体制没有大胆提出挑战，在科技工作实践中思想疆化，没有大胆的突破。

（二）工作因循守旧，创新意识不强。

面对当今世界科学技术日新月异、迅猛发展的新形势，党的十七大把“提高自主创新能力，建设创新型国家”摆在促进国民经济又好又快发展的重要位置。局领导班子在围绕学习贯彻落实科学发展观、建设创新型国家的过程中，工作因循守旧，创新意识不强，对照新时期科技和信息工作的新任务和新要求尚有差距，工作成效还不够显著。主要表现在：

1、创建全国科技进步先进县力度不够。我县从2001年开始加入创建全国先进县的行列，虽然自2003年至2007年连续五年荣获全省科技进步先进县称号，但直到2008年才获得了2005-2006年度全国科技进步先进县称号。这说明在科技进步创建工作中，我们还需不断加强创建力度。

2、农业科技110的长效工作机制不健全。我县农业科技110工作在省科技厅的指导和县委县政府的正确领导下，整个服务体系建设已初具规模。但按照省厅的工作部署和当前服务“三农”工作的形势要求，在推进农业科技110工作中还存在规模化不大、标准化不高、覆盖面不广、服务设施落后、资金投入比较少、服务手段和综合服务能力低等问题，尚缺乏长效的工作机制。

3、新技术引进示范推广工作没有打开新局面。目前，由于农业技术推广机构力量薄弱，技术研究与开发经费不足，科研仪器设备落后，专业技术人才缺乏，科研与市场结合不紧等原因，农业科技创新和示范推广工作不能适应现代农业发展的要求，生产技术滞后。

4、党政无纸化办公系统建设进展缓慢。县党政无纸化办公系统于2009年1月建成试运行，5月1日正式运行，但由于有些单位领导思想认识不到位，缺少专业技术人才，网络系统设备配置低，电子政务终端使用设备不足，缺少有效的管理机制和问责机制等原因，运用的单位不多，造成党政无纸化办公系统到目前都没有真正运用起来，还没有达到县委县政府创建它的目的。

5、科技宣传和普及的氛围不浓。目前，我县科技宣传和普及工作停留于阶段性的科技活动，宣传普及面不广泛，没有建立健全有效的科技宣传、科普及创新机制，缺少创新性、规范性、长期性和实效性，全社会的科技普及氛围不浓，全民的整体科学素质有待进一步的提高。

（三）工作缺少激情，安于满足现状。

局领导班子成员普遍存在安于满足现状的思想，认为机关工作单调，没有定量和硬性指标，工作做好做坏都一样，只要把日常业务工作做好就可以了，在工作中不求上进，不思进取，缺少激情。对具体工作中表面现象多，实质内容少，注重近期效应多，忽视长远影响少，同时在成绩面前沾沾自喜，缺少争创一流业绩的信心和决心。

二、产生问题的主要原因

针对以上所存在的问题，按照科学发展观的要求进行深刻分析，产生问题的主要原因是：

（一）对科学发展观的学习和理解缺少高度。

主要是理论学习不够深入全面，有时停留于安排学习内容和学习时间，应付完成上级交给的任务，没有注重提高学习的质量，学风不浓，成效不够显著，宗旨观念、理想信念和全局意识牢固树立不够，尤其是理论结合实际、联系实践改造主观世界的自觉性不强，造成对科学发展观的学习和理解缺少高度。

（二）事业心和工作激情有所减弱。

由于机关工作岗位平凡，业务工作单调，普遍认为只有做好日常业务工作就可以了，造成事业心和工作激情减弱，工作不求上进，不思进取，安于满足现状，开拓进取和创新意识不够，有贪图安逸的思想，对进一步推进工作缺乏激情和勇气。

（三）科技创新缺少政治理论和业务知识支撑。

面对新时期、新形势的发展要求，对深入学习政治理论和业务知识缺少与时俱进、开拓创新的精神，不能自觉坚持实际，深入群众路线，很大程度上造成思路受到局限，使理论认识与实践相脱节，没有把先进的知识理念付诸于新的实践，突破陈规观念，影响了理论知识和业务水平的进一步提高，从而影响一些决策的准确性、科学性和针对性，致使科技创新工作受到制约。

