违禁作品范文10篇

违禁作品范文篇1

关键词:违禁作品/著作权/保护/规制

一、引言：一则案例引发的思考

2009年6月5日上午，学者冯崇义在从香港进入广州天河车站海关的例行检查时，被海关工作人员查扣书籍。被查扣的是11本购自香港的学术著作，包括《解构与建设》、《烛尽梦犹虚——助手林牧回忆录》、《与中国政治改革》等。海关的查验记录称所扣留的书籍涉嫌违禁印刷品。冯崇义向海关工作人员解释，这些书均是香港正规出版社的合法出版物，这些书大多是由中国国内学者撰写或编著的中国现代史研究著作，只是因为各种原因在港台地区出版，而且对自己专业研究工作非常重要。2小时后，沟通宣告失败。冯崇义当即追问海关工作人员，谁定的“违禁印刷品”？哪些书籍属“违禁范围”？“海关审查书籍”是否合法？公众从何处知道具体的“违禁”内容？海关工作人员解释：哪些书籍属“违禁范围”，由“有关部门”决定，海关内部掌握。一个半月之后，冯崇义再次来到广州天河车站海关交涉。最终，他要回了4本，但其余7本书仍被查扣。沟通无果后，冯崇义把广州天河车站海关告上广州市中级法院，要求海关撤销收缴决定并公开道歉。此案在10月14日开庭，庭审中双方的争议焦点是：海关扣书行为有无法律依据？海关审查禁书的具体标准到底是什么？有否公布于众？[1]

我国《著作权法》第4条第1款规定：依法禁止出版、传播的作品，不受本法保护。“依法禁止出版、传播的作品”即通常所说的违禁作品，依据该条规定，违禁作品不受著作权法保护，该款所涉及的以下问题仍有待进一步明确：一是违禁作品应该如何判定：“依法禁止出版、传播的作品”中的“依法”如何理解？二是违禁作品应该如何规制：何谓“不受本法保护”，其是否意味着违禁作品作者不享有著作权或者违禁作品应该予以收缴？具体到该案而言，即海关所扣之书是否违禁，由谁依据何种法律，何种标准进行判定？二是如果所扣之书判定为违禁作品，则不受著作权法保护，但其是否意味着该书作者不享有著作权，或者该书书籍应该予以收缴？本文拟结合以上案例对所述问题进行分析与阐述。

二、违禁作品的保护：是否享有著作权

（一）立法分析

立法上，关键在于理解《著作权法》第4条第1款与其他条款的关系。我国《著作权法》第4条第1款规定：依法禁止出版、传播的作品，不受本法保护。《著作权法》第2条第1款规定：“中国公民、法人或者非法人单位的作品，不论是否发表，依照本法享有著作权。”《中华人民共和国著作权法实施条例》（以下简称《条例》）第6条规定：著作权自作品创作完成之日起产生。《著作权法》第5条规定：本法不适用于法律、法规，国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件，及其官方正式译文；时事新闻；历法、数表、通用表格和公式。以上相关法规：一是明确了作品自创作完成之日起均享有著作权，不论是否发表（《著作权法》第2条，《条例》第6条）；二是明确了著作权法不适用的范围，其中并未规定有依法禁止出版、传播的作品（《著作权法》第5条规定）。因此，从体系化的角度考量，违禁作品并不在著作权法不适用的范围之内，而且其作为作品不论是否发表均享有著作权。但违禁作品毕竟有别于其他的作品，著作权法第4条第1款便是对其得限制。从该款的内容可知，违禁作品“不受本法保护”，但何谓“不受本法保护”，著作权法并没有明确，理论上学者作了一定的探讨。

（二）理论梳理

理论上，对于该款中“不受本法保护”含义的理解，主要存在两种观点：第一种观点认为“不受本法保护”就是不享有著作权。其理由是：一方面，这由制定著作权法的目的所决定；另一方面，民事权利的取得应当是合法的，创作内容反动、淫秽和违反社会公德的作品，其行为本身违法，当然不应取得这类作品的著作权；第二种观点认为“不受本法保护”不是否定作品自动完成后自动产生的著作权的存在，而是强调在其出版、传播中因发生违禁现象而丧失法律强制力保护的屏障。其理由是：第一，对这类作品应当由行政法中的新闻出版法管制，著作权法不应规范；第二，若剥夺这类作品著作权，则任何人都可以随意使用而无需承担侵权责任，其结果反而方便了这些作品的传播。[2]笔者认为，从以上的立法分析可知：一方面，依据著作权法的相关规定，违禁作品的作者享有著作权，其取得也是合法取得，第一种观点不能成立；另一方面，违禁作品作者的著作权受到一定的限制，即“禁止出版、传播”，但这并未否定作者基于其著作权享有的其他权利，如违禁作品的作者可以禁止他人随意使用、传播其作品，对于他人的擅自传播造成的损害可以在赔偿第三方的情况下向其追偿。[3]从这一方面而言，赋予违禁作品作者著作权具有十分重要的意义，第二种观点值得认可。

综上所述，对违禁作品而言：一方面，违禁作品的作者享有著作权，可以禁止他人随意使用、传播其作品，对于他人的擅自传播造成的损害可以在赔偿第三方的情况下向其追偿；另一方面，违禁作品的著作权应该受到相应的限制，不享有与作品出版、传播有关的权利。

三、违禁作品的规制

（一）违禁作品的认定

违禁作品的规制首先涉及的便是对违禁作品的认定问题。基于作品对国家和个人的重要影响，各国都对作品的流通做了限制性的规定，《伯尔尼公约》第17条规定：任何本联盟成员国的主管当局认为必要时，本公约的规定不能以任何方式影响成员国政府通过法律或条例行使权力，以批准、控制或禁止任何作品或制品的流通、表演或展览。公约此条规定赋予成员国政府对作品或制品的管理权力，我国早在1955年第一届全国人民代表大会常务委员会就通过了《关于处理违法的图书杂志的决定》（以下简称《决定》）。《决定》规定了下列六类作品（即违禁作品）禁止出版发行：反对人民民主政权，违反政府现行政策和法律、法令的；煽动对民族和种族的歧视和压迫、破坏各民族团结的；妨碍邦交、反对世界和平、宣传帝国主义侵略战争的；泄露国家机密的；宣扬盗窃、淫秽、凶杀、纵火及其他犯罪行为，危害人民身体健康、败坏社会公德、破坏公共秩序的；其他违反宪法和法律、法令的。以上违禁作品大致可以分为三类：有损国家利益的作品、有损社会利益的作品、有损个人利益的作品。这三类作品划分过于抽象，以此为标准认定违禁作品必然存在极大的困难。[4]

笔者认为，违禁作品的认定应该从主观方面与客观方面进行把握：客观方面主要涉及认定违禁作品标准的制定，主观方面主要是对违禁作品认定者主观认识的要求。

首先，对于客观方面的要求而言，违禁作品的认定需要制定一定的客观认定标准。作品表达了一定的思想，思想本身极具主观性，要通过一定的标准将其客观化存在极大的难度，如1995《决定》所提及的六类违禁作品，其认定标准过于抽象：一方面，标准本身具有极大的抽象性，如何谓“反对人民民主政权”、“反对世界和平”难以确定；另一方面，作品本身表达的思想也具有极大的抽象性。因此，以一个抽象的标准去认定一个抽象的思想必定困难重重。笔者认为，有必要针对不同的作品类型细化相关认定标准，并通过立法的形式将其进行公示，这是因为，一切法律、法规都必须公布，未经公布的内部文件不能作为制裁的依据，这是一个法治国家的基本原则。引言所述的海关依据秘密的内部规定查扣书籍不具有合法性。

其次，对于主观方面要求而言，违禁作品认定对认定者自身的素养要求很高。一方面，认定者应该具有很高的政治素养，道德素养，只有如此，才能更好的理解与运用认定标准对作品进行认定；另一方面，需要认定者具有一定的专业素养，不同的作品涉及不同领域的专业知识，不同领域作品的认定需要不同领域的专业知识进行鉴别。如文学作品的思想具有一定的文学性，同一种思想可以通过不同的文学表达方式进行表达，如果认定者缺乏一定的文学素养，则很难对作品内容进行准确把握，不能很好的理解其思想。引言所述的出版物是一种精神产品，它的内容是否合法需要严格鉴别，其往往涉及许多专业学问，并不是普通的海关官员所能胜任的。

最后，需要指出的是，对违禁作品认定的主客条件在不同时期或者在同一时期的不同地域存在一定的差异。一方面，某一定时期制定的客观认定标准在其他时期可能就不能再作为违禁作品的认定标准，如时期认定的一些违禁书籍，到现在就不能再认为其违禁；另一方面，同一时期不同地域由于其政治、经济、文化等方面的差异，在该地域认定为违禁的作品在另一地域可能并不违禁，如在我国香港地区和大陆地区，由于政治经济文化制度的差异，对违禁作品的认定必定也存在重大的差异，[5]这表明，违禁作品与非违禁作品的界限并非泾渭分明，违禁作品所受限制是相对的，具有一定的地域性与期限性，如上所述，同一违禁作品在不同时期或者同一时期的不同区域可能并不违禁。由此引发的另外一个问题是，违禁作品遭到禁止后的其文学价值与商业价值并没有完全丧失，其仍具有潜在的文学价值与商业价值，只是此种价值需要在不同时期，不同地域才能得以体现。[6]

（二）违禁作品的规制

1、著作权法的规定能否达到规制违禁作品的效果

某一作品被认定为违禁作品后便涉及对其进行具体的规制。我国现行立法上主要通过在著作权法对违禁作品进行规制，“依法禁止出版、传播的作品，不受本法保护。（《著作权法》第4条第1款）。对此种规制模式，有学者认为，在著作权法中作出有关违禁作品的出版、传播的规定，非但不会实现立法者禁止违禁作品出版、传播的良好意愿，而且将有损于著作权立法目的的实现：一是限制了受保护作品的范围。对违禁作品的不保护，实际上为作品受保护提出了一个附加条件，即作品的内容必须合法。这就对作品得到保护设置了人为的障碍，限制了受保护作品的范围；二是增加了非法治因素和任意性行为。不保护违禁作品，著作权行政管理部门就要对作品的思想内容进行审查，这就赋予其对作品内容进行评判的权力，而不同的评判者对同一部作品的理解可能是不同的，而且仅仅依靠评判者的主观判断，这就增加了著作权保护中的人为行为，不利于著作权保护；三是使著作权处于不稳定状态。哪些作品是依法禁止出版、传播的，不同的时期有不同的标准，不同的国家也有不同的标准。这就容易使著作权处于不稳定的状态，会几一些作品时而受保护，时而不受保护；四是造成我国著作权法与著作国际公约不协调。依《伯尔尼公约》规定，各缔约国对受公约保护的作品应自动提供保护，既不应要求履行任何手续，也不应附加其他限制条件。我国《著作权法》第4条第1款规定与《伯尔尼公约》精神不符。[7]笔者认为，以上论证深刻合理，值得认可。[8]

2、规制违禁作品的思路

首先，违禁作品的规制要区分著作权法和出版法二者的不同功能。如上所述，著作权法对违禁作品的规制存在许多的缺陷，并不能达到对违禁作品规制的效果。究其原因，有学者认为，对违禁作品而言，违禁作品是否享有著作权与其流通是否受限是两个不同的问题。前者属于著作权法的问题，属于私法问题，后者属于出版法的问题，属于公法问题。二者不可以混淆，试图通过否定违禁作品的著作权从而限制其流通是不可取的。一部作品不管是否受著作权法的保护，只要内容属违禁的，依出版法就会被禁止出版。反之，作品是否受著作权法保护也不以其能否依法出版、传播为条件，依法禁止出版、传播的作品也享有著作权，应受著作权法保护。[9]笔者认为，以上观点值得赞同，著作权法第4条第1款该款的立法意图本在于禁止或限制反动、淫秽等内容违禁的作品传播，但这种规定无助于该立法目的的实现：它混淆了两种不同的法律关系，混淆了两种不同的法律手段所要解决的不同问题，是希望在一种法律之中解决几部法律才能解决的问题，“创作归创作，侵权归侵权”，保护创作并不意味着可以允许侵权。为此，违禁作品规制的思路之一便是要区分著作权法与出版法的不同功能，尽快出台《中华人民共和国出版法》以及相关的配套法规，对违禁作品规制的共同性问题进行统一规定。

其次，违禁作品的规制应该从实体和程序两个层面进行完善。从实体上而言，违禁作品的规制关键在于违禁作品的认定，如上所述，一是要区分不同类型的违禁作品细化不同的认定标准；二是要提高违禁作品认定者的各种素养。在立法上，一是要尽快出台出版法，从宏观上规定违禁作品的范围，制定违禁作品的认定标准；二是要尽快根据不同的作品类型，在不同的法律文件中细化违禁作品的范围，具体化其认定标准，如电影作品应该尽快完善电影的审查机制，建立电影分级制度；三是要根据不同的作品类型，对违禁作品认定者的素养进行规定，如可以借鉴仲裁委员会成员选择的模式选择违禁作品的鉴定成员，以体现科学性与民主性。从程序上而言，关键在于针对不同类型的作品设置不同的鉴定程序，严格区分内容违禁的作品与程序违禁的作品，前者要通过实体审查才能最终确定，是违禁作品规制的重点，而后者可能只是程序上存在瑕疵（如未经广电总局审查而公开发行的电影作品[10]），内容上并不违禁，此类作品本质上依旧是内容合法作品，只要补齐相关手续即应该允许其发行，对于此前的擅自发行行为，只要施以一定的处罚即可。

四、结语：对中美知识产权争端的反思

2007年4月10日，美国政府就“中国—与知识产权保护和实施有关的措施”(案件编号：DS362)向中国提出WTO磋商，并于2007年8月21日正式提起设立专家组的请求。美国提出的投诉共有三项，分别是：关于对假冒商标和盗版行为刑事处罚“门槛”的规定；关于海关对查获的侵权产品的处置；对正在审查阶段的作品的保护问题。2007年9月25日，WTO争端解决机构决定就此案成立专家组。2009年1月26日，WTO专家组向各成员公布了最终报告，其中我方在第三项诉求上败诉。[11]美国请求磋商的第三个问题实质上涉及在中国境内未被授权出版和发行的创造性作品的著作权、音像制品和表演，中国法律拒绝提供著作权和相关权利的保护与执行问题。[12]美国认为，被要求在进入中国市场前经历审查机构的审查(或者其他形式的出版前或者发行前的审查)的作品，在审查完成和在中国出版和发行被授权前无法得到著作权的保护，违反TRIPS协定第9条第1款、第14条、第41条第1款和第61条的规定。美国还指出，上述措施给予外国作品的待遇低于给予国内作品的待遇，违反TRIPS协定第3条第1款。笔者拟结合本文分析的结论对该案例作一简要分析：

