危旧范文10篇

危旧范文篇1

在前两年的工作中，对农村危旧土坯房改造过程中的难点问题一个个进行了调查、分析和思考，现以乡农村危旧土坯房改造工作为例，提出一些意见建议以供参考。

一、特别困难农户的危旧土坯房改造问题

乡经过两年的农村危旧土坯房改造，已经累计解决了54户“四类”人员的住房问题，其中五保户5户、低保户29户、贫困残疾人7户、烈士子女13户。但仍然有77户特别困难农户住在土坯房中，其中五保户17户、低保户19户、贫困残疾人37户、烈士子女4户。

（一）这些农户没有参与农房改造的原因主要有：

1.没有改造意愿。大部分特困农户的住房虽然是土坯房，但并不特别破旧，通常情况下不会发生危险事故，而且面积较大，空间宽敞，而且传统形式的土坯房更为适合本地气候环境，居住并不成问题。同时由于补助款只有2万，对于新建标准二层半砖混结构的房屋来讲几乎是杯水车薪，如果只建40-50平方的一层房屋，生活环境及质量反而不如以前的土坯房。因此相当部分特困农户不愿意新建房屋。

2.没有改造能力。特困农户日常生活经济来源都常常短缺，根本就没有新建房屋的能力，即使加上补助和贷款（两项总计最多6万，考虑到还款能力问题，通常只能贷款2万），也不足以完成一层及简单装修，强行完成的话只能背上一身债务，反而降低了生活质量。同时乡镇财政也困难，乡没有能力为这些农户进行集中统建。

（二）建议措施：

1.对特困农户按其意愿，对其居住的土坯房进行维修加固，维修加固形式由农户自定，或自行维修或由乡镇统一承包，农房办适当上调改造任务中维修加固的比例，建议由30%提高到50%。

2.根据特困农户意愿将特困农户与其符合改造条件的亲属或他人进行“二户共建”，即两户农户共同新建一套房屋，两户农户共同居住并签订产权协议，验收时按照两户农户分别验收并发放补助。

3.根据特困农户意愿进行“以租代建”，由农户自行寻找并租赁符合改造要求的房屋，签订租赁合同，并将老房拆除，将补助款用作租金发放。

4.建议提高特困户的维修补助标准，由3000提高到5000左右，因为在新建房屋的农户中，“四类”人员的补助标准都比一般农户要高，而在维修房屋的农户中也应该有相应的补助标准。同时也方便由乡镇统一承包维修，3000的标准太低，严格施工标准没人愿意承包。不建议提高新建的补助标准，不然以前已经改造的农户多有意见。

二、危旧土坯房拆除问题

乡2012年新建房屋68户，截止到目前为止，实际拆除旧房的仅有52套。2013新建房屋112户，截止到目前，只有78户农户拆除了旧房。

（一）农户不拆除旧房的原因。

1.农户采取的异地新建的方式，新房没有全部装修好之前，老房子还要住人。按照一般农户的情况，当年农户开工新建房屋，在年内是无法装修完成并入住的，往往要等到一年后甚至更长时间。

2.补助的发放标准规定，验收时没有拆除旧房的，补助发放30%。部分农户觉得老房子留着的利益比得到剩下70%的补助款利益大，所以就不拆了。

3.空心房拆除方面没有任何政策及要求，所以农户不会主动去拆。

（二）建议措施。

1.更改补助的发放标准，只有旧房拆除的前提下才可以发放补助。

2.尽快制定空心房拆除的相关政策，建议对拆除空心房的农户适当补助，或者可套用“土地增减挂”的模式进行。

三、建材保障问题

2013年乡共有水泥票1960吨，发放了1830吨。同时发放砖票38万块。总体来说存在“水泥不够用，砖票没人要”的情况。乡2013年新建的改造户有112户，户均水泥17.5吨，远远低于实际需求。同时又有个别农户以打地基为名，领了水泥票又不实际开工而是将水泥票倒卖。建议将水泥票的发放时间规定为完成地圈梁以后。

四、规划选址问题

由于目前相关部门在规划和审批环节的滞后与脱节，同时又片面强调改造户的开工率与改造进度，大部分分散新建的农户基本都处于无规划、无审批的情况下，同时建设及验收环节又没有安排专业人员进行指导和检查，房屋的建设情况基本由农户说了算，超面积和超层高等情况的出现是很自然的事情。

（一）建议措施。

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一、明确一个任务。对全乡仍居住土坯房的农户进行全面调查摸底，初步掌握2014年有意愿改造农户名单。力争在2014年全面完成上级分配的土坯房改造任务。

二、突出两个重点。一是重点抓好地质灾害户和居住在偏远山区农户的危房改造。二是重点抓好集中建设点建设。2014年全乡的集中建房点定在村小车和圩镇安置点。并力争完善集中改造点的基础配套设施。