三、今后的整改措施

（一）加强理论学习，进一步学习和领会实践科学发展观。

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。通过深入学习实践科学发展观活动，以此为契机大兴学习之风，营造良好的学习氛围，不断创新学习形式，进一步改进学习的方式和方法，注重学习新知识，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，从理论学习到实践，再从实践到理论进行再认识理解，把深入学习、提高认识贯穿始终，不断提高学习的效率和质量，从深入贯彻落实科学发展观的战略高度，真正领会和掌握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立科学发展的理念，以科学发展观统领全局，努力提高领导班子实践科学发展观、驾驭全局工作的能力，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，确保对科学发展观的理解和把握达到新高度。

一是做好学习实践科学发展观的表率。领导班子成员既是领导科学发展、促进社会和谐的组织者、决策者，又是开展深入学习实践科学发展观的参与者，要坚持带头学习理论知识，不断完善适合自己工作特点的知识体系，不断积累和丰富决策所需要的理论知识，努力塑造成学习型、知识型的领导，逐步提升领导班子的理论素养、组织能力和决策水平。通过领导班子成员带头学习的表率作用，以带动全体党员干部良好学习风气的形成。

二是创新学习载体，丰富学习内容。采取灵活多样的形式，把学习培训、实践锻炼、平时自学、专题讲座等结合起来。全面系统地学习党的路线、方针和政策，学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，突出深入学习实践科学发展观这个主题，特别是紧密结合总书记和总理考察海南时的重要讲话、同志在中纪委十七次三中全会上的重要讲话精神、十七届三中全会和海南省委五届四次全会精神等等，坚持中国特色社会主义理论体系，保持忠于党、忠于祖国和人民、忠于法律的政治本色，坚定理想信念，丰富学习内容，深刻领会和全面系统把握科学发展观的精神实质，不断提高理论知识水平和素养。

三是不断完善学习制度，做到学以致用。通过周密计划、妥善安排，把理论和业务知识的学习与工作实际结合起来，努力探索新思路和新方法，巩固学习效果，运用所学的理论和知识去指导工作、解决实际问题，并把坚持学习运用理论指导工作和深入群众解决实际问题作为检验领导班子工作成效的一项重要内容，不断提高领导班子成员坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的能力，为实现全面建设小康社会奋斗目标进一步奠定重要的思想基础、政治基础、组织基础。

（二）紧扣科学发展主题，实现思想解放有新的突破。

解放思想关系到改革发展的大局，关系到科学发展观的贯彻落实。新时期如何进一步解放思想，加快发展，是摆在我们面前的一个重要课题。面对前所未有的机遇和挑战，只有继续解放思想、更新观念，才能理清发展思路，认清发展方位，实现加快发展与科学发展的有机统一。

通过深入学习实践科学发展观活动，紧扣科学发展这一主题，使领导班子成员彻底否定阻碍科学发展的思想观念和思维定势，从不符合、不适应科学发展的认识中解放出来，按照科学发展观的要求，坚持以解放思想为先导，消除阻碍科学发展的思想观念，冲破阻碍科学发展的思维定势，紧密联系党员干部思想实际，深入开展解放思想大讨论，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，大胆解放思想，勇于抛弃旧有的发展理念和思维，把科学发展观作为思维、行为的价值尺度，准确把握国情、省情和县情，脚踏实地地调查研究，实事求是地分析和解决问题，使科学发展观成为领导班子成员的牢固理念。把精力放在干好工作、推动发展上来。紧紧扭住发展第一要务不放松，勇于承担责任，以思想的大解放促进工作的开展。在要不要科学发展、怎么样实现科学发展等重大问题上形成共识，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，以促进全县科技与信息产业工作再上新台阶作为活动载体，以专题学习、调查研究和查摆问题为主要形式，着力转变不适应科学发展的思想观念，着力解决影响制约科学发展的突出问题，把党员干部的工作积极性引导到科学发展上来，不断完善工作思路，创新工作举措，破解工作中的难题，把解放思想贯穿于全局工作的始终，推动科学发展，促进科技进步，加快信息产业发展。