首先，美方的依据存在一定的缺陷：一方面《著作权法》第4条第1款规定的“不受法律保护”的作品主要针对违禁作品而言，即审查后确定为违禁的作品，这部分作品成员国可以限制其流通，这符合《伯尔尼公约》第17条规定。而正在审查的作品有可能被确定为违禁作品，也有可能是合法的作品，但无论如何，我国著作权法规定作品作者自其作品创作完成之时便享有著作权，违禁与否不影响作者著作权的享有。因此，美方认为“在审查完成和在中国出版和发行被授权前无法得到著作权的保护”的依据是不成立的；另一方面，《著作权法》第2条原则规定了外国人、无国籍人享有与中国公民、法人相同的著作权保护，而且我国对出版物、音像制品、电影电视节目等的审查是必要的，这类审查并不仅针对进口产品，对国内作品同样适用，因此，美国投诉我国对于进口作品进行的审查不符合国民待遇原则也是不成立的。

其次，我国在该项诉求上败诉之原因：一是《著作权法》第4条第1款的规定过于模糊，由以上分析可知，从制定之时国内学者便对其存在截然相反的两种意见；二是我国目前立法上对违禁作品的规制存在许多不完善之处，引发了许多的问题，尤其由于违禁作品的审查机制不合理，许多合法作品被认定为违禁作品（如引言所述的海关扣书案中引发的问题），容易给其他成员国以借口或者投诉的证据，不利于我国在争端中主张自己的合理合法的请求。因此，作为败诉方，我国应该趁此机会完善相关立法，尤其是关于违禁作品审查的相关配套法规应该着力予以完善，以便在日后的争端中充分争取自己的合法权利。

注释:

[1]据南方周末记者从海关内部人员了解，在海关入境现场重点查验房有一份内部的违禁印刷品目录清单，查获可疑书籍时，工作人员可将书名输入电脑查询核对。但该查禁目录即使对海关其他科室的工作人员，都是保密的，更遑论对外公开。杨整：《海关扣“禁书”，依据在哪里》，载《南方周末》2009年第21期。

[2]严生：《重谈违禁作品与著作权》，载《法制与社会》2009年第7期，第388页。

[3]此外，由于违禁作品的认定具有时间性与区域性，这导致了违禁作品认定的不稳定性，也就是说在一个地方一个时期被认为违禁的作品在其他地方或时期不一定就是违禁的，若是如此，则该作品的作者就应该享有完整的著作权，此时赋予其著作权更为必要。具体参见以下违禁作品认定的论述。

[4]在现行立法上，一般通过行政法规对违禁作品的范围进行规定，如《电影管理条例》第二十四条规定：“电影片禁止载有下列内容：(一)危害国家的统一、主权和领土完整的；(二)危害国家的安全、荣誉和利益的；(三)煽动民族分裂、破坏民族团结的；(四)泄露国家秘密的；(五)宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的；(六)诽谤、侮辱他人的；(七)有国家规定禁止的其他内容的。”以上规定仍过于抽象，不利于实际操作。此外，即使有细化的规定，但属于内部规定，如引言所述海关查扣“禁书”的目录是秘密的内部规定，这是否合适，值得思考。

[5]如对于电影《色戒》里面色情情节，在同一时期，香港地区由于实行了电影分级制度，对于该情节并未删节，即并未禁止其播放，而在大陆地区，则一般会认为该情节为色情情节，予以删除，播放删节版的电影。

[6]仍以电影《色戒》为例，在不同的地区或者国家，或者在不久的将来，待大陆地区电影分级制度建立，人们的道德观念有所改变后，类似的电影也将会予以完整播放，其潜在的价值可以得到发挥。

[7]董炳和：《对著作权法关于违禁作品的思考》，载《法律科学》1994年第4期，第52页。

[8]以引言所述的案例为例，海关能否仅仅依据内部没有公开的禁书目录扣留一些著作？禁书目录制定的依据何在？海关是否有权限对出版物的内容进行审查？这些问题存在增加了对作者著作权保护的非法治因素和任意性行为，使著作权处于不稳定状态，应该引起深刻的反思。

[9]该学者进一步认为，著作权法不同于出版法，后者关注作品的内容，前者关注作品的形式。著作权法之所以排除思想而只保护表达的外壳，是因为著作权确立的是一种专有权，著作权人可以声称对表达方式享有权利，而不能垄断表达的内容，即不能垄断思想。著作权法关注作品的形式，至于作品品质的高低，是否会被禁止出版，著作权法不作要求。具体参见：陈雪平、于文阁：《对我国<著作权法>第四条的再认识及修改建议》，载《大庆高等专科学校学报》2003年第1期，第36页。

[10]《电影管理条例》第二十六条规定：“电影制片单位应当在电影片摄制完成后，报请电影审查机构审查，并按照国家规定缴纳审查费。电影进口经营单位应当在办理电影片暂时进口手续后，报请电影审查机构审查，并缴纳审查费。”

违禁作品范文篇2

关键词：违禁作品/著作权/保护/规制

一、引言：一则案例引发的思考

2009年6月5日上午，学者冯崇义在从香港进入广州天河车站海关的例行检查时，被海关工作人员查扣书籍。被查扣的是11本购自香港的学术著作，包括《解构与建设》、《烛尽梦犹虚——助手林牧回忆录》、《与中国政治改革》等。海关的查验记录称所扣留的书籍涉嫌违禁印刷品。冯崇义向海关工作人员解释，这些书均是香港正规出版社的合法出版物，这些书大多是由中国国内学者撰写或编著的中国现代史研究著作，只是因为各种原因在港台地区出版，而且对自己专业研究工作非常重要。2小时后，沟通宣告失败。冯崇义当即追问海关工作人员，谁定的“违禁印刷品”？哪些书籍属“违禁范围”？“海关审查书籍”是否合法？公众从何处知道具体的“违禁”内容？海关工作人员解释：哪些书籍属“违禁范围”，由“有关部门”决定，海关内部掌握。一个半月之后，冯崇义再次来到广州天河车站海关交涉。最终，他要回了4本，但其余7本书仍被查扣。沟通无果后，冯崇义把广州天河车站海关告上广州市中级法院，要求海关撤销收缴决定并公开道歉。此案在10月14日开庭，庭审中双方的争议焦点是：海关扣书行为有无法律依据？海关审查禁书的具体标准到底是什么？有否公布于众？

我国《著作权法》第4条第1款规定：依法禁止出版、传播的作品，不受本法保护。“依法禁止出版、传播的作品”即通常所说的违禁作品，依据该条规定，违禁作品不受著作权法保护，该款所涉及的以下问题仍有待进一步明确：一是违禁作品应该如何判定：“依法禁止出版、传播的作品”中的“依法”如何理解？二是违禁作品应该如何规制：何谓“不受本法保护”，其是否意味着违禁作品作者不享有著作权或者违禁作品应该予以收缴？具体到该案而言，即海关所扣之书是否违禁，由谁依据何种法律，何种标准进行判定？二是如果所扣之书判定为违禁作品，则不受著作权法保护，但其是否意味着该书作者不享有著作权，或者该书书籍应该予以收缴？本文拟结合以上案例对所述问题进行分析与阐述。

二、违禁作品的保护：是否享有著作权

（一）立法分析

立法上，关键在于理解《著作权法》第4条第1款与其他条款的关系。我国《著作权法》第4条第1款规定：依法禁止出版、传播的作品，不受本法保护。《著作权法》第2条第1款规定：“中国公民、法人或者非法人单位的作品，不论是否发表，依照本法享有著作权。”《中华人民共和国著作权法实施条例》（以下简称《条例》）第6条规定：著作权自作品创作完成之日起产生。《著作权法》第5条规定：本法不适用于法律、法规，国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件，及其官方正式译文；时事新闻；历法、数表、通用表格和公式。以上相关法规：一是明确了作品自创作完成之日起均享有著作权，不论是否发表（《著作权法》第2条，《条例》第6条）；二是明确了著作权法不适用的范围，其中并未规定有依法禁止出版、传播的作品（《著作权法》第5条规定）。因此，从体系化的角度考量，违禁作品并不在著作权法不适用的范围之内，而且其作为作品不论是否发表均享有著作权。但违禁作品毕竟有别于其他的作品，著作权法第4条第1款便是对其得限制。从该款的内容可知，违禁作品“不受本法保护”，但何谓“不受本法保护”，著作权法并没有明确，理论上学者作了一定的探讨。

（二）理论梳理

理论上，对于该款中“不受本法保护”含义的理解，主要存在两种观点：第一种观点认为“不受本法保护”就是不享有著作权。其理由是：一方面，这由制定著作权法的目的所决定；另一方面，民事权利的取得应当是合法的，创作内容反动、淫秽和违反社会公德的作品，其行为本身违法，当然不应取得这类作品的著作权；第二种观点认为“不受本法保护”不是否定作品自动完成后自动产生的著作权的存在，而是强调在其出版、传播中因发生违禁现象而丧失法律强制力保护的屏障。其理由是：第一，对这类作品应当由行政法中的新闻出版法管制，著作权法不应规范；第二，若剥夺这类作品著作权，则任何人都可以随意使用而无需承担侵权责任，其结果反而方便了这些作品的传播。笔者认为，从以上的立法分析可知：一方面，依据著作权法的相关规定，违禁作品的作者享有著作权，其取得也是合法取得，第一种观点不能成立；另一方面，违禁作品作者的著作权受到一定的限制，即“禁止出版、传播”，但这并未否定作者基于其著作权享有的其他权利，如违禁作品的作者可以禁止他人随意使用、传播其作品，对于他人的擅自传播造成的损害可以在赔偿第三方的情况下向其追偿。从这一方面而言，赋予违禁作品作者著作权具有十分重要的意义，第二种观点值得认可。

综上所述，对违禁作品而言：一方面，违禁作品的作者享有著作权，可以禁止他人随意使用、传播其作品，对于他人的擅自传播造成的损害可以在赔偿第三方的情况下向其追偿；另一方面，违禁作品的著作权应该受到相应的限制，不享有与作品出版、传播有关的权利。

三、违禁作品的规制

（一）违禁作品的认定

违禁作品的规制首先涉及的便是对违禁作品的认定问题。基于作品对国家和个人的重要影响，各国都对作品的流通做了限制性的规定，《伯尔尼公约》第17条规定：任何本联盟成员国的主管当局认为必要时，本公约的规定不能以任何方式影响成员国政府通过法律或条例行使权力，以批准、控制或禁止任何作品或制品的流通、表演或展览。公约此条规定赋予成员国政府对作品或制品的管理权力，我国早在1955年第一届全国人民代表大会常务委员会就通过了《关于处理违法的图书杂志的决定》（以下简称《决定》）。《决定》规定了下列六类作品（即违禁作品）禁止出版发行：反对人民民主政权，违反政府现行政策和法律、法令的；煽动对民族和种族的歧视和压迫、破坏各民族团结的；妨碍邦交、反对世界和平、宣传帝国主义侵略战争的；泄露国家机密的；宣扬盗窃、淫秽、凶杀、纵火及其他犯罪行为，危害人民身体健康、败坏社会公德、破坏公共秩序的；其他违反宪法和法律、法令的。以上违禁作品大致可以分为三类：有损国家利益的作品、有损社会利益的作品、有损个人利益的作品。这三类作品划分过于抽象，以此为标准认定违禁作品必然存在极大的困难。

笔者认为，违禁作品的认定应该从主观方面与客观方面进行把握：客观方面主要涉及认定违禁作品标准的制定，主观方面主要是对违禁作品认定者主观认识的要求。

首先，对于客观方面的要求而言，违禁作品的认定需要制定一定的客观认定标准。作品表达了一定的思想，思想本身极具主观性，要通过一定的标准将其客观化存在极大的难度，如1995《决定》所提及的六类违禁作品，其认定标准过于抽象：一方面，标准本身具有极大的抽象性，如何谓“反对人民民主政权”、“反对世界和平”难以确定；另一方面，作品本身表达的思想也具有极大的抽象性。因此，以一个抽象的标准去认定一个抽象的思想必定困难重重。笔者认为，有必要针对不同的作品类型细化相关认定标准，并通过立法的形式将其进行公示，这是因为，一切法律、法规都必须公布，未经公布的内部文件不能作为制裁的依据，这是一个法治国家的基本原则。引言所述的海关依据秘密的内部规定查扣书籍不具有合法性。

其次，对于主观方面要求而言，违禁作品认定对认定者自身的素养要求很高。一方面，认定者应该具有很高的政治素养，道德素养，只有如此，才能更好的理解与运用认定标准对作品进行认定；另一方面，需要认定者具有一定的专业素养，不同的作品涉及不同领域的专业知识，不同领域作品的认定需要不同领域的专业知识进行鉴别。如文学作品的思想具有一定的文学性，同一种思想可以通过不同的文学表达方式进行表达，如果认定者缺乏一定的文学素养，则很难对作品内容进行准确把握，不能很好的理解其思想。引言所述的出版物是一种精神产品，它的内容是否合法需要严格鉴别，其往往涉及许多专业学问，并不是普通的海关官员所能胜任的。

最后，需要指出的是，对违禁作品认定的主客条件在不同时期或者在同一时期的不同地域存在一定的差异。一方面，某一定时期制定的客观认定标准在其他时期可能就不能再作为违禁作品的认定标准，如时期认定的一些违禁书籍，到现在就不能再认为其违禁；另一方面，同一时期不同地域由于其政治、经济、文化等方面的差异，在该地域认定为违禁的作品在另一地域可能并不违禁，如在我国香港地区和大陆地区，由于政治经济文化制度的差异，对违禁作品的认定必定也存在重大的差异，这表明，违禁作品与非违禁作品的界限并非泾渭分明，违禁作品所受限制是相对的，具有一定的地域性与期限性，如上所述，同一违禁作品在不同时期或者同一时期的不同区域可能并不违禁。由此引发的另外一个问题是，违禁作品遭到禁止后的其文学价值与商业价值并没有完全丧失，其仍具有潜在的文学价值与商业价值，只是此种价值需要在不同时期，不同地域才能得以体现。

