市建范文10篇

市建范文篇1

总结成绩和经验，为进一步了解我市生态市建设现状。揭示问题和矛盾，分析制约因素，研究思路及对策，确保年建成生态市目标的实现，根据市政协的统一安排，第二调研组在市政协领导的带领下，于三、四月份重点对我市丁堰、桃园、如城、搬经、高明、江安等镇的生态市建设工作进行了视察调研，并考察学习了省荣成市的生态市建设情况。现将调研情况报告如下：

一、市生态市建设现状

一）工作凸显亮点

规划到位1.谋划及时。

组织开展了生态市建设专题调研，早在市即开始着手谋划生态市建设的相关工作。市环保局成立了生态市建设办公室。形成了可行性报告。市政府委托科技学院编制了市生态市建设规划》规划》围绕建成生态市的近、远期目标，明确了市四大生态功能板块和六大生态建设主要领域，提出了32项重点工程，工程总投资达182.6亿元。此基础上，各镇结合自身实际，先后对镇环境保护规划进行了修编，并出台了生态保护子规划。如丁堰镇邀请师范大学编制的丁堰镇生态工业园规划》就具有很强的前瞻性、科学性和可行性。

政策完善2.组织完备。

市政府将生态市建设列入市“六城同创”指挥部统一领导，自创建工作正式启动以来。下设生态市创建办公室和相应的工作班子。于此相应，各镇各责任部门也都建立了相应的领导组和工作组，视察调研的几个镇都形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓，有关部门配合抓，创建村（社区）班子具体抓的创建工作格局。上下联通、职责分明、政令畅通、相互协调的生态市建设组织网络在市很快建立。

市委市政府出台了关于落实环保优先，为有效推进生态市建设。建设生态的决定》市人大专门作出了关于落实环保优先加快建设部级生态市的决议》将生态市建设列入了法制化轨道。与此同时，市政府还出台了一系列奖励性政策措施，如《关于节能减排工作实施意见》镇级污水处理厂建设工程以奖代补实施细则》市基层绿色创建考核奖励办法》市镇级污水处理厂管网建设以奖代补办法》等。

宣传得力3.部署周密。

市委市政府高度重视，自创建工作启动以来。多次召开全市生态市创建工作会议进行动员部署，通过各种形式进行不间断的宣传造势。各镇如桃园、丁堰、高明、江安等纷纷利用广播、过街横幅、宣传橱窗和举办专题活动等形式开展广泛宣传。全市上下形成了浓烈的生态市创建氛围。

监管有效4．责任明确。

制定了相应的考核办法。市政府将生态市建设任务列入了环保目标责任状。市纪检监察、市“六城同创”督查组定期或不定期对生态市建设重点工作进行督查。各镇在创建过程中也根据具体情况，市将每项生态市建设指标、重点工程按责任部门和时间结点进行了细化分解。采取了不同的督查方式。江安镇成立了老干部专项督查抽样组，对该镇的绿化造林工作进行专题督查。桃园镇整合城管、卫生、工商、环保、安全、建管等各个方面力量，对各项创建工作实行定期联合督查和管理。这些做法对巩固创建成果都起到很好的推动作用。

二)创建初显成效

两大工程成效显著1．抓住“水”字做文章。

市境内3000多条各级河道全部得到整治，一是水环境综合整治成绩优异。截止去年月。提前两年完成了十一五”河道整治任务，以优异的成绩通过了省市考核验收。高明镇晓庄村、江安镇联络村等地出现的一批“底清、面洁、线畅、坡绿、岸净”河道成为全市乃至全省河道整治的样板。

目前全市已有14个镇建成污水处理厂并进入调度或试运行阶段，二是以水为重点的镇区环境基础设施建设进度加快。经过两年的努力。全市镇级污水处理厂规模在15005000吨之间。其中搬经镇污水处理厂采用国内领先的全自动化控制系统，能妥善处理净化过程中产生的栅渣垃圾、沉沙及污泥等污染物，有效避免了二次污染的出现，真正达到减量化、无害化、资源化的要求。

生态“三农”初具规模2．紧扣“农”字下功夫。

农业生产环境优化，一是田园整洁。农副产品质量提高。生态市和生态农业市等创建工作的推动下，结合新农村建设，市着力推进高效农业、生态农业和无公害农业等农业现代化建设工程，农业机械化水平不断提高，先后建成省级无公害农产品、绿色食品或有机食品基地87个，面积83.62万亩，占可食用农产品面积的62.8％；已获认证的无公害农产品36个，a级以上绿色食品38个，有机食品5个。建成花木生产基地20万亩。位于如城镇顾庄生态园内的兰花园、蝴蝶兰园、钱长草坪、花木大世界等花木生产基地已成为我市生态旅游中的亮点。生态农业的建设，使全市农业生产环境得到进一步改善，耕地、土壤环境质量达标率达到99.68%

