透明范文10篇

透明范文篇1

一、政府信息主动公开情况

年度，我办通过房屋动迁简报、动迁网络、《日报》、广播电台及相关政府网站和专栏共主动公开各类信息831条，其中动迁简报出刊8期等。

二、依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况

年，我办收到群众要求公开政府信息的申请3件，要求查阅拆迁档案的申请32件，已按规定办结。坚持做好网上一站式咨询答复，全年共办理网上咨询641件，上级转送件15件，督查件12件，市长信箱20件。同时密切关注论坛、阿拉社区等网络论坛舆情，办理市民网上舆情回复贴22件，主动正面跟帖引导95条，直接接待来访群众143批次。

三、政府信息公开收费及减免情况

全年我办政府信息公开没有收取费用，相关信息查询向公众免费提供。

四、申请行政复议、提起行政诉讼情况

全年没有因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的案件。

五、存在的主要问题和改进措施

（一）存在问题

年我办在政府信息公开工作方面主要存在的问题是：政府信息公开内容需要进一步规范、完善。

透明范文篇2

一、信息公开场所建设情况。主要抓好三个方面的公开载体建设：一是在局门户网站专设了政府信息栏目，除了要保密的信息外，积极做好信息公开，并根据不同的信息进行归类，设立政府信息公开目录，申请人可点击相关栏目获取；二是通过报纸、传真、电话等手段，做好政府信息公开，重点依托在日报开设的每月一期的《商贸资讯》栏目做好政府信息公开，同时还参与《四明热线栏目》。三是利用电话、传真等做好信息公开的咨询等工作。

二、政府信息公开制度建设情况。一是进一步完善信息公开制度。坚持把制度建设放在做好政府信息公开工作的突出位置。一方面，按照市政府信息公开要求，进一步完善了内部政府信息公开工作的审核流程，做到政府信息在公开前层级审查、严格把关，既确保了政府信息公开工作的制度化、规范化，又保证了政府信息公开的质量；另一方面，为方便申请人对我局政府信息工作的查询，编制了本部门的《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》，并公布在局网站。二是落实职能科室。按照“主要领导负全责、分管领导抓推进、职能科室抓落实”原则，由分管政工的副局长担任局政府信息公开工作的分管领导，明确办公室为具体职责科室，并指定了2名工作人员为政府信息工作的具体负责人，对需要公开的政府信息进行主动录入公开，对依申请公开的信息及时在规定时限内做好回复，实现了我局政府信息公开工作有人抓、抓有成效的良好局面。

三、政府信息公开情况

（一）主动公开内容

年度，本局在政府信息公开平台累计主动公开政府信息52条，量同比增长10%，其中法规公文8条、政府决策5条、工作信息34条、人事任免1条、财政信息4条。

（二）依申请公开及咨询信息处理情况

年度，在商贸网平台，共办理领导信箱21条，回复办理21条，办理率100%；办理网上监督投诉6条，回复办理6条，办理率100%；受理在线咨讯6条，办理6条，办理率100%。年月日，我们局参与了由市纠风办和广播电台所举办的“四明热线”电台直播栏目，局长胡坚华和副局长杨宇光、郑平及市民中心副主任许建军走进直播室，接受现场访谈及市民热线，共收到市民热线10个，其中现场解答6个，事后回复4个，回复办理率达100%。此外，我局还受理咨询电话接听约400人次，当面咨询接待约80人次，并在论坛等网络平台中作好相关信息公开的引导。

四、依申请收费及减免情况

依申请收费及减免情况：无。

五、复议、诉讼和申诉举报等情况

本局年度没有发生一起针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议、行政诉讼和举报申诉案件。

透明范文篇3

关键字：货币政策；透明度指数；中央银行

一、我国人民银行的货币政策透明度：实证检验

(一)基于制度设定的透明度量化。通过考察中央银行的货币政策相关制度设定来研究其透明度状况，需要对应制度设定的不同方面对货币政策透明度进行细分。在与货币政策透明度相关的制度设定上，Eijffinger和Geraats(2002)的研究区分了行政、经济、程序、政策及操作等五个方面，但这五类透明度实际上存

膨胀反应函数，强调了中央银行的政策决定及其对经济的影响等相关信息，即货币政策的政策透明度。方程(4)表示中央银行在货币政策操作时所遵循的一种工具规则，它根据实际经济结构及中央银行的损失函数而确定，即为货币政策的操作透明度，其中e表示导致中央银行不能完全控制利率的金融冲击。

此处借鉴Eijffinger和Geraats的设计思路，对上述每一个方面的透明度都设计若干个问题，并根据对问题的回答及相应赋值来编纂衡量货币政策透明度的量化指数。因此可以看出，这种透明度指数设计的基础为中央银行的制度设定和实际政策行为表现，即通过考察各国中央银行的实际制度设定及其实践中的政策操作方式，得到其货币政策透明度的衡量值。在此衡量标准下，中央银行对所设计问题的回答得分越高，则表明其透明度越高，反之则越低。在此对中国、美国和欧洲中央银行的货币政策透明度进行量化分析(见表1)。从计算结果可以看出，在此衡量标准下，我国人民银行与美国、欧洲中央银行的透明度相差较大，尤其在向市场主体公告政策信息和政策操作的相关细节等方面，我国与发达国家中央银行之间还存在一定的差距。这在实践中反映为，我国中央银行在每次货币政策会议之后的新闻都使用比较原则的语言，公众难以从中得出正确的理解和判断。不仅如此，货币政策委员会每次会议时间也并不固定，也未提前告知市场主体和征求公众意见，而且会议上各位委员的发言没有给予公开，这样不利于公众更好地把握货币政策走向以做出正确的决策(穆良平、程均丽，2004)。

注：目标透明度中的目标特指中央银行货币政策的最终目标。另外，对上述12个问题的回答，得分上限为12分，下限为0分。

(二)基于实际政策操作的透明度检验。基于实际政策操作的透明度检验，将视角从货币政策相关制度设定转移至政策当局和市场主体的真实行为，即主要通过考察中央银行在政策实施过程中的实际行为以及金融市场参与者的预期或行为变化，间接考察货币政策透明度状况。

根据Haldane和Read(2000)的解释可以得知，中央银行的收益曲线变动状况主要取决于其政策目标值与市场值的契合程度，这一解释与上述基于市场行为检验货币政策透明度的思路不谋而合，即在理性预期假设下，货币政策公告后的市场利率与中央银行目标利率之间的偏差，可以用于间接度量一国货币政策的透明度状况。这里根据我国的实际情况，对Haldane和Read的模型进行适应性修正，并将其用于检验我国中央银行的货币政策透明度状况。

在上述方程组中，方程(5)描述了货币政策的传导机制，x[,t]为中央银行反应方程中变量集合里的任意向量(如通货膨胀、产出等，假定其遵循单位根为α的一阶自回归过程)，k为货币政策的平均传导时滞(一般为12～24个月)，β为货币政策传导机制的解释参数(假定中央银行和私人部门之间关于这一参数的信息是完全对称的)，

上述模型的经济学意义在于，中央银行按照方程(5)所表述的货币政策传导机制，在每一个t—1时刻，根据可能出现的经济冲击ε[,t]来推断x[,t]的变化，并随后设定政策目标。由于私人部门并不了解这一过程，因此其对政策利率的预测，只能基于自己对x[,t]的判断和对的预期来进行，上述过程体现在方程(5)和方程(6)中。如果中央银行政策利率目标的告示效应使得市场主体在t—1时刻形成了对t时刻的利率预期①，并且由此导致市场利率发生了变动，此时如果市场实际利率x[,t]和政策利率目标之间出现了较大的背离，则意味着较差的货币政策透明度，因为中央银行没有提供足够的信息来正确引导私人部门的预期，促使市场利率和政策利率目标趋于一致。在以短期名义利率为调控工具的货币政策操作框架下，如果中央银行根据对经济状况的判断，确定新的政策利率目标并向市场公布相关信息，则通过对实际市场利率与政策利率目标之间的计量分析，即可有效地间接度量中央银行的货币政策透明状况。

具体而言，通过检验中央银行改变基准利率后金融市场利率的变化趋势，然后判断市场利率的变动是否与政策利率相一致，这种一致性反映为检验所得的相应参数值的大小，最后，根据检验值来得出货币政策透明度的基本结论。Haldane和Read(2000)所提出的计量检验模型如公式(8)所示；其中，j表示远期利率的期限(以月单位)，β(L)为关于滞后算子(L)的向量多项式②，该滞后因变量主要用于消除残差可能留有的移动自相关，D为虚拟制度变化变量，用于检验在引入通货膨胀目标制前后的不同透明度状况。

鉴于我国目前并未引入通货膨胀目标制的政策操作框架，并且由于我国目前的金融市场尚不完善，利率市场化也还没有完成，因此还无法形成合理的、市场化的利率期限结构；所以，在对我国货币政策透明度进行实证检验时，需要对上述计量模型进行相应的修正，修正后的模型可表示为：

式(9)中的关键参数为γ，主要用于衡量整个样本区间的平均利率偏差；如果γ[,0]=0，则意味着政策利率改变被市场完全预期到，即市场利率不会因中央银行改变目标利率而受到意外冲击，可知γ值(0≤γ≤1)越小，表明中央银行的政策透明度越高，反之则相反。

在数据选取上，由于我国同业拆借利率是最早市场化的利率品种，因此银行间的隔夜拆借利率将作为计量检验的数据选取目标。另外，我国目前的官方基准利率包括对金融机构再贷款利率、再贴现利率、法定存款准备金利率和超额存款准备金利率，这些利率品种中，对金融机构同业拆借利率影响较大的当属中央银行对商业银行20天以内的再贷款利率，因此下面的检验所选的基准利率为中央银行20天以内的再贷款利率。由于所选数据样本③的期限(自2002年11月12日到2006年2月12日)较短，并且上述计量模型采用了一阶差分变换，所以，下面将省略对数据的平稳性检验和模型的序列相关性检验等步骤，通过利用最小二乘法和软件Eviews4.1进行实证检验，结果如表2和表3所示。

根据检验值可知，γ值显著大于0，因而可以据此得出我国目前的货币政策透明度较差，通过与其他国家相应检验值的比较也可以看出，我国人民银行在货币政策实施过程中，仍然没有通过提供足够、有效的信息来正确引导私人部门的预期，以促使市场利率和政策利率目标趋于—致。不仅如此，与一些东欧的新兴市场经济国家相比较，我国的货币政策透明度也相对较低。

(三)基于市场主体反映的时间序列检验。在有效市场理论假设下，选取货币政策制订者可能会对市场利率产生影响的货币政策会议、新闻会等重要事件，通过研究事件日及其前后的市场利率水平与其长期稳定状况下的平均变动值之间的偏差，间接衡量货币政策的透明度，这是一种较为理想的研究思路(AmirKia，HildePatron；2004)。由于这种研究方法是基于时间序列的动态研究，而且，这种量化也是基于市场上的真实行为所进行的，因此可以用来衡量一国或不同国家在不同时段的政策透明度状况。下面在借鉴AmirKia和HildePatron度量模型的基础上，利用我国同业拆借利率和债券交易利率数据，对我国人民银行的货币政策透明度进行量化研究。

1.理论解释。假定在初始均衡条件下，市场同业拆借利率与债券市场交易利率之间的利差为短期债券利率；并且存在完全透明(亦即数量化后透明度为100％)的货币政策，即中央银行向公众充分准确地公布其政策决定及意图等重要信息，公众也对这些信息及中央银行的政策目标完全理解。此时，理论上债券利率与市场同业拆借利率在t时刻的利差应当趋于一致(此处假定利率期限结构既定并且稳定)；而且，即使D[,t]与市场上长期形成的隔夜拆借和短期债券的利差均值之间存在偏差，这种偏差在货币政策完全透明的情况下也只是暂时性的。

进一步放松假设，如果货币政策并不完全透明(亦即透明度小于100％)，则上述偏差将不再是暂时的，因为在货币政策不完全透明的情况下，市场参与者所得到的政策信息是不完全的，这有可能使市场主体误解中央银行的意图并形成错误预期，致使市场利率的变动与政策目标利率背道而驰。例如，如果中央银行卖出债券，市场主体可能会认为这只是中央银行的防御性操作，用以平抑利率波动，因此商业银行等金融机构就会在市场上购入债券以便在央行回购时进行套利，市场的这一套利行为会直接加大的值就可以作为货币政策透明度的一个近似度量，其值与透明度成反比关系。

2.检验模型。下面分三步建立货币政策动态透明度指数。(1)首先将中央银行改变利率(或准备金率)的货币政策例会、央行官员的重要讲话及其他可能对市场产生重要影响的新闻会时间选作“事件日”，对于每一个事件日，计算

3.数据、事件选取及检验结果。由于在我国的各种利率品种中，银行间同业拆借利率和债券交易利率的市场化程度相对最高，并且作为商业银行等金融机构的主要流动性来源，同业拆借和债券交易对市场利率的变化都极为敏感，二者不但在满足金融机构的流动性方面有着很高的替代性，而且利率水平之间有着相对稳定的期限结构关系。另外，在近三年所有期限的银行间债券交易中，R007的每日交易量几乎占了银行间各种期限债券交易总量的80％以上，因此，期限为7天的银行间债券交易利率和银行间隔夜拆借利率将作为计算透明度指数的基础数据来源⑤。