（二）违禁作品的规制

1、著作权法的规定能否达到规制违禁作品的效果

某一作品被认定为违禁作品后便涉及对其进行具体的规制。我国现行立法上主要通过在著作权法对违禁作品进行规制，“依法禁止出版、传播的作品，不受本法保护。（《著作权法》第4条第1款）。对此种规制模式，有学者认为，在著作权法中作出有关违禁作品的出版、传播的规定，非但不会实现立法者禁止违禁作品出版、传播的良好意愿，而且将有损于著作权立法目的的实现：一是限制了受保护作品的范围。对违禁作品的不保护，实际上为作品受保护提出了一个附加条件，即作品的内容必须合法。这就对作品得到保护设置了人为的障碍，限制了受保护作品的范围；二是增加了非法治因素和任意性行为。不保护违禁作品，著作权行政管理部门就要对作品的思想内容进行审查，这就赋予其对作品内容进行评判的权力，而不同的评判者对同一部作品的理解可能是不同的，而且仅仅依靠评判者的主观判断，这就增加了著作权保护中的人为行为，不利于著作权保护；三是使著作权处于不稳定状态。哪些作品是依法禁止出版、传播的，不同的时期有不同的标准，不同的国家也有不同的标准。这就容易使著作权处于不稳定的状态，会几一些作品时而受保护，时而不受保护；四是造成我国著作权法与著作国际公约不协调。依《伯尔尼公约》规定，各缔约国对受公约保护的作品应自动提供保护，既不应要求履行任何手续，也不应附加其他限制条件。我国《著作权法》第4条第1款规定与《伯尔尼公约》精神不符。笔者认为，以上论证深刻合理，值得认可。

2、规制违禁作品的思路

首先，违禁作品的规制要区分著作权法和出版法二者的不同功能。如上所述，著作权法对违禁作品的规制存在许多的缺陷，并不能达到对违禁作品规制的效果。究其原因，有学者认为，对违禁作品而言，违禁作品是否享有著作权与其流通是否受限是两个不同的问题。前者属于著作权法的问题，属于私法问题，后者属于出版法的问题，属于公法问题。二者不可以混淆，试图通过否定违禁作品的著作权从而限制其流通是不可取的。一部作品不管是否受著作权法的保护，只要内容属违禁的，依出版法就会被禁止出版。反之，作品是否受著作权法保护也不以其能否依法出版、传播为条件，依法禁止出版、传播的作品也享有著作权，应受著作权法保护。笔者认为，以上观点值得赞同，著作权法第4条第1款该款的立法意图本在于禁止或限制反动、淫秽等内容违禁的作品传播，但这种规定无助于该立法目的的实现：它混淆了两种不同的法律关系，混淆了两种不同的法律手段所要解决的不同问题，是希望在一种法律之中解决几部法律才能解决的问题，“创作归创作，侵权归侵权”，保护创作并不意味着可以允许侵权。为此，违禁作品规制的思路之一便是要区分著作权法与出版法的不同功能，尽快出台《中华人民共和国出版法》以及相关的配套法规，对违禁作品规制的共同性问题进行统一规定。

其次，违禁作品的规制应该从实体和程序两个层面进行完善。从实体上而言，违禁作品的规制关键在于违禁作品的认定，如上所述，一是要区分不同类型的违禁作品细化不同的认定标准；二是要提高违禁作品认定者的各种素养。在立法上，一是要尽快出台出版法，从宏观上规定违禁作品的范围，制定违禁作品的认定标准；二是要尽快根据不同的作品类型，在不同的法律文件中细化违禁作品的范围，具体化其认定标准，如电影作品应该尽快完善电影的审查机制，建立电影分级制度；三是要根据不同的作品类型，对违禁作品认定者的素养进行规定，如可以借鉴仲裁委员会成员选择的模式选择违禁作品的鉴定成员，以体现科学性与民主性。从程序上而言，关键在于针对不同类型的作品设置不同的鉴定程序，严格区分内容违禁的作品与程序违禁的作品，前者要通过实体审查才能最终确定，是违禁作品规制的重点，而后者可能只是程序上存在瑕疵（如未经广电总局审查而公开发行的电影作品），内容上并不违禁，此类作品本质上依旧是内容合法作品，只要补齐相关手续即应该允许其发行，对于此前的擅自发行行为，只要施以一定的处罚即可。

四、结语：对中美知识产权争端的反思

2007年4月10日，美国政府就“中国—与知识产权保护和实施有关的措施”(案件编号：DS362)向中国提出WTO磋商，并于2007年8月21日正式提起设立专家组的请求。美国提出的投诉共有三项，分别是：关于对假冒商标和盗版行为刑事处罚“门槛”的规定；关于海关对查获的侵权产品的处置；对正在审查阶段的作品的保护问题。2007年9月25日，WTO争端解决机构决定就此案成立专家组。2009年1月26日，WTO专家组向各成员公布了最终报告，其中我方在第三项诉求上败诉。美国请求磋商的第三个问题实质上涉及在中国境内未被授权出版和发行的创造性作品的著作权、音像制品和表演，中国法律拒绝提供著作权和相关权利的保护与执行问题。美国认为，被要求在进入中国市场前经历审查机构的审查(或者其他形式的出版前或者发行前的审查)的作品，在审查完成和在中国出版和发行被授权前无法得到著作权的保护，违反TRIPS协定第9条第1款、第14条、第41条第1款和第61条的规定。美国还指出，上述措施给予外国作品的待遇低于给予国内作品的待遇，违反TRIPS协定第3条第1款。笔者拟结合本文分析的结论对该案例作一简要分析：

违禁作品范文篇3

问：谁是100米决赛的冠军？（）。

A．A

B．B

C．C

D．E

2．一个正方体的六个面，每个面的颜色各不相同，并且只能是红、黄、绿、蓝、黑、白这六种颜色。如果满足：①红色的对面是黑色，②蓝色和白色相邻，③黄色和蓝色相邻这三个条件，那么下面结论错误的是（）。

A．红色与蓝色相邻

B．蓝色的对面是绿色

C．黄色与白色相邻

D．黑色与绿色相邻

3．在美国，献血者所献血液中的45%是O型血，O型血在紧急情况下是必不可少的，因为在紧急情总下根本没有时间去检验受血者的血型，而O型血可供任何人使用。O型血的独特性在于：它和一切类型的血都相合，因而不论哪一种血型的人都可以接受它，但是正因为它的这种特性，O型血长期短缺。

由此可知（）。

A．血型为O型的献血者越来越受欢迎

B．O型血的特殊用途在于它与大多数人的血型是一样的

C．输非O型血给受血者必须知道受血者的血型

D．在美国，45%的人的血型为O型，O型是大多数人共同的血型

4．诗歌可以被描述成将诸多的想法凝聚于少数语言的形式。但是，诗人通常不会接受这样一个关于诗歌的定义。因此，（）。

A．诗人通常拒绝对他的作品加以解释

B．诗是很难写的

C．世界可以被凝聚在诗歌中

D．即使是最精练的描述，也不一定就是定义

5．从现象上看幽默是对事物一般逻辑的某种扭曲，但必须是一种有意识的理性的倒错，它离不开人的正常思维和健康心理，所以幽默是人类健康心理的一种反映。

根据上面陈述，可以推出下列哪一结论？（）。

A．幽默的本质即是将毫不相干的事物联系起来，使之逻辑混乱而产生喜剧效果

B．幽默所包含的逻辑性往往与正常逻辑有不同之处

C．幽默必须要有丰富的联想力

D．人的正常思维和健康心理构成了幽默的充分条件

6．西双版纳植物园种有两种樱草，一种自花授粉，另一种非自花授粉，即须依靠昆虫授粉。近几年来，授粉昆虫的数量显著减少。另外，一株非自花授粉的樱草所结的种子比自花授粉的要少。显然，非自花授粉樱草的繁殖条件比自花授粉的要差。但是游人在植物园多见的是非自花授粉樱草而不是自花授粉樱草。

以下哪项判定最无助于解释上述现象？（）。

A．非自花授粉樱草是本地植物，而自花授粉樱草是几年前从国外引进的

B．前几年，上述植物园非自花授粉樱草和自花授粉樱草数量比大约是5∶1

C．当两种樱草杂生时，土壤中的养分更易被非自花授粉樱草吸收，这往往又导致自花授粉樱草的枯萎

D．在上述植物园中，为保护授粉昆虫免受游客伤害，非自花授粉樱草多植于园林深处

7．在20世纪60年代以前，斯塔旺格尔一直是挪威的一个安静而平和的小镇。从60年代早期以来，它已成为挪威近海石油勘探的中心；在此过程中，暴力犯罪和毁坏公物在斯塔旺格尔也急剧增加了。显然，这些社会问题产生的根源就在于斯塔旺格尔因石油而导致的繁荣。

下面哪一项，假如也发生在20世纪60年代至现在，则对上面的论证给予最强的支持？（）。

A．对他们的城市成为挪威近海石油勘探中心，斯塔旺格尔的居民并不怎么感到遗憾

B．挪威社会学家十分关注暴力犯罪和毁坏公物在斯塔旺格尔的急剧增加

C．在好些没有因石油而繁荣的挪威城镇，暴力犯罪和毁坏公物一直保持着低水平

D．非暴力犯罪、、离婚，在斯塔旺格尔增加得与暴力犯罪和毁坏公物一样多

8．某些种类的海豚利用回声定位来发现猎物：它们发射出滴答的声音，然后接收水域中远处物体反射的回音。海洋生物学家推测这些滴答声可能有另一个作用：海豚用异常高频的滴答声使猎物的感官超负荷，从而击晕近距离的猎物。

以下哪项如果为真，最能对上述推测构成质疑？（）。

A．海豚用回声定位不仅能发现远距离的猎物，而且能发现中距离的猎物

B．作为一种发现猎物的讯号，海豚发出的滴答声，是它的猎物的感官不能感知的，只有海豚能够感知，从而定位

C．海豚发出的高频讯号即使能击晕猎物，这种效果也是很短暂的

D．蝙蝠发出的声波不仅能使它发现猎物，而且这种声波能对猎物形成特殊刺激，从而有助于蝙蝠捕获它们

9．唯物辩证法告诉我们，要全面地看问题，不能以偏概全；要联系地看问题，防止孤立的观点；要发展地看问题，不能静止地看问题。

因此，下列理解不正确的是（）。

A．看问题要一分为二，既要看到好的一面，又要看到不好的一面

B．不仅要看到事物本身，而且要看到它与周围事物的联系

C．人性都是一成不变的，对犯罪分子绝不能给他改过的机会

D．共产主义一定会取得胜利

10．道德与法律，都是用来协调人际关系的。当然，两者在协调对象、内容和手段上存在不同，但道德的作用有很大的局限性。

可见，（）。

A．道德在协调人际关系上的作用已越来越小

B．在一个社会中，只有法制才能维持人与人之间关系的稳定

C．必须把道德与法制结合起来，才能有效地治理一个社会

D．只有“以德治国”，才能使社会稳定

11．电冰箱的问世引起了冰市场的崩溃，以前人们用冰来保鲜食物，现在电冰箱替代了冰的作用。同样道理，由于生物工程的成果，研究出能抵抗害虫的农作物，则会引起什么后果？

以下哪项是上述问题的最好回答？（）。

A．化学农药的需求减少

B．增加种子成本

C．增加农作物的产量

D．农田的价值下降

12．S企业与J企业生产和销售一样的仪表。S企业和J企业中员工的工资都占了生产仪表的40%。S企业正在寻求强于J企业的竞争优势。因此，为促使达到这个目的，S企业应该降低员工的工资。

以下哪一项如果是正确的，将最能削弱以上论述？（）。

A．因为他们生产少量的精密仪器，仪表制造商们不能在原材料上获得批量折扣

B．工资降低会降低员工工作质量，这种质量降低将导致销量的下降

C．J企业去年抢走了S企业20%的生意

D．S企业付给它的员工的工资，平均来说，比J企业高10%

13．几乎所有的地方国有企业都是地方专业银行的债务人，而其中的亏损企业又大都挂有地方专业银行的呆账。债权人出于对呆账变成死账的担心而反对债务人破产是一种可以理解的市场行为动机。但是，许多地方却宁愿继续给长期亏损企业贷款，继续使贷款成为已成定局的“死账”。这其中的原因是：只要企业不破产，反映银行工作成绩的指标——“贷款余额”就不会下滑。

从这段话中我们可以知道（）。

A．在地方专业银行的“贷款余额”中实际有相当数量的“死账”

B．地方专业银行反对企业破产的主要原因是担心呆账变成死账

C．亏损企业的破产将损害银行的长期经济利益

D．银行的账务利益直接影响到银行贷款工作人员的个人利益

14．一位海关检查员认为，他在特殊工作经历中培养了一种特殊的技能，即能够准确地判定一个人是否在欺骗他。他的根据是，在海关通道执行公务时，短短的几句话就能使他确定对方是否可疑；而在他认为可疑的人身上，无一例外地都查出了违禁物品。

以下哪项如果为真，最能削弱上述海关检查员的论证？（）。

Ⅰ．在他认为不可疑而未经检查的入关人员中，有人无意地携带了违禁物品。

Ⅱ．在他“认为不可疑而未经检查的入关人员中，有人有意地携带了违禁物品。

Ⅲ．在他认为可疑并查出违禁物品的入关人员中，有人无意地携带了违禁物品。

A．只有Ⅰ

B．只有Ⅱ

C．只有Ⅲ

D．只有Ⅱ和Ⅲ

15．根据男婴出生率，甲和乙展开了辩论。

甲：人口统计发现一条规律：在新生婴儿中，男婴的出生率总是摆动于这个数值，而不是。

乙：不对，很多资料都表明，多数国家和地区，例如苏联、日本、美国、德国，以及我国的台湾省都是女人比男人多。可见，认为男婴出生率总在上下波动是不成立的。

试分析甲乙的对话，指出下列选项中哪一个能说明甲或乙的逻辑错误？（）。

A．甲所说的统计规律不存在

B．甲的统计调查不符合科学

违禁作品范文篇4

A．地震是神秘的，不可捉摸

B．地震变幻莫测，现有科技还无法精确预知其发生趋势

C．设备过于落后

D．人太傻

2．田径场上正在进行100米决赛。参加决赛的是A、B、C、D、E、F六个人。小李、小张、小王对谁会取得冠军谈了自己的看法：小张认为，冠军不是A就是B；小王坚信，冠军决不是C；小李则认为，D、F都不可能取得冠军。比赛结束后，人们发现三个人中只有一个人的看法是正确的。

问：谁是100米决赛的冠军？（）。

A．A

B．B

C．C

D．E

3．一个正方体的六个面，每个面的颜色各不相同，并且只能是红、黄、绿、蓝、黑、白这六种颜色。如果满足：①红色的对面是黑色，②蓝色和白色相邻，③黄色和蓝色相邻这三个条件，那么下面结论错误的是（）。

