首违不罚范文10篇

首违不罚范文篇1

为规范行政处罚行为，充分体现处罚与教育相结合原则，维护行政管理相对人合法权益，进一步转变干部作风，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，以及《县人民政府关于进一步规范和加强行政执法工作的意见》要求，经县政府研究，决定在规范行政处罚裁量权的基础上，在全县推行“首违不罚”制度，即对行政管理相对人初次违法，且情节较轻的，免于罚款处罚。

推行“首违不罚”制度，是县委、县政府转变干部作风、优化发展环境的一项重要举措。充分体现了县委、县政府深入贯彻落实科学发展观、加强作风建设和优化发展环境的坚定决心，体现了县委、县政府促进科学发展、跨越发展的鲜明态度，顺应了企业和广大群众的期盼和要求。

近年来，全县各级各部门高度重视干部作风建设，按照县委、县政府的决策部署，不断强化措施，狠抓落实，取得了明显的阶段性成效。行政执法部门的工作作风明显改变，服务理念进一步增强，执法水平有了新的提高，但收费罚款不规范、以罚代管、粗暴执法等损害群众合法权益的现象依然存在。为有效解决存在的问题，进一步规范行政执法，按照县委、县政府的安排部署，决定在全县推行“首违不罚”制度。主要是通过规范行政处罚程序，体现处罚与教育相结合的原则，防止乱收费、乱罚款等不良现象的发生，促进规范执法、公正执法、文明执法，优化发展环境。通过实施这一制度，促进执法部门更好的践行以人为本、人性化执法的理念，使执法者与被管理对象相互理解，相互尊重，相互支持，进一步密切党群干群关系，树立执法机关的良好形象。

各行政执法部门作为推行“首违不罚”制度的主体，一定要充分认识推行这项制度的重要意义，把这项制度与涉企检查收费罚款登记备案制度统筹考虑，准确把握，扎实推进，真正使这项惠民惠企的措施落到实处，见到实效；各级各有关部门要把推行“首违不罚”制度作为向社会作出的一项郑重承诺，有诺必践，说到做到，决不允许出现明诺暗罚，落实不到位的现象；纪检监察机关和政府法制机构，要加强对“首违不罚”制度执行情况的监督检查，帮助有关部门解决执行中存在的问题，对工作被动应付，执行制度不认真，造成不良影响的严肃追究有关人员的责任。

首违不罚范文篇2

各乡镇人民政府，县政府各部门，驻汶各单位：

为规范行政处罚行为，充分体现处罚与教育相结合原则，维护行政管理相对人合法权益，进一步转变干部作风，优化发展环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”第二十七条规定：“对于违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”的立法精神，按照上级通知要求，结合我县实际，决定在全县推行“首违不罚”制度，即对行政管理相对人初次违法，且情节较轻的，免于罚款处罚。

第一批纳入“首违不罚”的县级行政执法部门11个，涉及处罚项目122项。其中，县公安局交通警察大队14项，县交通运输局6项，县水利局17项，县文化市场综合执法大队3项，县卫生局6项，县环境保护局14项，县住房和城乡规划建设局1项，县城市管理行政执法局9项，县畜牧兽医局10项，县工商行政管理局8项，县质量技术监督局34项。

推行“首违不罚”制度，是县委、县政府转变干部作风、优化发展环境的一项重要举措，充分体现了县委、县政府深入贯彻落实科学发展观、加强作风建设和优化发展环境的坚定决心，体现了县委、县政府促进科学发展、跨越发展的鲜明态度，顺应了企业和广大群众的期盼和要求。各行政执法部门作为推行“首违不罚”制度的主体，一定要充分认识推行这项制度的重要意义，把这项制度与涉企检查收费罚款登记备案制度统筹考虑，准确把握，扎实推进，真正使这项惠民惠企的措施落到实处，见到实效。各级各有关部门要把推行“首违不罚”制度作为向社会作出的一项郑重承诺，有诺必践，说到做到，决不允许出现明诺暗罚，落实不到位的现象；纪检监察机关和政府法制机构要加强对“首违不罚”制度执行情况的监督检查，帮助有关部门解决执行中存在的问题，对工作被动应付，执行制度不认真，造成不良影响的，严肃追究有关人员的责任。

首违不罚范文篇3

根据区委“关于集中开展‘两整两创’攻坚行动的实施意见”，区商业行业管理协会高度重视，及时召开党政领导班子联席会议，进行集中学习，结合实际第一时间制定出台了本系统“两整两创”攻坚行动实施方案和集中整顿基层党组织实施方案，成立了以主要领导任组长的“两整两创”工作领导组。7月1日召开了由各公司经理、书记和机关全体人员参加的纪念建党九十周年暨商业系统“两整两创”和集中整顿基层党组织动员大会，进行专题部署。本着边学习、边实践的精神，紧密结合本职工作，不断推进各项工作。目前，各公司均制定了落实方案，利用各种形式将区委要求传达到每个党员和干部职工，通过问卷调查、座谈和个别访谈等方式，广泛征求群众意见，各项工作正有序推进。

一、在整顿基层组织方面。区商业协会针对有些基层支部班子不健全，组织活动开展差，战斗能力不强等问题，及时派专人下去帮助指导工作，健全公司级支部班子3个，调整主要领导2名，有效提升了相关单位的整体工作，使群众反映的突出问题得到解决。按照区委下乡住村要求，组织班子成员和相关中层人员，分别与7月13日和7月19日到庄子乡上黄彩村开展住村活动,和村两委、村民代表进行坐谈，对村民吃水安全问题提出帮扶意见，对当前和今后一个时期的工作重点进行了探讨。目前，正筹资3.5万元,实施村民吃水井的改造升级,力争将党的温暖送到村民心中。