与美国、加拿大等西方发达国家不同，我国中央银行并不向市场宣布隔夜拆借利率目标，因此，事件选取在原则上尽可能重点考虑对市场拆借利率有较大影响的事件，在这一指导原则下，我国人民银行货币政策例会时间、宣布改变法定准备金率、超额准备金利率的日期、宣布改变商业银行存贷款利率的日期以及人民银行领导进行重要讲话的日期等都将作为主要事件日，具体整理结果此处刊略⑥。利用上述检验公式，最后计算得出我国近年来的货币政策透明度指数(见图1)。由图1可知，近年来我国中央银行的货币政策透明度呈现出稳步提升的趋势，但在中央银行调整基准利率或准备金率的重大政策出台或宣布前后，透明度指数的波动幅度相当之大，如2002年11月27日的美元利率调整、2004年4月25日的准备金率提高、2004年10月29日的利率调整和2005年5月20日及其之后的几次港币、美元利率调整等，说明我国中央银行在一些重大的货币政策决策上，并没有及时进行充分准确的信息披露，因此商业银行等金融机构无法据此形成正确的预期，从而导致市场利率偏离了正常的运行轨道。

通过实证检验可知，与一些西方发达国家相比，我国人民银行的货币政策透明度仍相对较低：其一，在制度设定上，人民银行在货币政策的出台过程、所用经济模型及政策操作误差说明等方面，仍没有形成向市场主体公告的制度化；其二，在实际政策操作过程中，人民银行无法做到向市场主体及时、准确地进行公告和政策意图解释，因此我国金融市场利率等经济变量在形成过程中还不能得到人民银行明确和有效的引导；其三，从市场主体反映来看，在人民银行有限的信息披露下，市场还很难准确理解和把握政策当局的调控方向及意图，由此往往会导致市场利率等变量偏离了正常运行状态。

二、研究结论和意义

通过上述研究，可以得知，与西方发达国家或其他一些新兴市场经济国家相比较，我国货币政策的透明度现状还不容乐观。从世界各国近年来的货币政策实践可以看出，未来的中央银行对宏观经济的调控，将较少使用直接控制货币供应量或利率水平的方式，而更多地通过引导和管理公众的市场预期来实现。如果中央银行不能通过及时准确的政策信息披露来正确引导公众预期，就将会增加公众预期错误对宏观经济的扰动，致使货币政策操作滞后于公众预期，最终必然加大调控的试错成本。考虑到我国人民银行的独立性不高以及在政策工具选择上的限制等现实问题，短期内我国还无法建立类似加拿大、新西兰等国的通货膨胀目标制度框架，因此，要通过对货币政策框架进行根本性变革来提高透明度，这在一定时期内还不太现实。因此，我国人民银行着重需要在货币政策的操作或运行上提高透明度，即解决中央银行与公众之间的信息不对称现象，坚持实际政策操作和向公众告示的内容相一致，以建立货币政策操作的信誉度。另外，人民银行应当通过各种方式来确保市场能准确理解货币政策操作的意图，促使私人部门对经济变量的预期与中央银行的预测尽可能保持一致，从而降低经济波动，给货币当局提供一个宽松的政策操作环境，并进而利用良好的透明度来提高货币政策通过预期传导的效率，最终建立一个简单透明、效率更高的政策调控框架。

注释：

①关于告示效应的具体理论解释，可参见贾德奎、胡海鸥：公告操作：西方国家货币政策操作的新范式，《财经研究》，2003年第7期，第15～17页。

③检验所用数据系笔者整理自中国货币网同业拆借及银行间债券市场交易日评和中国人民银行网站，网址分别为http：///和http：//。

④除中国之外的其他检验值来自本文的参考文献[6]，第19～21页。

透明范文篇4

一、贸易政策透明对于多边贸易体制的价值

立法、决策及其实施过程中的透明度是民主制度的精华之一，因为只有保持决策及其执行的透明，才能保证社会成员获取足够的信息资料以便于参与对社会的管理，也才能使社会成员更好地遵守政策法律，同时能够提高社会成员在参与社会生活和进行经营活动中的安全性和效率。无论在国内社会还是国际社会中都是如此。在WTO体制中，保持贸易政策透明成为一项基本原则，它对于多边贸易体制的重要价值具体体现在以下方面。

（一）透明原则适应了经济生活对政策法规的可预见性和稳定性的要求

政策法规的可预见性和稳定性是市场活动和自由竞争的一项基本要求和必不可少的前提条件。国际经济交往、交易过程复杂，而各国法律规则不同，导致国际经济交往往往有很大的风险，政策法规的可预见性和稳定性就显得尤为重要。国际贸易的实践证明，贸易政策的不透明不仅增加了国际贸易的风险，更严重的是，它成为一些国家实施贸易保护主义的手段。一国内部或少数国家之间的“暗箱操作”往往会改变竞争条件，扭曲正常的国际贸易关系。

（二）保持贸易政策透明是监督各成员贸易政策的基本手段

保持贸易政策透明使得各成员的贸易政策被置于国际社会的监控之下，这种监控形成的压力制约了成员政府的行为，有利于防止歧视性的行为出现，也有利于及时发现违反义务的行为。在由透明程序、贸易政策审议机制、行政机构的一般审查程序和争端解决机制组成的WTO监督机制中，透明程序处于一种基础性地位，它可为其他监督程序发挥作用提供条件。

在阐述透明原则的意义时，有一种颇为流行的观点，即认为规定透明原则的目的在于防止缔约方或成员之间进行不公平的贸易，从而造成歧视的存在。（注：参见伯纳德·霍克曼、迈克尔·考斯泰基：《世界贸易体制的政治经济学》，法律出版社1999年第1版，第37页。汪尧田、周汉民主编：《关税与贸易总协定总论》，对外经济贸易出版社1992年第1版，第35页。、贺小勇著：《世界贸易组织》，法律出版社1999年9月第1版，第95页。）从上述分析可以看出，透明原则的价值和意义远不限于此。

二、透明程序

透明程序经过了从GATT到WTO的发展和演变。GATT1947所规定的透明程序主要是公布和通知。在经过东京回合和乌拉圭回合的发展后，透明程序大为丰富，已经形成了比较完善的透明程序体系。

（一）公布(publication)。GATT1994第10条、GATs第3条和TRIPs第63条分别是货物贸易领域、服务贸易领域和知识产权领域透明义务和透明程序的核心条款。第三条规定，与各该协议有关的法律、规章、普遍适用的司法判例与行政裁决及国际协议都必须公布。

同时，上述三个透明条款规定了透明义务在原则上相同的例外，即并不要求各成员披露那些会妨碍法律执行，或违反公共利益，或会损害公私企业合法商业利益的机密资料。应该说，这些规定是笼统的，对于哪些内容符合上述机密要求，只能结合具体情况去分析。实践中，这可能会引起成员之间的争议，也可能多少会对透明义务的履行产生一些消极影响。

（二）通知(notification)。WTO各协议规定的通知条款遍布于WTO各协议。据统计，在整个WTO多边协议中，有关货物贸易的通知要求达175项，加上服务贸易和知识产权领域，共计215项通知义务。（注：赵维田著：《世贸组织的法律制度》，吉林人民出版社2000年第1版，第136页。）这些条款要求成员在事先或事后必须将其所采取的贸易措施通知WTO秘书处，或相关的理事会或委员会，或其他成员。

乌拉圭回合《关于通知程序的决定》规定建立一个“通知登记中心”，由秘书处负责，其职能是：接受各成员的通知；每年告知每一成员下年必须履行的定期通知义务；就成员尚未履地的通知义务提请其注意。任何有资格的成员可以请求其提供某成员所作通知的信息。

作为实现透明的方式，通知与公布有两点显著区别。首先，公布的内容一般主要是成员所制定和实施的比较重大的政策法规，它们往往有普遍和较长期的适用性和较大的稳定性，而通知涉及的多是政府机构所制定的适用时限较短的具体贸易措施，或者只是某一特定政策的实施状况。当然，这一区别只是相对的，并非总能截然分开。其次，与前一种区别相对应，公布义务的对象不是特定的，各成员只要在特定官方刊物上将有关政策法规予以公开即可，而通知是有特定对象的，成员须根据WTO各协议的具体要求，向相关理事会，或相关的委员会，或秘书处，或其他成员做出个别通知。通知对象的特定化有助于确保在相关事项上有重大利害关系的成员能够及时、可靠地获知一成员所采取的政策或措施，也有利于各机构对成员贸易政策的监测。因为，通知事项多具有较短的时效性，需要WTO的有关机构和有重大利害关系的成员及时做出反应。进行特定化的通知正是为这种反应提供条件。

（三）报告(reporting)。WTO各协议中还有不少报告条款。如根据《解释GATT第24条的谅解》，关税同盟和自由贸易区的代表应定期向货物贸易理事会报告相关协议运作的情况；如这些协议有任何重大变化或发展，也应在这些变化或发展发生时做出报告。第11条贸易政策审议机制(TPRM)协议则要求各成员定期报告其贸易政策和做法。相对于通知和公布来说，报告往往多用于一成员在某一阶段或某一专题上的贸易政策的综合性通报（当然，这也是一种相对的区分）。报告也是一种有特定对象的透明方式，但只针对有关的组织机构，有别于公布程序的无特定对象和通知程序的多种特定对象。

（四）贸易政策查询和设立咨询点。1979年东京回合《关于通知、协商、争端解决和监管的谅解》要求，一成员应其他成员的请求，应及时向其他成员提供有关的政策和法规。乌拉圭回合一些协议如TRIPs（第63条第3款）也对此作了要求。不少协议（例如GATs第3条，《贸易的技术壁垒协议》第10条）还规定每一成员应为此建立一个或多个查询点，以答复其他成员的问询。查询点的设立无疑是为贸易政策查询提供了一个制度上的保障和便利。

（五）反向通知(counter-notification)。“反向通知”程序始于东京回合各守则的实践，它是指一参加方如发现或认为另一参加方存在应通知而未通知的政策法规或措施，它可以请求后者作出通知或自己直接向有关的理事会或委员会就此等情况作出通知。不过，这种程序在东京回合各守则中为数较少，在WTO各协议中则大大增加。如GATs、《保障措施协定》、《解释GATT1994第17条的谅解》和《进口许可证协议》中都有此等条款。

反向通知程序本身并不含有透明义务，而只是对不履行通知义务情况的一种补救措施，是给予成员在双边监督的基础上对不履行通知义务的行为进行“检举”的权利。虽然反向通知这种方式有些滞后，但由此发现问题并进一步解决问题，至少对后来的经营者有重要意义，所以也不失为一种“亡羊补牢”的办法。

（六）政策透明的时限。透明的时限，是指一项贸易政策需要在一个什么时限上予以公布、通知或报告。透明的时限并不是一个独立的透明程序，只是因为它有特别的重要性，所以在此专门加以说明。

绝大多数情况下，在成员方国内对某一政策的决策程序结束或该政策生效之前，该成员没有作出通知或进行公布的义务。但这种做法的重要影响是其他成员事先无法对之施加影响，这客观上限制了国际监督的作用，往往使保护性政策得以出台，最后只能借助于争端解决程序予以处理。当然，这也可能是许多成员期望的，他们不希望有关政策尚处于制定阶段就受到其他成员的干预。但在WTO的一些协议中则明确规定了特别的透明时限要求，如《实行动植物检疫措施的协议》和《贸易的技术壁垒协议》均规定，各成员应在有关法规公布和生效之间留出一段合理时间，以便出口成员的生产商特别是发展中国家成员的生产商有时间使其产品或生产方法适应进口成员的要求。（注：《适用动植物检疫措施的协议》附件B“动植物检疫规章的透明度”第2段；《贸易的技术壁垒协议》，第2条第12款。）《原产地规则协议》也有类似规定。前两个协议还规定，当不存在有关国际标准、准则或建议，或一项拟订中的动植物检疫规章及技术标准与国际标准、指南或建议的内容有重大不同，而这项法规可能对其他成员的贸易产生重大影响时，拟采取这一规章的成员应该在早期阶段作出通知，使有利益的成员能够知悉拟订的特定规章，并且，应无歧视地给予其他成员合理的时期作出书面意见，根据请求讨论这些意见，并考虑这些书面意见和讨论的结果。

这种事先透明的要求使得国际社会有了参与和影响一成员方国内决策程序的机会。从监督的角度来说，这是一种事前监督，显然更高一筹，有利于预防保护主义规章的出现和对保护主义规章作及时纠正。上述诸协议之所以提出事先透明的要求，是因为，这几类措施不仅影响有关产品的贸易流量，更重要的是，出口成员需要一个相对较长的时间来适应进口成员的技术要求，因此，直接影响到产品的生产过程和生产方法，势必会对出口成员产生更大、更深入的影响，所以需要对这些国内规则的透明度提出更高的要求。

三、透明义务的履行及对透明程序的改进

（一）对透明义务履行状况的审查

GATT早期，贸易保护主要靠关税手段，而关税措施透明度比较高。随着关税的大幅度降低，关税对发达国家的保护作用变得非常有限，这样，发达国家就大力强化非关税措施。非关税措施壁垒的一个重要特征就是它的透明度往往很低。不透明的问题一度非常突出。

WTO建立后，尽管透明程序有很大程度的完善，但透明义务的履行情况仍然并不令人乐观。一般来说，针对基本和重大政策法规的透明义务都能得到较好的履行，但在通知义务的履行上，问题就比较严重。所以乌拉圭回合把对通知义务的审查作为一个重点。

乌拉圭回合《关于通知程序的决定》规定，由货物贸易理事会在WTO协定生效后马上建立工作组，对WTO协定附件1A各协议即货物贸易领域中通知义务的履行进行彻底审查。审查的目的是在可行的最大程度上简化、规范和巩固这些义务，并促进对这些义务的遵守。（注："DecisiononNotificationProcedures",PartⅢ.ReviewofNotificationObligations

andProcedures.）

1996年10月，根据上述《决定》设立的工作组向货物贸易理事会提交了报告。报告指出：“很清楚的是，对这些义务的遵守率差别很大，极少有超过50%的。”（注：WTODoc.,ReportoftheWorkingGrouponNotificationObligationsandProcedures