三、做到三个严格。一是严格对象认定。严格按照“三审三公示”要求，深入调查、详细核对，按照村级初步确定、乡镇审核、县级批准的程序，准确认定改造对象，实行三榜公示，接受群众和社会监督。二严格建房标准。严格按照省、市、县要求控制农改户建房的占地面积应、建筑面积和楼层。明确超面积、超楼层的改造户，不得享受建材优惠价、贷款贴息等优惠政策，更不能享受政策补助。三是严格资金管理。严格按照专款专用、分账核算要求，加强补助资金管理。严格执行验收标准，通过“一卡通”下拨补助资金。

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一、工作开展情况

2014年，县委农工部下派给我镇农村农村危旧土坯房改造任务为1062户。为尽快完成改造任务，我镇综合施策，做到早谋划、早部署、早安排，3月以来6次召开会议专题研究讨论，多批次组织镇村干部深入村组农户家中摸清“家底”，及时掌握和督促农户拆旧、开工建设情况。目前，全镇1062户危改户的基本情况：完成拆旧531户，拆旧率为50%。四类人员总户数有167户，其中修缮的85户，修缮的已动工45户，已完工的40户；拆旧建新的82户，完成基础的4户，一层的9户，二层的5户，完工的10户未动工的有54户。一般贫困户有895户，其中平整土地的有56户，完成基础的有30户，一层的有159户，二层的有181户，完工的有61户，未动工的有408户。集中建设点情况：1.前山社区规划58户，已落实21户，其中平整土地的5户，一层的4户，一层以上12户。2.星村社区规划51户，已落实51户，其中四类人员48户，一般贫困户3户。

二、主要做法和措施

（一）及时动员再部署。一是贯彻落实好上级有关会议精神。县委农工部改造工作会议召开后，当天召开党政联席会研究部署安排，第二天召集有关部门和各村书记召开了调度会，传达贯彻市县关于农村危房改造工作会议精神，研究部署我县2014年农村危房改造工作。要求各相关职能部门按照部门职责全力配合农村危房改造工作，帮助农村困难户解决建房过程中所遇到的困难。

（二）精心组织强推进。为帮助农村住房最困难、经济最贫困农的户解决最基本的住房安全问题，全面完成县下达给我镇2014年农村危旧土坯房改造任务，与各村书记签订责任状。

1、认真履行村（居）支部书记职责，严格把握危旧土坯房改造政策，认真审查每一户申报对象情况，如实上报本村（居）危旧土坯房改造对象，坚决做到依法依规、不徇私舞弊、不套取挪用、不索贿受贿。

2、若已经上报的改造对象，不符合危旧房改造政策条件，且超过本村任务总数的10%，本人自愿接受3000元的经济处罚。

3、对申报修缮加固的改造对象，存在套取修缮加固补助资金的，一经查证，由各村书记负责追缴国家补助资金，补助资金无法追回的，由村（居）负责全额垫付。

4、凡是查证已申报的改造对象不符合危改政策条件的，由各村书记负责追缴国家补助资金，补助资金无法追回的，由各村（居）负责全额垫付。

5、因政策把关不严，或存在做人情违规申报改造对象，又被查证，要求追缴补偿资金的，导致群众上访等问题，由各村书记和所在村（居）的干部共同负责做好维稳工作。引发越级访或非正常上访的，依据《镇2014年信访维稳工作考核方案》执行。

（三）突出重点求实效。一是在改造指标分配上，改造对象优先考虑“四类人员”等特殊困难群体。二是无能力建房的“四类人员”，由政府出资到星村社区兴建住房让他们免费居住（只有使用权，无所有权）。三是严格报批程序，实行镇、村二级审核制度，逐级公示，接受社会监督，各村严格按照“四议两公开”工作法核定危房改造对象户。

三、存在的主要问题

虽然我镇改造各项工作均有序开展，但在工作中仍然存在一些问题和困难，主要表现在以下几个方面：一是部分村干部政策把关不严，定位不够准确，造成超面积偶有上报现象；二是由于部分群众选择异地建房，对土坯房拆除持等待、观望态度，拆除工作迟缓；三是当前正值农作物种收季节，加上外出务工人员较多，农村劳动力严重缺乏,农村危房改造投入劳力不足，影响建设进度；四是建筑面积存在超标现象。

四、下一步工作打算

农村危房改造工程是一项实实在在的民生工程、德政工程。下一步工作中，我镇将紧贴工作实际，夯实基础，全力做好以下四个方面的工作：一是加强领导，强化调度，进一步落实“三榜公示”，严把审核关，继续动员一切力量，支持困难户完成改造任务。二是积极做好“一户一档”管理工作，确保档案信息资料准确无误，按时间节点及时录入更新数据网。三是倒排工期，加快施工进度，继续督促有关部门切实履行好职责，搞好政策衔接，形成工作合力。