二、在整治城乡卫生方面。区商业协会对各公司提出明确要求，要首先清理好本单位的环境卫生，有条件的要在单位绿化、大门、周边的美化、亮化上舍得投资，同时积极配合街道社区的整治工作，对所包村，也提出美化环境的整体要求。

三、在创新社会管理方面。积极融入全区网格化社会管理的运营之中，出台了《区商业系统网格化监管工作方案》，成立了领导组，将安全生产、食品安全作为主要工作目标，全面落实各单位安全主体责任，为及时发现和解决问题，提供保障。

四、在创优发展环境方面。及时完善各项制度，并在注重落实上狠下功夫。结合所负责的畜禽屠宰管理和酒类流通管理工作，及时出台了“首违不罚”行政处罚项目及落实“首违不罚”制度的操作办法和程序（晋中市商务局比照区商业协会的办法也出台了相应的制度），明确畜禽屠宰管理5条和酒类流通管理10条为“首违不罚”项目，并在实际工作中严格加以落实。今年7月，在市场稽查中，发现18个由中石化设立的加油站在新开设的便民超市中有酒类商品出售，执法人员当即将情况上报，主要领导在第一时间与该企业法人代表及相关负责人进行约谈，宣讲相关政策，赠送全套政策书籍，派专人帮助企业完善各项手续，目前所需的酒类批发许可、零售备案登记和经营人员资格培训等项工作正有序进行，企业领导深受感动，表示一定要配合好政府的工作，守法经营，确保食品安全。

首违不罚范文篇4

尊敬的各位领导、各位代表、同志们：

大家好！

去年公开承诺以后，我们以落实承诺为切入点，以转变作风为出发点，以服务经济建设为落脚点，先后组织召开了领导班子、中层骨干、全体干部职工三个层面的动员大会，提出了“三个整改、三个贴近、三个转变”的工作要求，部署开展了作风建设年、解放思想大讨论、面对面征求社会各界意见座谈会等三项活动，通过查问题、找差距、抓整改，努力解决作风不良、效率不高、服务不优等问题，实现了思想大改观，效率大提高，工作大提速。20*年，质量兴市和名牌带动战略成效显著。新增名牌产品21个、省质量管理奖1个。标准、计量工作迈出新步伐。市政府出台了标准化战略实施意见，全市5家企业成为国家标准化专业技术委员会成员单位，“金乡大蒜”、“复混肥料测定研究方法”两项国家标准通过国家质检总局验收，7个部级农业标准化示范区获准建立，鱼台大米地理标志产品通过了专家验收。寓监管于服务的工作理念得以深入贯彻。坚持做到首违不罚、小过不罚，对213起违法情节轻微、可罚可不罚的案件进行了教育整改。实验室建设再上新水平。3个部级、6个省级质检中心建成使用，鲁南煤化工研究院和国家煤及煤化工质检中心于今年2月26日奠基开工。工作作风焕然一新。对影响发展环境，有损质监形象的2个单位和6名工作人员进行了通报批评和行政警告，促进了干部队伍作风的进一步好转。各项质检工作取得了全省第二的好成绩，被评为省级文明单位和绩效考核先进单位。

这次全市深化“三学三创”转变干部作风公开承诺评议活动，充分体现了市委、市政府对转变干部作风的高度重视和坚强决心，为我们深入开展三学三创活动，持续推进干部作风建设指明了方向。市质监局将按照市委孙书记从严带队伍、从严管干部、从严抓作风的要求，做到思想上不松懈，工作上不放松，措施上不松弛，以更加坚决的态度和有力的措施把“三学三创”活动推向新的高潮。在此，我代表市质监局党委郑重承诺：

一、工作作风再优化。围绕“跨越发展从我起步，转变作风从我做起”主题活动，认真开展好“学习教育月”、“质量与安全年”、“深入学习实践科学发展观”三项活动，通过学习教育，把思路、行动聚焦到加快“打造区域发展新高地”上来，树牢思想，盯紧目标，抓实措施，做到思想上有明显解放、作风上有明显转变、效率上有明显提高、效能上有明显提升。

二、服务效率再提高。调整服务流程，缩短审批时限，对不需要进行实质性审查的事项，一律实行即时办结。在政务大厅开辟质监绿色通道，开展24小时预约服务，为重点项目、园区项目在办理生产许可、强制认证、技术服务、检验检测等方面提供及时快速服务。

三、服务力度再加大。把技术服务与帮扶企业战胜金融危机结合起来，实行“先期介入、超前服务、一企一法、一厂一策”的做法，为企业提供精细、精准、及时、高效的服务，使企业尽可能多地享受检验检测技术帮扶、优惠待遇和服务措施，支持我市新的经济增长点加快形成。继续坚持首违不罚、小过不罚的原则，对轻微违法、可罚可不罚的一律不予处罚。对关系生命财产安全、影响安全生产、故意坑农害农、损害*形象的行为依法严肃查处。

四、建设步伐再加快。多方协调大力争取国家、省局的政策支持，坚持高起点规划、高标准建设，把鲁南煤化工研究院打造成具有国内领先、国际一流水平的煤化工科研机构，为招商引资区域经济发展提供强有力的技术支撑和质量保障。

五、标准战略名牌创建工作再提升。力争国家名牌省名牌突破110个。今年在我市新设2-3个国家标准化专业技术委员会，推动企业核心技术转化为国家标准或国际标准。建设7个部级和10个省级农业标准化示范区，力争再取得3个国家地理标志产品，大力发展我市优质粮棉油、精细瓜菜、畜牧水产等特色农业产品，促进农业稳定发展。