A．红色与蓝色相邻

B．蓝色的对面是绿色

C．黄色与白色相邻

D．黑色与绿色相邻

4．诗歌可以被描述成将诸多的想法凝聚于少数语言的形式。但是，诗人通常不会接受这样一个关于诗歌的定义。

因此，（）。

A．诗人通常拒绝对他的作品加以解释

B．诗是很难写的

C．世界可以被凝聚在诗歌中

D．即使是最精练的描述，也不一定就是定义

5．从现象上看幽默是对事物一般逻辑的某种扭曲，但必须是一种有意识的理性的倒错，它离不开人的正常思维和健康心理，所以幽默是人类健康心理的一种反映。

根据上面陈述，可以推出下列哪一结论？（）。

A．幽默的本质即是将毫不相干的事物联系起来，使之逻辑混乱而产生喜剧效果

B．幽默所包含的逻辑性往往与正常逻辑有不同之处

C．幽默必须要有丰富的联想力

D．人的正常思维和健康心理构成了幽默的充分条件

6．西双版纳植物园种有两种樱草，一种自花授粉，另一种非自花授粉，即须依靠昆虫授粉。近几年来，授粉昆虫的数量显著减少。另外，一株非自花授粉的樱草所结的种子比自花授粉的要少。显然，非自花授粉樱草的繁殖条件比自花授粉的要差。但是游人在植物园多见的是非自花授粉樱草而不是自花授粉樱草。

以下哪项判定最无助于解释上述现象？（）。

A．非自花授粉樱草是本地植物，而自花授粉樱草是几年前从国外引进的

B．前几年，上述植物园非自花授粉樱草和自花授粉樱草数量比大约是5∶1

C．当两种樱草杂生时，土壤中的养分更易被非自花授粉樱草吸收，这往往又导致自花授粉樱草的枯萎

D．在上述植物园中，为保护授粉昆虫免受游客伤害，非自花授粉樱草多植于园林深处

7．在20世纪60年代以前，斯塔旺格尔一直是挪威的一个安静而平和的小镇。从60年代早期以来，它已成为挪威近海石油勘探的中心；在此过程中，暴力犯罪和毁坏公物在斯塔旺格尔也急剧增加了。显然，这些社会问题产生的根源就在于斯塔旺格尔因石油而导致的繁荣。

下面哪一项，假如也发生在20世纪60年代至现在，则对上面的论证给予最强的支持？（）。

A．对他们的城市成为挪威近海石油勘探中心，斯塔旺格尔的居民并不怎么感到遗憾

B．挪威社会学家十分关注暴力犯罪和毁坏公物在斯塔旺格尔的急剧增加

C．在好些没有因石油而繁荣的挪威城镇，暴力犯罪和毁坏公物一直保持着低水平

D．非暴力犯罪、、离婚，在斯塔旺格尔增加得与暴力犯罪和毁坏公物一样多

8．某些种类的海豚利用回声定位来发现猎物：它们发射出滴答的声音，然后接收水域中远处物体反射的回音。海洋生物学家推测这些滴答声可能有另一个作用：海豚用异常高频的滴答声使猎物的感官超负荷，从而击晕近距离的猎物。

以下哪项如果为真，最能对上述推测构成质疑？（）。

A．海豚用回声定位不仅能发现远距离的猎物，而且能发现中距离的猎物

B．作为一种发现猎物的讯号，海豚发出的滴答声，是它的猎物的感官不能感知的，只有海豚能够感知，从而定位

C．海豚发出的高频讯号即使能击晕猎物，这种效果也是很短暂的

D．蝙蝠发出的声波不仅能使它发现猎物，而且这种声波能对猎物形成特殊刺激，从而有助于蝙蝠捕获它们

9．唯物辩证法告诉我们，要全面地看问题，不能以偏概全；要联系地看问题，防止孤立的观点；要发展地看问题，不能静止地看问题。

因此，下列理解不正确的是（）。

A．看问题要一分为二，既要看到好的一面，又要看到不好的一面

B．不仅要看到事物本身，而且要看到它与周围事物的联系

C．人性都是一成不变的，对犯罪分子绝不能给他改过的机会

D．共产主义一定会取得胜利

10．商业伦理调查员：XYZ钱币交易所一直误导它的客户说，它的一些钱币是很稀有的，实际上那些钱币是比较常见而且很容易得到的。

XYZ钱币交易所：这太可笑了，XYZ钱币交易所是世界最大的几个钱币交易所之一，我们销售钱币是经过一家国际认证的公司鉴定的，并且有钱币经销的执照。

XYZ钱币交易所的回答很没有说服力，因为它……

以下哪项作为上文的后继最为恰当?（）。

A．故意夸大了商业伦理调查员的论述，使其显得不可信

B．指责商业伦理调查商有偏见，但不能提供足够的证据来证实他的指责

C．没能证实其他钱币交易所也不能鉴定他们所卖的钱币

D．列出了XYZ钱币交易所的优势，但没有对商业伦理调查员的问题作回答

11．电冰箱的问世引起了冰市场的崩溃，以前人们用冰来保鲜食物，现在电冰箱替代了冰的作用。同样道理，由于生物工程的成果，研究出能抵抗害虫的农作物，则会引起什么后果？

以下哪项是上述问题的最好回答？（）。

A．化学农药的需求减少

B．增加种子成本

C．增加农作物的产量

D．农田的价值下降

12．S企业与J企业生产和销售一样的仪表。S企业和J企业中员工的工资都占了生产仪表的40%。S企业正在寻求强于J企业的竞争优势。因此，为促使达到这个目的，S企业应该降低员工的工资。

以下哪一项如果是正确的，将最能削弱以上论述？（）。

A．因为他们生产少量的精密仪器，仪表制造商们不能在原材料上获得批量折扣

B．工资降低会降低员工工作质量，这种质量降低将导致销量的下降

C．J企业去年抢走了S企业20%的生意

D．S企业付给它的员工的工资，平均来说，比J企业高10%

13．几乎所有的地方国有企业都是地方专业银行的债务人，而其中的亏损企业又大都挂有地方专业银行的呆账。债权人出于对账变成死账的担心而反对债务人破产是一种可以理解的市场行为动机。但是，许多地方却宁愿继续给长期亏损企业贷博士学位，继续使贷款成为已成定属的“死账”。这其中的原因是：中要企业不破产，反映银行工作成绩的指标——“贷款余额”就不会下滑。

从这段话中我们可以知道（）。

A．在地方专业银行的“贷款余额”中实际有相当数量的“死账”

B．地方专业银行反对企业破产的主要原因是担心呆账变成互账

C．亏损企业的破产将损害银行的长期经济利益

D．银行的账务利益直接影响到银行贷款工作人员的个人利益

14．一位海关检查员认为，他在特殊工作经历中培养了一种特殊的技能，即能够准确地判定一个人是否在欺骗他。他的根据是，在海关通道执行公务时，短短的几句话就能使他确定对方是否可疑；而在他认为可疑的人身上，无一例外地都查出了违禁物品。

以下哪项如果为真，最能削弱上述海关检查员的论证？（）。

Ⅰ．在他认为不可疑而未经检查的入关人员中，有人无意地携带了违禁物品。

Ⅱ．在他认为不可疑而未经检查的入关人员中，有人有意地携带了违禁物品。

Ⅲ．在他认为可疑并查出违禁物品的入关人员中，有人无意地携带了违禁物品。

A．只有Ⅰ

B．只有Ⅱ

C．只有Ⅲ

D．只有Ⅱ和Ⅲ

15．某计算机销售部向顾客承诺：“本部销售的计算机在一个月内包换、一年内免费包修、三年内上门服务免收劳务费，因使用不当造成的故障除外。”

以下哪项所讲的是该销售部应该提供的服务？（）。

A．某人购买了一台计算机，三个月后软驱出现问题，要求销售部修理，销售部给免费更换了软驱

B．计算机实验室从该销售部购买了30台计算机，50天后才拆箱安装。在安装时发现有一台显示器不能显示彩色，要求更换

违禁作品范文篇5

A．地震是神秘的，不可捉摸

B．地震变幻莫测，现有科技还无法精确预知其发生趋势

C．设备过于落后

D．人太傻

2．田径场上正在进行100米决赛。参加决赛的是A、B、C、D、E、F六个人。小李、小张、小王对谁会取得冠军谈了自己的看法：小张认为，冠军不是A就是B；小王坚信，冠军决不是C；小李则认为，D、F都不可能取得冠军。比赛结束后，人们发现三个人中只有一个人的看法是正确的。

问：谁是100米决赛的冠军？（）。

A．A

B．B

C．C

D．E

3．一个正方体的六个面，每个面的颜色各不相同，并且只能是红、黄、绿、蓝、黑、白这六种颜色。如果满足：①红色的对面是黑色，②蓝色和白色相邻，③黄色和蓝色相邻这三个条件，那么下面结论错误的是（）。

A．红色与蓝色相邻

B．蓝色的对面是绿色

C．黄色与白色相邻

D．黑色与绿色相邻

4．诗歌可以被描述成将诸多的想法凝聚于少数语言的形式。但是，诗人通常不会接受这样一个关于诗歌的定义。

因此，（）。

A．诗人通常拒绝对他的作品加以解释

B．诗是很难写的

C．世界可以被凝聚在诗歌中

D．即使是最精练的描述，也不一定就是定义

5．从现象上看幽默是对事物一般逻辑的某种扭曲，但必须是一种有意识的理性的倒错，它离不开人的正常思维和健康心理，所以幽默是人类健康心理的一种反映。

根据上面陈述，可以推出下列哪一结论？（）。

A．幽默的本质即是将毫不相干的事物联系起来，使之逻辑混乱而产生喜剧效果

B．幽默所包含的逻辑性往往与正常逻辑有不同之处

C．幽默必须要有丰富的联想力

D．人的正常思维和健康心理构成了幽默的充分条件

6．西双版纳植物园种有两种樱草，一种自花授粉，另一种非自花授粉，即须依靠昆虫授粉。近几年来，授粉昆虫的数量显著减少。另外，一株非自花授粉的樱草所结的种子比自花授粉的要少。显然，非自花授粉樱草的繁殖条件比自花授粉的要差。但是游人在植物园多见的是非自花授粉樱草而不是自花授粉樱草。

以下哪项判定最无助于解释上述现象？（）。

A．非自花授粉樱草是本地植物，而自花授粉樱草是几年前从国外引进的

B．前几年，上述植物园非自花授粉樱草和自花授粉樱草数量比大约是5∶1

C．当两种樱草杂生时，土壤中的养分更易被非自花授粉樱草吸收，这往往又导致自花授粉樱草的枯萎

D．在上述植物园中，为保护授粉昆虫免受游客伤害，非自花授粉樱草多植于园林深处

7．在20世纪60年代以前，斯塔旺格尔一直是挪威的一个安静而平和的小镇。从60年代早期以来，它已成为挪威近海石油勘探的中心；在此过程中，暴力犯罪和毁坏公物在斯塔旺格尔也急剧增加了。显然，这些社会问题产生的根源就在于斯塔旺格尔因石油而导致的繁荣。

下面哪一项，假如也发生在20世纪60年代至现在，则对上面的论证给予最强的支持？（）。

A．对他们的城市成为挪威近海石油勘探中心，斯塔旺格尔的居民并不怎么感到遗憾

B．挪威社会学家十分关注暴力犯罪和毁坏公物在斯塔旺格尔的急剧增加

C．在好些没有因石油而繁荣的挪威城镇，暴力犯罪和毁坏公物一直保持着低水平

D．非暴力犯罪、、离婚，在斯塔旺格尔增加得与暴力犯罪和毁坏公物一样多

8．某些种类的海豚利用回声定位来发现猎物：它们发射出滴答的声音，然后接收水域中远处物体反射的回音。海洋生物学家推测这些滴答声可能有另一个作用：海豚用异常高频的滴答声使猎物的感官超负荷，从而击晕近距离的猎物。

以下哪项如果为真，最能对上述推测构成质疑？（）。

A．海豚用回声定位不仅能发现远距离的猎物，而且能发现中距离的猎物

B．作为一种发现猎物的讯号，海豚发出的滴答声，是它的猎物的感官不能感知的，只有海豚能够感知，从而定位

C．海豚发出的高频讯号即使能击晕猎物，这种效果也是很短暂的

D．蝙蝠发出的声波不仅能使它发现猎物，而且这种声波能对猎物形成特殊刺激，从而有助于蝙蝠捕获它们

9．唯物辩证法告诉我们，要全面地看问题，不能以偏概全；要联系地看问题，防止孤立的观点；要发展地看问题，不能静止地看问题。

因此，下列理解不正确的是（）。

A．看问题要一分为二，既要看到好的一面，又要看到不好的一面

B．不仅要看到事物本身，而且要看到它与周围事物的联系

C．人性都是一成不变的，对犯罪分子绝不能给他改过的机会

D．共产主义一定会取得胜利

10．商业伦理调查员：XYZ钱币交易所一直误导它的客户说，它的一些钱币是很稀有的，实际上那些钱币是比较常见而且很容易得到的。

XYZ钱币交易所：这太可笑了，XYZ钱币交易所是世界最大的几个钱币交易所之一，我们销售钱币是经过一家国际认证的公司鉴定的，并且有钱币经销的执照。

XYZ钱币交易所的回答很没有说服力，因为它……

以下哪项作为上文的后继最为恰当?（）。

A．故意夸大了商业伦理调查员的论述，使其显得不可信

B．指责商业伦理调查商有偏见，但不能提供足够的证据来证实他的指责

C．没能证实其他钱币交易所也不能鉴定他们所卖的钱币

D．列出了XYZ钱币交易所的优势，但没有对商业伦理调查员的问题作回答

11．电冰箱的问世引起了冰市场的崩溃，以前人们用冰来保鲜食物，现在电冰箱替代了冰的作用。同样道理，由于生物工程的成果，研究出能抵抗害虫的农作物，则会引起什么后果？

以下哪项是上述问题的最好回答？（）。

A．化学农药的需求减少

B．增加种子成本

C．增加农作物的产量

D．农田的价值下降

12．S企业与J企业生产和销售一样的仪表。S企业和J企业中员工的工资都占了生产仪表的40%。S企业正在寻求强于J企业的竞争优势。因此，为促使达到这个目的，S企业应该降低员工的工资。