（三）坚持求真务实，切实加强作风建设。

加强领导干部作风建设，是深入贯彻落实科学发展观的重要保证。在学习实践活动中，把领导干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，教育引导党员干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，自觉遵循正确政绩观，积极改造主观世界，不断加强党性修养，以优良的党风促政风带民风，使党群干群关系进一步密切。努力提高党性修养，自觉维护党组集体的领导权威，发挥领导班子团结战斗能力，认真执行议事规则，以实践能力检验领导能力，坚持党和人民的利益高于一切，把人民群众的利益作为决策、办事的出发点和落脚点，进一步改进工作作风，合理安排时间，尽可能深入基层进行广泛性、针对性的调研。按照设计好的专题调研，全面了解实情，切实有效地解决实际问题。特别是要到艰苦环境、矛盾突出的地方去，勤于在实践中磨练，在实践中不断总结经验，把实践经验提升到理论认识的高度。同时，认真执行中央和省县有关廉洁自律的各项文件和规定，注意领导干部的形象，淡泊名利，筑牢拒腐防变的心理防线，常怀律己之心，严格要求自己，诚恳听取批评，主动接受监督，使党风廉政建设落到实处。一切从大局出发，从党的事业出发，认真发挥集体领导的决策能力，充分发表意见，全力组织落实加强班子成员之间沟通和谈心工作，交流思想，开展好批评和自我批评，相互支持，配合工作，增强大局观念。注重发扬和坚持好的做法，及时纠正和克服存在的问题和不足，从中汲取教训，防微杜渐，在各自岗位上尽职尽责，使能力得到应有的锻炼提高，重实干，办实事，求实效，真正做到立党为公，执政为民。

（四）加快发展，用一流的工作业绩检验学习实践科学发展观的成效。

充分发挥科学技术是第一生产力的作用，以科学发展观为统领，以“科技改变生活，创新促进发展”为载体，重点把践行科学发展观转化为推进自主创新的强大动力和加快创新型国家建设的实际行动，扎实有效地抓好科技与信息产业、知识产权宣传保护、防震减灾安全民居工程和应急救援体系建设等各项工作，为建设创新型国家，实现全面建设小康社会的宏伟目标做出更大的贡献，用一流的工作业绩检验学习实践科学发展观的成效。

1、创新体系，全面提升农业科技服务110工作。按照省科技厅的部署，结合我县实际，切实加强农业科技110工作，逐步把农业科技110朝着标准化建设、规范化管理、专业化服务、信息化支撑、连锁化经营等“五个化”方向发展，做大做精、做强做专。

2、加大力度，促进科技成果的转化及产业升级。大力推广标准化生产、无公害栽培、农作物病虫害综合防治以及测土配方施肥、现代设施农业、节能减排等新技术，努力培育一批具有本地特色的新品牌，优化产业结构调整，促进产业升级。同时加强与科研院所的技术合作与交流，引进新技术、新项目和一批高新技术人才，促进技术成果的转化应用和可持续发展。

3、突出特色，推进信息化建设进程。进一步完善和加强县政府门户网站的管理，丰富网站内容，努力把××政府门户网站办成展示××形象、推行政务公开、服务广大公众的优秀服务站；积极推进政府电子政务建设，争取政府办公自动化系统的全面应用，逐步实现办公无纸化；开展信息化技术培训，促进局域网建设，带动信息化发展。

信产局范文篇3

一、强化数据安全意识。近年来，随着信息技术的快速发展，信息系统在全县政务部门中的应用越来越广泛。政府信息系统承载着大量重要资源和信息数据，一旦发生数据丢失、损毁和泄露，将会影响到正常的经济社会秩序，严重的还会危害国家安全。各单位要从建设经济文化可持续发展示范县的高度出发，高度重视数据安全管理工作，切实树立数据安全意识，认真贯彻落实国家和省在信息安全方面的法律、法规和政策规定，加强业务数据的科学管理。要明确数据维护的责任单位，建立单位一把手为数据安全第一责任人的工作机制，确保数据安全、信息系统正常运行。

二、建立完备的安全管理制度。各单位要建立健全用户权限、系统运行、网络通信、数据管理以及机房安全、设备安全、紧急情况处理流程等规章制度。已建立制度的，要定期检查制度执行情况，建立台账，做好登记，加强监督并不断完善规范；尚未建立制度的，要尽快建立。各单位将规章制度等建设情况形成书面文字，于年8月10日前报县信息产业局。要进一步加强对信息系统维护人员和操作人员的管理，强化培训，提高素质，加强教育，明确责任，确保把安全管理制度落到实处。

三、落实数据保护措施。各单位要进一步加大对信息数据安全管理的投入力度，安排专项经费用于信息系统数据保护工作，引进高水平的专业技术人才，采用先进的安全防护技术，应用国家主管部门认可的安全防护产品，完善数据维护、管理等各项软、硬件设施的建设，定期做好数据备份工作。支持和鼓励有条件的单位建立异地容灾中心，以全面、有效地防范和化解信息系统及数据库的风险。