六、民生工程再深入。大力开展“关注民生、计量惠民”活动。深入开展“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进眼镜店、服务计量进社区”活动，加大电表、水表、煤气表、热能表等民用“四表”监督抽查力度，确保量值准确，维护人民群众的切身利益。

七、服务理念再深化。强化质监为民的服务理念，做到寓监督于服务之中。强化区域监管和行政执法责任制，牢记职责，勤政务实，落实好企业是产品质量第一责任人的工作，要维护好食品质量和特种设备“两个安全”。

首违不罚范文篇5

尊敬的各位领导、各位代表、同志们：

大家好！

去年公开承诺以后，我们以落实承诺为切入点，以转变作风为出发点，以服务经济建设为落脚点，先后组织召开了领导班子、中层骨干、全体干部职工三个层面的动员大会，提出了“三个整改、三个贴近、三个转变”的工作要求，部署开展了作风建设年、解放思想大讨论、面对面征求社会各界意见座谈会等三项活动，通过查问题、找差距、抓整改，努力解决作风不良、效率不高、服务不优等问题，实现了思想大改观，效率大提高，工作大提速。20*年，质量兴市和名牌带动战略成效显著。新增名牌产品21个、省质量管理奖1个。标准、计量工作迈出新步伐。市政府出台了标准化战略实施意见，全市5家企业成为国家标准化专业技术委员会成员单位，“金乡大蒜”、“复混肥料测定研究方法”两项国家标准通过国家质检总局验收，7个部级农业标准化示范区获准建立，鱼台大米地理标志产品通过了专家验收。寓监管于服务的工作理念得以深入贯彻。坚持做到首违不罚、小过不罚，对213起违法情节轻微、可罚可不罚的案件进行了教育整改。实验室建设再上新水平。3个部级、6个省级质检中心建成使用，鲁南煤化工研究院和国家煤及煤化工质检中心于今年2月26日奠基开工。工作作风焕然一新。对影响发展环境，有损质监形象的2个单位和6名工作人员进行了通报批评和行政警告，促进了干部队伍作风的进一步好转。各项质检工作取得了全省第二的好成绩，被评为省级文明单位和绩效考核先进单位。

这次全市深化“三学三创”转变干部作风公开承诺评议活动，充分体现了市委、市政府对转变干部作风的高度重视和坚强决心，为我们深入开展三学三创活动，持续推进干部作风建设指明了方向。市质监局将按照市委孙书记从严带队伍、从严管干部、从严抓作风的要求，做到思想上不松懈，工作上不放松，措施上不松弛，以更加坚决的态度和有力的措施把“三学三创”活动推向新的高潮。在此，我代表市质监局党委郑重承诺：

一、工作作风再优化。围绕“跨越发展从我起步，转变作风从我做起”主题活动，认真开展好“学习教育月”、“质量与安全年”、“深入学习实践科学发展观”三项活动，通过学习教育，把思路、行动聚焦到加快“打造区域发展新高地”上来，树牢思想，盯紧目标，抓实措施，做到思想上有明显解放、作风上有明显转变、效率上有明显提高、效能上有明显提升。

二、服务效率再提高。调整服务流程，缩短审批时限，对不需要进行实质性审查的事项，一律实行即时办结。在政务大厅开辟质监绿色通道，开展24小时预约服务，为重点项目、园区项目在办理生产许可、强制认证、技术服务、检验检测等方面提供及时快速服务。

三、服务力度再加大。把技术服务与帮扶企业战胜金融危机结合起来，实行“先期介入、超前服务、一企一法、一厂一策”的做法，为企业提供精细、精准、及时、高效的服务，使企业尽可能多地享受检验检测技术帮扶、优惠待遇和服务措施，支持我市新的经济增长点加快形成。继续坚持首违不罚、小过不罚的原则，对轻微违法、可罚可不罚的一律不予处罚。对关系生命财产安全、影响安全生产、故意坑农害农、损害*形象的行为依法严肃查处。

四、建设步伐再加快。多方协调大力争取国家、省局的政策支持，坚持高起点规划、高标准建设，把鲁南煤化工研究院打造成具有国内领先、国际一流水平的煤化工科研机构，为招商引资区域经济发展提供强有力的技术支撑和质量保障。

五、标准战略名牌创建工作再提升。力争国家名牌省名牌突破110个。今年在我市新设2-3个国家标准化专业技术委员会，推动企业核心技术转化为国家标准或国际标准。建设7个部级和10个省级农业标准化示范区，力争再取得3个国家地理标志产品，大力发展我市优质粮棉油、精细瓜菜、畜牧水产等特色农业产品，促进农业稳定发展。

六、民生工程再深入。大力开展“关注民生、计量惠民”活动。深入开展“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进眼镜店、服务计量进社区”活动，加大电表、水表、煤气表、热能表等民用“四表”监督抽查力度，确保量值准确，维护人民群众的切身利益。

七、服务理念再深化。强化质监为民的服务理念，做到寓监督于服务之中。强化区域监管和行政执法责任制，牢记职责，勤政务实，落实好企业是产品质量第一责任人的工作，要维护好食品质量和特种设备“两个安全”。