(G/L/112,7October,1996).）可见，货物贸易领域透明义务的履行存在着相当严重的问题。

（二）影响透明义务履行的原因

工作组的报告分析了WTO建立之初货物贸易领域通知义务遵守程序如此之低的一些影响因素，诸如WTO协议生效初期，有关通知的任务量大，成员负担较重；各成员为满足通知要求而在国内建立相应的制度还需要一定的时间；一些成员在日内瓦没有常驻使团，影响了信息的沟通；不发达国家有技术上的困难，等等。（注：WTODoc.,ReportoftheWorkingGrouponNotificationObligationsandProcedures(G/L/112,7October,1996).）但可以看出，主要是一些技术上的或暂时的原因。实际上，就整个透明义务来说，透明义务履行状况不佳，除了上述原因外，主要还有以下方面的原因。

1.主观原因。GATT和WTO的历史表明，各成员在国内贸易保护势力的压力下，为了达到保护本国一些行业的目的，往往有意使其有关政策法规及措施处于隐蔽、不透明的状态。如“灰色区”措施一般是由政府贸易部门之间以书函往来或其他私下磋商方式约定的。有些是双方企业私下约定，但一般事先都是为政府所“诱使、容忍、支持或决定”的，避开了立法的民主程序，就是为了不为人所知。（注：赵维田著：《世贸组织的法律制度》，吉林人民出版社2000年第1版，第229页。）

2.有些透明义务本身不明确。在一些情况下，究竟哪些政策法规须保持透明并不明确。有些透明义务的实际内容需借助于当事成员的判断。如《与贸易有关的投资措施协议》第5条第1款规定：“各成员应向货物贸易理事会通知它正在适用的、不符合本协议规定的、所有与贸易有关的投资措施。”这里，投资措施是否“不符合本协议的规定”，是由各成员自己来判断的。加之，TRIMs协议本身就存有许多未定因素或含糊之处，各成员这种判断的弹性就更大了。这样，实施起来自然会有一定出入。

3.透明制度固有的缺陷。无论WTO协议的透明程序规定得多么详尽和缜密，但当成员政府不公开它制定和实施的新政策时，其他成员往往是难知悉的，常常是经营者在其经营活动中实际遇到这些政策法规时，才能被发现。

（三）透明程序的改进和对透明义务监督的加强

工作组的报告提出了一些在货物贸易领域改进通知程序和促进遵守通知义务的建议，概括起来主要有：(1)每个成员应建立一个中心机构，负责协调各该成员在其国内各个领域和各部门中需要进行的通知。(2)货物贸易理事会制定有关准则以帮助各委员会管理通知制度。这些准则应包括各委员会定期审查它们所使用的问卷或固定格式，在每次会议前就每一成员的通知情况作经常性提示，以及定期公开对通知义务的遵守情况。(3)通知格式的调整需要熟知各该协议性质和目标及了解现有的格式谈判背景的技术专家，所以建议由拥有专门技术专家的各委员会负责改进。(4)对发展中国家尤其是最不发达国家以多种形式进行广泛的、经过仔细研究的技术协助。(5)由部长会议或总理事会考虑建立一个机构，授权其就WTO各协议中所有通知义务进行审查。（注：WTODoc.,ReportoftheWorkingGrouponNotificationObligationsandProcedures

(G/L/112,7October,1996).）

总的来说，这些建议是积极的，而且具有很大程度的可行性。如果这些建议得以实施，应该说，透明程序本身就已经相当完善了，对透明程序本身继续改进的余地已经不大。因此，应主要通过加强对透明义务履行情况的审查来促进透明义务的履行。

1.要充分重视和发挥各多边贸易协议和复边贸易协议中所设委员会在监督和促进透明义务履行方面的作用。因为各成员的大多数通知和报告都是直接向各委员会作出的，尤其是各委员会具有各相关领域的专业特长，最有条件对成员履行相关领域透明义务在数量和质量方面进行全面检查。

2.如工作组所建议的，将类似于1996年工作组的审查扩展到WTO所有通知义务。同时，审查应不限于形式和数量方面，还要注意检查履行透明义务的质量，并对此作出专门报告。

3.各成员应加强其在其他成员境内的驻外使领馆通过合法渠道收集信息的功能，对驻在国的贸易政策和立法动态保持密切关注，以便及时发现问题。同时，应注意与在国际市场上从事经营活动的本国企业保持密切联系，以收集其他成员的有关政策法规信息。在此基础上再辅之以查询、“反向通知”及在审议会议上讨论等方式，必能收到更好的监督效果。

四、贸易政策透明与中国

自从1996年中国申请“复关”以来，透明度问题一直是“复关”、“入世”谈判中的焦点问题之一。原因是，长期以来中国推行计划经济体制，国家习惯于以计划、命令的方式管理经济，立法程序和执行程序透明度不高，尤其在管理对外贸易过程中广泛发挥作用的行政机关的内部文件，透明度往往很低。这与法治建设的要求不符，也与WTO协议的要求不符。也正是因为如此，透明度问题在谈判中受到其他成员特别关注，也成为中国入世谈判的一个焦点。

中国加人WTO的议定书第2条（贸易制度的实施）(C)项对中国所承担的透明义务作了专门规定。（注：世界贸易组织：《中华人民共和国加入的议定书》。）

1.按照该项的规定，中国承诺只执行已公布的、且其他WTO成员、个人和企业可容易获得的有关或影响货物贸易、服务贸易、TRIPS或外汇管制的法律、法规及其他措施。此外，在所有这些法律法规及措施实施或执行前，应请求，中国应使WTO各成员可获得此类措施。在紧急情况下，应使法律法规及其他措施最迟在实施或执行之时可获得。

2.中国应设立或指定一官方刊物，用于公布所有有关或影响货物贸易、服务贸易、TRIPS或外汇管制的法律法规及其他措施。法律法规或其他措施在该刊物上公布之后，实施之前中国应提供一段可向有关主管机关提出意见的合理时间，但涉及国家安全的法律法规及其他措施、确定外汇汇率或货币政策的特定措施以及一旦公布则会妨碍法律实施的其他措施除外。中国应定期出版该刊物，并使个人和企业可容易获得各期该刊物。

这一规定相对于WTO协议对其他成员的一般要求来说，要求要高一些，因为一般要求中并没有要求成员在法律法规及其他措施实施前提供一段供其他成员提出意见的时间。

3.中国应设立或指定一咨询点。在咨询点应任何个人、企业或WTO成员的请求，可获得根据本议定书第2条(C)项第1款要求予以公布的所有信息。对此类提供信息请求的答复一般应在收到请求后30天内作出。在例外情况下，可在收到请求后45天内作出答复。延迟的通知及其原因应以书面形式向有关当事人提供。向WTO成员作出的答复应全面，并应代表中国政府的权威观点。另外，应向个人和企业提供准确和可靠的信息。

入世谈判过程中，一些成员曾提出在中国每一个省都应设立一个咨询点。实际上，只设立一个咨询点有其明显的优点，即能够使其他成员及其企业和个人所获得的有关法律法规的信息更具统一性；每省都建立一个咨询点，不可避免地会出现相互抵触、相互矛盾的情况。

另外，这一规定明确了个人和企业查询法律法规及其他措施的请求权，而这一点在GATT及WTO的一般规定中并不明确。在以后对多边贸易协议的完善中，应当将个人和企业的请求权作为一项普遍义务赋予WTO所有成员。这样对中国也更公平些。

透明范文篇5

关键词：WTO透明原则透明程序监督

透明原则是WTO多边贸易体制的一项基本原则。学者们在讨论WTO的基本原则时都会将其列为其中,但很少对透明原则及透明程序作较为深入的研究。而WTO的实践显示,各成员在履行透明义务方面存在着严重问题。如何认识和解决这些问题,值得我们认真研究。首先,本文论述透明原则对于多边贸易体制的价值,其次,详尽论证各种透明程序的要求及其特点,再次,分析透明义务在履行方面所存在的严重问题及其原因,并提出改进的建议,最后,讨论中国承担的透明义务及如何适应WTO的透明要求的问题。

一、贸易政策透明对于多边贸易体制的价值

立法、决策及其实施过程中的透明度是民主制度的精华之一,因为只有保持决策及其执行的透明,才能保证社会成员获取足够的信息资料以便于参与对社会的管理,也才能使社会成员更好地遵守政策法律,同时能够提高社会成员在参与社会生活和进行经营活动中的安全性和效率。无论在国内社会还是国际社会中都是如此。在WTO体制中,保持贸易政策透明成为一项基本原则,它对于多边贸易体制的重要价值具体体现在以下方面。

(一)透明原则适应了经济生活对政策法规的可预见性和稳定性的要求

政策法规的可预见性和稳定性是市场活动和自由竞争的一项基本要求和必不可少的前提条件。国际经济交往、交易过程复杂,而各国法律规则不同,导致国际经济交往往往有很大的风险,政策法规的可预见性和稳定性就显得尤为重要。国际贸易的实践证明,贸易政策的不透明不仅增加了国际贸易的风险,更严重的是,它成为一些国家实施贸易保护主义的手段。一国内部或少数国家之间的“暗箱操作”往往会改变竞争条件,扭曲正常的国际贸易关系。

(二)保持贸易政策透明是监督各成员贸易政策的基本手段

保持贸易政策透明使得各成员的贸易政策被置于国际社会的监控之下,这种监控形成的压力制约了成员政府的行为,有利于防止歧视性的行为出现,也有利于及时发现违反义务的行为。在由透明程序、贸易政策审议机制、行政机构的一般审查程序和争端解决机制组成的WTO监督机制中,透明程序处于一种基础性地位,它可为其他监督程序发挥作用提供条件。

在阐述透明原则的意义时,有一种颇为流行的观点,即认为规定透明原则的目的在于防止缔约方或成员之间进行不公开的贸易,从而造成歧视的存在(1)。从上述分析可以看出,透明原则的价值和意义远不限于此。

二、透明程序

透明程序经过了从GATT到WTO的发展和演变。GATT1947所规定的透明程序主要是公布和通知。在经过东京回合和乌拉圭回合的发展后,透明程序大为丰富,已经形成了比较完善的透明程序体系。

(一)公布(publication)。GATT1994第10条、GATs第3条和TRIPs第63条分别是货物贸易领域、服务贸易领域和知识产权领域透明义务和透明程序的核心条款。这三条规定,与各该协议有关的法律、规章、普遍适用的司法判例与行政裁决及国际协议都必须公布。

同时,上述三个透明条款规定了透明义务在原则上相同的例外,即并不要求各成员披露那些会妨碍法律执行,或违反公共利益,或会损害公私企业合法商业利益的机密资料。应该说,这些规定是笼统的,对于哪些内容符合上述机密要求,只能结合具体情况去分析。实践中,这可能会引起成员之间的争议,也可能多少会对透明义务的履行产生一些消极影响。

(二)通知(notification)。WTO各协议规定的通知条款遍布于WTO各协议。据统计,在整个WTO多边协议中,有关货物贸易的通知要求达175项,加上服务贸易和知识产权领域,共计215项通知义务(2)。这些条款要求成员在事先或事后必须将其所采取的贸易措施通知WTO秘书处,或相关的理事会或委员会,或其他成员。

乌拉圭回合《关于通知程序的决定》规定建立一个“通知登记中心”,由秘书处负责,其职能是:接受各成员的通知;每年告知每一成员下年必须履行的定期通知义务;就成员尚未履行的通知义务提请其注意。任何有资格的成员可以请求其提供某成员所作通知的信息。

作为实现透明的方式,通知与公布有两点显著区别。首先,公布的内容一般主要是成员所制定和实施的比较重大的政策法规,它们往往有普遍和较长期的适用性和较大的稳定性,而通知涉及的多是政府机构所制定的适用时限较短的具体贸易措施,或者只是某一特定政策的实施状况。当然,这一区别只是相对的,并非总能截然分开。其次,与前一种区别相对应,公布义务的对象不是特定的,各成员只要在特定官方刊物上将有关政策法规予以公开即可,而通知是有特定对象的,成员须根据WTO各协议的具体要求,向相关理事会,或相关的委员会,或秘书处,或其他成员做出个别通知。通知对象的特定化有助于确保在相关事项上有重大利害关系的成员能够及时、可靠地获知一成员所采取的政策或措施,也有利于各机构对成员贸易政策的监测。因为,通知事项多具有较短的时效性,需要WTO的有关机构和有重大利害关系的成员及时做出反应。进行特定化的通知正是为这种反应提供条件。

(三)报告(reporting)。WTO各协议中还有不少报告条款。如根据《解释GATT第24条的谅解》,关税同盟和自由贸易区的代表应定期向货物贸易理事会报告相关协议运作的情况;如这些协议有任何重大变化或发展,也应在这些变化或发展发生时做出报告。第11条贸易政策审议机制(TPRM)协议则要求各成员定期报告其贸易政策和做法。相对于通知和公布来说,报告往往多用于一成员在某一阶段或某一专题上的贸易政策的综合性通报(当然,这也是一种相对的区分)。报告也是一种有特定对象的透明方式,但只针对有关的组织机构,有别于公布程序的无特定对象和通知程序的多种特定对象。

(四)贸易政策查询和设立咨询点。1979年东京回合《关于通知、协商、争端解决和监管的谅解》要求,一成员应其他成员的请求,应及时向其他成员提供有关的政策和法规。乌拉圭回合一些协议如TRIPs(第63条第3款)也对此作了要求。不少协议(例如GATs第3条,《贸易的技术壁垒协议》第10条)还规定每一成员应为此建立一个或多个查询点,以答复其他成员的问询。查询点的设立无疑是为贸易政策查询提供了一个制度上的保障和便利。

(五)反向通知(counter-notification)。“反向通知”程序始于东京回合各守则的实践,它是指一参加方如发现或认为另一参加方存在应通知而未通知的政策法规或措施,它可以请求后者作出通知或自己直接向有关的理事会或委员会就此等情况作出通知。不过,这种程序在东京回合各守则中为数较少,在WTO各协议中则大大增加。如GATs、《保障措施协定》、《解释GATT1994第17条的谅解》和《进口许可证协议》中都有此等条款。