信产局范文篇4

一、存在的主要问题

一是学习不主动，自觉性不高。不能利用业余时间加强理论业务学习，总是以工作忙为借口，得过且过。上级要求学什么就学什么，需要什么学什么，急用什么学什么，碰到材料才找依据、查资料。对马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的内涵，掌握得不深，理解感悟得不透彻。没能把理论与实践紧密结合起来，运用到指导工作中去。

二是全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄。主要表现在对工作检查和抓落实的力度不够；深入基层调查研究的不够，有时有畏难情绪；工作中有急躁情绪，说话的方式还不够婉转，难免会把坏情绪带到工作中来。

三是工作被动应付多，主动超前意识较差。工作中经常是处于奉命行事，落实任务\，上级安排什么工作就干什么工作，不能做到想领导之所想，超前思考、提前预测、及时准备；谋领导之所谋，深入调研，提供资料、当好参谋。尤其是遇到工作多、时间紧、任务重时，往往是兵来将挡，水来土掩，疲于应付。工作的全局性、前瞻性、创新性不够。

四是领导水平、领导方法还有待于进一步提高。主要表现在与“一把手”汇报得少，与班子成员沟通交流不够，在工作的协调和配合上达不到最佳效果；与分管科室同志交流和沟通不够。在协调处理一些复杂问题时，办法还不够多。

二、分析原因

通过前一阶段的学习，分析上述的不足，主要原因：一是用党的理论武装头脑的意识不够，浮于表面、浮于应酬；二是存在小成即满，安于现状的思想，不思进取，缺乏开拓创新精神；三是缺乏大局意识和责任意识；四是由于觉得部门较小、人员少，认为互相之间只要默契即可，不需要多说和沟通，从而造成许多误解，对工作造成许多不必要的损失。

三、整改措施

对于存在的问题和不足，要加强学习，拓宽思路，用科学发展观的正确理念引导和促进各项工作顺利开展。

1、坚持以科学发展观为指导，加强理论学习，进一步提高落实科学发展观的能力。在今后的工作中，坚持在学中干，在干中学，把科学发展观贯穿于工作的全过程，解决工作中存在的突出问题。在提高学习能力上下功夫，以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。在提高工作能力上下功夫，按照科学发展观的要求，不断提高实际工作能力和水平。在提高工作落实能力上下功夫，进一步明确抓落实的标准、重点和程度，确保各项工作任务落到实处。

信产局范文篇5

一、存在的主要问题

三是工作被动应付多，主动超前意识较差。工作中经常是处于奉命行事，落实任务，上级安排什么工作就干什么工作，不能做到想领导之所想，超前思考、提前预测、及时准备；谋领导之所谋，深入调研，提供资料、当好参谋。尤其是遇到工作多、时间紧、任务重时，往往是兵来将挡，水来土掩，疲于应付。工作的全局性、前瞻性、创新性不够。

二、分析原因

三、整改措施

对于存在的问题和不足，要加强学习，拓宽思路，用科学发展观的正确理念引导和促进各项工作顺利开展。

信产局范文篇6

对电信产业规制政策进行研究的过程中,大多数经济学家将A-J效应视为成本加成规制下降低成本的激励机制缺乏的反映,认为ROR规制是低强度的规制,这不利于促进电信产业的发展。价格上限之所以具有潜在的激励作用,主要是因为它具有激励长期固定价格契约的特征,可以使企业在合同期限内获得成本降低的全部收益[1]。

但是,1992年Sherman在对电信行业的研究中认为,在ROR规制下,如果规制者不对被规制企业施加额外的价格限制,被规制企业不会经营缺乏需求弹性的业务,并且即使所从事的业务缺乏需求弹性,规制者和消费者基于自身的利益考虑也不会允许价格上升。因此,在ROR规制下的企业也会发展增加需求的业务并会降低运营成本,并且也会规避风险[2]。在高强度规制政策下,电信产业主要致力于降低运营成本投入、提高全要素生产率和加速网络现代化[3]。