首违不罚范文篇6

尊敬的各位领导、各位代表、同志们：

大家好！

去年公开承诺以后，我们以落实承诺为切入点，以转变作风为出发点，以服务经济建设为落脚点，先后组织召开了领导班子、中层骨干、全体干部职工三个层面的动员大会，提出了“三个整改、三个贴近、三个转变”的工作要求，部署开展了作风建设年、解放思想大讨论、面对面征求社会各界意见座谈会等三项活动，通过查问题、找差距、抓整改，努力解决作风不良、效率不高、服务不优等问题，实现了思想大改观，效率大提高，工作大提速。20*年，质量兴市和名牌带动战略成效显著。新增名牌产品21个、省质量管理奖1个。标准、计量工作迈出新步伐。市政府出台了标准化战略实施意见，全市5家企业成为国家标准化专业技术委员会成员单位，“金乡大蒜”、“复混肥料测定研究方法”两项国家标准通过国家质检总局验收，7个部级农业标准化示范区获准建立，鱼台大米地理标志产品通过了专家验收。寓监管于服务的工作理念得以深入贯彻。坚持做到首违不罚、小过不罚，对213起违法情节轻微、可罚可不罚的案件进行了教育整改。实验室建设再上新水平。3个部级、6个省级质检中心建成使用，鲁南煤化工研究院和国家煤及煤化工质检中心于今年2月26日奠基开工。工作作风焕然一新。对影响发展环境，有损质监形象的2个单位和6名工作人员进行了通报批评和行政警告，促进了干部队伍作风的进一步好转。各项质检工作取得了全省第二的好成绩，被评为省级文明单位和绩效考核先进单位。

这次全市深化“三学三创”转变干部作风公开承诺评议活动，充分体现了市委、市政府对转变干部作风的高度重视和坚强决心，为我们深入开展三学三创活动，持续推进干部作风建设指明了方向。市质监局将按照市委孙书记从严带队伍、从严管干部、从严抓作风的要求，做到思想上不松懈，工作上不放松，措施上不松弛，以更加坚决的态度和有力的措施把“三学三创”活动推向新的高潮。在此，我代表市质监局党委郑重承诺：

一、工作作风再优化。围绕“跨越发展从我起步，转变作风从我做起”主题活动，认真开展好“学习教育月”、“质量与安全年”、“深入学习实践科学发展观”三项活动，通过学习教育，把思路、行动聚焦到加快“打造区域发展新高地”上来，树牢思想，盯紧目标，抓实措施，做到思想上有明显解放、作风上有明显转变、效率上有明显提高、效能上有明显提升。

二、服务效率再提高。调整服务流程，缩短审批时限，对不需要进行实质性审查的事项，一律实行即时办结。在政务大厅开辟质监绿色通道，开展24小时预约服务，为重点项目、园区项目在办理生产许可、强制认证、技术服务、检验检测等方面提供及时快速服务。

三、服务力度再加大。把技术服务与帮扶企业战胜金融危机结合起来，实行“先期介入、超前服务、一企一法、一厂一策”的做法，为企业提供精细、精准、及时、高效的服务，使企业尽可能多地享受检验检测技术帮扶、优惠待遇和服务措施，支持我市新的经济增长点加快形成。继续坚持首违不罚、小过不罚的原则，对轻微违法、可罚可不罚的一律不予处罚。对关系生命财产安全、影响安全生产、故意坑农害农、损害*形象的行为依法严肃查处。

四、建设步伐再加快。多方协调大力争取国家、省局的政策支持，坚持高起点规划、高标准建设，把鲁南煤化工研究院打造成具有国内领先、国际一流水平的煤化工科研机构，为招商引资区域经济发展提供强有力的技术支撑和质量保障。

五、标准战略名牌创建工作再提升。力争国家名牌省名牌突破110个。今年在我市新设2-3个国家标准化专业技术委员会，推动企业核心技术转化为国家标准或国际标准。建设7个部级和10个省级农业标准化示范区，力争再取得3个国家地理标志产品，大力发展我市优质粮棉油、精细瓜菜、畜牧水产等特色农业产品，促进农业稳定发展。

六、民生工程再深入。大力开展“关注民生、计量惠民”活动。深入开展“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进眼镜店、服务计量进社区”活动，加大电表、水表、煤气表、热能表等民用“四表”监督抽查力度，确保量值准确，维护人民群众的切身利益。

七、服务理念再深化。强化质监为民的服务理念，做到寓监督于服务之中。强化区域监管和行政执法责任制，牢记职责，勤政务实，落实好企业是产品质量第一责任人的工作，要维护好食品质量和特种设备“两个安全”。

首违不罚范文篇7

一、加强组织领导，提供机制保障。把作风建设作为推动科学发展跨越发展的重要保障，层层动员部署，精心组织，狠抓落实。一是领导高度重视。市委、市政府、市纪委主要领导对干部作风建设和优化发展环境工作多次作批示、听汇报、提要求。各县市区、市直各部门作为“一把手”工程，分工负责，齐抓共管。二是层层动员部署。先后召开了全市深化“三学三创”转变干部作风动员大会、市直部门践诺承诺大会、政风行风热线升级扩版等专题会议，印发了《关于在全市开展“效能建设年”活动的实施意见》，全市上下进一步统一思想，达成共识。三是完善工作机制。在市纪委监察局设立优化办、作风办，与市纪委投诉中心、效能监察室合署，从有关部门抽调了10多名同志集中办公，充分发挥了牵头抓总、协调各方的作用。各级各部门不断完善层层抓落实的责任制，形成了上下互动、步调一致的工作格局。

二、注重舆论宣传，营造浓厚氛围。对干部作风建设和优化发展环境工作实行全方位、多层次的宣传报道，充分发挥舆论宣传的引导助推作用。一是拓展宣传广度。在报纸、电台、电视台等媒体开辟专栏692期。对十佳十差基层单位评选活动、作风建设规范性文件及时进行刊播。全市干部作风建设大会、部门承诺践诺评议、服务窗口评议等会议活动，都通过电视向全市直播。发挥网络等新兴媒体覆盖面广、灵活性强的特点，大力宣传我市作风建设进展情况和做法。全市共编发工作简报602期。二是挖掘宣传深度。新华社对我市作风建设的经验做法进行了专题采访，以《作风建设成为整合发展优势的最佳催化剂——“效能”调查》为题，对我市2010年作风建设的做法进行了刊登；《大众日报》以《：转方式必先“转干部”》为题的长篇报道在头版刊发。三是扩大宣传效果。发挥正反典型的引导或警示作用，公开通报13件干部作风建设问题、案件的查处情况和6个先进典型，举行全市“十佳”服务窗口事迹报告会，2万余名干部收听收看。