反向通知程序本身并不含有透明义务,而只是对不履行通知义务情况的一种补救措施,是给予成员在双边监督的基础上对不履行通知义务的行为进行“检举”的权利。虽然反向通知这种方式有些滞后,但由此发现问题并进一步解决问题,至少对后来的经营者有重要意义,所以也不失为一种“亡羊补牢”的办法。

(六)政策透明的时限。透明的时限,是指一项贸易政策需要在一个什么时限上予以公布、通知或报告。透明的时限并不是一个独立的透明程序,只是因为它有特别的重要性,所以在此专门加以说明。

绝大多数情况下,在成员方国内对某一政策的决策程序结束或该政策生效之前,该成员没有作出通知或进行公布的义务。但这种做法的重要影响是其他成员事先无法对之施加影响,这客观上限制了国际监督的作用,往往使保护性政策得以出台,最后只能借助于争端解决程序予以处理。当然,这也可能是许多成员期望的,他们不希望有关政策尚处于制定阶段就受到其他成员的干预。但在WTO的一些协议中则明确规定了特别的透明时限要求,如《实行动植物检疫措施的协议》和《贸易的技术壁垒协议》均规定,各成员应在有关法规公布和生效之间留出一段合理时间,以便出口成员的生产商特别是发展中国家成员的生产商有时间使其产品或生产方法适应进口成员的要求(3)。《原产地规则协议》也有类似规定。前两个协议还规定,当不存在有关国际标准、准则或建议,或一项拟订中的动植物检疫规章及技术标准与国际标准、指南或建议的内容有重大不同,而这项法规可能对其他成员的贸易产生重大影响时,拟采取这一规章的成员应该在早期阶段作出通知,使有利益的成员能够知悉拟订的特定规章,并且,应无歧视地给予其他成员合理的时期作出书面意见,根据请求讨论这些意见,并考虑这些书面意见和讨论的结果。

这种事先透明的要求使得国际社会有了参与和影响一成员方国内决策程序的机会。从监督的角度来说,这是一种事前监督,显然更高一筹,有利于预防保护主义规章的出现和对保护主义规章作及时纠正。上述诸协议之所以提出事先透明的要求,是因为,这几类措施不仅影响有关产品的贸易流量,更重要的是,出口成员需要一个相对较长的时间来适应进口成员的技术要求,因此,直接影响到产品的生产过程和生产方法,势必会对出口成员产生更大、更深入的影响,所以需要对这些国内规则的透明度提出更高的要求。三、透明义务的履行及对透明程序的改进

(一)对透明义务履行状况的审查

GATT早期,贸易保护主要靠关税手段,而关税措施透明度比较高。随着关税的大幅度降低,关税对发达国家的保护作用变得非常有限,这样,发达国家就大力强化非关税措施。非关税措施壁垒的一个重要特征就是它的透明度往往很低。不透明的问题一度非常突出。

WTO建立后,尽管透明程序有很大程度的完善,但透明义务的履行情况仍然并不令人乐观。一般来说,针对基本和重大政策法规的透明义务都能得到较好的履行,但在通知义务的履行上,问题就比较严重。所以乌拉圭回合把对通知义务的审查作为一个重点。

乌拉圭回合《关于通知程序的决定》规定,由货物贸易理事会在WTO协定生效后马上建立工作组,对WTO协定附件1A各协议即货物贸易领域中通知义务的履行进行彻底审查。审查的目的是在可行的最大程度上简化、规范和巩固这些义务,并促进对这些义务的遵守。(4)

1996年10月,根据上述《决定》设立的工作组向货物贸易理事会提交了报告。报告指出:“很清楚的是,对这些义务的遵守率差别很大,极少有超过50%的。(5)”可见,货物贸易领域透明义务的履行存在着相当严重的问题。

(二)影响透明义务履行的原因

工作组的报告分析了WTO建立之初货物贸易领域通知义务遵守程序如此之低的一些影响因素,诸如WTO协议生效初期,有关通知的任务量大,成员负担较重;各成员为满足通知要求而在国内建立相应的制度还需要一定的时间;一些成员在日内瓦没有常驻使团,影响了信息的沟通;不发达国家有技术上的困难,等等(6)。但可以看出,主要是一些技术上的或暂时的原因。实际上,就整个透明义务来说,透明义务履行状况不佳,除了上述原因外,主要还有以下方面的原因。

1.主观原因。GATT和WTO的历史表明,各成员在国内贸易保护势力的压力下,为了达到保护本国一些行业的目的,往往有意使其有关政策法规及措施处于隐蔽、不透明的状态。如“灰色区”措施一般是由政府贸易部门之间以书函往来或其他私下磋商方式约定的。有些是双方企业私下约定,但一般事先都是为政府所“诱使、容忍、支持或决定”的,避开了立法的民主程序,就是为了不为人所知。(7)

2.有些透明义务本身不明确。在一些情况下,究竟哪些政策法规须保持透明并不明确。有些透明义务的实际内容需借助于当事成员的判断。如《与贸易有关的投资措施协议》第5条第1款规定:“各成员应向货物贸易理事会通知它正在适用的、不符合本协议规定的、所有与贸易有关的投资措施。”这里,投资措施是否“不符合本协议的规定”,是由各成员自己来判断的。加之,TRIMs协议本身就存有许多未定因素或含糊之处,各成员这种判断的弹性就更大了。这样,实施起来自然会有一定出入。

3.透明制度固有的缺陷。无论WTO协议的透明程序规定得多么详尽和缜密,但当成员政府不公开它制定和实施的新政策时,其他成员往往是难知悉的,常常是经营者在其经营活动中实际遇到这些政策法规时,才能被发现。

(三)透明程序的改进和对透明义务监督的加强

工作组的报告提出了一些在货物贸易领域改进通知程序和促进遵守通知义务的建议,概括起来主要有:(1)每个成员应建立一个中心机构,负责协调各该成员在其国内各个领域和各部门中需要进行的通知。(2)货物贸易理事会制定有关准则以帮助各委员会管理通知制度。这些准则应包括各委员会定期审查它们所使用的问卷或固定格式,在每次会议前就每一成员的通知情况作经常性提示,以及定期公开对通知义务的遵守情况。(3)通知格式的调整需要熟知各该协议性质和目标及了解现有的格式谈判背景的技术专家,所以建议由拥有专门技术专家的各委员会负责改进。(4)对发展中国家尤其是最不发达国家以多种形式进行广泛的、经过仔细研究的技术协助。(5)由部长会议或总理事会考虑建立一个机构,授权其就WTO各协议中所有通知义务进行审查。(8)

总的来说,这些建议是积极的,而且具有很大程度的可行性。如果这些建议得以实施,应该说,透明程序本身就已经相当完善了,对透明程序本身继续改进的余地已经不大。因此,应主要通过加强对透明义务履行情况的审查来促进透明义务的履行。

1.要充分重视和发挥各多边贸易协议和复边贸易协议中所设委员会在监督和促进透明义务履行方面的作用。因为各成员的大多数通知和报告都是直接向各委员会作出的,尤其是各委员会具有各相关领域的专业特长,最有条件对成员履行相关领域透明义务在数量和质量方面进行全面检查。

2.如工作组所建议的,将类似于1996年工作组的审查扩展到WTO所有通知义务。同时,审查应不限于形式和数量方面,还要注意检查履行透明义务的质量,并对此作出专门报告。

3.各成员应加强其在其他成员境内的驻外使领馆通过合法渠道收集信息的功能,对驻在国的贸易政策和立法动态保持密切关注,以便及时发现问题。同时,应注意与在国际市场上从事经营活动的本国企业保持密切联系,以收集其他成员的有关政策法规信息。在此基础上再辅之以查询、“反向通知”及在审议会议上讨论等方式,必能收到更好的监督效果。

四、贸易政策透明与中国

自从1996年中国申请“复关”以来,透明度问题一直是“复关”、“人世”谈判中的焦点问题之一。原因是,长期以来中国推行计划经济体制,国家习惯于以计划、命令的方式管理经济,立法程序和执行程序透明度不高,尤其在管理对外贸易过程中广泛发挥作用的行政机关的内部文件,透明度往往很低。这与法治建设的要求不符,也与WT0协议的要求不符。也正是因为如此,透明度问题在谈判中受到其他成员特别关注,也成为中国入世谈判的一个焦点。

中国加入WTO的议定书第2条(贸易制度的实施)(C)项对中国所承担的透明义务作了专门规定。(9)

1.按照该项的规定,中国承诺只执行已公布的、且其他WTO成员、个人和企业可容易获得的有关或影响货物贸易、服务贸易、TRIPS或外汇管制的法律、法规及其他措施。此外,在所有这些法律法规及措施实施或执行前,应请求,中国应使WTO各成员可获得此类措施。在紧急情况下,应使法律法规及其他措施最迟在实施或执行之时可获得。

2.中国应设立或指定一官方刊物,用于公布所有有关或影响货物贸易、服务贸易、TRIPS或外汇管制的法律法规及其他措施。法律法规或其他措施在该刊物上公布之后,实施之前中国应提供一段可向有关主管机关提出意见的合理时间,但涉及国家安全的法律法规及其他措施、确定外汇汇率或货币政策的特定措施以及一旦公布则会妨碍法律实施的其他措施除外。中国应定期出版该刊物,并使个人和企业可容易获得各期该刊物。

这一规定相对于WTO协议对其他成员的一般要求来说,要求要高一些,因为一般要求中并没有要求成员在法律法规及其他措施实施前提供一段供其他成员提出意见的时间。

3.中国应设立或指定一咨询点。在咨询点应任何个人、企业或WTO成员的请求,可获得根据本议定书第2条(C)项第1款要求予以公布的所有信息。对此类提供信息请求的答复一般应在收到请求后30天内作出。在例外情况下,可在收到请求后45天内作出答复。延迟的通知及其原因应以书面形式向有关当事人提供。向WTO成员作出的答复应全面,并应代表中国政府的权威观点。另外,应向个人和企业提供准确和可靠的信息。

入世谈判过程中,一些成员曾提出在中国每一个省都应设立一个咨询点。实际上,只设立一个咨询点有其明显的优点,即能够使其他成员及其企业和个人所获得的有关法律法规的信息更具统一性;每省都建立一个咨询点,不可避免地会出现相互抵触、相互矛盾的情况。

另外,这一规定明确了个人和企业查询法律法规及其他措施的请求权,而这一点在GATT及WTO的一般规定中并不明确。在以后对多边贸易协议的完善中,应当将个人和企业的请求权作为一项普遍义务赋予WTO所有成员。这样对中国也更公平些。

需要说明的是,中国政府加入议定书第2条(C)项中的承诺只是关于透明义务的一般性规定,但并不是其透明义务的全部。加入议定书其他条款中的通知和报告条款及WTO协议中的大量有关通知和报告的义务,也是中国政府必须履行的。实践中,由于未履行透明义务而发生贸易争端大多数都是因为未履行通知义务而产生的。

从我国关于透明度的现行制度来看,对于宪法规定的法的规范形式即法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的公布是有法律保障的。《中华人民共和国立法法》对这些规范形式的公布作了明确要求,并且规定了公布的载体形式及标准文本(10)。但行政机关制定的行政法规和行政规章以外的“其他规范性文件”,却没有被纳入《立法法》中。这些其他规范性文件数量庞大,制定的主体广泛(上到国务院,下至乡镇人民政府),在行政管理过程中发挥着广泛作用。实践中也正是这一类规范透明度最差,往往只是内部传达或通知,公开程度很低。这种现状显然与WTO协议的要求不符,需要以新的立法(如行政程序法)为其他规范性文件的公布提供法律保障。注释:

(1)参见伯纳德.霍克曼、迈克尔.考斯泰基:《世界贸易体制的政治经济学》,法律出版社1999年第1版,第37页。汪尧田、周汉民主编:《关税与贸易总协定总论》,对外经济贸易出版社1992年第1版,第35页。、贺小勇著:《世界贸易组织》,法律出版社1999年9月第1版,第95页。

(2)(7)赵维田著:《世贸组织的法律制度》,吉林人民出版社2000年第1版,第136页、第229页。

(3)《适用动植物检疫措施的协议》附件B“动植物检疫规章的透明度”第2段;《贸易的技术壁垒协议》,第2条第12款。

(4)“DecisiononNotificationProcedures”,PartⅢ.ReviewofNotificationObligationsandProcedures.

(5)(6)(8)WTO.Doc.,ReportoftheWorkingGrouponNotificationObligationsandProcedures(G/L/112,7October,1996).

(9)世界贸易组织:《中华人民共和国加入的议定书》。

(10)详见《中华人民共和国立法法》第52条、第62条、第69条、第70条和第77条。

参考文献:

[1]世界贸易组织.中国加入世界贸易组织法律文件[Z].北京:法律出版社.2002.

[2]GATT.乌拉圭回合多边贸易谈判结果法律文本[Z].北京:法律出版社.2000.