以下哪一项如果是正确的，将最能削弱以上论述？（）。

A．因为他们生产少量的精密仪器，仪表制造商们不能在原材料上获得批量折扣

B．工资降低会降低员工工作质量，这种质量降低将导致销量的下降

C．J企业去年抢走了S企业20%的生意

D．S企业付给它的员工的工资，平均来说，比J企业高10%

13．几乎所有的地方国有企业都是地方专业银行的债务人，而其中的亏损企业又大都挂有地方专业银行的呆账。债权人出于对账变成死账的担心而反对债务人破产是一种可以理解的市场行为动机。但是，许多地方却宁愿继续给长期亏损企业贷博士学位，继续使贷款成为已成定属的“死账”。这其中的原因是：中要企业不破产，反映银行工作成绩的指标——“贷款余额”就不会下滑。

从这段话中我们可以知道（）。

A．在地方专业银行的“贷款余额”中实际有相当数量的“死账”

B．地方专业银行反对企业破产的主要原因是担心呆账变成互账

C．亏损企业的破产将损害银行的长期经济利益

D．银行的账务利益直接影响到银行贷款工作人员的个人利益

14．一位海关检查员认为，他在特殊工作经历中培养了一种特殊的技能，即能够准确地判定一个人是否在欺骗他。他的根据是，在海关通道执行公务时，短短的几句话就能使他确定对方是否可疑；而在他认为可疑的人身上，无一例外地都查出了违禁物品。

以下哪项如果为真，最能削弱上述海关检查员的论证？（）。

Ⅰ．在他认为不可疑而未经检查的入关人员中，有人无意地携带了违禁物品。

Ⅱ．在他认为不可疑而未经检查的入关人员中，有人有意地携带了违禁物品。

Ⅲ．在他认为可疑并查出违禁物品的入关人员中，有人无意地携带了违禁物品。

A．只有Ⅰ

B．只有Ⅱ

C．只有Ⅲ

D．只有Ⅱ和Ⅲ

15．某计算机销售部向顾客承诺：“本部销售的计算机在一个月内包换、一年内免费包修、三年内上门服务免收劳务费，因使用不当造成的故障除外。”

以下哪项所讲的是该销售部应该提供的服务？（）。

A．某人购买了一台计算机，三个月后软驱出现问题，要求销售部修理，销售部给免费更换了软驱

B．计算机实验室从该销售部购买了30台计算机，50天后才拆箱安装。在安装时发现有一台显示器不能显示彩色，要求更换

违禁作品范文篇6

坚持以马克思主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕树立和落实科学发展观，推进全系统党风廉政建设，促进建立惩治和预防腐败体系，不断完善新形势下的国土资源管理工作。通过不断深化廉政文化建设，在20*年年底前形成“横向到边、纵向到底、交叉到位”的廉政文化网络；实现“三个一”即在系统内建立一条思想警戒线，构筑一条道德标准线，形成一道精神文明线的总体目标。

二、主要任务

以“一个落实”即落实反腐倡廉惩防体系各项制度为重点，以抓好“五个结合”为手段，即把开展国土资源廉政文化建设与抓国土资源部“五条禁令”落实相结合；与抓执纪办案，整肃纪律相结合；与抓效能建设，促进勤政高效相结合；与抓依法行政，建设文明机关相结合；与抓“五型”班子建设，创一流工作业绩相结合，扎实推进廉政文化建设十项活动。“十项活动”：1、组织一次学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》理论辅导；2、开辟一个网上廉政文化专栏；3、进行一次廉政承诺；4、开展一次廉政文化征言；5、建好一个廉政教育室；6、进行一次集中警示教育；7、抓好一次廉政知识测试；8、举办一次廉政文化知识竞赛；9、办好一个廉政宣传栏；10、举办一次廉政书法比赛。

三、实施步骤

1、20*年3月，完成系统内党员干部学习《实施纲要》理论辅导活动。县局负责组织市直系统党员干部《实施纲要》学习辅导，各股室、二级机构、国土资源所负责组织本部门党员干部学习辅导，各单位组织学习辅导活动的视听资料于3月底前整理上报局纪检监察室。

责任科室：纪检监察室

2、20*年3月起，开始设计制作网上廉政文化建设专栏，并不断更新完善。

责任科室：信息督查室

3、20*年3月，局班子成员、部门负责人及全系统干部职工逐级进行廉政承诺，签订廉政承诺书。班子成员还要如实填写廉政资料，建立廉政档案。

责任科室：纪检监察室、信息督查室

4、20*年4月，在全系统内开展国土资源廉政文化征言活动。每名班子成员、中层干部都要报送一条以上廉政短句，每个股室、二级机构、国土资源所都要结合自身实际，报送一条廉政短句，在廉政文化宣传专栏中进行公示。

责任科室：纪检监察室、信息督查室

5、20*年5月，开始廉政教育室基础设施建设和展板制作工作，将教育室作为今后开展党员干部廉政教育和干部任前谈话的主要场所。教育室原则上要配置视听设备和廉政学习资料，播放反腐倡廉电教片；布置反腐倡廉教育题材的展板。展板可设置五大内容：前言、党和国家领导人关于反腐倡廉方面的语录，反腐倡廉正反两方面的典型，国土资源系统历年来查处的反面典型，机关中层以上干部的廉政宣言集锦。

责任科室：纪检监察室、办公室、信息督查室

6、20*年“七一”期间，在系统内组织党员干部开展迎七一暨6.25土地日演讲比赛活动，各股室、二级机构、国土资源所分别组队参加竞赛活动。

责任单位：办公室、信息督查室

7、20*年9月，组织本系统中层以上干部到桐柏廉政文化教育基地接受警示教育。

责任科室：纪检监察室、办公室

8、20*年10月，办一期廉政文化专栏。

责任科室：信息督查室

9、20*年11月，举办廉政文化书法比赛，评出一、二、三等奖，并选出优秀作品参加县廉政文化评比展出活动。

责任科室：纪检监察室、办公室

10、组织全系统党员干部参加廉政知识测试。

责任科室：纪检监察室、信息督查室

四、工作措施及要求

1、成立组织，加强领导。成立廉政文化建设工作领导小组，局党组书记、局长郭川任组长，局党组成员、副局长杨守文，纪检组长董强任副组长，局各股室、二级机构、国土资源所负责人为成员，切实加强对廉政文化建设工作领导。领导小组下设办公室，设在局信息督查室，董强同志兼任办公室主任，负责廉政文化建设的日常具体工作。

2、缜密安排，精心组织。认真制定计划，各相关活动和阵地建设工作要分别制定详细计划，上报局党组审核研究，计划中要明确主要责任人、完成任务时限、活动设计方案和相关工作责任。局各股室、二级机构、国土资源所负责人为本部门廉政文化建设工作第一责任人，要亲自抓、负总责，明确措施，分解任务，切实抓好廉政文化建设工作，年终局将实行一票否决制。

违禁作品范文篇7

这次全省饲料工作会议，是省畜牧办主管饲料工作十年以来召开的一次重要会议。这次会议的主题是，以科学发展观为指导，深入学习贯彻全国饲料工作会议和全国经济工作会议精神，总结十年来饲料工作的成绩和经验，表彰全省饲料工作和秸秆青贮养畜工作先进集体和先进个人，分析当前饲料业面临的形势，明确“十一五”饲料业发展的思路和目标任务，部署明年和今后饲料业发展的重点工作，加快推进我省由饲料大省向饲料强省转变。下面，我讲四个方面的问题。

一、十年来是饲料业发展最快最好时期

近十年来，是我省畜牧业经受历练、快速成长壮大的时期，也是我省饲料产业发展最快最好的历史时期。尤其是近几年，在省委、省政府的领导下，在农业部等国家有关部委的支持下，我省各级畜牧饲料管理部门认真贯彻落实中央有关大力推进饲料业持续健康发展的意见，全面落实各项优惠政策，使我省饲料业经受住了加入世贸组织的考验，抵御住了非典和禽流感等重大动物疫情以及原料供求波动的冲击，取得了令人瞩目的成绩。

（一）饲料生产快速发展。继2004年我省工业饲料产量突破1000万吨大关后，预计今年总产量可达1150万吨，比去年略增，比1996年增长670万吨，增长139.6％，其中配合饲料产量800万吨，比1996年增长74.3％，浓缩饲料300万吨，比1996年增长19倍，预混合饲料50万吨，比1996年增长7倍。十年来，饲料产量年均递增9.1%，总产量约占全国的11%左右。预计2006年饲料工业总产值300亿元，占全国的11.5%。现有饲料企业1678家，年双班生产能力2340万吨，比1996年增长185.4%。

（二）产品质量稳定提高。我省饲料产品的质量一直比较稳定，在省内外享有比较好的声誉，这也是我省饲料业稳定健康发展的基础。近几年部、省级抽检结果以及免税检验、报批检验等综合分析显示，我省饲料产品平均合格率连续几年都在95%以上，比“九五”初期提高10个百分点；饲料产品质量投诉率逐年减少，目前已经在1%以下；饲料中“瘦肉精”检出率始终为零。近年来饲料企业品牌意识逐步增强，品牌优势进一步显现出来。今年饲料产品首次进入中国名牌产品评价目录范围，在全国评出的15个饲料名牌产品中，我省的六和集团有限公司、诸城外贸有限责任公司和诸城兴贸玉米开发有限公司三家公司的禽饲料榜上有名。另外，潍坊中基获得国家免检产品称号，有5家企业获得名牌产品，10家企业获得省著名商标。这些获得产品品牌荣誉称号的企业，饲料产销量和效益都很好。

（三）产品结构日趋合理。初步统计，全省饲料产品已形成十几个系列、500多个品种，其中，高附加值的添加剂预混料和浓缩饲料产品发展较快，比例提高。2005年添加剂预混料和浓缩饲料占饲料产品的比重为29.8%，2006年达到30.4%，比1996年上升26个百分点。配合饲料中，猪料、蛋禽料所占比重由1996年的26%、34%，分别下降到目前的18.8%、14.7%，肉禽料上升25.3个百分点，水产、牛、羊、毛皮动物等其他饲料比重不断上升。高档乳猪料、仔猪料，以及特种动物饲料、宠物饲料等发展较快，填补了原来的空白。饲料产品结构的变化，一方面适应了养殖业产品结构调整的需要，另一方面也促进了养殖业的结构优化。

（四）科技含量不断提高。科技创新成为我省饲料发展的强大推动力。近几年，我省开发研制并经农业部批准的赖氨酸硫酸盐、低聚木糖、壳聚糖、共轭亚油酸等7个新饲料添加剂产品（全国共批准37个）相继投入市场；饲料酶制剂、微生物添加剂、微量元素络合物等高新技术产品生产企业和产量逐年增加；氨基酸、氯化胆碱、甜菜碱、维生素K3、叶酸等科技含量高、附加值高的产品具有较强的国际竞争力，年出口创汇2.5亿美元。我省寿光金玉米、希杰、邹平西王集团、正大菱花和德固赛凯赛等5家企业赖氨酸项目相继投产，年生产能力达到18万吨。明年，恩贝集团、鄄城菱花味精有限责任公司两万吨苏氨酸项目有望投产。我省已经成为全国氨基酸生产的重要基地。“十五”期间，我省配合饲料转化率平均提升0.2个百分点，比“九五”时期提高0.5个百分点。饲料科技含量的增加，促进了养殖业的技术进步，大大缩短了畜禽出栏时间，效益明显提高。

（五）企业规模效益增强。以希望集团与六和集团的合作为标志，为数不少的大中型饲料企业正通过各种方式寻求合作、协作，企业整合重组比较活跃。亚太中慧、环山、中基、临沂富达等企业，通过租赁、合作和新建，逐步向集团化方向发展。一大批企业通过技术改造，规模得到扩张，生产能力大大增强。目前全省万吨以上饲料企业326个，比1996年增加217个，排名前10位的饲料企业生产的饲料占全省总产量的40%以上。随着规模化程度的不断提高，企业的综合实力和竞争能力不断增强。

（六）饲料资源的开发利用达到新水平。一是优质牧草和饲料作物的种植面积加大。2006年全省种植牧草饲料作物570多万亩，其中饲料玉米280万亩，均比2000年翻了一番。二是农作物秸秆科学利用率提高。在国家秸秆养畜示范项目的辐射带动下，我省秸秆利用迅速发展。今年青贮、氨化秸秆近3000万吨，占作物秸秆总量的25%，其中，秸秆养畜示范县青贮氨化秸秆1785万吨，占全省的59.5%。三是饲料蛋白资源开发利用步伐加快。几年来，围绕增加蛋白饲料的供应，大力开发非常规性饲料蛋白资源，如脱毒棉仁蛋白、糟渣饲料、生物蛋白饲料、水解角蛋白、昆虫蛋白、蚯蚓蛋白等在饲料中的广泛应用，降低了成本，缓解了蛋白资源不足的矛盾。

二、饲料管理工作逐步走上规范化制度化的轨道

自1997年初省畜牧局接管饲料管理职能以来，各级畜牧部门在人员少、任务重、挑战多的情况下，积极落实政策，健全机构，紧紧围绕建立高效安全的饲料生产体系、规范严格的饲料安全监管体系，在提升行业整体素质、依法行政、加强监管、规范生产经营秩序、创造公平竞争环境等方面，做了大量工作，取得了明显成效。

（一）理顺管理体制，完善规章制度。一是各级逐步建立健全了饲料管理机构。根据条例和我省实际，确定了省、市、县三级饲料管理部门的管理权限，做到每项工作有人抓，有人管，并对生产、经营企业进行规范和整顿。二是从建章立制入手，为饲料管理工作提供依据。根据条例，结合我省实际，修改了《省饲料工业管理暂行办法》，后又制定了《省饲料和饲料添加剂管理办法》（即将出台），制定了《省饲料生产企业审查登记管理暂行办法》、《省饲料和饲料添加剂经营企业审查登记管理暂行办法》；先后下发了《加强企业审查登记的规定》、《加强饲料企业年度备案的规定》、《加强饲料行业职业技能鉴定工作的通知》、《省饲料及畜产品中“瘦肉精”等违禁药品事件应急预案》等文件规定；制定了《省核换发生产许可证工作程序》、《饲料企业生产条件审查程序》、《动物源性饲料企业安全卫生合格证审查程序》、《行政审批事项受理登记制度》、《证书发放登记制度》、《会议集体审批制度》等工作程序，为搞好饲料监管打下了坚实的基础。

（二）加强行业宣传，落实产业政策。一是加强了饲料法规的宣传贯彻力度。仅“十五”期间，即印发法规文件汇编13000册，宣传资料75000份；举办培训班9期，培训执法人员和企业管理人员2200多人次；二是在畜牧网、齐鲁牧业报上设立饲料专版，定期在农村大众报、科技报饲料公告和信息，编辑出版了省畜牧兽医公报饲料专版等，形成浓厚的宣传氛围。三是先后五次组织企业参加全国饲料工业交易展示会、科技先进表彰会，百强企业命名会等，全面展示我省饲料工业的形象和面貌。四是全面贯彻落实中央和农业部有关饲料业发展和安全监管政策，把饲料产品免征增值税的政策落实到每一个生产企业，把秸秆饲料转化技术推广到每一个示范县。