三、构建制度体系，促进规范运作。注重发挥制度的根本性、长期性和稳定性作用，促进效能建设科学化、规范化。一是制定制度。围绕“马上就办”、行政服务限时办结、行政许可超时默认和缺席默认办法、首问负责、行政效能投诉整改公示、一次投诉查实待岗等方面，形成了比较完整的制度体系。将近年来63项效能和作风建设的制度规定编纂成册印发给各级各部门。二是宣传制度。加强对制度的学习、宣传和教育，提高各级各部门的制度意识，熟悉制度内容，努力形成遵守制度、维护制度的社会环境，增强把握政策、执行政策、运用政策的能力，养成严格按制度办事、自觉执行制度的习惯。三是落实制度。把制度落实、提高执行力作为作风建设工作的主线和切入点。研究在制度执行中会遇到的新情况、新问题，采取有效措施解决问题，加强对制度执行、决策落实情况的监督检查，切实查处违反制度的行为，有效防止了“中梗阻”现象发生。

四、强化专项整治，提升整体水平。围绕效能建设、优化发展环境，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，以突破短板提升整体水平。一是围绕“三重”项目建设开展专项督查。组织15个督导组，对56个市级“三重”项目指挥部建设情况进行多轮次的督导检查，发现问题37个，提出建议52条，督促制定整改方案。实行“现场工作法”、“一线工作法”，全力全速推进“三重”项目建设。二是围绕企业生产秩序开展专项整治。对收费、罚款、检查事项和乱办班、乱培训、乱发证等变相“三乱”问题全面清理整治，对行业协会、中介组织专项清理整治，全市涉企检查收费罚款备案932件次，拒绝不符合规定的备案68次。企业与政府部门打交道的天数由原来的58天下降到15天。三是围绕施工环境开展专项整治。组织有关部门开展城乡环境综合整治专项执法活动，加强建设项目周边环境治理，严厉打击强装、强卸、强买、强卖、阻挠重点工程正常施工的各种路霸、市霸、工程霸，打掉霸头恶势力260个，抓捕破坏发展环境的违法犯罪分子1084人。

五、开展公开评议，增强监督实效。一是组织部门公开承诺践诺评议。由47个市直部门一把手把上年承诺内容落实情况和当年承诺事项通过电视直播向社会公开，评议代表现场投票并公布结果。各县市区也都组织了部门承诺践诺评议活动，把部门工作推到阳光之下让公众参评监督。二是开展市直部门单位服务窗口公开评议。组织450名社会各界代表对64个市直部门的100个服务窗口进行公开评议，评议全程电视直播，现场填票、现场汇票、现场公布得分排名，社会反响良好。三是组织“双评”活动。组织万名代表，对163个市直部门单位和公共服务行业单位履行职责、优化环境、为民服务、党建工作、廉洁勤政等情况评议，评议结果纳入年度考核体系。四是评选十佳十差基层单位。起草了评选活动方案，举办了新闻会，开展了网络评选等工作，在媒体了公告，召开民主评议会议。对评选出的十佳十差基层单位公开通报。五是发挥群众监督评议团的作用。组织监督评议代表参加各种评议、新闻通报会、明查暗访等活动，全市群众监督评议代表参加各种监督评议活动共计12600余人次。六是建立环境监测点评价体系。市县两级从企业、建设工地、个体工商户中选择设置经济发展环境监测点1717个，组织监测活动45次，促进了行政效能的提高和干部作风的转变。

六、深入明查暗访，严格督察问责。一是经常开展明查暗访活动。组织工作组不定期对县市区和市直部门进行明查暗访，集中督查影响机关效能、损害发展环境的突出问题，特别是对午餐禁酒执行情况进行了重点检查。市县两级先后开展明查暗访1229次，发现问题726个，通报违规单位225个，下发整改通知书38个。二是整合行政效能投诉平台。建立效能作风建设联动联办制度，整合投诉渠道，市县乡三级都设立作风效能投诉电话，与市长、县长公开电话、直播民生、行风政风热线、部门投诉电话加强信息沟通协调，实行“集中受理、分类办理、跟踪督办、及时反馈、定期通报、责任追究”运行机制。2010年全市共受理投诉举报335件，查结269件，处理87人。三是严肃查处违纪违规案件。对群众投诉举报的效率低下、“三乱”、不作为乱作为、失职渎职等行为，发现一起坚决查处一起，依纪依法严肃处理。全市共查处案件121件，给予党政纪处分71人。四是加大问责力度。对违反效能建设、作风建设规定的，严格按照有关规定进行问责。批评教育31人、书面检查13人、通报批评9人、行政告诫4人、调离岗位3人、辞退4人，其他处理15人。通报案件79起。

首违不罚范文篇8

一、指导思想和工作目标

认真学习贯彻党的十八大精神，落实“踏石留印，抓铁有痕”的实干要求，以服务群众为根本，以改进作风、强化执行、提速增效为重点，进一步弘扬城管执法“家”的理念，通过实施“一二三四五”工程，加强执法队伍的思想建设、作风建设、能力建设、纪律建设，着力解决行政不作为、行政乱作为、服务态度差、办事效率低等影响效能建设的突出问题，优化市容秩序，为建设市强民富、宜居文明的新作出新的贡献。