[3]WTO.ReportoftheWorkingGrouponNotificationObligationsandProcedures[EB/OL]/documents/search/2000-05-31.;

AStudyontheTransparencyofTradePolicyintheWTOSystem

ZHANGJun-qi

(LawInstitute,ShanghaiUniversityofFinanceandEconomics,Shanghai200433,China)

透明范文篇6

一、概述

年，我局认真贯彻落实《条例》精神，按照制定的《市气象局政府信息公开指南》和《市气象局政府信息公开目录》等制度规范，以依法行政、提高效能、促进反腐倡廉和建设服务型政府部门为目标，不断完善公开制度，拓宽公开领域，深化公开内容，规范公开流程，创新公开形式，扎实推进政府信息公开的各项工作，取得了一定成效。

二、主动公开政府信息的情况

（一）公开的主要内容

我局在政府信息公开网上主动公开的内容主要有以下几种类型：机构信息、政策文件、政府决策、工作信息、行政执法、人事信息、财政管理、公共资源交易、民生事项、办事指南等，在气象网上公开的栏目有气象探测、台风、环境气象、数值预报、农业气象、气候、气象影视、气象服务、气象知识、工作动态、相关政策等，在农网上的有政策法规、市场行情、供求信息、名优特产、招商引资、农事建议、气象科普、专家咨询、农业科技、国际贸易等内容。

（二）公开形式

1、互联网。通过“中国·”网——政府信息公开网和本单位气象网、农网等。

2、新闻媒体和通信媒介。在多套电视、日报、晚报等多家新闻媒体，以及电信、移动、联通、96121等通信媒介，每天多次向社会公众广泛有关气象信息。

3、新闻会。年，我局召开新闻会逾5次，及时向社会公众重要气象信息。

4、其它公开方式。利用世界气象日、防灾减灾日、防台风日、科技周等专题活动，向社会发放报纸、刊物、宣传册、宣传卡片等，开展电子显示屏、海洋广播、农业联系卡等气象信息服务。

（三）主动公开的政府信息的数量

按照《条例》的要求，我局以公开为原则，不公开为例外，主动公开本部门产生的政府信息。目前通过政府信息公开网数累计达300多条，年通过局门户网站主动公开数达3万多条，年1-12月浏览量累计达529万人次。

三、依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况

年以来，我局没有接收到网络、书面或者电话等其他形式要求公开政府信息的申请。

四、政府信息公开的收费及减免情况

年我局无受理依申请公开事项，因此没有政府信息公开的收费及减免情况。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

年，我局没有因政府信息公开工作而被申请行政复议或被提起行政诉讼的情况。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

透明范文篇7

——题记

YENI是一个多愁善感的女人。她性格矜持，柔弱，谨慎，有所任性；本性善良，纯洁，没有瑕疵；感情细腻，脆弱而又执着。她很爱哭，任何细微的感伤之事，都可以让她泪如雨下。如她朋友所说的那样：YENI是水做的。

YENI身材高挑匀称，清纯亮丽，娇柔可人，外在含羞而淡雅。

初次认识YENI，是在一个冬季的午后。窗外瓢零的雪花随着清冷的北风飞舞。一丝说不上来的寒意和抑郁透过窗棂的缝隙徜徉于孤寂的心海。虽然这是本年冬季里的第一场飞雪，也是我所期盼的，然而内心却怎么也激动不起来。

出于无聊的缘故，通过UC，我连续加了几个好友，然后快速的向每个人发出问候。其中有个女人就是YENI。

很多时候，我就是如此。以暂刻的聊天方式舒缓内心的烦乱和枯燥，谈不上痴迷，谈不上用心。随意而来，随意而去。

我几乎天天上网，但并非天天聊天。一个星期，甚至一个月，我不会点击电脑桌面上可爱的“UC小鸟”，或者“QQ企鹅”。正因为如此，不是别人删除我，就是我删除别人。虽然涉足网络的时间较早，但我的UC里，包括QQ里，没有几个真正的好友。

认识YENI的时候，我感觉她的打字速度很快。她说她是用“五笔”。我说我很佩服她。因为我学习“五笔”一个月，也没能随心掌握，其后便放弃了。

通过我们的交谈，得知她正在函授培训。接触网络没有多长时间，年龄28岁，已婚，孩子2岁左右。

临走的时候，我告诉她自己的主页网址，希望她有时间的话，能看看我写的文字。

随后几天，我们又聊了几次。她说我的文章她拜读了，她不太喜欢。我问她为什么？她说，我的文章太另类，她看不懂。

记得有次我索要她的照片，她说她没有。我说有视频吗？她说也没有。不过她说，她可以用文字言述一下她的外在形象，我说好啊。她说她身高1.68，体重106；短发，瓜子脸；眼睛嘛，是单眼皮；总体来说呢，自我感觉还不错。

我笑了笑，回应道：是啊！不过以你的身高来说，体重偏轻。有点瘦弱了，如果再胖点，体重达到120多，那样就好了。单眼皮呢？虽然不太好看，不过现在正流行，好多演员都是单眼皮；如果不太满意，你可以去割一个双的。不过做人呢？应该象你这样，要充满自信的……

她看到我的回话后，似乎不太高兴：你是在挖苦我吧。

我和YENI每次聊天时间都不是很长。所以谈不上投机，谈不上默契。对我来说，将大多时间耗费在虚拟的聊天上，只能是一种自虐。偶尔的谈心，或者交流，却是一剂释放郁闷心情的良药。

其后，我就很少上线聊天了。晚上无聊的时候，偶然的打开UC，便会看到YENI的留言。说什么我怎么失踪了，什么我太没有礼貌了等等。

有一天中午，我上线看到她，我们聊了几句。她说，她要给我讲故事，是关于她的故事。问我喜欢听吗？我说好啊！她说，故事很长，一言半语说不完，要不约个时间再给我讲。我说也好。随后，我们就约定星期天见。

到了星期天，因为忙了其它的事，我没有上网。将这次约定给忘记了。也许我本身就没有在意，或者根本就没有放在心里。后来看到她的留言我才知道，YENI在网上等了我几个小时。

记得有次，我接手机，我喂了一声，对方就挂掉了。后来听YENI说是她打的。她从我主页里知道了我的手机号码，听到我声音后，她有点怕，也觉得冒昧，就挂掉了。

没过几天，我再接手机，一个女人的声音传过来，问我是不是FEIYANG。我说是啊。她让我猜她是谁？我想了片刻。一般熟悉的女性同事，或者朋友，声音我都略知一二。尤其问我的笔名，那么她是谁呢？忽然想到网络，想到最近聊天的她，便说道，是不是YENI。听我猜对了，她特别高兴。问我怎么知道是她，我说，很少有女人给我打电话的。她笑了笑问我，为什么星期天没上网。我给她说了原因，另外说了声对不起。随后，她说她考试完了，有一门考的不是理想，明天可能就回家了，问以后能否在网上还能见到我。我说，当然可以，有时间的话，就给我留言，我们再好好聊。

第二天，我又接到她的电话，说了几句无关紧要的话之后，就听到她的哭泣声，我感到手足无措。问她为什么哭，她说她说不上来，就是想哭而已。宽慰了她之后，我忽然觉得她心里可能有难以启齿的苦衷，同时一种怜惜的同情感莫名的使我焦虑起来。

我这人很怪，最怕女人的哭泣声。本身就多愁善感，所以情绪呢？很容易受到影响。虽然自己不会跟着哭泣，但心里的确难以承受。只有口讷的发着呆。更不会体贴的关怀。就是说出几句安慰的话来，也是简单而干涩。

自从认识YENI之后，我才知道，她简直是个“眼泪女人”。特别容易激动，感伤的时候哭，高兴的时候也哭。她自己也承认，太感性，说她改变不了。

过了一段时间之后，再次见到她。我说，这下好了吧！人也回家了，照片也应该让我看看了吧！她说她从未扫描过照片，接触聊天时间也不长，也不知道如何扫描。不过她说，她有视频，问我想看吗？我说当然啊！随后她打开视频，而我所看到的是一面白色的墙壁。我说你什么意思啊！那样太不公平吧！她说她不好意思。我说那有什么的，就和现实中人看人一样，有什么可顾虑的。她犹豫了片刻，才缓慢的将探头转向自己。

从视频里第一次看到YENI，给我的感觉和印象不错。首先觉得她很年轻，很清纯，在我看来她有25岁左右，不象结婚过的女人。身穿一件深色衬底带有紫白色花朵的坎夹，咖啡色的高领衫；乌黑短发，面色白皙，脸颊泛有微丝红晕，神色含羞而矜持。气质乖巧，缱绻娇柔。

YENI不喜欢我打字，她说喜欢听我的声音。我也只好通过语音和她聊天。她晚上一般不上线，我们聊天的时间段几乎都在中午。

通过几次的深聊，渐渐的对她有了好感和了解。她给我讲了她的故事；工作，家庭，孩子，以及目前的婚姻状况。每次说到她的家庭，孩子，她都会情不自禁的落泪。看到她哭红的眼睛，我也不知道如何是好。惟有说一些宽慰和好听的话，让她开心。

有一次，看到她伤心的样子，我说如果我在你跟前就好了。她说，你会关心我吗？我说当然会的，因为我喜欢你。她听后很高兴，问我说的话是真的吗？我说，是真的。

对我来说，随着时间的推移，相识及了解程度的加深，内心油然对YENI生出一种复杂的情感，同情，喜欢，爱怜。不过我也是矛盾的，出于自己本身的原因，很想真心的去关爱她，体贴她，但又无法逾越现实和虚拟的障碍，以及家庭道德的背负。

YENI的性格令我很难琢磨。她有时显得纯真而开朗，有时却忧郁伤感。灿烂的笑脸还没维持多久，倏忽间，便会为一句伤感的话潸然泪下。高兴的时候，她会象天真的小姑娘一样，任性而执拗，得理不饶人；不高兴的时候，表情严肃，寡言少语，显得老成而持重。

我们会经常为她的一些伤心问题发生争执。我认为，她优柔寡断，犹豫不觉，缺乏勇气和魄力。因为本身你是自由的，有选择的权利，当然也有重新寻找幸福的权利。人有时是为自己活的，他人的错误意志虽然有所影响，但如果你是清醒的，果断的，那么命运还是掌握在自己手里。首先要做的，就是学会改变。

但YENI却不这样认为，她始终觉得自己是个柔弱的女人，无力扭转生活的困境和世俗的观念，出于对孩子的爱惜，她只有无奈的忍受。她知道自己缺乏必要的勇气，也知道自己性格中的软弱成分。她说她是一个传统型的女人，激进型的方式对她来说难以接受。曾经也想到改变，但还是难以下定决心。

也许，对YENI来说，她太过于墨守成规，注重被动的选择了。

YENI的工作比较清闲。她会时常给我打电话，或者发手机短信。不管在我忙碌和闲暇的时候，都是如此。她的理由很简单，一是想我，二是骚扰我；另外呢？是提醒我，看我是不是忘了她。

她经常会拿我开涮，说我是个“老不茬茬”的男人，还说我是什么“小身板”。我说我老了，我承认，但你呢？也非黄花闺女了，离“豆腐渣”也不远了。关于我的“小身板”问题，如果我们有朝一日真实的相见了，我要彻底让你领略一下何谓“大身板”。

我和YENI的聊天内容很少涉及性之问题。有时我有意的提出来，她就显得紧张慌乱，很不自在。让我再不要说了。看到视频里她羞答答的手捂脸颊，神色恍惚尴尬，我就会哈哈大笑。

在后来的一次谈话中YENI告诉我，她有性冷淡。而且近三年来，没有和丈夫做过那方面的事。就是以前，每次做爱的时候，她都会感觉到疼痛，很少有快感。她觉得那种事很肮脏。我曾问她，是否有“洁癖”，她说没有。

在网络上，爱上一个人很容易。本身是虚拟的，天隔一方。如果彼此产生好感，或者喜欢和爱慕，那么一个爱字是很容易说出口的。但这个爱字的真实度却值得怀疑。也许有些是假的，有些是真的。但不可否认的是，如果彼此双方接触的时间长了，了解的程度深了，很自然的就会衍生出一种奇妙的情感，不由得开始想念对方。如果再加上外在和内在的因素，就如干柴烈火，情不由己的渴望爱字的燃烧了。

我和YENI就是如此。我们的认识纯属偶然。她的初衷是想找一个赖以信任，予以倾诉内心苦闷的对象，从而求得一丝心灵的安慰。开始的时候我没有在意，也无暇将时间耗费在飘渺的网络上。后来感觉她喜欢上了我，虽然没有挑明，但我心里很清楚。随着交流的加深，这种感觉愈加明显。对于我来说，本身就很多情，逐渐的也喜欢上了她。尤其到后来，彼此很自然的就表露出内心的情感。我们的关系开始从一般的朋友逐渐延伸到恋人之情。彼此都清楚，我们网恋了。

YENI很爱我。爱的痴迷而神伤。她说自己无时无刻不在想我，不管上班，还是晚上在家里，都是如此。我的影像和身影始终在她脑海中缭绕，无法挥释。虽然有甜蜜的感觉，但过多的是伤感。因为她觉得这爱虚无而飘渺，无法真实起来。

我对她说，我不但喜欢她，也爱她。她一直对我说的话表示怀疑。但我知道，我说的是真话。虽然这种爱是那么的不现实，似乎注定不可能有什么结果，但我感觉到自己的心里真的有她了。

YENI说爱上我她很怕，也很苦。她说自己不应该上网。爱上容易，了结难。

斜风细雨乍春寒，对樽前，忆前欢，曾把梨花寂寞泪阑干。芳草烟断南浦路，和别泪，看青山。昨夜徒得梦姻缘，水云间悄无言，争奈醒来仇恨又依然。辗转衾绸空懊恼，天易见，见伊难。朱淑真的这首词，YENI说她特别喜欢。

有次她问我：我只是这个冬天飘落在你掌心的那朵雪花吗？转瞬即逝……

我说你想的太多了，怎么会呢？其实，我的内心复杂而矛盾。我知道，有些话可能是自欺欺人。但我不愿想的太多，那样的话，我可能会更加的犹豫和顾虑。美好的情感都是我们所向往的，所追寻的，虽然这美好是漂浮的，也是难以把握的。但我们情愿用心体会和经历，就是结局充满凄美和落寞，也心甘情愿。