五、建议

1、由于农村居民农机具柴草较多，能否适当放宽建筑占地面积？

2、针对异地新建的危改户暂时未拆旧的情况，能否由乡镇控制下拨资金？一旦拆旧，马上一次性补助到位。

3、能否一次性下拨补助资金？不要再分批次下拨了。

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坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展农村经济、方便群众出行、全面建设小康社会的目标，坚持“统一思想、职责明确、因地制宜、加快实施”的原则，把农村公路旧危桥改造工程建成民心工程、精品工程、廉政工程。

二、总体目标：

全市农村公路旧危桥数量多、分布广，改造投资大。要充分调动和发挥各方面积极性，加快改造实施步伐。按照“统一部署、属地负责”的原则，各辖市（区）、乡镇（街道）要结合农村公路的建设，切实加大改造力度，用三年时间完成全市农村公路旧危桥的改造任务。

对下列情况的桥梁要优先列入改造计划：

1．农村公路已通客运班车但桥梁不能满足要求的；

2．道路已具备通车条件，但桥梁尚未改造的；

3．农民进出频繁，对生产、生活影响较大的桥梁。

三、实施技术标准及补贴政策

1．农村公路旧危桥改造技术标准，应按道路等级，并结合经济社会发展需求确定。具体为：

（1）县道上的危桥，按公路规划等级标准执行；

（2）乡道上的危桥，按照公路-II级荷载标准、宽9米实施改造；

（3）村道上的危桥，参照公路-II级荷载标准、宽5米实施改造；

（4）桥梁跨越等级航道，必须满足航道通航等级的要求；

（5）在桥梁相应位置应当设置必要的标志和安全防护设施。

2．资金筹措

农村公路旧危桥改造所需资金，以辖市（区）、乡镇（街道）为主负责筹措，市级实行以奖代补。具体为：由交通出资建设的中桥及中桥以上桥梁补贴10万元/座，其他桥梁补贴5万元/座。

3．改造计划

农村公路旧危桥改造工程是2008-2010年农村公路建设的重要任务，各辖市（区）交通局要负责制订好本地区农村公路旧危桥改造计划，并报市公路管理处审核备案，争取在保证质量的前提下早日完工。

四、实施主体

农村公路旧危桥改造工程由各辖市（区）交通局结合各有关乡镇负责具体实施工作，市公路管理处负责计划审核、工作的考核及资金拨付工作。

五、保障措施

1．加强领导，明确职责。农村公路旧危桥改造工程是今后三年农村公路建设的重要任务，时间紧、任务重、难度大。各辖市（区）交通局要负责制订好本地区农村公路旧危桥改造计划，提供技术指导服务，督促检查工程质量和进度，组织竣工验收等工作。各级政府要加强对辖区内农村公路旧危桥改造的组织领导，明确管理机构，落实专人负责。

2．科学规划，统筹安排。各辖市（区）要根据危桥改造的总体目标和具体任务，结合本地区实际情况，合理编制农村公路旧危桥改造计划。在编制年度计划时，要坚持尽力而为、鼓励先进的原则，对群众积极性高，自筹资金落实到位的项目优先安排。对不能马上开工改造的危桥应做好安全警示和防护措施，落实监管责任。

3．落实资金，加强监督。农村公路旧危桥改造建设资金采取“地方自筹为主，政府补助为辅”的原则，各级地方政府要建立农村公路旧危桥改造资金投入机制，落实好地方自筹资金，单独建帐，专款专用。农村公路旧危桥改造工程资金基本落实后，严格按工程建设程序组织实施。市级补助资金，在工程通过验收后一次性拨付。

4．强化管理，确保质量。

（1）严把设计关。农村公路旧危桥改造工程必须由相应设计资质的单位进行设计，各辖市（区）交通局负责对设计文件进行审查。

（2）严把程序关。建设项目符合法定招标条件的，应当依法进行公开招投标，辖市（区）交通主管部门应对招投标工作进行指导和监督。参与投标的单位，应当具有施工资质的专业队伍，严禁无资质施工。

（3）严把合同关。旧危桥改造工程的项目业主必须与施工单位签订合同，明确项目进度、质量和资金支付等要求，严禁转包和违法分包。施工中严格按计量及时支付进度款，严禁拖欠工程款和农民工工资。

（4）严把质量关。必须切实落实工程监理制，委托的监理单位应有相应的资质，监理单位必须对关键工序进行旁站。要建立“政府监督，社会监理，企业自检”的质量管理体系，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保工程质量合格率达100％。

（5）严把安全关。在工程建设过程中，要加强安全生产和施工现场管理，做到安全生产、文明施工。

（6）严把验收关。工程完工后，要参照公路工程竣工验收办法组织工程竣工验收。验收合格后，按有关规定拨付补助资金。工程竣工决算由各建设单位上报辖市（区）交通局审核并报市有关部门备案。