二、重点任务和工作措施

（一）升华“一个”理念，凝聚执法队伍合力

以机关集中教育整顿活动为契机，进一步倡树城管执法“家”的理念，树立起“爱家爱城，爱岗爱民”的责任意识和服务意识，着力打造一支素质高、能力强、热情服务、亲民爱民的执法队伍。

（二）落实两种责任，提升城管执法水平

一是严格落实目标考核责任。依据目标管理考核办法，严格落实“决策目标、执行责任、考核监督”工作管理责任，切实纠正思想观念落后、创新意识不强，能力平庸、执行不力，敷衍了事、效能低下，有令不行、有禁不止的歪风，始终保持昂扬向上、锐意进取，实事求是、真抓实干的精神风貌，不断提升胜任本职工作的能力。二是落实首问负责责任。凡群众来电、来信、来单位咨询办理事项的，落实首问负责工作责任，规定第一位受理业务的工作人员为首问责任人，主动服务当事人，及时帮助群众解决困难，不得推诿扯皮，设置障碍。对在工作中不履行或不认真履行职责、失职或渎职造成重大过失的执法人员，严格按照工作纪律进行处理，追究相应责任，决不姑息迁就。

（三）增强三种意识，维护良好执法形象

始终坚持严纪律、提素质、树形象的执法队伍教育管理思路，强化执法队伍为民服务意识，引导全体执法人员积极投入到“效能建设年”活动中去。

一是增强责任意识。牢固树立优化发展环境是城管执法中心工作的思路，增强“我为人民管城市，管好城市为人民”的服务责任意识，自觉将思想和行动统一到局党委的决策部署上来，始终与城管执法工作同发展共进步。二是增强干事意识。将不出事、不惹事、干成事的工作理念落实到执法工作中，体现到执法队伍教育管理中，切实增强执法人员的事业心、责任感，激励执法人员在优化发展环境工作中服务群众，干事创业，多做贡献。三是增强廉政意识。引导城管执法人员始终不渝的坚持正确的人生观、价值观和世界观，自觉将优化发展环境的要求融入到廉政工作中去，恪守政策底线，廉洁服务，勤政为民，严惩各类吃、拿、卡、要等违法违纪行为，树立和维护城管执法队伍的良好形象。

（四）创新四个机制，实现长效管理服务

一是创新重心下移管理服务工作机制。突出街道、社区、居委会在城市管理中的职责，弥补城管执法力量的不足，扩大城管执法管理服务的覆盖面。二是创新疏堵结合管理服务工作机制。大力推行建立临时摊点群等便民利民措施，最大程度地服务市民，方便群众。三是创新社会化管理服务工作机制。充分发挥城管志愿者、业户自我管理、文明经营户评选等互动平台作用，提高社会化管理服务效能。四是创新联动互动管理服务工作机制。与企事业单位、学校、物业管理单位及城管志愿者进行城市管理联动互动，动员全社会力量参与城市管理。

（五）推行五项服务，创造优美市容环境

全面围绕市容执法中心工作，倡树管理就是服务的宗旨，紧紧抓住占道经营、店外经营、露天烧烤、户外广告、噪声油烟扰民等重点工作，加大执法管理服务力度，全力净化城市市容环境，为市民提供生态宜居的城市环境。

一是推行引导服务。坚持方便市民、规范管理的原则，主动加大城管法律法规宣传力度，引导经营业户自觉规范占道经营、店外经营行为。引导露天烧烤经营业户更换无烟烧烤炉具，进店进场经营，解决露天烧烤污染环境、油烟扰民问题。二是推行前置服务。出台行政审批和行政处罚规程，规范审批和处罚程序，优化流程，压减时限，开设便民审批窗口，帮助经营商户统一审批，努力避免因经营商户违规所造成的经济损失。三是推行利民服务。及时解决市民噪声和油烟扰民热点投诉问题，教育督促经营商家安装油烟净化装置和降低噪声隔音设施，为市民群众营造良好的生活和工作环境。四是推行公开服务。积极推行政务公开，及时对外公布城管执法工作执法依据、执法程序、处罚标准和办事结果，逐步实现城管执法工作“公开、透明、阳光、便民”的管理和服务，保障群众对城管执法工作的知情权、参与权和监督权。五是推行首违不罚服务。对首次违反城管法律、法规情节较轻、影响较小，并能及时纠正、积极配合执法工作的违法行为，实施“首违不罚”，最大限度地为管理对象服务。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。要高度重视机关效能建设工作，把它作为改进机关作风、提高行政效能、服务广大群众的重要举措加以推进，以强烈的责任感、使命感和责任意识做好工作。

首违不罚范文篇9

一、指导思想

以邓小平理论和科学发展观为指导，以服务经济建设、构建和谐社会为目标，以营造良好的发展环境为目的，对涉企行政规费征收实行《缴费明白卡》制度，即“一费制”管理。变多头入企征收为一口收费、扎口管理，进一步规范职能部门执收执罚行为，强化服务意识，为企业正常生产经营、加快发展提供良好的政策环境，推动全县经济社会实现跨越式发展。

二、管理范围及原则

（一）管理的企业。主要是全县规模以上企业。其他企业逐步纳入。

（二）管理的部门及费种。主要涉及8个部门12个费种：环保部门的排污费，卫生部门的卫生质量检验费，建设部门的污水处理费、垃圾处理清运费，质量技术监督部门的产品质量检验费、计量检定修理费，水利部门的水资源费、河道工程维护费，畜牧部门的检疫费，国土资源管理部门的国有土地使用权租金、矿产资源补偿费，工商部门的年检费。