我们谈到真实见面的事。她一直犹疑不决。有一次，她去学习，我说我去看她。她没有同意。她的原因很简单，一是时间紧，二是身体不适。

春节之前，我们有了一个初步的见面计划。她说春节长假期的后几天，她可能去看望姐姐，到时候也许可以抽出时间。我说，那好。随着春节的临近，我焦躁的心绪开始慌乱起来。想到快见到她了，有种莫名的激动难以自控。可是没过几天，她忽然打来电话，说远方的姨妈春节要来，姐姐那里去不成了。自然，我们的见面计划也泡汤了。当时，我真的有点生气。我说我这里几乎都安排妥当了……她忽然哭了起来，说她也没想到，也没办法。看她哭了，我心里也不好受，随后安慰了她几句。

YENI曾说过，她并不怕我们见面，所担心的是见面后的失望。怕我失望。她知道这种相见充满浪漫和激情，但也惧怕那种一夜情过后的失落。她渴望一种长久的真爱，不但是肉体的，还有心灵的。她很传统，走出这一步对她来说，似乎属于一种不贞的越轨行为。但她无法控制自己，她说我已经成为她的全部。为此，她情愿冒险。希望我就是对她有所失望，也不要明显的表现出来，哪怕慢慢的疏远她，因为她害怕受到伤害。

两个月之后，清明前夕，春天的风吹拂着柔畅而馨香的气息，万物生机盎然。在这充满绿色和希望的季节里，我和YENI都在期盼和等待着即将到来的真实。利用她培训的机会，我们将要见面了。

周末的中午，我提前赶到X城。预订好酒店之后，给YENI打了电话。她说她下午才能走，到达的时间可能晚点。另外告诉我她心情特别紧张和慌乱，心跳的厉害。

下午的时候，我给朋友打了电话。我们在一起吃了晚饭，闲聊了几个小时。随后他陪着我去车站接YENI。他问我和YENI的关系，我说是远方的一个异性朋友。他诡异的怪笑了一下。

在车站等候了近一个多小时，也没接到YENI。因信号原因，她的手机一直打不通。我很担忧，情绪急躁不堪。两个小时之后，我的手机响了。是YENI打来的。她说她已经到了。我问她在哪里？她说在站外的十字路口。走出站外，借着昏暗的街灯，我四处张望，还是没有看到她。我又问她具体在什么方位，说话间，猛然看到前方不远处，一个模糊而熟悉的女人身影。她正接打着手机。我边走过去边对她说，你看到我了吗？

渐渐的走进她，我也渐渐的激动和紧张起来。眼前真实的她，身穿一件淡蓝色的风衣，浅灰色的裤子；依然是熟悉的短发，表情腼腆而含羞。给人一种婀娜多姿，清新淡雅的感觉。

我问候了她一句，然后给她介绍我的朋友。她神色很不自然，几乎不敢抬头看我。随后我们打的驰向酒店的方向。到了之后，同朋友道了别，我和YENI下了车。

进入房间之后，我去给她倒水。她坐在床沿上，低着头。我问她吃不吃夜宵，她说不饿。我感觉她很紧张，也很少说话。我问她一句，她回答一句。空气显得窒闷而燥热。

停顿片刻之后，她忽然对我说，她想去姐姐那里住。我问她为什么？她说她怕。我从座椅上站起来，走到她身边，拉起她的手，拥抱着她。我感觉到她身体剧烈的颤栗，以及呼吸的急促。我说，YENI是我啊！没有什么可怕的，我们好不容易相见了……

我们深情的亲吻，相互间紧紧的拥抱着。我问她想我吗？她点了点头。

随后她从挎包里掏出那块早已给我买好的吉祥挂玉，递给我。问我好看吗？我说是的。她说我给你带上吧！我说好的。

后来她显得有所自然了，但还是不敢正眼看我。我尽量找一些轻松的话题，舒缓她紧张而慌乱的心情。此时已近子夜时分。

我说你去冲洗一下吧！时间也不晚了。停顿片刻之后，她去了浴洗间。

YENI真实的人和视频里有所差别。视频里的她脸面稍胖，皮肤白皙而透明。而真实的她脸庞稍瘦，皮肤虽然不是很白皙，却很柔滑。她从来不化妆，如她所说的喜欢自然。她身材很好，高挑匀称，亭亭玉立。有一种淡雅的自然女性之风韵。这点，也是我所喜欢的。

她冲洗完后，躺在床上。身穿她自己所带的一套纯绵睡衣，白底小红花的上衣，红底小白花的睡裤。看上去，清纯而妩媚。

她依旧不敢看我，显得拘谨而羞涩。她问我对她失望吗？我说没有。然后我问她对我失望吗？她偷偷的笑着，不予回答。

夜影幽深，灯火摇曳。窗外隐约飞舞着流风的声息。一种躁动的情绪撩拨着难以平静的心房。按捺不住的冲动，令我无法自抑。我不由自主的走到她的身边，再次的拥抱起她……

我无法管束自己，难以控制激扬的欲望。温情的接吻中，我的手情不自禁的抚摸着YENI，顺势伸进她的睡衣里……她猛然间扭动着身体，神情变的惊恐不安，双手开始抗拒：不要，不要这样……

她的声音很大，尤其在静谧的夜晚。我当时很惊异，也很惶恐。我轻声的对她说：你怎么了YENI，是我啊！我是FEIYANG呀……

YENI哭了，她摆动着头发，身体颤抖，哽咽着：我怕……我……我不想……

看着她红肿的眼睛，我不知所措。轻抚着她的脸庞，安慰着她：好了，不要哭了，我们休息吧……

我理解YENI，也了解她。她胆子很小，顾虑太多。我想自己可能太直接了，吓着她了。另外又想到她几年没有做过这样的事，似乎有所厌弃和畏惧。而最重要的是，我在她心里还是比较陌生的。虽然我觉得我们并不陌生。

来之前，她就给我说过，这是她第一次单独外出，尤其是第一次和一个不太熟悉的男人会面。虽然她爱我，但也害怕。她知道，她和我见面肯定会发生那样的事。在身体“不适”的情况下，她吃了药。很久没有再做过，她怕自己不适应，不习惯，同时又怕我失望。对于做爱，她很矛盾。

我们躺在床上，我搂抱着她。她依偎在我的怀里，温存的脸庞贴伏在我的胸前。深情的望着我，手指在我的胸前轻划着：你生气了吧！

我撩动着她的秀发，笑着说：没有，真的没有。

她又问我：你不会失望吧！

我拍了拍她的背部，吻了她额头一下：怎么会呢？

随后，我点燃了香烟。她用手指拨弄着我胸前的那块白玉……

熄灯之后，我们聊了很长时间。相识相爱的过程、美好快乐的时光、发生的争执和误会，以及工作生活方面的事情。

直至彼此感到困乏。

勉强入睡，辗转反侧，却怎么也睡不着，虽然困乏难耐。YENI也是如此。

她用手指轻滑着我的嘴唇，问我睡着了吗？我说，和你一样。随后就搂抱着她，亲吻，抚摸……

当我的手触摸到YENI乳房的时候，她象触电一样，敏感的挣扎和反抗。我真的感觉无所适从了。我轻声呼唤着她：YENI，我爱你……你爱我吗……我是FEIYANG，我爱你，我需要你……

纠缠了一阵之后，我进入YENI的身体，她喘息着，呻吟着，说很疼痛。我又重新缓缓的进入……

我们紧紧的搂抱着，亲吻着，热烈的体会着彼此的身体，以及情爱的传递和飞跃。直至云烟飞处，蒸腾粲然，甜润洋溢。

那晚，YENI和我一夜未眠。

第二天上午，我出外买了早餐。YENI因为有胃病，吃的很少。由于晚上没有休息好，YENI又不喜欢出外，加上彼此困乏，随后我们便卧床而睡。躺下之后，便睡到下午。

下午醒来之后，我们又情不自禁的搂抱在一起……

这次的感觉，美妙而舒畅。

YENI拿出她的化妆包，象个小姑娘似的坐在我腿上。她神秘般的笑着：我给你化妆好吗？来，没关系，我给你美容一下……

她从化妆包里掏出睫毛膏，让我睁大眼睛，开始给我描画。随后给我又用上了银粉。完事之后，她开心的笑起来：多漂亮呀！简直是个大美女……

我照了照镜子，回语笑道：难看死了，你是在拿我开涮吧！

黄昏的时候，我们出去吃烤鸭，我点了好几道菜肴。本想YENI能多吃点，但她还是吃的很少。她说吃多了胃就疼。我说，你这样怎么行，回去之后，应该好好看看。她说胃病是治不好的，只能靠养。

城市的夜晚灯火闪烁，霓虹摇曳，夜风柔畅温暖。

YENI挽着我的手臂，我们漫步在人流丛中，感受着旖旎的夜色，以及徐徐拂动的暖风。一丝甜蜜的温馨，一丝温存的触动，令人倍感幸福。

回到酒店，YENI又开始感伤了。眼圈红润。我问她怎么了？她说，一想到明天要别离了，就不由自主的想哭。我抚慰着她，对她说，又不是诀别，有什么可伤心的。相信我，只要我们真诚相爱，我们还会见面的。她说，会吗？会有下次吗？我说会的，一定会，不但下次，还有下下次……

我相信我说的话，因为我爱她。

我们拥抱着，感受着彼此的身体和温暖，心跳和呼吸。以热烈的亲吻和爱抚传递着爱的气息，浮动的空气中流淌着美丽而曼妙的音符……

凌晨未到，天色未亮。正在沉睡的我被YENI叫醒。她让我起来和她说话，她说她睡不着。我说我困死了，能否再多睡一会儿。她推搡着我，任性而执拗。她说，我给你点支香烟吧！让你清醒清醒。

她趴在我的胸前，娇柔的看着我：你说话呀！

我半睁着惺忪的睡眼：哎！你说吧！我听着呢？

她又开始推我：不行，我要让你说嘛！

我真没办法了。只好任着她的性子了。

早上起来之后，我把东西收拾妥当。乘时间有余，想给YENI买件礼物。晚上转街的时候，曾注意到一家女性饰物店。对我来说，也真不知道该送什么礼物给她。

YENI正在卫生间洗漱。我打了声招呼，说我出去结账单。随后，便出去了。走了几条街道，也没找到那家饰物店；又折转回来，也没找到。而后，便想给她买件其它的什么东西，但看来看去，也没有如意的。因为时间的关系，也只好作罢。心想，以后在给她买吧，给她寄去也无妨。

和YENI临出房间的时候，她让我再拥抱她一下。我刚一抱她，她又想哭了。

到了车站，在候车的间隙。我们找到一个人少的角落。YENI依偎在我的肩膀上，眼圈又红了，她说她不想走。我劝慰着，安抚着她。我说，相信我，我们肯定还会见面的。

在YENI上车的一瞬间，我忽然觉得有种酸酸的感觉浸入心海，落寞而神伤，无奈而怅惘。

伊人远去，我心凄凉。

半个小时之后，我收到YENI的短信：FEIYANG，我们会有下次吗？会有以后吗？我只是这个冬天飘落在你掌心的那朵雪花吗？转瞬即逝……

透明范文篇8

关于透明度的探讨肇始于Cukierman和Meltzer，但至今仍难形成一致的意见。这是因为透明度难以量化，不易描述建模，同时其涉猎面广泛，其范畴不易统一。但经过数年的研究，大多数学者都将问题指向了是否对公众明确宣布政策目标，是否披露决策过程及相关信息的数量和准确程度。

Winkler认为，央行披露较多的信息并不意味着公众能较好理解其意图；他认为透明度应包括公开、清晰、诚实和共同理解，而不仅是宣布政策目标以及操作细节。IMF在《货币金融政策透明度良好行为准则》指出透明度是一种环境，即在易懂、容易获取和及时的基础上，让公众了解有关政策目标及法律、制度和经济框架，政策制定及其原理，与货币和金融政策有关的数据和信息，以及机构的职责，Kuttner和Posen认为宣布明确的货币政策目标值，通胀报告以解释货币政策变化造成的预期影响，预测通胀并解释这些变化的原因，对过去的政策以及所取得的成果进行评估等内容为体现透明度的要求。此后学者便从整个货币政策决策、实施、生效过程来考虑透明性，Geraats将其划分为五个方面的内容：政治透明、经济透明、过程透明、政策透明和操作透明。同时Hahn也提出与以上内容类似的透明度含义，包括：目标透明、操作透明和认知透明三个部分。而另外一个方向则是将透明度模型化，Faust和Svensson用公众观察到央行控制误差信息的程度以及外界对央行意图的推断来描述透明度，并将其用参数化。

二、提高透明性的影响

中央银行透明度的提高主要对以下两个方面产生影响：一是对央行的声誉和货币政策产生影响；二是对宏观经济的发展和稳定产生影响。

（一）对央行的声誉和货币政策的影响

过去，中央银行基于减轻自己的责任，提高自己的威望，或借保持神秘行事的习惯以此进行寻租；同时，透明度的增加会降低央行灵活操纵政策，即相机决策的能力，这些都导致其不愿增加透明度。

随着公众对民主原则和有关信息只有要求的提高，央行逐步发现，增加透明度有助于提高自己的声誉；同时，政府也发现，透明度的增加可以有效抑制央行在政策操作上的时间不一致性问题。时间不一致性假说指出一旦私人部门的决策包含的通货膨胀预期被锁定，政策制定者便具有制造高于预期水平的通货膨胀激励，也就是企图利用“意外通货膨胀”来暂时增加产出，但是，市场一旦预期到这种行为，就相应调整工资、物价等名义合约，结果不仅产出或就业状况得不到改善，通货膨胀反而被拔高。透明度的提高使央行置于公众的监督之下，任何背离承诺的行为都会受到质疑，政府也不能为实现其他经济目标来随意向中央银行施压，迫使央行改变原定的政策目标。因此，透明度的提高能使央行有效地摆脱来自政府方面的压力，同时也要求央行必须以社会福利最大化为目标，执行更有利于公众的货币政策。