（三）严格企业管理，规范生产经营。一是依照法律、规章和我办有关制度规定的工作程序，严格企业生产条件审核把关。共审核添加剂和预混料企业890个，核发饲料审查登记证2400个，审核发放动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证134个。二是严格实行就业准入制度。按照国家有关规定，饲料行业特有工种人员必须持证上岗，我们要求每个企业至少有两名化验员、一名维修工，有中央控制室的还要有一名中控工，并加强了培训力度。自国家实施饲料行业就业准入以来，共鉴定和培训饲料化验员、中控工、维修工32批3740名，有3446人持证上岗。三是严格生产许可证年度备案制度。要求获证企业认真填写年度备案报表，随时掌握获证企业的情况，加强事后监管。进一步调整饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号的管理，使之更加科学、合理、规范。四是大力推进饲料企业管理体系认证和过程管理，促进了标准化生产和安全监管。目前，全省通过ISO9000系列认证和HACCP认证的企业40多家。

（四）强化饲料监管，保障质量安全。十年来，特别是2000年来，各级饲料管理部门不断加强对饲料生产和经营活动的监督管理，对各类饲料企业和饲料产品进行检查和抽检，确保质量安全。一是落实农业部等五部委关于农资打假工作部署，连续四年组织开展了饲料执法大检查活动，今年又开展了春季、秋季执法大检查和部分产品专项检查以及“瘦肉精”、“苏丹红”等专项抽检。二是省办每年下达《全省饲料质量安全监测计划》，2000年以来共下达饲料监督抽查任务3627批。围绕饲料生产、经营和使用等环节，重点查处假冒伪劣产品和非法经营、使用“瘦肉精”等违禁药品的行为以及无生产许可证、无产品批准文号、无产品质量标准和无质量合格证的“四无”饲料和饲料添加剂产品。三是公开通报检查结果。近两年，对检查不合格的产品和企业，在农村大众报、科技报、齐鲁牧业报、畜牧信息网等有关媒体上曝光，收到良好的社会效果。四是开展饲料及畜产品中“瘦肉精”等违禁药品专项整治行动。从2005年开始，省财政每年安排专项资金，专门用于“瘦肉精”等违禁药品的监测抽查。几年来共抽检饲料/水/尿/猪肝样品2424批次，对规范企业生产经营行为起到了很好的作用。五是开展牛羊饲料中牛羊源性成分检测。自2004年开始，两年来共抽取牛羊饲料和动物源性产品514批，牛羊源性成分检出率为0.2%。

（五）完善检测体系，提高监测水平。初步形成了以省饲料监察所为重点，市和部分县饲料检测机构为补充的饲料质量安全监测体系。省饲料监察所现有实验室面积2000m2，近几年，完善更新了红外分析仪、气—质联用仪、液—质联用仪、液相色谱仪、气相色谱仪、全自动氨基酸分析仪、原子吸收分光光度计、荧光分光光度计等仪器设备100余台套，拥有博士1人、硕士6人、农业推广研究员4人、高级畜牧兽医师12人，具备饲料和饲料添加剂产品感官指标、加工指标、主要成分及营养指标、卫生指标、药物残留、禁用药物以及动物源DNA等质量与安全检测能力。各市的饲料监察站（所），积极争取财政支持，分别配备技术人员和仪器设备，均能开展常规指标的监测。目前已有6个市的饲料检测中心通过了计量认证，配备有大型仪器设备，具有较强的检测能力。

（六）大力开发牧草秸秆资源，提高转化效率。一是在黄河三角洲地区，大力开发草地资源，推行草地有偿承包责任制，实施草地保护和优质牧草种植计划，加快牧草和饲料作物良种繁育，实施种草养畜工程。二是结合实施国家秸秆养畜项目，围绕高速公路沿线、沿黄地区、大中城市郊区和胶东城市群实施饲料作物种植和秸秆养畜工程，推行“粮食作物—经济作物—饲料作物”三元种植模式。三是在牛羊生产重点区域，推广秸秆青贮、微贮、生物处理和氨化技术，促进秸秆的合理利用。近年来，秸秆养畜主要推行了这样几种模式：秸秆养畜—粪便还田；秸秆养畜—畜禽粪便生产沼气再利用，如佳宝乳业的沼气发电；秸秆养畜—畜粪养殖，如希森集团利用牛粪养殖蚯蚓，作为中药和蛋白饲料出口日本，都取得了良好的效益。

我省饲料业虽然有了较快发展，取得了一定成绩，但还存在不少困难和问题：一是饲料企业个数虽然很多，但名牌企业少、大型骨干龙头企业少，抗风险能力差。二是一般产品多，名牌产品少。三是地区发展不平衡，东部趋于饱和，西部地区发展缓慢。三是饲料的科技创新能力需要进一步加大力度。在资源利用、新技术的推广、科技成果转化等方面，还有许多工作要做。四是饲料安全隐患依然存在。尽管我省的饲料产品质量状况总体较好，但饲料产品安全卫生状况仍不容乐观，如添加违禁药品的现象仍未根除，违规使用药物饲料添加剂的情况仍然存在，个别饲料产品存在严重质量问题，动物源性饲料产品监管难度仍然很大。五是饲料监管方面，有的存在地方保护主义，有的工作不到位。这些问题必须引起我们的高度重视，逐步加以解决。

三、饲料业面临的新形势

今年是“十一五”时期的开局之年，对畜牧业、饲料业来说也是很不平凡的一年。由于受禽流感等重大动物疫情以及畜产品市场波动的影响，从去年第四季度开始，到今年6月份，畜产品市场萎缩，价格持续低迷，导致禽类和生猪等主要畜禽养殖效益大幅度下降，存栏数量骤减，畜牧生产受到严重挫折，进而极大地影响了饲料业的发展。客观分析饲料业发展面临的形势，正确把握市场脉搏，是我省饲料业发展面临的一个重大课题。

（一）饲料产品的需求空间继续增大。一是随着畜牧和水产养殖业的发展，将大大拉动饲料工业的发展。特别是随着社会主义新农村建设的开展，广大农民的生活水平必将大大提高，对畜禽、水产品的消费需求不断增加。二是当前我省畜牧业发展正处在关键的转型期，今后5-10年，畜牧业发展必将更高程度的转向规模化和标准化饲养，因此工业饲料占饲料总量的比例必将增加，同时也必将对饲料的品种、质量提出更高的要求。三是随着畜牧业规模化标准化生产水平的不断提高，我省畜禽产品的竞争力会不断提高，扩大出口，扩大省外、国外销售，必将拉动畜牧养殖业和饲料业的发展。根据目前全省肉、蛋、奶类和养殖水产品产量测算，社会饲料总需求量为3000多万吨，而目前工业化生产的配合饲料只有800万吨，仅占社会饲料总需求量的27%左右，其余为自配饲料或农家饲料。因此，今后5-10年，无论是量的满足，还是质的需要，都给饲料业提供了广阔的发展空间。

（二）饲料企业单厂规模逐步扩大。一方面激烈的市场竞争，将有利于大企业的发展。目前，我省平均每个企业年产饲料只有0.6万吨，这与发达国家每厂10万吨以上、广东每厂2万吨以上的规模相比，差异很大。由于饲料行业已经进入微利时代，经营管理费用相对增加，要想获取利润单靠提高饲料价格已不可能，必须提高产量，扩大规模。在激烈的市场竞争条件下，饲料行业的低利润率必然导致小企业在竞争中处于不利地位，逐渐被边缘化并最终淘汰出局，这是饲料业发展的大趋势。另一方面，国家政策将限制小企业进入。农业部颁布了《饲料生产企业审查办法》，明年5月1日实施后，对企业人员素质、厂房设备、环境工艺、质量管理等都提出了明确具体要求，低水平重复建设的小饲料企业将受到严格限制。大企业占有人财物各方面的优势，扩张速度将加快。

（三）饲料资源比较丰富。首先是我省粮食作物产量大。近几年我省的粮食产量每年都在4000万吨左右，其中玉米为1400-1600万吨，70%以上用作饲料。大豆的产量为70-100万吨左右，鱼粉产量为15-20万吨。除豆粕缺口较大以外，我省资源优势比较明显。其次，我省粮食等农副产品加工能力大，给饲料业提供了大量可利用的槽渣、下脚料。三是随着种植业结构调整，三元种植模式推广力度的加大，可为饲料业提供更多优质的原料。四是随着技术进步和科研水平的不断提高，作物秸秆、牧草等一些非常规饲料资源将不断得以开发，可为饲料工业的发展提供大量潜在的原料。

（四）国内外竞争加剧。加入世界贸易组织五年来，我国的对外贸易异常活跃，饲料产品的进出口也变的更为方便。另外，近几年国外企业到我省来办厂的逐年增加，国际竞争已经成为国内企业必须面临的问题。同样，我省的一些产品也具有了国际竞争力，如我省的赖氨酸、氯化胆碱、维生素K3、叶酸、磷酸氢钙、大蒜素等添加剂在国际市场上占有一定的优势，出口量逐年增加，将来还会有更多的产品出口到国外。还有一些企业也具备了到海外办厂的经验和实力。这些充分说明，今后国内国外两个市场区分越来越不明显，这对饲料业的发展既是空前的机遇，也是巨大的挑战。

四、明确任务，努力做好今后的各项工作

饲料业作为现代养殖业的基础支撑和战略保障，作为现代农业的重要组成部分和社会主义新农村建设的重要方面，在农民增收、农业增效和增加农产品竞争力等方面发挥着不可替代的作用。目前，饲料业已经到了整合提升期，今后必须努力做到又好又快发展和确保质量安全。今年7月份，农业部在我省济南召开了全国饲料工作会议。这次会议提出，新时期我国饲料业要立足自主创新，推进增长方式转变，加快现代饲料业建设步伐，通过实施“大原料、大安全、大企业、大市场”战略，把我国由饲料大国建设成为饲料业强国。这既是吹响了向饲料强国进军的号角，也为我们指明了努力方向。

今后我省饲料业发展的总体思路是：全面落实科学发展观，实施“四大战略”，积极培植名牌企业和大型龙头企业，带动全省饲料企业升级，推进我省饲料业实现从数量速度型向质量效益型转变；大力开发非常规饲料资源和牧草秸秆饲料资源，加快推进三元种植模式，积极推进从资源消耗型向资源节约型的转变；调整饲料产品结构，提高科技含量，重点发展附加值高、出口能力强的饲料添加剂工业，积极开拓国内外市场；完善监测体系和信息网络建设，强化饲料安全监管，保障动物源性食品安全。要坚持走依靠科技创新、体制创新为基本特征的新型工业化的路子，加快实现由饲料大省向饲料强省转变，为建设畜牧强省做出更大贡献。

“十一五”时期发展的总体目标是：到2010年，力争饲料年双班生产能力达到3000万吨，实际产量达到1700万吨，年平均增长8％，其中配合饲料产量达到1100万吨，浓缩饲料达到450万吨，添加剂预混合饲料达到150万吨；饲料产品总体合格率达到97％以上。初步建立优质、高效、安全、配套的饲料生产体系和监管体系，确保饲料产品供求平衡和质量安全。

第一，坚持又好又快、持续协调发展。一是提高饲料业的综合生产能力。科学利用和开发各类饲料资源，加强精细化管理，千方百计降成本和费用，实现产量和效益同步增长。二是优化产品结构和产业结构。要抓住当前畜牧水产养殖业转变增长方式的有利时机，加快结构调整步伐。饲料产业布局要适应畜牧规模养殖区域布局，产品结构要适应畜牧水产养殖业的不同生产方式。要继续大力发展配合饲料生产，特别要大力发展特色饲料和附加值高的饲料，如良种畜禽专用饲料等，饲料产品要逐步实现专业化、系列化、标准化、特色化。要大力发展饲料添加剂，特别是维生素、微生态制剂、酶制剂、酸化剂、螯合盐类、寡糖、植物提取物等产品。三是创新经营方式，拓宽市场领域。在经营模式上，要采取更加灵活的经营方式，巩固集约化规模饲养饲料市场，重视开拓农村分散饲养的饲料市场，扩大最终用户，拓宽市场领域，提高市场占有率。各地不得搞地方保护主义，搞市场封锁，要促进饲料产品、原料、资金和技术的合理流动。四是不断提升饲料的质量安全水平，紧抓质量安全不放松。

第二，加强自主创新，提高行业科技含量。要充分调动科研单位和饲料企业的力量，以企业自主创新为主体，多渠道筹集资金，加强饲料技术研究、技术创新、新产品开发、新技术利用以及推广工作；加强饲料营养和消化吸收机理的研究，针对不同畜禽品种、不同生长阶段的特点，开发适销对路的饲料产品；要加快应用生物工程、发酵工程、酶工程、精细化工等高新技术，加速研制安全、高效、低残留、无污染、低成本的饲料添加剂，要特别注意抗生素替代品的研究开发。鼓励科研单位、大专院校与企业开展多种形式的合作，加快现有科技成果的推广和转化，尽快提高行业的科技含量，增强产品的竞争力。

第三，实施人才和名牌战略，提升行业素质。要努力塑造名牌，多出精品，打造品牌效应。未来的饲料市场，无论是规模经营，还是分散经营，更加注重品牌效应。在继续支持、鼓励大中企业发展的基础上，积极引导企业的兼并重组和联合，形成一批大企业和企业集团，培育和扶持更多的龙头企业，发挥其带动作用。实施产业化生产、一体化经营，实现资源的最优配置，降低市场风险和交易成本，发挥整体优势。饲料企业不单纯抓生产，而是饲料原料、生产、市场、资金、技术服务一起运作，也就是运作品牌，确立互利共赢的观念，与相关联的企业、养殖户实现多种形式的、由低级到高级的联合。在培育和扶持大企业方面，各级饲料管理部门要给予大力支持，提供方便。要坚持以人为本，创新机制，发挥每一位人才的积极性、创造性。一是利用协会等加强教育培训和技术交流，完善行业协调和服务工作。二是加快人才队伍建设，特别要注重观念的更新与转变，提高管理和技术人员的素质。三是继续大力开展饲料行业职业技能鉴定与培训工作，实施就业准入制度，全面提高从业人员的素质。