（三）管理的原则。一是企业自愿的原则。对纳入“一费制”管理的企业，要由企业写出书面申请，经批准后方可纳入。二是依法低限定费的原则。向企业征收的规费标准，要依据法律法规和政策规定，以物价部门核准的收费依据和标准低限确定缴费额度，原则上低于往年缴费额。对于正常生产经营的企业，以近三年该企业的实际缴费额的平均数为定费基础；对于新、改、扩企业参照同行业、同规模的其它生产企业缴费情况，确定缴费额度。定费时限原则上一年修订一次。三是规费管理及使用不变的原则。严格执行收支两条线管理政策，规费征收的主体不变，规费的性质和用途不变，执收单位的经费供给方式不变。

三、方法步骤

“一费制”管理工作，从2011年7月开始到9月结束，分三个阶段进行。

（一）组织准备阶段（7月中旬—7月下旬）

宣传发动。召开专题会议进行动员部署，并通过多种形式进行广泛宣传，增强部门服务大局、主动配合的自觉性和责任感，提高企业参与改革的积极性，为“一费制”管理营造良好的氛围。

调查摸底。组织人员从部门涉企收费、企业缴费两个方面，对纳入“一费制”管理企业前三年的缴费情况进行调查摸底、登记核实，对照有关法律、法规和规定，初步确定征收规费的基本数额。

（二）逐户定费阶段（7月下旬—8月下旬）

1、各执收部门固定一名分管负责人和业务人员，明确定费目标任务，进行责任分工，集中办公。

2、召集部门与企业座谈。向执收部门发出书面通知，要求各执收部门分管负责同志和工作人员与企业就定费问题进行座谈，面对面协商，签订《定费协议书》。

3、发放《缴费明白卡》。在执收部门与企业协商达成协议的基础上，确定应征规费数额，统一制作填写《缴费明白卡》，发放到各部门各企业执行。

（三）组织征收阶段（9月起开始征收）

县涉企收费管理办公室根据缴费协议，负责填制、下发《缴费明白卡》。参加“一费制”的企业，于2011年9月、10月到县规费征收管理办公室指定的银行征收窗纳相应规费；2012年起，每年3月、8月分两次缴纳；企业缴纳的规费，纳入财政管理，相关支出由规费征收管理办公室将规费按规定通知金融部门及时划拨到有关职能部门。

四、配套措施

（一）建立涉企收费联络员制度

在涉企执收单位和“一费制”改革企业中，选聘一批政治素质高、业务精通、清正廉洁的人员担任联络员，及时了解企业发展和经营环境状况，有针对性地向企业提供政策咨询、开展业务指导。

（二）实行“首违不罚”和罚款会审、听证制度

全面推行“首违不罚”制度，严格规范对“一费制”改革企业的罚款。对纳入改革管理的企业罚款一万元以上的，由县纠风办、县优化办、县涉企收费管理机构进行会审、听证，一经发现违规行为或“三乱”现象，坚决查实并追究有关执收单位和人员的责任。

（三）严格执行涉企检查收费罚款登记备案制度

本《意见》未涉及到的收费部门及虽涉及部门但未涉及的收费项目原则上不得再到企业收费，确需收费的部门和项目，要采取“一事一议”的办法报“一费制“管理办公室批准同意，并按照《县规范涉企检查收费罚款行为实施细则（试行）》，再报请县优化办登记备案后，持县优化办签发的《准入证》方可进企收费。凡未登记备案，进企检查、收费、罚款的，一律按“三乱”查处。

（四）全面推行涉企收费公示制度

根据现行收费政策，印发《县涉企收费项目目录》，将文件依据、收费项目等公布于众。凡未纳入《县涉企收费项目目录》的，一律不得收取。通过新闻媒体，以“栏、册、网”等形式，广泛宣传涉企收费有关政策，并设立举报电话，接受社会监督。

五、建立健全涉企收费监督机制

首违不罚范文篇10

一、全面提高机关效能

（一）开展“六查六看抓整改”活动。一查工作态度，看是否存在态度“冷、横、硬、推”的问题；二查执行效力，看是否存在“政策棚架”和有令不行、有禁不止的问题；三查履职尽责，看是否存在不作为、乱作为、不尽职和失职渎职的问题；四查执法行为，看是否存在执法不严、执法不廉、办事不公的问题；五查日常管理，看是否存在无章可循、有章不循、运转低效的问题；六查廉洁自律，看是否存在“吃、拿、卡、要、报”和为政不廉的问题。各级各部门都要主动摆进去，根据各自的工作职责和特点，通过深入查找剖析问题，明确效能建设的重点任务、整改目标、责任主体、整改时限、质量要求，认真落实整改措施。整改方案要以适当方式公之于众，接受社会和群众监督，做到真查真改、真见成效。县作风办、优化办将对活动的开展情况进行不定期督导检查。

（二）继续深化行政审批改革。一是简化事项。县法制办要结合市县机构改革，对现有行政审批事项进行一次大会审、大清理，能取消的坚决取消，审批项目向最少看齐，审批时限向最短看齐，收费标准向最低看齐。二是优化流程。今年要落实“三集中、三到位”：部门审批项目集中到一个科室，部门审批科室向行政审批中心集中，进驻中心项目向电子网络集中；审批项目进驻大厅到位，审批授权到位，审批工作人员到位，做到“进一扇门，办全部事”。三是限时办理。凡能当场办结的事项要当场办结，不能当场办结的要在现有“规定时限”内至少压缩30%时限办结。推行“缺席默认”和“超时默认”制度，凡是需要联合审批的事项，未按要求参与的部门一律视为“缺席默认”；凡部门已确定受理某审批事项，但未在规定时限办结的，一律视为同意，产生的后果均由部门承担。各有行政审批权的单位、部门要将清理后的行政审批项目和办事流程、办事时限等向办事人公开，县优化办将于2010年5月份对这项工作的落实情况进行检查验收。