（二）对宏观经济发展和特点的影响

透明度提高将会降低信息不对称和公众对未来预期的不确定性，使公众能够减少个人行为决策的噪音，提高准确度，最终增加个人福利。

（1）增加透明度可以减少抑制通胀的成本。抑制通胀能够不影响产出条件是事先向公众宣布且政策可信，若反之则抑制通胀就要付出代价。其主要从成本推进造成的通胀来分析，当信息透明且央行有良好声誉，人们对通胀的预期就会下降，并以央行宣布的通胀目标值为调整工资水平的基准。这样工资就会随着通胀预期的下降而下降，实际工资基本保持不变，就业和产出也不会受到影响，反之反是。

（2）增加透明度可以有效引导预期，降低通胀水平，并有助于经济稳定。在信息透明条件下，不确定性降低，公众将会以锚定的通胀目标值作为自己的预期，而使得通胀预期维持在一个稳定的低水平，进一步使未来通胀的压力减小，从而稳定经济的发展。Mishkin和Posen对加拿大、英国和新西兰等国家采用了通胀目标制后的通胀情况进行了考察，发现增加透明度可以使平均通胀率下降、通胀率变动幅度缩小。Levin的研究同样表明，通胀目标制国家通过宣布通胀目标并加强与公众的交流，能提高本国央行的信誉，缩小产出的波动幅度。

（3）增加透明度可以减少金融市场的波动，并可以帮助市场更好地反映货币政策信息。弗里德曼认为信息革命的到来极大降低了公众获取信息的成本，使公众的预期能更迅速、更准确地对包括由货币政策导致的波动在内的经济波动做出反应，那么公众和金融市场对通胀变化比以往更敏感，也善于应变。Rafferty和Tomljanovich对美联储增加透明度与反映金融市场效率的时间序列数据进行检验，证明了增加透明度有助于提高金融市场效率的论断。Blinder认为政策透明可以使投资者更准确预测金融资产的未来价值，减少由信息冲击造成的波动，并减少信息不对称导致的投机行为。

三、我国央行透明性发展

我国央行运作的透明性在逐步的提高，我们可以回顾其发展的历程：1994年开始公布货币供应量。1995年《中国人民银行法》正式规定我国货币政策的首要目标是稳定币值，并以此促进经济增长，从而为我国货币政策的顺利实施提供了基本的法律保证。1996年中国人民银行开始按季度向社会公布各层次货币供应量、通胀水平、GDP水平。同时，中国人民银行开始将货币供应量作为货币政策的中介目标。2001年起，央行开始通过网站和纸质媒介，按季度向公众《货币政策分析报告》，内容包括货币信贷概况、货币政策操作，金融市场分析、宏观经济分析以及预测与展望。2004年公布《中国人民银行2004年公布金融统计数据时间表》。徐亚平在Eijffinger和Geraats的标准基础之上，结合我国实际情况对其指标进行了修订，检验了我国透明性提高对于宏观调控成功有重要的作用。

参考文献

[1]钱小安(2002)，《货币政策规则》，商务印书馆。

[2]徐亚平，货币政策有效性与货币政策透明制度的兴起，经济研究2006（8），24-34.

[3]程均丽，刘枭，货币政策的时间不一致性、可信性与透明度，财经科学2005（6），26-32.

[4]陈利平，中央银行货币政策的透明与模糊，世界经济2005（2），3-12.

[5]徐亚平，货币政策透明性的价值及其面临的主要争论，财经理论与实践2007（28），10-14.

透明范文篇9

[关键词]透明度信息披起会计准则

引言

2001年1月，普华永道(priceWaterhouse&Coopers)了一份关于“不透明指数”(TheOpacityIndex)的调查报告。该报告以35个国家(地区)为调查对象，从腐败、法律、财经政策、会计准则与实务、政府管制等五个方面对不透明指数进行评分和排序。在这份研究报告所调查的35个国家(地区)中，中国被列为透明度最低的国家。中国的“不透明指数”为87，位居35个国家之首，远远高于不透明指数最低的新加坡(29)和美国(36)。作为会计研究者，我们还注意到:在普华永道“不透明指数”的分项调查中包括了会计准则与实务(含公司治理与信息披露)的“不透明”研究。根据该报告，中国的“会计不透明指数”为86，仅次于南非(90)，会计透明度与其他国家相比有明显的差距。本文引用该报告，并不表明作者赞同普华永道的研究结论。该项调查至少在受访者的控制上，存在较大争议。比如，对中国的调查以普华永道的员工作为主要受访者，而其他国家的受访对象为当地人士。尽管如此，我们仍然认为该报告对深入研究会计透明度问题提供了新的思路和分析工具。

什么是会计(信息)透明度?它的具体表现形式是什么?如何将会计透明度从抽象的概念转化为可度量的评价指标?怎样解释会计透明度现象和在实践中把握其度?所有这些都是本文将要研究的问题。我们希望透过会计透明度的研究，能够对我国未来会计准则制订和完善、会计信息披露制度的健全提供有益的参考，进而增强我国的会计透明度，促进资本市场的健康发展。

一、会计透明度概念的提出:从相关性和可靠性到透明度

会计的目的在于向企业外部主要利害关系人(包括投资者、监管者、社会公众、雇员、主要的供应商和客户)提供对投资、信贷、监管或其他决策有用的信息。从经济学角度来看，会计信息有助于提高资本、资产和其他资源的配置效率，降低交易成本，有助于形成契约上的事后(ex一post)解决机制。纵观会计(信息)的研究发展，经历了20世纪70和80年代的相关性与可靠性的讨论，如年代对会计信息披露问题的普遍关注，到最近几年来的会计透明度的研究。

从70年代初期开始，关于会计信息质量的研究主要集中在相关性与可靠性的争论上。FASB的第二号概念结构公告“会计信息的质量特征”被认为是这一问题论争的集大成之作。该报告从财务报告的目标出发，提出了两条最基本的会计信息质量特征:相关性(relevance)与可靠性(reliability)。按照FASB的定义，相关性是“导致决策差别的能力”，具体指信息的预测价值、反馈价值和及时性;可靠性是指会计信息值得使用者信赖，它又分为如实反映、可验证性和中立性。在此之后，加拿大、澳大利亚、国际会计准则委员会(IASC)、英国等也先后关注会计信息的质量问题，提出了类似的观点。

随着经济全球化和资本国际化流动的加剧，各国会计准则之间的差异、信息披露制度的完善及相关会计问题引起了人们更多的注意。信息披露制度成为各国证券法的核心内容之一，是确保公平、公开、公正的证券市场得以建立的一个重要前提。由于各国政体、经济发展程度、相互沟通等方面的因素，目前各国对会计信息披露尚未形成一致的标准。从技术上看，信息披露的标准主要应从时间、质量和数量上去把握，这三者基本涵盖了对信息披露行为在形式、内容和范围上的要求。

1996年4月11日，美国证券交易委员会(SEC)了关于IASC“核心准则”的声明。在该声明中，SEC提出三项评价“核心准则”的要素，其中第二项是“高质量”SEC对“高质量”的具体解释是可比性、透明度(transparency)和充分披露。这之后，SEC及其主席加ArthurLevitt多次公开重申高质量会计准则问题，并将透明度作为一个核心概念加以使用。

1997年初东南亚金融危机爆发后，许多国际性组织在分析东南亚金融危机的原因时，将东南亚国家不透明的会计信息归为经济危机爆发的原因之一。联合国贸发局(UNCTAD)的调查报告直接讨论了会计信息披露对东南亚金融危机的影响[3]。该报告认为，东南亚国家很多金融机构与公司的失败或近乎失败，其可能的原因有:高负债、私营部门对外汇日益增长的依赖、透明度和解释度的不足(lackoftransparencyandaccountability)。透明度和解释度不足被认为是东南亚金融危机的直接诱因。该报告没有正面界定透明度，但对关联方借贷、外币债务、衍生工具、分部信息、或有负债、银行财务报表披露等六个问题，比较了东南亚国家会计实务与国际会计准则的差异，发现这些国家会计信息披露明显低于国际会计准则的要求。由此我们可以推断:披露不足是透明度的一个重要标志。尽管如此，会计透明度究竟指的是什么，它与相关性和可靠性、信息披露概念之间有何关系仍然缺乏一个有效的界定。

二、会计透明度:涵义及概念

巴塞尔银行监管委员会(BasleCommitteeonBankingSupervision)1998年9月的“增强银行透明度”研究报告中，将透明度定义为:公开披露可靠与及时的信息，有助于信息使用者准确评价一家银行的财务状况和业绩、经营活动、风险分布及风险管理实务。该报告进一步讨论认为，披露本身不必然导致透明；为实现透明，必须提供及时、准确、相关和充分的定性与定量信息披露，且这些披露必须建立在完善的计量原则之上。透明信息的质量特征包括:全面(comprehensiveness)、相关和及时(relevantandtimeliness)、可靠(reliability)、可比(comparability)、重大(materiality)。

按照巴塞尔银行监管委员会的定义，高透明度意味着能够“透过现象看本质”，即企业所提供的信息，使用者能据以准确了解企业的财务状况、经营成果及风险程度等。换言之，在现有的确认与计量的框架下，通过有效的披露来增强会计信息的透明度，应当是一种可行的选择。从目前的各种论述及现有会计准则的要求看，有效的披露应当包括披露更多的信息(即“充分披露”)，还包括以恰当的方式披露恰当的信息(即“相关性”和“重要性”)。当然，上述要求还必须建立在所披露的信息相对可靠的基础之上。

普华永道在“不透明指数”报告中，将“不透明(opacity)”概念定义为:在商业经济、财政金融、政府监管等领域缺乏清晰(clear)、准确(accurate)、正式(formal)、易理解(easilydiscernible)、普遍认可(widelyaccepted)的惯例。普华永道在测定会计不透明指数时总共调查了12个问题，它们分别是:山会计准则的一致性(程度)；闭典型的投资者获取私营部门信息的难易程度；(3)与会计准则有关的不确定性程度；(4)私营部门对会计准则的遵循情况；(5)政府对会计准则的遵循情况；(6)国有企业对会计准则的遵循情况；(7)中央银行对会计准则的遵循情况；(8)商业银行对会计准则的遵循情况；(9)银行向监管机构提供准确信息的频率；⑽获取公司现金流量信息的难易程度；⑾获取公司当前资本结构的难易程度；⑿获取公司经营风险水平的难易程度。在测定中国会计的不透明指数时，普华永道的员工主要提及以下问题：

我们在本文的开篇就申明，普华永道的调查设计，至少在中国部分与其他国家(地区)的受访对象不同，因而，最终结论的可比性受到影响。尽管如此，他们所提及的问题对我们理解会计透明度应当包含的内容仍然有帮助。上述7个受访对象所涉及的21个问题(相互之间存在交叉、重复之处)，可粗略地分为3大类:关于具体经济事项的会计处理，如应收款项、存货、固定资产、收入、养老金等的确认、计量与报告问题；关于会计模式问题，如税法驱动的刚性会计模式、不同企业执行不同的会计准则、不同的权力机构对同一问题存在不同规定等；关于沟通与交流渠道问题，如权力机构和商业团体之间缺乏沟通渠道。

我们认为，会计透明度概念的提出是对会计信息质量标准和一般意义上的会计信息披露要求的发展。会计透明度是一个关于会计信息质量的全面概念，包括会计准则的制订和执行、会计信息质量标准、信息披露与监管等。会计透明度应当包括以下三层含义：(1)存在一套清晰、准确、正式、易理解、普遍认可的会计准则和有关会计信息披露各种监管制度体系，所有的会计准则和会计信息披露监管制度是协调一致而不是政出多门、相互矛盾的。这是上表受访对象涉及最多的话题；(2)对会计准则的高度遵循，无论是公营部门还是私营部门、政府机构还是企业都能够严格遵循会计准则；(3)对外(含投资者、债权人、监管机构等)提供高频率的准确信息，能够便利地获取有关财务状况、经营成果、现金流量和经营风险水平的信息。如果说，相关性与可靠性侧重于会计信息自身的质量标准，信息披露侧重的是实现会计信息质量标准的一种方式，那么会计透明度则是一个全面、综合性的概念，它不仅同时顾及了会计信息自身的质量标准以及实现会计信息质量标准的方式，而且还丰富了会计信息质量标准和实现会计信息质量标准的方式，是一套全面的会计信息质量标准和一个进行会计信息全面质量管理的“工具箱”。

三、会计透明度：一种制度分析

追求高透明度的会计信息既有成本也有效益。对高透明度会计的成本与效益分析，可从一个国家(地区)整体水平和单个企业两个不同的层次进行。其中，一个国家整体水平的会计透明度，主要取决于该国会计准则及相应法律、法规等的完善程度；单个企业的会计透明度，则更有赖于企业的对会计准则的遵循和自愿披露。

普华永道的研究报告发现，一个国家(地区)的透明度与其资本成本之间存在直接的关系，透明度越高，其资本成本越低。比如，以透明度最高的新加坡和美国为参照，被列为透明度最低的中国，其平均资本成本要高13·16%；俄国的平均资本成本高12·25%。FASB“改进企业报告”也认为，会计透明度与平均资本成本有着直接的关联。从国际范围来看，随着资本跨国流动人为障碍的逐步减少，国际资本流动的速度越来越快。而逐利性是资本跨国流动的首要动机，一个不透明的市场，其对国际资本的吸引力相对要低。或者，这一市场取得跨国资本的成本相对要高。从这一角度来看，高透明度的会计信息，成为当前和未来国际资本市场相互竞争的一个重要方面。美国证券交易委员会近年来大力推动高质量会计准则，其用意应当在于此。