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一线：以中心，全面动员公路沿线危旧土坯房农户参与改造，实行改造指标向沿线土坯房农户倾斜，加大公路沿线危旧土坯房改造力度，确保危旧土坯房户改造到位，使沿线农村呈现新面貌。

二点：一是园敦集中规模建房点。分阶段实施完成208套新建房，修缮原719转售的96套老旧房，使该建设点集中居住户数达到300户。第一阶段是年底前落实54户入住，改造好96套原719老旧房。第二阶段是明年6月前落实100户入住，完善好建设点道路、绿化、美化、亮化设施。第三阶段是明年12月前完成46户入住，全面提升建设点小区设施。二是大河背集中建房点：在现有规模上继续加强征地工作，全力加快二期工程进度，使该建房点居住户数达到68户，并完善各项基础设施，引导农户向大河背集中，实现丰州街中心向大河背转移。

为吸引更多改造户到集中建房点建房，我乡将采取以下措施。一是农户按900元/㎡价格申购联户套房，按600元/㎡价格申购宅基地。二是家庭人口在5人以上住房困难的农户，可以根据公安部门分户条件将分户申请材料交乡政府后，按分户后标准购地建房。三是鼓励、、、等周边乡镇农户按照引农进城要求在园敦购地建房。

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这次全区危旧平房拆迁改建工作会议的主要任务是，深入贯彻落实市委二届五次全委扩大会议、区委十一届五次全委扩大会议和区十一届人大四次会议精神，回顾总结年我区危旧平房拆迁改造工作，安排部署2012年工作，明确任务、强化措施，进一步动员广大干部群众真抓实干，迎难而上，奋力拼搏，确保今年的危旧平房拆迁改造工作任务顺利完成。一会儿，罗书记还要作重要讲话，希望大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我讲两点意见。

一、年拆迁工作完成情况

年，是我区经济发展最为困难的一年，但是取得显著成效的一年，也是全区危旧平房拆迁改造深入推进的一年。在市委、政府和区委的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，经过全区广大拆迁工作者的共同努力，我区危旧平房拆迁改造工作取得了明显成效。全年共完成危旧平房拆迁改造面积80.05万平方米，签订拆迁协议4413户，开工项目45项，其中公益项目9项，商业开发项目36项，全年新建住宅楼竣工面积100万平方米，全区人居环境得到了明显改善。

（一）公益性拆迁项目全部开工。团结路临建项目、乌兰察布东路、通州路拆迁项目、集包三四线项目、大学路拆迁项目、霸王河水库拆迁项目、乌兰察布市蒙医院拆迁项目、五中教学综合楼扩建项目、集包双线隧道工程项目9个公益性项目已全部开工，占全部拆迁项目的20%。

（二）重点拆迁项目进展顺利。住宅小区、祥和住宅小区、住宅小区、住宅小区、住宅小区、园住宅小区、住宅小区、住宅小区、恒源综合楼项目、住宅小区（一期）、安大国际嘉园小区、嘉华水语山城住宅小区、桃源新村住宅小区、佳美花园住宅小区、锦泰阳住宅小区、霸王河水库项目、通州路拆迁项目、桥西朝阳新村住宅小区（一期）、铁路团结路鸡鸭厂项目、乌兰察布东路项目、蒙发综合楼项目、五洲商厦拆迁项目、蒙医院拆迁改造项目、亿阳综合楼项目、和谐（二期）住宅小区项目等35个拆迁项目已完成或基本完成，占全部拆迁项目的77.8%。

（三）续拆项目稳步推进。虎山东路拆迁项目、腾达祥和苑住宅小区、禹博文苑住宅小区、桥西光辉佳苑住宅小区、航天新元住宅小区(二期)、经典时代住宅小区、鼎盛公寓住宅小区、集包三四线工程等10个续拆项目稳步推进。

回顾一年来的工作，我们主要在以下几个方面取得了成效，并积累了一定的经验。

一是加强了组织领导，形成了工作合力。按照区委、政府统一部署和合理安排，成立了拆迁工作领导小组，人大、政协的主要领导亲自参战，区级领导实行包片并成立各个拆迁工作小组，形成组织有序、分工明确的领导机构，在拆迁工作中领导干部身先士卒、靠前指挥，拆迁一线工作人员知难而上、不辞辛苦，形成了强大工作合力。

二是建立完善了各项工作制度，增强了依法拆迁的自觉性。严格贯彻落实《条例》规定的各项规定，建立健全工作制度和岗位责任制，进一步明确工作人员职责，增强了依法办事意识，依法规范了拆迁行为，形成了以制度管人管事的工作机制。根据周边城市房屋拆迁改造经验，结合我区实际，制定了《集宁区危旧平房改造实施细则》，保证了拆迁工作的公开、公平、公正，为依法实施拆迁提供了依据。