Shin和Ying以及Ai和Sappington发现运营成本的增加将会引发总投入成本的增加,同时,全要素生产率的提高和网络现代化的发展则会降低总投入成本[4-3]。既然网络现代化也意味着资本密集,那么,此发现也是对ROR规制下存在A-J效应的暗示。Cabral和Riordan在1989年比较了在收益率规制和价格上限规制下的创新,他们的结论证明了价格上限规制的优势。Vogelsang认为在不变成本和需求条件下的规制会导致有效价格(包括接入价格和使用价格)。Kridel等在1996年通过调查发现高强度规制会提高生产率、促进基础设施投资、提升利润水平和促进新服务的提供。Noel通过对美国主要电信本地交换运营商1988—1998年的数据分析,认为价格上限规制的实施似乎没有对生产效率的增长产生很大的影响[7-8-9]。高强度规制政策能否实现其理论上的优势是一个需要实践检验的主题。

国内学者在分析规制政策对电信产业不同环节效率的影响中,普遍的观点认为中国电信产业目前的生产效率不高,网络效应较低,应该继续引入竞争并加强互联互通。刘戒骄通过对电信产业20多年来数据的比较分析认为,电信产业的总体经济效益没有多大变化,许多企业一直处于微利甚至亏损状态,其原因虽然复杂多样,但肯定与以个别成本为基础的价格形成机制有很大关系[11]。在受规制的电信产业中,企业利润主要不是来自成本节省,而是来自凭借垄断力量提高价格的能力,规制带来的X非效率会扼杀生产效率。干春晖、李雪运用圆周城市模型(Spatialcompetitionincircularcitymodel)分析电信产业中存在网络效应下的两阶段选址定价模型,证明了在存在弱网络效应时,网络效应增加了消费者剩余和社会净福利水平;而在强网络效应下,厂商数量越少则社会净福利越大,最优市场结构为独家垄断[12]。他们认为我国电信行业网络效应较低,产权结构仍比较单一,电信行业整体国际竞争力低下。孟庆国和陈剑利用博弈论分析了激励机制对电信网络运营商互联互通的利益分配的影响[14]。2004年,梅洁在对我国电信产业互联互通的绩效分析中认为,互联互通不仅是电信产业绩效提高的关键,也是电信运营企业的一项新业务,中国电信产业互联互通的不畅主要是经济利益问题。董保民、冯陶陶[13]在Laffont和Tirole[5]框架内对中国移动通信市场的福利效应进行了研究,认为当存在网际价格歧视和呼出方付费时,如果需求弹性较大,则非对称价格规制会导致福利损失,认为保护竞争者而不是保护竞争过程的政策不能很好地服务于“仁慈的”规制者的目标。

国内学者对电信产业的规制效率大多是从理论模型的角度进行分析,并主要侧重于规范分析方法的应用,对于电信产业的规制效率究竟如何的实证分析文献较少,本文利用DEA方法,对电信产业的规制效率进行分析。

二、研究设计和数据来源

对生产效率的分析可以看出规制政策是否可以促进被规制的电信产业引进新技术,努力提高自身的效率水平。规制对电信运营商效率影响的测定主要是基于运营商被规制服务的生产率的测定,由于对电信产业的规制主要是以通话业务为规制对象,这样需要测定的业务包括本地网服务、长途通话服务和本地接入服务三个方面的内容。

1·模型的选取

由于对企业进行效率分析所涉及到的企业投入产出数据很多,都属于企业自身的保密数据,除非有一些合作项目,一般很难得到。本文在研究规制对电信产业效率的影响时考虑到所获得数据的单位并不统一,并且各个电信运营商的数据较难获取,同时还要排除非技术因素的影响,因此在分析时选用了DEA分析模型,主要采用C2R模型来分析电信产业的技术效率:

其中,hk是一个标量。λ是每一个n*1向量的系数。hk的值即为每一个时期的效率值,它满足hk≤1。1为边界点所以也是最大效率值。因此对每一个时期而言都要求得一个hk值。采用BC2模型来分析电信产业的规模效率和纯粹技术效率问题,也就是分析规模报酬可变时的技术效率以及规模效率:

由上文的分析可知,技术效率是规模效率与纯粹技术效率的乘积,因此,各DMU的规模效率即为(1)式与(2)式相除。

2·样本与数据

本研究以电信产业历年来的数据为研究对象,所用数据主要来源于国家统计局和信息产业部的数据①,数据来源可靠,但这些数据也有一些不尽如人意的地方,对本文的研究也会产生一些影响。电信产业原属邮电部管理,后邮电部取消又归信息产业部管理,管理部门的转换使得部分统计数据的管理有些混乱,没有统一性。并且随着技术的进步使得在统计中增加了不少新的统计项目,合并或分开或取消原来的一些统计项目,这些都使得统计数据选取的难度加大,并且对效率的分析也会产生影响。虽然这些数据存在一些问题和缺陷,但仍不失其准确性,具有分析的价值。