第四，加强饲料监管，维护食品质量安全。当前，国内一些地方瘦肉精等违禁药品出现反弹，“苏丹红”、“孔雀石绿”等事件的曝光，食品安全问题又为我们敲响警钟。继续落实农业部的饲料质量安全例行监测计划、反刍动物饲料中牛羊源性成分例行监测计划和瘦肉精等违禁药品专项整治行动。继续争取省财政支持，开展各种专项检查和某一地域的全面检查，重点对饲料和饲料添加剂产品的主含量指标、卫生指标、违禁药品、限量药物等进行监测，对不合格的企业和产品在有关媒体上公开曝光，并依据法律法规严肃处理。各地特别是已经经过计量认证的监测机构，要争取财政支持，完善监测手段，开展打假和力所能及的监测工作。要始终把饲料质量安全放在首位，常抓不懈，保持对瘦肉精等违禁药品整治的高压态势。要把监督的重点放在中小企业和一些质量问题较多的几类产品上。要研究治本之策，探索长效机制，坚决把瘦肉精等违禁药品反弹的势头打下去，切实加强饲料监管，维护饲料安全。

第五，完善行政审批，提高工作质量和效率。农业部已开始行政审批制度改革，着力推进制度建设和制度创新。在饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可、新产品审批中，对于基本条件的审核更加严格和规范。最近，农业部又了《饲料生产企业审查办法》，明年5月1日实施，在实施之前设立的饲料企业要求一年之内办理审查合格证。该办法严密细致，可操作性强。随后农业部还会陆续出台一些配套的细则，省畜牧办也正在研究具体的换证办法和考核程序。总的指导思想是，适当提高饲料企业准入门槛，提升企业档次，严格标准审核。该项工作任务量比较大，各级饲料管理部门要做好充分准备。要通过积极作好这项工作，进一步推动全省饲料行业素质的提高，树立饲料大省的良好形象。要加大行政执法力度，严格规范饲料行政执法行为，严厉打击“吃、拿、卡、要”等各种违法违纪行为，做到依法行政。

第六，继续加大优质牧草和秸秆饲料开发力度。大力发展种草养畜和秸秆青贮氨化，推行规模饲养，提高饲养和加工效益。“十一五”期间，重点抓好济南、青岛、潍坊等大中城市郊区，济青、京福（段）等高速公路两侧，胶东半岛、黄河三角洲地区的秸秆青贮和牧草饲料作物种植。在品种方面，下大力气推广种植饲料专用玉米、饲料小麦和优质牧草，推广区域化种植模式。到2010年，重点地区要基本实现“粮食作物--经济作物--饲料作物”三元种植结构，从经济效益、生态效益、社会形象方面为全省起到榜样和带头作用。在牧草和秸秆应用方面，要重点推广种草养畜结合和专业性草业公司相结合的模式。在秸秆青贮方面，广开工作思路，创新工作方法，广泛发动社会力量，推广一批已经成功的运作方式和运作模式，例如大王专业青贮队、黄河口养殖合作社联合青贮，山角峪镇贾正伟商业青贮公司等等，以此带动我省秸秆青贮工作广泛开展。与有关科研单位和部门沟通，加快快速适用的秸秆青贮机械的研究速度，满足生产需要。积极争取财政资金，协调企业、社会等各种资源，为企业做好各项服务工作，保证青贮工作及时、顺利开展。

第七，强化宣传和信息工作，营造饲料业发展的良好环境。随着省畜牧协会饲料分会的成立，要充分发挥其桥梁和纽带作用，加强饲料宣传、培训工作。进一步完善饲料行业信息网站，通过新闻媒体、组织参加展览会等多种形式，大力宣传饲料业发展的成绩、经验和措施，广泛深入宣传饲料管理法规、政策，宣传饲料安全知识和饲料安全监管的重要意义，介绍畜禽产品营养知识，正确引导和促进畜禽产品消费。要发挥新闻宣传的舆论监督作用，对违规企业和坑农害农事件予以曝光，打假扶优。各市要加强饲料统计工作，发挥统计信息在行业管理中的作用。做好饲料统计工作，对于搞好行业规划、加强宏观管理、正确分析形势、科学决策、更好地服务于企业，具有重要意义，各市一定要把这项工作重视起来。要大力开展调查研究，全面了解行业发展状况和发展要求，及时解决行业发展中的突出问题，大力加强饲料行业作风行风建设，以良好的作风扎扎实实做好饲料工作，不断提高饲料行业监管能力和水平。

明年要重点做好以下几项具体工作：

1、重新修订《省饲料和饲料添加剂管理办法》。农业部了《饲料生产企业审查办法》，我们要根据农业部规定的精神，对《省饲料和饲料添加剂管理办法》进行修改，争取尽早颁布实施。

2、贯彻农业部《饲料生产企业审查办法》。研究制定审查考核程序和具体的换证办法，争取用一年的时间，对单一饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料生产企业进行清理审查，合格的企业颁发审查合格证。与此同时，进一步细化饲料添加剂和添加剂预混合饲料许可审核条件，使审核更加严格规范。

3、继续加强饲料质量安全监管工作。组织开展几次专项检查和监测，继续对违规企业进行通报和处理。

4、继续开展培训工作。重点培训饲料执法人员、饲料企业审查员和企业特有工种人员，提升人员素质。

5、加强饲料标准化工作。着手成立饲料行业标准化技术委员会，加强企业标准的审查、备案工作。鼓励企业采用国家标准、国际标准和国外先进标准。鼓励企业推行饲料HACCP认证和其它质量管理和质量保证体系的认证工作。

6、做好饲料统计、调研工作。搞好饲料统计月报、季报、年报工作，扩大跟踪企业范围，全面掌握企业动态。开展几次大型调研活动，组织到外省市参观学习先进经验。办好省饲料行业信息网，为广大饲料生产、经营企业和用户提供准确、及时、有效的市场信息服务。

违禁作品范文篇8

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治，重在治本”的原则，深入开展以网络网吧、荧屏声频、校园周边环境、出版物市场为重点的专项整治，组织丰富多彩的道德实践主题活动，让孩子们度过一个快乐、轻松、充实、健康的暑假，营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境和氛围。

二、主要任务

1、强力开展网吧专项整治

（1）坚决取缔“黑网吧”。联合县工商、公安局等部门开展开展拉网式排查，及时查处“黑网吧”，始终保持对“黑网吧”的高压态势，加大对校园周边、城乡结合部、乡村集镇及其它易发地区的巡查力度，发现一个取缔一个，坚决遏制“黑网吧”向农村的蔓延。对违法情节严重的“黑网吧”业主，移交司法机关依法追究刑事责任。

（2）重申各项网吧经营管理的政策法规。通过新闻媒体向社会公布网吧违反规定接受任何非有效身份证件（实名卡、会员卡等）进行登记的处罚措施；公布网吧非法接纳未成年人上网处罚标准；公布文化市场举报电话。

（3）对网吧经营业主进行有关政策法规的培训。定期召开“网吧经营业主暑期培训工作会”，举办专题讲座，发放宣传资料，规范网吧经营秩序，宣传新修订的《未成年人保护法》和开展“暑期集中行动”的社会意义，继续开展文明网吧评选活动。

（4）认真执行网吧现场检查记录制度、网吧日常检查频度最低标准制度和网吧违法经营案件处理公示制度。充分利用网吧监管平台、人工巡查与技术监管等方式，对网吧经营活动实行量化管理。及时向社会公布违法经营网吧的黑名单，对屡教不改的“黑名单”网吧实行禁营或吊销营业执照。

2、着力优化网络环境

（1）加强对手机媒体的管理，严防有害信息通过手机传播。加强相关部门合作联合抓好手机网站接入等关键环节，切实推进手机网站、视频网站会员专区的清理整治，严防低俗之风回潮抬头。

（2）网络运营商不得为未持有信息网络传播视听节目许可证、未持有互联网出版许可证、未持有网络文化经营许可证的网站提供经营活动接入服务。加强相关部门合作定期开展互联网接入服务市场治理，检查托管主机和虚拟空间服务单位互联网信息安全管理责任和相关管理制度的落实情况。

3、大力净化荧屏声频

加强相关部门合作进一步健全广告刊播审查制度，严把广告播出关，凡不利于未成年人身心健康的广告一律不得在广播、电视、报纸、杂志上刊播。

4、继续开展“扫黄打非”

继续开展暑期“扫黄打非”活动，把整顿学生读物市场、查缴各类违禁出版物作为重点，对校园周边、居民小区等重点地区、重点部门加强监管。大力清查宣扬淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信及伪科学内容的音像制品、“口袋书”、卡通画册、电子出版物、游戏软件等有害出版物。坚决收缴以未成年人为主要受众的有害印刷复制品。在加强对图书集中经营场所检查的同时，加大打击街头散发非法出版物的力度，坚决抵制危害青少年身心健康的低俗杂志广告。

5、整治校园周边环境

严格执行《互联网上网服务营业场所管理条例》和有关规定，严禁在中小学校周围200米开办电子游戏室、歌舞厅等娱乐场所，禁止在中小学校周围200米以内开办网吧。

三、工作安排

（一）全面开展互联网经营场所和电子游戏场所专项治理。引导全县互联网场所规范经营。督导经营业主严格执行悬挂“未成年人禁入”警示牌、“网吧管理制度”，网吧业主自觉拒绝未成年人上网。开展对互联网、淫秽色情等有害信息治理，坚决防止有害信息通过互联网传播和扩散。

（二）加大对政治性、淫秽色情出版物的查缴力度，暑假期间组织开展对色情等非法出版物和有害信息的专项治理，净化出版物市场。动员全社会特别是中小学生自觉抵制淫秽色情非法出版物和互联网不良信息的侵蚀。

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为进一步学习和弘扬雷锋精神，在全局干部职工中形成学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围，推动创先争优活动扎实开展，按照县委宣传部、县文明办的要求，文广局决定在创先争优活动中广泛开展“弘扬雷锋精神、开展志愿服务”主题实践活动。现制定如下方案：

一、指导思想

深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“弘扬雷锋精神、开展志愿服务”为主题，坚持从实际出发，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展观、促进社会和谐、服务人民群众的具体实践中建功立业。

二、活动意义

雷锋是在新中国成长起来的最具创先争优精神的典范。在雷锋身上体现了中国共产党人勇于创先争优，始终走在时代前列的本质特征和崇高追求。在新的历史条件下，雷锋精神仍具有强劲的生命力。在创先争优活动中，广泛开展“弘扬雷锋精神、开展志愿服务”主题实践活动，对于引导我局党员干部职工深刻理解雷锋精神本质，进一步增强创先争优意识；对于县十四次党代会提出的建设五个余干，实现进位赶超的战略目标的实现都具有重要意义。

三、活动内容

1、县图书馆在综合借阅部内设立学雷锋专题书架，通过雷锋日记、书信、回忆录等作品，向读者全方位地展现雷锋同志短暂而不平凡的一生，鼓励广大读者传承新时代雷锋精神。

2、以创建平安有序的文化市场为目标，加强校园周边环境整治，净化荧屏声频，教育引导市民“文明上网”，促进全县文化市场健康、繁荣、有序发展。

3、组织志愿者到博物馆、社区文化活动站开展义务讲解；积极开展文化三下乡活动；组织志愿者深入街道、社区、乡村开展礼仪知识普及、文化娱乐等丰富多彩的志愿服务活动。

4、认真组织开展结对志愿服务活动，经常深入结对的乡村及孤寡老人、贫困学生家庭，加大工作力度，拓宽服务项目，提高服务质量。

四、组织领导

为更好的开展“弘扬雷锋精神、开展志愿服务”主题活动，决定成立局“弘扬雷锋精神、开展志愿服务”活动领导小组：

1、认真组织实施，加强宣传。要注意发现、总结、宣传自觉弘扬雷锋精神、争当振兴先锋的先进典型，用身边人、身边事教育引导全局职工，努力在文广局形成一批叫得响、立得住的典型群体。

2、领导干部要发挥表率示范作用。局领导干部要带头学习雷锋精神、弘扬雷锋精神，以自身的实际行动为全局干部职工作出表率。要大力宣传雷锋精神，引导和带动我局全体职工学雷锋、当先锋。

3、加强督查落实。要把社会志愿服务活动列入争创新一届文明单位的考评内容，加强督促检查，促进各项工作的落实。

第二篇

为整顿和规范文化市场经营秩序，提升城市品味，创造整洁、有序、优美、舒适的人居和投资环境，切实为广大人民群众创造健康、积极、向上的社会文化环境，促进社会主义精神文明建设，促进“五个”建设，针对我县文化市场存在的实际问题，根椐《县创建省文明城、卫生县城、园林县城、森林城市实施方案》（干办发[2012]14号）文件要求和省文明委的部署，经县委、县政府同意，在全县开展文化市场专项清理整治行动。为此，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以净化文化市场环境、规范文化经营秩序为目标，坚持标本兼治、疏堵结合的工作方针：切实解决群众反映强烈的文化市场经营和管理中的突出问题，建立健全长效管理机制，促进全县文化市场健康、繁荣、有序发展，积极为全县经济社会又好又快发展营造良好的文化市场环境。

二、活动时间：2012年4月10日—11月31日

三、工作目标和工作重点

此次整治行动，以创建平安有序的文化市场，进一步建立和完善文化市场长效管理机制，促进社会和谐稳定为总体目标；主要负责整治互联网低俗之风，严防淫秽色情等违法有害信息在网吧传播，治理网吧，取缔“黑网吧”，加强网络日常管理，净化荧屏声频，加强校园周边环境整治，教育引导市民“文明上网”，做好网络测评工作，开展经常性的科技、文化、卫生“三下乡”活动。把“三下乡”活动办成“持久工程”，在常年“下”、定期“送”上下功夫，让“三下乡”这项公益惠民工程真正服务“三农”。

1、网吧市场整治。严厉查处网吧接纳未成年人，严格落实上网实名登记制度，整治利用网吧经营含有色情、、暴力愚昧迷信等不良内容的网络游戏和非网络游戏，取缔黑网吧。(由文广局牵头，公安、教育、工商、电信等部门协助。)

2、游艺娱乐市场整治。依法监管电子游戏机内容，打击电子游戏经营场所等非法经营活动，严格查处游戏厅和在国家法定节假日外接纳未成年人行为(由公安局牵头，文广、教体、工商等部门协助)。

3、歌舞娱乐市场整治。以净化歌舞娱乐市场为重点，全面清查歌厅、舞厅、迪厅、台球厅等休闲娱乐场所，打击歌舞娱乐场所接纳未成年人、超时经营、异性陪侍、播放不健康卡拉0K曲目、非法演出、侵权盗版以及歌舞娱乐场所噪音扰民等问题，净化娱乐市场，推动休闲娱乐业健康发展(由文广局牵头，公安、工商、环保等部门协助)。