（三）全面落实首问负责制等制度。2010年5月份，县优化办将对有关单位落实首问负责制、限时办结制、责任追究制、首席代办制、AB岗工作制、超期默许制、并联审批制、服务承诺制、“一站式”服务制、一次性告知制等制度的落实情况进行全面监督检查，对不执行以上制度的单位和人员将依据有关规定严肃处理。

（四）加强对“七条禁令”执行情况的监督检查。加强对县委出台的工作日中午“禁酒令”等七条禁令的不定期检查力度，严肃处理违反禁令的人员。

（五）建立机关工作人员纪律档案。今年将出台实施《关于党政机关事业单位工作人员工作纪律档案管理的暂行办法》，建立全县机关事业单位工作人员纪律档案，对机关事业单位工作人员违反工作纪律的行为细化计分，结果与个人工资福利待遇、评先树优、年度考核等挂钩，同时也作为对单位进行考核的重要依据。

二、全方位优化发展环境

（六）建立破坏发展环境案件移交制度。财政、物价、审计对部门收费行为进行监督检查，发现乱收费行为，除按职责权限处理外，要及时将乱收费案件移交县优化办，追究相关人员的党纪政纪责任；法制办负责清理精简行政审批事项，监督部门行政执法行为。发现违法执法案件，除按职责权限处理外，还要及时将案件移交县优化办，追究违法执法人员的党纪政纪责任。其他行政机关在办理公务中，发现乱收费、违法执法行为的，要及时向县优化办报告，由县优化办进行查处。对于该移交不移交，发现违纪违法行为不及时报告，包庇纵容乱收费、违法执法人员的，依据有关规定，追究有关责任人的责任。

（七）建立优化发展环境工作联席会议制度。各成员单位要明确一名分管领导作为联系人，具体负责完成县优化办交给的工作任务。各部门党政“一把手”是优化发展环境工作的第一责任人，对本单位优化发展环境工作负总责。

（八）开展三项专项整治。一是集中开展施工环境专项整治。公安机关要严厉打击欺生排外、强买强卖、强装强卸、强揽工程等各种干扰施工的行为；特别是对各种路霸、村霸、街霸、市霸、建筑霸，要重拳打击；对那些向投资者敲诈勒索的，一律严惩不贷。二是集中开展涉企“三乱”专项整治。物价、财政部门要对全县行政事业性收费进行一次全面清理，将收费项目、收费标准、收费依据向社会公开。对“三乱”行为发现一起、查处一起、曝光一起。从严整治乱办班、乱培训、乱拉企业入协会的变相涉企“三乱”行为，今后未经县优化办批准备案，任何单位、部门不得收费对企业搞办班、培训。严查把部门的行政审批权、管理权异化为“小团体”收费牟利的行为，严查机关与中介机构幕后交易、形成非法利益链条的行为。三是集中开展规范执法专项整治。去年，市公布11个市直执法部门的123项执法处罚项目，纳入首批“首违不罚”目录。我县相应执法部门要严格执行。要实行轻微不罚，对没有造成危害结果和影响、可以限期纠正的行政违法行为，一律不得处罚。今后每半年县优化办联合有关部门对有关单位执行“首违不罚”和轻微不罚的情况进行一次监督检查，违反了这个规定，一律按乱罚款给予处理。

（九）构建发展环境监测评价体系。选定60家企业、40个建设工地、100家个体工商户作为环境监测点，对部门及公务人员依法行政、服务质量、工作效率等进行监测。把监测的结果量化赋分，直接用于对部门的效能考核评价。

（十）实行新上项目办理行政审批手续代办和全程跟踪督查问效制度。凡全县新上项目，由所在乡镇（街道）、部门安排专门人员为企业办理行政审批手续，县优化办对手续办理的进展情况全程跟踪督查问效，加快项目落地投产速度。如果项目所在乡镇（街道）、部门认为需要优化办参与办理，县优化办将派人参与。

（十一）完善涉企检查收费罚款准入制度。实行检查准入、收费备案、罚款审批制度。所有部门进企业检查必须凭县优化办签发的《准入证》方可进企业检查，对企业实施的收费必须按照《县规范涉企检查收费罚款行为实施细则（试行）》规定，在次月的5日前将收费汇总表报县优化办备案，对企业实施处罚，必须经县优化办审核同意后方可处罚。县优化办对该制度执行情况进行不定期的检查。对于未经批准进企业检查的按乱检查予以处理，对于收费不备案的，按乱收费处理，对于处罚不经审核罚款的，按乱罚款处理。

（十二）深入推进涉企收费“一费制”改革。按照《关于对全县涉企行政规费征收推行“一费制”管理的实施意见》（以下简称《意见》）要求，今年将扩大纳入管理企业范围。对纳入“一费制”管理并按时缴纳规费的企业，有关部门、单位要严格执行《意见》规定，不得再行收费。县优化办和“一费制”管理办公室对执行《意见》的情况进行不定期检查。

（十三）组织企业代表对涉企窗口（科室）进行定向评议。评议名次后三位的科室负责人，要向县优化办、县委督查室、县政府督查室写出检查，说明理由，拿出整改措施；连续两年评议后三名的科室负责人，由优化办向其所在单位建议予以免职调离。

（十四）对案件实行定期通报制度。对破坏发展环境的案件，发现一起，查处一起，通报一起。

三、深入开展纠风治乱

（十五）配合有关部门重点解决征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、专项基金和资金监管等方面的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，健全党和政府主导的维护群众权益机制。

（十六）配合有关部门严厉打击制售假劣食品药品行为，完善食品药品监管责任制。集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境保护违纪违法行为。加强对安全生产情况的监督检查，加大责任事故调查处理力度。加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，加强对大额资金的实时监控。

（十七）认真落实各项惠民政策，确保群众共享改革发展成果。