三是加大了工作力度，提高了工作效率。全年危旧平房拆迁改造步伐明显加快，保证了城市建设、住房建设的顺利发展，特别是对一些重大项目、重点项目，拆迁主管部门都能积极协调有关部门，克服拆迁任务重、时间紧、补偿标准相对较低、工作难度大等困难，高质量地完成了拆迁任务。

四是完善了信访机制，保障了群众的利益。建立了区级领导信访接待日和领导信访包案制，进一步加强了对拆迁政策宣传和群众疑难问题的答复工作，及时解答群众提出的各类问题，有效地减少了群众因拆迁引发的上访和复议案件，保障了群众利益，维护了社会稳定。

这些成绩的取得，是市委、政府和区委正确领导和上级各部门的大力支持的结果，是全区广大干部群众和拆迁一线人员团结一致、共同努力的结果。在此，我代表区委、政府向辛勤工作在拆迁工作一线的全体干部职工，向所有支持拆迁工作的部门和各级领导表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前拆迁工作中存在的一些问题和不足：一是部分工作人员对拆迁工作的重要性、艰巨性认识不足，工作的主动性不够，工作不细致，对老百姓提出的问题不能认真解答核实；二是部分工作人员业务能力不强，工作方法简单，把许多很容易解决的问题复杂化，增加了拆迁的难度；三是部分拆迁小组和工作人员拆迁行为不规范，不能够严格依法拆迁，执行政策不够统一，损害了群众利益；四是个别开发企业对项目研究不深、市场分析不准确，配合力度不够，导致部分拆迁项目进度慢，等等。这些问题不但影响了我区拆迁环境，降低了政府公信力，还引起了一些行政复议和上访案件，群众意见反响很大。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、2012年工作安排

2012年是谋划“十二五”规划、为今后发展奠定基础的关键一年。做好今年的拆迁改造工作任务繁重、意义重大。

2012年危旧平房拆迁改造工作的总体要求是：以科学发展观为指导，牢固树立“拆迁就是建设，就是发展”的理念，坚持以人为本，以拆促建，拆建并举，依法保障拆迁户的合法权益，切实加大危旧平房拆迁改造力度，进一步改善人居环境，全面提高中心城区的品位和档次，不断推进城市化建设和发展新进程。主要任务是：全年完成危旧平房改造100万平方米，重点实施好10个续拆项目和17个新项目，保障新建商品房竣工面积达到120万平方米，为城市建设发展奠定基础。

（一）大力实施续拆项目。年内完成虎山东路（一期）、禹博文苑住宅小区项目、鼎盛公寓住宅小区项目、腾达祥和苑住宅小区项目、航天新元住宅小区（二期）项目、集包三、四线项目、桥西光辉住宅小区项目、经典时代住宅小区项目、五中教学楼拆迁项目等10个续拆项目，其余续拆项目在不影响项目开工建设的前提下有序推进，确保项目建设进度。

（二）加快推进已开工项目进度。继续推进占地15万平方米桥西中心住宅小区项目；占地3.17万平方米第三医院新院区建设项目；占地2.6万平方米新区健然住宅小区项目；占地3.2万平方米丁香苑住宅小区项目；占地1.27万平方米幸福家园住宅小区项目；占地1万平方米朝阳新村住宅小区（二期）项目；占地2.03万平方米新泰住宅小区二期项目7个已开工项目的进度。

（三）组织实施好未开工项目。认真组织实施好占地5.9万平方米福泰御苑住宅小区项目；占地16.7万平方米贾家村拆迁改造项目；占地11.4平方米兴工路以北宗地项目；占地11万平方米建国三路以西、新华街以北宗地；占地15万平方米工农路以西、毛不浪地块项目；占地4.6平方米合作街以北宗地项目；占地5万平方米新体路东段北侧项目；占地8万平方米杜尔伯特街以西宗地项目；占地50万平方米兴公路以南、怀远路以东地块项目；占地13万平方米怀远路以西项目，争取早日开工拆迁。

完成上述拆迁改造任务，重点抓好以下几方面工作：

（一）及早谋化，提前介入，抓紧组织开展工作。当前，已进入拆迁的最佳季节，为保证今年危旧平房改造项目建设工程的顺利实施，特别是回迁楼的按时竣工，各有关部门一定要迅速行动起来，力争用最快的速度、最短的时间完成全年拆迁任务。参与拆迁的各部门、各单位要立即进入工作状态，按照各自的责任分工，排出工作日程，铺开工作摊子，迅速展开工作，确保按时保质保量完成任务。