(1)产出数据

产出数据包括三项:本地服务、本地接入服务和长途服务。本地服务可由本地固定网通话次数和移动本地通话时长表示;由于主要考察政府规制对国内电信的效率影响,所以长途通话服务方面不考虑国外长途服务的问题,用国内长途通话次数表示;本地接入服务主要是指用户线和接入交换机(或称本地交换机)连接而形成本地接入,本地用户可直接通过本地交换完成相互通信,当本地用户和非本地用户建立通信连接时,就要通过汇接局交换机完成和目的地交换机的连接,因此,本地接入服务的产出也被计入本地通话次数和长途通话次数中。综上,产出共包括三项:本地网通话次数(包括本地网内区内通话次数和本地网内区间通话次数)、移动本地通话时长和国内长途通话次数。

(2)投入数据

在对电信企业的投入分析指标选择上,考虑以下因素:劳动、资本和原材料。

劳动即劳动力,也就是电信行业的职工人数。根据国家统计局的《劳动统计年报》,由于2003年以前电信业和邮政业的数据合并在一起,所以无法得到单独的相关数据,并且2003年以后的职工人数也是电信和其他信息传输服务业的综合数据,因此,在职工人数上为保证统计口径的一致性,所使用的数据是电信和邮政的合并数据。同时,因为DEA分析法所得到的效率是一种相对效率,所以只需历年的数据统计口径一致即可,因此采用总的职工人数对最终结果的影响不大。根据国家统计年鉴对我国电信主要通信能力的分析指标以及有关文献的实践分析参数,在投入的资本方面选用的数据主要是固定资产投资方面的数据,包括局用交换机容量、长途交换机容量、用户交换机容量、移动电话交换机容量、光缆总长度②等方面的数据指标。

对于电信产业所使用的原材料的相关数据较难获取,再加上设备的折旧和摊销费用等方面的费用,因此以主营业务成本代替计算这方面的数据。

三、实证结果分析

根据上述投入产出数据,运用matlab软件进行资料包络分析,先以C2R模型求出技术效率,而后以BC2模型求得纯粹技术效率,技术效率除以纯粹技术效率即可求出规模效率。

通过上述实证分析结果我们可以看到,经过DEA分析显示,我国电信产业所实施的规制政策对电信产业的效率提高没有显著影响,而技术非效率主要来源于规模非效率。利用DEA方法对电信产业的技术效率、纯粹技术效率和规模效率三种效率进行了计算,结果发现不论是对本地服务业务的效率计算还是对长途服务业务的效率计算,都没有明显数据显示我国对电信产业所实施的收益率规制确实提高了电信产业的效率。同时对电信产业的技术效率进行了总体的计算分析,所得结果也基本一致,亦支持目前所采用的激励规制对电信产业的效率影响不大的结论。我国目前的规制政策并没有达到预期效果,规制政策对中国电信产业效率提高的影响并不显著,电信产业存在着生产非效率。这主要是由于电信产业中的信息不对称以及对国内电信产业的规制强度不够从而导致规制效率变化不大。这说明我国电信产业应继续深化改革,提高其规制政策的激励强度。

四、结论

我国目前电信产业的规制效率变化并不显著,这主要源于目前所采取的规制政策。2005年9月之前,我国在对电信行业的规制是采取收益率规制和价格上限规制同时并存的规制,这导致价格上限规制中降低成本的激励机制无法发生作用,收益率规制中产品(服务)的质量保障机制也无法发生作用。因此,这种规制政策对电信产业的技术效率影响也不会很大。2005年9月2日,信息产业部的《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》尽管说明电信规制正向着高强度的价格上限规制转变,但对电信产业的低强度规制政策并没有产生本质影响。在我国电信企业即将面临国外强大对手挑战的今天,如何快速提升企业的效率、增强核心竞争力是当前我国电信业最紧迫的问题,因此,采取高强度的激励规制政策,促进企业提高自身的技术效率和经济效率,是目前电信产业急需解决的问题。

论文关键词:中国电信产业规制

论文摘要:基于规制理论的分析表明,规制政策对电信产业效率的影响不能一概而论。本文利用DEA方法对电信产业的规制效率问题进行了实证分析,得出我国目前的政府规制对电信产业的效率影响并不显著,并指明规制影响不显著的原因。

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信产局范文篇7