4、演出市场的整治。进一步加强对演出活动的审查和管理，加大对宾馆、酒店等设立的演出场所的监管力度，以打击含有低俗、色情、淫秽等内容的不健康演出活动和未经文化部门许可的非法演出活动为重点，以打击色情淫秽表演为核心，对农村演出市场特别是在各种庙会、集市等期间出现的文艺表演、文化娱乐等进行全面整治，使演出市场得到有效的净化(由文广局牵头，公安、工商等部门协助)。

5、出版印刷市场整治。严厉打击图书报刊、音像制品、电子软件、教辅资料等出版物侵权盗版行为和游商地摊无证经营行为。继续加大对图书音像店的监督检查力度，严肃查缴和封堵反动、邪教、迷信、暴力、色情以及违禁和非法出版物，严厉查处图书音像制品非法经营活动，增强出版物经营单位文明经营、诚信守法的自觉性和全社会守法维权意识(由文广局牵头，新闻出版、公安、工商、城管等部门协助)。

6、消防安全隐患整治。以排查消防安全隐患为重点，对网吧、娱乐场所、演艺吧等人员密集场所进行消防安全大检查，督促各文化经营单位建立健全各项安全制度，完善消防安全应急预案，落实消防安全责任制，配齐消防设施，增强防火、防爆、防盗、卫生安全意识，确保不发生各类安全事故(由公安消防大队牵头，文广、公安、工商等部门协助)。

7、积极开展科技、文化、卫生三下乡活动。教育引导市民“文明上网”，做好网络测评工作，开展经常性的科教、文体、法律、卫生“四进社区”和科技、文化、卫生“三下乡”活动。(由科技局牵头，卫生、教体、文广、公安等部门协助)

三、组织领导

四、职责分工

各职能部门要在县委、县政府和文化市场专项清理整治领导小组的领导下，认真组织、积极开展好此次专项行动，依法认真履行各自职责，切实加强文化经营场所日常管理。

文化部门要进一步加强演出市场、娱乐市场、网吧等文化市场的管理力度，对文化市场群众举报的和执法人员在检查中发现的违法经营行为要及时进行查处，对构成犯罪的及时函告公安部门依法查处，并报告上级部门和党委、政府分管领导。

公安部门要严厉打击利用电子游戏机进行或变相、演艺场所淫秽表演、娱乐场所色情陪侍等违法犯罪行为。落实网络实名制，整治带有淫秽、色彩的网络游戏。积极配合工商部门对黑网吧和无证经营游艺娱乐场所进行查处取缔。

工商行政管理部门要严格市场准入，进一步加大无照经营的查处力度，对社会上无照经营的文化市场经营场所，如黑网吧要依法予以取缔。

文化、新闻出版部门要严厉打击盗版侵权行为。继续加大对图书音像店的监督检查力度，严肃查缴和封堵反动、邪教、迷信、暴力、色情以及违禁和非法出版物。

电信部门在职责范围内，为有证照的网吧提供互联网接入服务，如无证照的网吧，必须切断其互联网接入服务。并根据文化、公安、工商提供的有关网吧违法违规经营行为证据的函，依法切断或者暂停网吧互联网接入服务。

环保部门要严格查处歌舞娱乐场所噪音扰民的现象。

消防部门要积极开展消防安全检查，督促文化经营场所落实各项安全管理制度，对不符合消防安全要求的经营场所要责令整改，对存在重大消防隐患的经营场所根据《消防法》坚决予以关停。

五、工作步骤及安排

我县文化市场专项清理整治行动分为三个阶段：

(一)宣传发动阶段(4月10日至5月30日)

制定方案，明确职责，通过各大主流媒体，力口大宣传报道力度，增强公众的认知度和当事者的认同度，创造良好的舆论氛围。

(二)集中整顿阶段(6月1日至10月30日)

集中力量、集中时间、周密部署、严密组织、采取不同方式对辖区内的所有公共聚集场所和文化市场经营场所进行拉网式大检查，对违法经营行为进行严肃查处，确保集中整治工作取得显著成效。

(三)检查验收、建立健全制度阶段(11月1日至11月30日)

对集中整治工作进行全面总结，对行动积极的给予通报表扬；对行动不力的通报批评。全县各部门要按照方案要求进行自查，在县(市)自查的基础上，市文化市场专项清理整治领导小组组织检查验收，总结经验，建章立制，形成以各职能部门依法管理为主，娱乐场所自律管理和全社会共同监督相结合的长效管理机制。

六、工作要求

1、提高认识，加强组织领导。各相关职能部门要高度重视，严格按照要求，结合各部门职责，制定科学严密的整治措施，并抓好整治落实。要加大法律法规的宣传力度，对相关从业人员进行守法诚信经营的培训，促使其依法经营。

2、整体联动，务求整治实效。建立联席会制度，推进文化市场整治联合执法，并在适当的时候，组织各职能部门对全县文化市场进行暗访。各相关部门要加强沟通联系，及时通报集中整治的情况，实现信息资源共享。

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一、"送老，迎新"学生工作顺利交接

公寓中心在学生工作中，坚持"以学生为本"，始终以"用我们百倍的努力，换你十分的满意"为出发点，认真做好学生的管理和服务工作。

针对20*届两校区毕业生数量多，任务重的特点，公寓中心成立毕业生领导小组，加强领导，明确责任，分工协作。6月4日公寓中心全体员工利用休息时间义务为毕业生学生寝室清扫房间，为无暇顾及生活，忙于找工作，求发展的学生创造了清馨的环境，拉近学生与公寓之间的感情。6月18日公寓中心在全校各公寓张贴《200*届毕业生退宿须知》，使学生及时了解相关退宿事项，保证了退宿的顺利进行。6月21日至26日公寓中心在毕业生公寓开展"全天候服务"活动，及时解决毕业生遇到的各种困难。通过积极认真的工作态度，热情周到、细致入微的服务，保证了全校毕业生平安、顺利的离校，也保证了公寓内外设施设备无一丝一毫损坏，圆满完成送老生工作。

迎新工作不仅迎来八方学子，也迎来千千万万家长对孩子生活环境的期望。为了给学生和家长一个清洁、舒适的生活环境，公寓中心利用假期时间，有计划，有目的，有准备的做好迎新前期工作。假期期间组织维修人员对公寓内设备设施进行维修，组织服务人员对公寓内外进行寝室卫生清理；并对新生入住行李进行严格质量把关，逐一验质验量，确保学生的身体健康，并将每位新生行李配于柜中；迎新前夕员工不辞辛苦的工作着，悬挂欢迎条幅，装饰大厅，营造欢乐氛围；针对今年新生数量大、时间短、任务重的特点，公寓中心成立领导小组，统一指挥，并对员工进行培训；迎新中，我们路口设标识，公寓外设导向员，公寓内设咨询台，专人接待报到学生及家长。

本次迎新公寓管理中心共接待各类住宿人员6450人，其中本科生5412人（松北：3626人，江南：1786人），专升本581人（松北：444人，江南：137人），研究生、博士生398人（松北：315人，江南：83人，含博士5人），成教院学生22人，教工37人（松北：22人，江南：15人）。公寓中心热情、周到的服务，饱满工作态度，出色的完成了迎新工作。

二、规范服务、提高质量

公寓中心认为现代企业是学习型企业，对员工的培训就是员工最大的福利。所以学生公寓在努力提高员工素质的同时，还积极主动地向兄弟院校学习。9月份派出部分管理员到工大学习，正是"工学师鉴"，取其精华，通过理论学习，实践探索，我们制定一套符合师大公寓发展的工作规范准则，如《管理员工作流程》、《迎宾员工作流程》、《服务员工作流程》，保证服务工作划一管理，也充分保证服务质量。

为进一步全面落实服务规范化，我们组织员工进行"十字文明"用语和业务水平知识等方面培训，并于10月份对管理员进行岗位知识竞赛与现场模拟督导学生寝室的考核，此活动既提高管理人员业务水平，也加强管理人员规范用语，在工作中起到"传、帮、带"作用，公寓中心的全体员工都在积极的讲文明用语，实行"微笑服务"逐步完善规范用语。

随着时代的发展，社会的进步，我们的工作也要不断的开拓创新与时具进。在各高校公寓社会化进程中，我们正不断完善发展自己。11月30日公寓中心两校区开展以班组为单位"规范公寓交接班例会"评比活动，突破公寓中心只讲服务，不讲文化的界限，井然有序的交接班例会队伍，言简意赅，井井有条的交接班例会内容，无不推动公寓中心规范化建设向前发展。

三、建章、建制的安全工作

安全工作长抓不懈，公寓的安全工作是学校安全工作的重要组成部分，我们在工作中始终本着"安全就是效益，平安就是幸福"的安全管理理念逐一落实安全防范工作。

公寓中心从公寓内消防安全，学生安全直到员工劳动安全都建立完整的安全制度体系。

安全制度建立：公寓中心与下级部门签定安全管理责任状，下级部门与公寓中心所属各公寓管理人员签定责任状，公寓管理人员与公寓服务人员签定安全责任状，公寓管理人员与学生签定安全责任状，层层下设实行分区、分片、分组式管理，增强学生管理人员与学生的安全意识，保证学生人身、财产安全。

学生公寓制定《安全防火紧急疏散预案》、《抢救实施预案》、《人身伤亡紧急救护预案》，公寓内配制消防栓、灭火器，制定安全保卫制度，明确公寓内安全防火责任人，此外公寓每日进行日检和夜检工作，主要检查学生寝室安全事项，及时发现问题及时解决，使200*年松北校区无一起学生公寓火灾现象发生。9月21日江南五公寓由于学生使用违禁电器引发火灾，虽及时扑灭，但造成了严重的影响，公寓中心向总公司做深刻检查，杜绝类似事件再次发生。同时加强学生日常安全管理，加大防盗检查力度，发现并抓到一名偷盗衣物的学生。加强大学生晚归、晚出的检查力度，与学工处、江南综合办配合，实行"零报告制"。

四、文化建设

公寓是温馨的家，丰富公寓文化生活，美化公寓环境是我们追求的目标，是当今高校公寓建设的一个亮点。良好的公寓文化不仅能团结广大员工，振奋工作热情，还是对学生进行"环境育人"的心灵课堂。

1、公寓中心针对女员工较多的特点，在"三八妇女节"期间，进行了"三八"劳动者拔河比赛活动，充分体现了公寓服务人员团结一致，奋发向上的集体主义精神。

2、公寓中心于4月10-25日举行了公寓员工演讲大赛。这次大赛以争创公寓工作"四个一流"为主题，谈公寓工作的体会，反映公寓工作的精神。本次大赛共有代表不同岗位的20名员工参赛。通过演讲，员工们讲出了自己的心声，展示了自己的风采，以点带面，全面提高了员工的综合素质，调动了工作热情。公寓中心把优秀稿件汇编成册，发到员工手中作为教育材料。

3、为倡导学生参与公寓文化建设、丰富公寓人文气息、宣扬师大学子共同营造公寓美好家园的良好氛围。公寓中心于4月26日举办"学生公寓书画大赛"。此次活动得到了领导的大力支持和全校同学的积极参与。共征集各类作品431幅，其中松北校区236幅、江南校区195幅。经过艺术学院专家的认真评审，共评出56幅获奖作品，现已悬挂于松北各公寓大厅，收到了良好的效果。

4、为了贯彻、落实学校、后勤服务总公司关于"迎评促建"工作要求，公寓管理中心本着"以人为本"的精神，为了保证在校学生的安全，为了提高员工队伍的素质，公寓管理中心于11月1日-20日和12月1日-12月30日开展了"识别住宿学生"的第一步、第二步竞赛活动。共有122名员工通过本楼层的考核，其中有10人通过对班楼层考核。能够准确识别学生达15330人。现公寓管理中心正在进行识别住宿学生的第三步活动。

5、公寓中心在元旦期间进行以"年年新气象，欢乐大家庭"为主题的迎新年公寓大厅装饰设计大赛，为学生迎新创造一个快乐环境，增进员工与学生的交流与互动。其中，松北九公寓获冠军奖，松北十公寓获亚军奖，江南二公寓获最佳创意奖，松北七公寓获最佳趣味奖。

五、节能降耗、创环境一流

培养专业技术人才，创新节能维修，是我们公寓维修队伍发展的必然趋势。公寓中心在暑期对维修人员进行焊接技能及墙体刮白技能培训，做到每位维修人员掌握多种技能本领，能够进行公寓内尖端维修，做到公寓内小问题自己解决，大问题中心群力解决，技能的培训既实现快捷服务又节约成本。

公寓中心对公寓内设施维修，实行维修项目计票制管理。此项管理制度的实施不仅保证公寓内高效、快捷维修服务，也保证设施设备维修的质量，材料来去也一目了然，也变相激发维修人员创新，重复使用材料意识。在票据中维修人员的劳动强度，节能降耗以及衡量物品的持久耐用性等都清晰可见，同时也作为考核员工的一项标准。

清新整洁幽雅的环境，使人心情舒畅催人奋进。为同学们创造一流环境是我们服务工作的一个目标，我们在硬件设施配备过硬的前提下，保洁制度也一炉出台，在《服务员工作流程》中体现淋漓尽致，我们的员工在不同的时间，不同的区域做不同的保洁工作，确保每一公共场所洁净无尘，窗明几净，真正创造"环境一流，服务一流"家一样的公寓，做到学生满意，家长放心。

六、盘点固定资产

为了加强对国有资产的管理，公寓管理中心成立了检查小组，对学校各公寓、库房内的各种固定资产进行了认真的盘点，建立统计薄，层层落实责任制，保证固定资产帐物相符。

七、锐意进取、创发展

在社会主义市场经济改革推动下，高校公寓管理也努力要求"上层次，上档次"，公寓中心适应发展而需要，于200*年11月20日在社会中吸收优秀人才5名，为员工队伍的发展注入新鲜的血液，也推动员工队伍综合素质水平提高。

随着公寓中心的发展壮大，外聘员工数量的增加，中心健全组织机构，实行跨校区管理。成立两校区人力资源管理部，建立员工档案存储；设立两校区库房物品管理，专人专项分工管理，既做到权责明确，又保证物品及时发放；实行洗衣房跨校区统一管理，既节约人力又降低成本；公寓设立24小时领班管理制，极大的保证了管理、安全的有效性、持续性。

在公寓民主管理建设中，使各院系、舍委会学生更多的参与公寓管理，在内务检查、学生纪律、公寓板报宣传等方面都起到积极作用。