（二）依法拆迁，规范运作，切实维护好群众利益。拆迁工作是一项复杂的系统工作，直接面对群众，关系群众切实利益，这就要求我们在拆迁工作中要有足够的耐心，要发扬不怕苦、不怕累、不怕烦的精神，耐心细致地做好拆迁户的宣传、解释和引导工作，要让他们了解政策、掌握政策。在实施拆迁时我们的工作人员一定要把握一个原则：严格规范运作程序，依法实施拆迁，严禁侵害群众利益。为此，一是掌握好政策。在拆迁工作中，对拆迁安置的对象，不论涉及到谁，都要严格按照拆迁方案确定的标准办事，做到政策面前人人平等。要继续推行好我区在实践中总结出来的“阳光拆迁”等好的经验和做法，不断规范运作，增加透明度，在拆迁过程中始终体现公平、公正、公开，确保法定的程序全部到位，不留后遗症。所有参与拆迁工作的人员，一定要熟悉掌握相关的政策法规和拆迁安置标准，决不允许开政策的口子，更不能充当“二传手”，为了一己私利，突破拆迁安置补偿标准。要学会把政策交给群众的工作方法，让群众自己算明白账。要妥善处理好以情拆迁与依法拆迁的关系，既要严格补偿安置标准，又要坚决防止侵害群众利益的行为发生，要在拆迁中解决群众的一些困难和问题，带着感情、带着扶危济困的意识做工作，晓之以理、动之以情，对具体问题要具体对待，尽量做到实事求是，符合实际，让利于民，保护好广大群众的合法权益，取信于民。二是坚持依法拆迁。要严格按照国家和自治区有关拆迁法律法规的标准、程序，组织实施拆迁工作。今年的拆迁工作涉及新项目拆迁和去年的续拆工程，除危旧平房改造项目外，还包括诸如三医院改造等许多公益性事业，情况复杂，工作量大。在拆迁过程中，不可避免地会遇到个别无理取闹、漫天要价、拒不拆迁的“钉子户”，对此，我们一定要严格按照法律程序，该强拆的坚决依法强拆，决不手软，但要注意方式方法，学会做群众的思想工作，只有他们的思想通了，行动上才能配合。要协调公安、法院等部门全力做好配合工作，避免与群众发生正面冲突，确保拆迁工作有进展，干群关系无冲突，切实维护社会稳定。

（三）加强宣传、营造氛围，切实保证工作进度。做好拆迁工作，对外宣传是一个重要环节，参与拆迁的各有关部门要继续做好危旧平房改造拆迁的宣传工作，利用各种媒体，通过各种渠道，大力宣传我区危旧平房改造的重要意义，宣传有关拆迁工作的政策法规，营造声势、鼓舞士气，努力形成有利于拆迁工作的良好氛围。各拆迁工作组特别是直接实施拆迁工作和信访接待的同志，一定要熟悉业务，掌握吃透我区拆迁的有关政策文件，耐心细致地做好群众的宣传教育工作和政策解释工作。对待任何一个拆迁户，都绝不能草率了事，简单从事，一定要把道理向群众讲清楚，把政策向群众交待清楚，帮助群众算好利益账。通过我们的努力，最大限度地争取广大群众的理解和支持，使支持危旧平房改造、建设区域中心城市成为广大群众的自觉行动。

（四）强化职能，规范管理，严格遵守工作纪律。一是要严格《拆迁许可证》的审查发放程序。凡手续不全、资金不到位的项目，决不能发放《拆迁许可证》。二是要加大对违法拆迁、野蛮拆迁的查处力度，坚决杜绝违反规定的行为发生。三是要严格实行拆迁安置方案审批制度。所有开发企业制定拆迁安置方案，必须经拆迁办审批后执行。各项目拆迁小组决不能突破《安置方案》标准，坚决制止各拆迁项目组在拆迁安置过程中，随意提高或压低拆迁价格，造成拆迁标准不一致，拆迁安置不公平的现象。四是要进一步加强对各拆迁项目的协调管理。严格拆迁工地工作人员纪律、工作人员制度，确保各项目拆迁工作有序进行。

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一、基本落实情况

乡全乡土坯房户数为1532户，D级危旧土坯房户数为857户，改造任务数245户，其中新建196户,维修加固49户。经过四批次验收审核，共245户达到验收标准。其中新建完成199户，超任务数3户，维修加固完成46户。

二、各类群体落实情况

1、特殊困难群体落实情况

全乡特殊困难群体改造任务分别为：低保任务29户，贫困残疾户11户，分散五保户7户，两红人员17户。以上四类人员均已落实到位。

2、地质灾害户落实情况

全乡地质灾害户改造任务为36户（含去年7户），目前已经全部动工，验收合格资金发放到位的21户。

3、民政部门实施任务落实情况

全乡有2户民政部门实施的改造任务，分别为邱衍生（邱长浪之父）和骆永松，均已验收合格并达到补助资金发放标准。

4、“水上漂”、“双渡”落实情况

全乡水上漂”135户、“双渡”78户。其中已落实或动工共146户，占任务比例为68%。其中集中建房75户（包括过埠田心集中联建56户，41户每户已拨付补助款￥35000，其中18户已提前入住1号楼一至三楼），分散改建23户。