契约理论认为，企业是一系列契约的联结。维系企业存在的各种契约的订立、执行与监督，在相当程度上依赖会计信息。以最基本的契约——企业所有者与经营者之间的契约为例，这种契约必定在相当程度上涉及到会计信息。由于所有者通常不参与企业的日常经营管理;加之企业一旦达到一定规模后，经营活动环节相当多，不透明度增高;此外，外部市场环境复杂多变，这一切导致所有者和经营者之间严重的信息不对称。或者说，对所有者而言，信息不透明程度较高。所有者担心经营者会采取“机会主义”行为等来损害其利益，而理性经济人等表明，这种“机会主义”行为总是在发生。在一个有效的经理市场上，经营者为了保住自己的位置，就必须要让委托人相信他不会采取“机会主义”行为。为了取信于所有者，他们具有主动提供会计信息，以提高透明度、降低会计信息不对称程度的动机。实践表明，得到广泛采用的财务会计信息披露制度，就是这一制度安排的结果。为了保证经营者所提供的会计信息的可信性，企业会聘请独立的CPA进行专业审计。本森(G·Benston)的研究表明，1926年(在美国SEC强制要求所有上市公司的财务报表必须经过独立审计之前)纽约证券交易所公开上市的公司中，82%的公司的财务报表已经接受会计师事务所的审计轧

我们说企业是一系列契约的联结，表明这种契约关系遍及与企业运行相关的全部环节，如企业与债权人之间、企业与材料供应商及产品销售商、企业内部高级管理者与其下属之间、管理者与员工之间，等等。同样，在这些契约订立、执行与监督的过程中，信息不对称现象仍然存在。在一个相对有效的市场环境中，任何有可能机会主义行事去损害契约关系另一方的利益的主体，都存在自愿降低信息不对称度、提高透明度的倾向。通过提高透明度，将有助于企业的真实价值被市场发现和认可，降低其在市场中运行的各种成本与风险。实证研究结果表明，如果市场充分了解并相信某企业，则其在市场中的融资成本相对要低。

当然，高透明度也会为企业带来负面的影响，如更高的信息提供成本、潜在的责任风险。当一家企业的真实经营状况不佳、各种经营风险也非常高时，提高透明度的一个可能结果，就是加速该企业的灭亡。企业求生的本能，使得其所有者和经营者都存在着降低会计信息透明度，甚至提供虚假信息以骗取市场信任的利益动机。正因为如此，市场安排末能自动实现高透明度，即便在发育较成熟的美国资本市场上，各种“数字游戏”仍然存在。

四、会计透明度的实现:基干我国证券市场的分析

尽管我们将会计透明度的内容界定为:一套清晰的会计准则；所有部门都高度遵循会计准则；对外提供高频率的准确信息。但是，追求高透明度可能会潜在性地限制或损害某些相关的利益团体，这些可能受高透明度会计信息影响的利益团体必然会为了自身利益，降低甚至放弃高透明度的会计信息。

普华永道“不透明指数”的报告将调查对象分为高收人国家(地区)、中上收入国家(地区)、中下收入国家(地区)和低收入国家(地区)等四类，分别就会计透明度进行调查。在调查过程中，对不同类别国家(地区)考察的出发点和重点差别较大。其中，对低收入国家(地区)侧重考察实物证券、双重簿记、官僚机构、执行情况等；对收入中下国家(地区)的考察重点是汇率、财力、通货膨胀会计的披露与条款；对收入中上的国家(地区)，重点考察合并(关联)企业报告、税务驱动(tax-driven)会计和资产评估;对高收人国家(地区)，主要关注无形资产估价、长期资产补偿和各种劳动和雇员福利条款。可见，高会计透明度的实现不是一蹄而就的事情。它的实现也是一个循序渐进的过程。在这一过程中，完善会计准则和相应的会计信息披露与监督制度，只是为会计信息高透明度的实现，提供了一种技术上的保障。至于企业及与其存在利益关系的相关各方是否遵守、执行，主要取决于遵循行为所产生的成本和效益的对比。换言之，当执行能达成高透明度的会计准则只是增加各相关利益集团的成本与风险时，可以预见各该利益集团将不会执行这些会计准则。

理论上，影响企业是否执行高透明度会计准则的因素很多，我们姑且将其笼统称为“会计环境”，它总体包括两部分:事前的制度安排，诱导企业自愿提供高透明的会计信息。比如，一个相对有效的市场环境会很快识别企业不透明的会计信息，并给予足够重的惩罚。事后的惩罚机制，使得任何已经提供不透明会计信息的尝试，会因相关机构的严惩而事实上不经济。

我国资本市场在短短的十多年左右的发展历程中，暴露了很多会计信息不透明的案例。比如，红光实业(600083)1997年6月挂牌上市，但当年年末该公司就创下亏损近两亿元的记录。中国证监会事后的调查显示，红光上市前实际上就是一个亏损公司，完全通过虚假会计信息骗取上市资格。如果上市前红光如实执行当时已有的《企业会计准则》和《股份制试点企业制度》，可以肯定，它将得不到上市资格；同样的案例还有郑百文(6008988)，这也是一个完全通过编制虚假会计信息骗取上市资格的公司;类似的案例每年都要发生数起。就这些案例而言，会计信息不透明只是问题的表现方式，真正的原因都是超出会计准则与相关会计信息披露制度之外的，包括提供虚假会计信息的潜在利益激励、公司没有真正的治理结构、政府介入过多过深等等。当然，法律责任的缺位使得事后的惩罚机制失去应有的威慑作用，也是其中一个重要的解释因素。具体而言，当企业在考虑不遵循现行会计准则、提供不透明的会计信息时，其潜在的收益是可预期的，包括“获取”稀缺的上市资格、配股资格等；同样，中介机构也会获得不菲的收益；从我国截止到2000年底的状况来看，潜在的风险很低，只有琼民源的负责人因提供虚假会计信息、红光的负责人因欺诈发行股票罪而入狱，相关的经济处罚低，更没有惩罚性赔偿、特别是对中小股东因会计信息不透明而产生的损失的赔偿。

实证会计研究也支持这种逻辑推论与现象观察。ball,RobinandWu对据称都执行了国际会计准则的香港、泰国、马来西亚和新加坡的研究表明，如果只按照会计准则区分，这四国(地区)应当提供高透明度的财务报表；但如果按照当地经济和政治环境对财务报表提供者所产生的激励来看，则他们所报告的会计信息将是低透明度的。实证结果支持作者的假设。而ball,KothariandRobin的研究还发现，英美法系国家的会计透明度要高于大陆法系国家。其他很多研究都发现，在会计信息披露与法律责任之间存在非常强的相关性。

概言之，一套清晰、准确的会计准则和相应的信息披露制度，只是为高透明度会计的实现提供了技术上的可能。只有当相关会计环境使得提供不透明会计信息的预期收益为负时，会计高透明度的实现才成为必要。

参考文献

1PriceWaterhouse&,2001

2SECstatementregardinginternationalaccountingstandards,April11,.uk.

3UNCTAD,Theroleofaccountingdisclosureintheeastasianfinancialcrisis:LessonsLearned?PreparedbyZubaidurRahman,1998

4FASBSteeringCommittee,ImprovingBusinessReport:Insightintoenhancingvoluntarilydisclosure,BusinessReportResearchProject,,2001/10/9

透明范文篇10

近年来高校财务信息的开放性仍然是大学事务开放的重要组成部分。为了规范高校财务部门的信息披露行为，本文构建了高校财务信息透明度指标体系。评估高校财务信息的透明度，规范高校各部门的信息披露行为，降低财务风险的可能性。国外的研究主要包括两个方面，一个是会计准则或高等教育机构的研究。另一方面是财务信息披露方式研究。近年来，国内研究总结了以下几个方面：一方面，主要研究国外大学财务信息披露的方法。蒋洪庆[1]（2014）将内地大学的财务信息披露与他们进行了比较，并对财务信息披露的内容和相关绩效进行了比较分析。张俊平[2]（2018）通过哈佛，牛津和剑桥三所大学的财务信息披露研究，结论是，中国高校会计信息披露应着重保护所有重要利益相关者的权益。第二个方面是研究我国高校财务信息披露的内容和方法。Sangle[3]（2017）认为应加强对高校信息公开激励机制的研究。徐光华[4]（2016）提出了高校财务信息披露制度的主要设计理念。第三个方面主要是对高校财务信息透明度系统建设的研究。李明宇[5]（2015）在分析我国高校财务信息披露现状的基础上，提出了相应的对策。王小博[6]（2013）等从会计确认的过程，计量方法等多方面分析会计核算方法选择对于最终会计信息披露的影响。本文建立了高校财务信息透明度指标体系，并对各大学财务信息透明度指标进行了权衡。最后，构建了一个全面，完整的大学财务信息透明度评估模型。

2构建大学财务信息透明度指标体系

构建指标体系：本文首先阅读大量的高校财务信息透明度等方面的研究文献，设计由4个一级指标（预算、决算透明度、资产和负债的透明度，收入和支出的透明度以及财务报告信息的透明度）和22个二级指标（收入预算，收入预算，财政拨款支出预算表，支出预算表，损益表，收支决算，支出预算表，财政拨款支出报表，资产信息，负债信息，财政补贴收入信息，优惠补贴收入信息，营业收入信息，关联单位支付收入信息，营业收入信息，营业支出信息，营业支出信息，关联单位补贴支出信息，支付给上级的信息，利息支出信息，资产负债表信息，收入和支出表信息）构成了大学财务信息透明度的评估指标体系。分析层次结构过程由美国运筹研究员沙丹和20世纪70年代提出。特别是，在复杂的目标结构和缺乏必要数据的情况下，量化决策者的经验判断更为实际。应用AHP法采集数据，即：专家或业内人士将每个指标的得分作为输入样本。同时专家或业内人士经验对每个指标的打分应用AHP法得到指标的综合评价分数，构建判断矩阵，通过最大特征向量和一致性检验，最后，对乐天的财务风险指标进行排名，哪些指标是具有较高金融风险的指标。取得的成果是高校财务信息透明度需要控制的关键因素。使用AHP的决策分析大致可分为以下五个基本步骤：层次结构模型的建立；构造各层次的判断矩阵；最大特征向量和权重向量；一致性检验；各层次总排序权重及排序。第一步，对前面建立的指标体系进行两两重要性比较，建立互反判断矩阵。第二步，计算下层对上层因素影响度以及单排序的权向量。最大特征值1145.4，0λ=归一化后特征向量)2440.0,2847.0,2403.0,2310.0(0w=。一致性指标。最大特征值5408.9，1λ=归一化后特征向量0.1480)64,0.1124,.1267,0.187,0.0739,00513,0.166(0.1346,0.w1=。一致性指标。最大特征值2，2λ=归一化后特征向量。3333)(0.6667,0.w2=,,一致性指标。最大特征值归一化向量)233,0.04420.1130,0.134,0.0878,.1292,0.142,0.0689,00427,0.130(0.1172,0.w3=一致性指标。最大特征值24λ=，归一化后特征向量6667.0,3333.0）（4ω=。一致性指标。第三步，计算总排序权重和一致性检验。指标层各指标对总目标的影响权重如下表2.7所示。4个一级指标权重预算、决算透明度0.2310、资产负债透明度0.2403、收入支出透明度0.2847和财务报告信息透明度0.2440）和22个二级指标权重（收支预算总表0.1346、收入预算表0.0513、财政拨款支出预算表0.1667、支出预算表0.0739、收入决算表0.1267、收支决算总表0.1864、支出预算表0.1124、财政拨款支出决算表0.1480、资产信息0.6667、负债信息0.3333、上级补助收入信息0.1172、经营收入信息0.0427、事业收入信息0.1302、附属单位上缴收入信息0.0689、事业支出信息0.1434、经营支出信息0.0878、对附属单位补助支出信息0.1130、上缴上级支出信息0.1233、利息支出信息0.0442、资产负债表信息0.3333、收入支出表信息0.6667）由以上分析得出高校财务信息透明度因子权重的排序结果，完善高校财务信息的透明度。

3结论及建议

本研究通过建立高校财务信息透明度评价指标体系和模型，评价高校财务信息的透明度。高校财务信息的透明度，收入和支出的透明度对高校财务信息的透明度影响最大。预算和决算的透明度，财务报告信息的透明度以及资产和负债的透明度同样重要。通过分析发现，这些不足为提高高校财务信息的公共质量提供了依据。对于运用我们提出如下建议。首先，主管部门为主导，高校管理积极配合。主管部门可将大学财务信息透明度指标体系纳入具体工作要求，可在试点后加以推广。将其作为日常工作的要求，高校管理制定相应制度，积极配合落实，在运用并将其高校财务信息透明度指标体系得以完善，不断提高指标的应用性。高校与主管部门一起推动并保证其实施，将高校自身的指标体系同国家的统一标准相融合，完善指标的权威与科学性。其次，加强考核。主管部门对大学财务信息透明度的评估是推动高校财务信息透明度指标评估和推广的动力。因此，主管部门在要求各高校公开财务信息的同时，需要对其公开的内容质量进行考核，以确保高校财务信息透明度的真实性、完整性。三是制定财务信息透明度相关法律法规，将高校财务信息透明度提高到法律水平，建立健全提高财务信息透明度的法律制度。并从多角度多方面对该体系进行补充，使之成为高校财务信息透明度公开的充分有力保障。最后，高校财务信息透明度需要有多方面的要求，作为高校的债权人，应该要求高校的财务信息透明，并将其作为重要放贷标准之一。高校财务信息透明度评价体系不仅保证债权人的利益，又可减少高校财务安全隐患。高校财务信息透明度评估体系需要债权人的支持和推动。保证其推广、实施与完善。作者简介：曹雨薇，1987年生，硕士研究生，会计师。

参考文献

[1]姜宏青,孙晓琦.我国大陆、香港、台湾高校财务信息披露比较与借鉴[J].财会通讯,2014(18):122-125.

[2]张均平.借鉴国外经验完善我国高校会计信息披露[J].会计之友,2009(32):110-112..