5、代建户安置情况

全乡代建户共15户，目前14户均已竣工，并陆续乔迁入住，只有1户（余先伟）进入工程扫尾阶段，正加紧施工，确保春节前全部入住。

三、集中点情况

四、存在的问题

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根据会议安排，作为审计监督部门，我就做好这次全县农村危旧土坯房改造专项资金审计监督谈几点意见：

一、提高认识，强化责任

农村危旧土坯房改造作为贯彻落实《若干意见》民生之首、重中之重的一项工作，是关乎人民群众福祉，推进苏区振兴发展开局的一件大事，引起了社会各界的高度关注，县委、县政府特别重视。县农村危旧土坯房改造领导小组办公室为加强资金监督管理，确保资金使用安全、高效，印发了《县农村危旧土坯房改造资金监督检查实施方案》，我局将履行审计监督职责，以高度的政治责任感和使命感，充分认识做好这次农村危旧土坯房改造资金监督检查工作的重要意义和作用，促进农村危旧土坯房改造等民生政策落到实处，惠及全县人民群众。

一是开展好这次农村危旧土坯房改造资金监督检查工作，是落实惠民政策的重要保障。县委、县政府非常重视民生工作，坚持把改善民生作为振兴发展的出发点和落脚点，不断加大资金投入，创新资金使用管理机制，有力地支持了农村经济社会发展和农村和谐稳定。开展好这次农村危旧土坯房改造资金审计监督，有利于及时发现和纠正问题，充分发挥惠民政策和资金作用，解决资金管理使用中存在的问题，建立健全规范有效的资金管理使用机制，把民生项目的钱用好、该发的钱发下去、挪用的钱追回来、侵占的钱退出来，有利于纠正损害农民群众利益的不正之风，维护农民合法权益，促进惠民政策落到实处。

二是开展好这次农村危旧土坯房改造资金监督检查工作，是推动苏区振兴发展的重要举措。推进农村危旧土坯房改造，是苏区振兴发展开局的一件大事，全县人民都非常关注。我局将通过审计监督，摸清农村危旧土坯房改造过程中是否存在政策执行走样或不到位情况、反映资金管理使用中存在的问题，促进严格把握要求，准确把握基本原则、改造范围、改造标准、改造方式、补助标准、推进措施等，规范有序操作，把农村危旧土坯房改造这件大事办好办实，为推动苏区振兴发展开好局、起好步提供监督和服务。

三是开展好这次农村危旧土坯房改造资金监督检查工作，是提高惠民资金精细化管理的重要途径。随着苏区振兴发展的不断推进，政府对民生资金投入逐步加大。如何加强这些民生专项资金使用效益，促进农村建设和农民增收，是我们面临的重大课题。开展这次监督检查，一方面有利于全面总结和推广资金使用管理的好经验、好做法；另一方面也有利于及时发现和纠正资金管理使用中存在的问题，从政策制度和监督管理上深入分析问题产生的原因，积极探索和进一步完善政策制度，健全制度，优化业务流程，强化监管体系，提高民生资金科学化精细化管理水平。

二、明确目标，把握重点

《县农村危旧土坯房改造资金监督检查实施方案》已经明确了这次监督检查的目标任务、范围重点、步骤要求，我局将认真按照方案要求抓好落实，确保监督检查工作扎实推进并取得实效。

（一）明确总体要求。这次监督检查，作为审计部门，我们将以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进惠民政策落实为着力点，以审查、评价农村危旧土坯房改造专项资金管理使用的真实、合法、效益情况，揭露和查处存在的违规违纪违法问题，保障资金管理使用安全为重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题，促进农村危旧土坯房改造专项资金的相关政策措施落实到位，资金管理规范有序，广大人民群众更加满意。

（二）把握重点。这次监督检查的重点要求十分明确，就是要对各乡镇及有关职能部门安排的农村危旧土坯房改造资金政策措施落实和管理使用情况进行全面监督检查。我局将审查各乡镇农村危旧土坯房改造资金政策落实和管理使用情况，查看是否做到专户、专账管理，是否专款专用，是否存在滞留、截留、挪用、挤占、套取等情况。

（三）督查范围。我局将督查审计农村危旧土坯房改造（2012年7月至2013年6月30日止）资金管理使用情况。结合各乡镇实际情况，对农村危旧土坯房改造资金进行抽查，每个乡镇至少抽查20%村，抽查数不少于被抽查村的土坯房改造补助农户的20%；发现疑点线索，确定重点上户调查的形式进行。

（四）督查内容。

1．政策措施落实情况。

（1）审查各乡镇是否按县委、县政府规定的时间节点推进农村危旧土坯房改造，目标任务是否按时完成；

（2）审查县委、县政府《关于县农村危旧土坯房改造的实施意见（试行）》等相关规定落实情况，关注是否存在有令不止、有禁不止的行为，关注政策措施是否完善，关注政策执行中出现的新情况和新问题，促进各项政策措施科学、合理和有效地实施。

（3）审查农村危旧土坯房改造对象资格是否符合规定条件，有无向不符合条件的对象发放补助资金；补助资金的标准是否符合规定。

（4）审查主要建材价格执行是否符合政策规定。

2．资金筹集使用和管理情况。

（1）审查是否存在按规定应纳入专户核算的资金未纳入的情况。

（2）检查配套资金是否安排到位，下拨是否及时。

（3）补助资金是否按照国家有关规定管理使用，有无滞留、截留、挤占挪用等违法违规问题。

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1、各村重点围绕土坯房改造政策落实情况、土坯房改造户审核情况、建房验收情况等方面开展自查自纠。针对未拆除“空心房”，逐一建立台账，制定专人跟踪，落实整改责任，确保拆除“空心房”后才能入住公寓楼。

2、对工匠培训采取集中培训和个别指导相结合。对农村建房工匠实行资格认证制度，加强对农村个体工匠、建筑施工队伍的专业技术和安全教育培训，对符合资格要求并考核合格的施工人员颁发农村建房工匠资格证书，对不符合资格要求的严禁参与农村建房施工。加大对农村建房工匠的清理和整顿力度，规范农村建筑施工队伍管理，严格农村建筑市场准入。并对各种建材经常性监管，一经发现问题及时处理。

3、邀请市城乡规划建设局技术人员进行地质地貌勘探。服从城市总体规划，确定选址之后，并聘请市城乡规划设计研究院专家按照高起点、高标准、高质量的要求进行图纸施工设计等前期准备工作，严格按照图纸施工。并经过镇党政联席会研究决定，对公寓楼工程进行公开招投标，严格按照程序确定施工单位。

4、我镇对农村危旧土坯房改造资格进行严格审核。经符合土坯房改造条件的农户申请、村民代表大会民主评议通过、公示之后，由镇土坯房改造工作领导小组对各村上报的对象全部入户核查，实地踏看，优先考虑分散供养五保户、低保户、贫困残疾人等困难群众，结合房屋损毁情况，以及将来房屋拆除情况综合考虑，确定农村危旧土坯房改造住户，确保最困难的群众优先，切实解决群众居住安全问题。并进行了“三审三公示”，并将改造后对象奖补情况再次进行了公示。全部对象均按照上级对纸质档要求进行了归类，同时确保网上信息同步录入，不出现偏差。

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1、加大宣传发动力度

大力向农户宣传农村危旧土坯房改造政策，重点是改造对象的条件、补助和验收标准，采取张贴宣传标语，发放宣传画册以及进门入户宣讲等多种方式。召开乡、村两级干部大会，研究、布置土坯房改造工作，充分调动干部、群众的建房积极性，及早动工着手土坯房的改造。

2、继续深入调查摸底

组织乡、村两级干部和“三送”干部，逐户上门进行走访调查，详细了解农户的土坯房危旧程度以及农户的建房意愿等情况，分门别类登记造册并向农户说明申报改造流程。进一步核实底数，对已上报的各村农村危旧土坯房改造户再次进行摸底核实，对于不符合条件的农户一律剔除，为党委、政府谋划2014年改造工作提供真实、有力依据。

3、坚持科学规划，细化任务，明确责任

坚持科学规划，规划要符合统筹城乡一体化格局，结合农村“山、水、田、园”等自然条件合理选择集中点，对已确定的集中建设点，按照农村工作组班子成员抓好一个点的领导包点责任制，大力推动工作进度。同时将土坯房改造任务数按各村情况下发到各村，采用驻村领导责任制，确保任务的顺利完成。

4、加强建材物价、土坯房改造安全质量的管理和监督

继续对全乡每个建材销售网点的建材价格进行公示，加强巡查力度，确保红砖、水泥、钢材价格平稳。加强乡、村两级质量安全人员对各村土坯房改造建房质量安全进检查力度，建立检查工作信息档案，确保土坯房改造的安全进行。

5、继续采取“四种模式”促进重点户土坯房改造

针对农村“五保”户、低保户和“两红”及烈士子女家庭等重点户危旧土坯房改造。一是针对经济条件较好的危房改造户，采取自主建设模式；二是针对自主建设有困难，但能得到相关亲朋帮助的危房改造户，采取亲朋助建模式；三是针对自建条件不够、又无他人助建的危房改造户，则由村委会委托有一定建设经验的队伍实行统一施工；四是针对其他贫困农户则积极与农村信用社协调，帮助每个危旧土坯房改造户到农村信用社办理小额贷款。