市就新增大中型秸秆还田机械220多台（套）小型秸秆还田机械1200多台（套）设立秸秆收购点36个，仅。完成秸秆机械化还田50多万亩，约占稻麦面积的35%秸秆综合利用率已接近90%去年5月，南通市政府在市丁堰镇召开了南通市秸秆机械化还田及秸秆综合利用现场推进会，会上演示的市秸秆综合利用的最新成果得到省农机局及南通市政府领导的充分肯定。

农村生态环境改善，二是家园美洁。农民生活品质提升。目前全市农村完成无害化卫生户厕改造5万座，卫厕率”达到83.03%建成“一池三改”户用沼气池4500多只。农村自来水普及率达99%农村村镇绿化率达到31.55%与此同时，全市各镇（区）建设了垃圾中转站25座。户收集、村集中、镇运转、市处理”收集处理机制及其长效管理机制正全面启动并不断完善。

全市已有桃园、长江、丁堰和高明等4镇通过全国环境优美镇省级考核验收并已向国家环保部推荐，目前为止。8个村（居）建成省级生态村，3个社区建成省级绿色社区，54个村获得南通市级生态村称号。

二、存在主要问题和矛盾

一）环境优美镇创建有待进一步推进

市必须有16个镇建成国家环境优美镇，1．创建任务任重道远。80％的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获得正式命名”建成生态市的基本条件之一。根据这一要求。而目前我市只有桃园等4个镇已经通过省级考核，还没有一个镇获得国家正式命名。

少数企业偷、漏排污现象仍时有发生，2．农村环境污染问题日益凸显。一是农村水体污染不容忽视。部分乡镇工业园区污水集中治理设施滞后。污染水体环境；农药化肥过量使用等构成农业面源污染的重要源头；此外部分村民环保意识淡薄，将生活垃圾及污水随意倾倒，也在一定程度上对农村水体造成了污染。二是农村生活垃圾“户收集、村集中、镇转运、市处理”模式还没有真正建立起来，无害化处理率还较低。虽然目前市垃圾发电厂已建成投运，各镇也都兴建了垃圾中转站，配备了垃圾收集转运设备和保洁人员，但真正将生活垃圾全数收集、全数运至垃圾发电厂处置的镇还不多，有的镇仍然将收集到生活垃圾就地就近填埋，其远离镇区的村组生活垃圾收集率和无害化处理率则更低。三是畜禽养殖污染及秸秆焚烧现象仍然存在主要表现在规模畜禽养殖的布局还不够合理，针对畜禽散养户的户用沼气工程尚未成型，夏秋季节的秸秆焚烧现象在部分镇仍较严重。

镇郊及村庄环境欠整洁。按照全国环境优美乡镇考核标准，3．部分镇镇区布局欠合理。环境优美乡镇必须有合理的功能分区布局。但我市部分镇在镇区建设尤其是农民集中居住区建设上，缺乏科学规划，一味追求经济效益，导致居住区地点分散，建设缓慢，既损害了群众利益，也对镇容镇貌造成了不好的影响。此外，镇郊及村庄环境仍热存在脏乱差现象。如部分镇第一批改厕工作效果不佳，群众意见较大；少数镇整治过的河道又出现了坍塌及绿化带遭破坏现象，废弃农膜等“白色污染物”某些村居的田间地头仍随处可见。

管理欠缺,4．农村清洁能源利用技术滞后。普及率不高。市各镇在人畜粪便资源化利用及秸秆综合利用等方面虽已取得了显著的成效，但还有不少方面有待改进，如大部分镇到目前为止仍没有建立起专职的能源管理机构。沼气后继管理服务网络不健全，沼气及其副产品的综合利用，秸秆的深度加工利用等方面的科研技术都还停留在较低的层次，急需提高。大多数乡镇的清洁能源利用还停留在点的层面，未能形成规模。

部分群众对环境状况的满意度还不高。按照全国环境优美乡镇考核标准要求，5．不少镇环境保护氛围不够浓厚。乡镇及其所辖街道和各村均要有环保宣传的标语或橱窗，主要街道每公里不少于1个。群众对环境状况的满意率不得低于90％。市多数镇均未达到此项要求。部分化工企业密集的镇，群众对环境状况的意见较大，因排污问题造成的纠纷时有发生。

长效管理难度加大。环境整治需要大量人力、财力，6．农村环境综合整治资金不足。将管护机制常规化亦需要不少的资金。资金问题一直是农村环境综合整治及其长效管理的最大制约因素，特别是目前受全球金融危机的影响，各镇财政收入难度进一步加大，这势必给农村环境综合整治及其长效管理带来更大的难度。

二）城镇生活污水集中处理率有待进一步提高

而目前我市城镇生活污水处理率平均还不到40％1．与生态市建设新标准差距较大。国家环保部公布的生态市新标准将“城镇生活污水集中处理率”由原来的60％提高到80％。.

市市区生活污水集中处理率已经达标，2．城乡生活污水集中处理水平相差悬殊。目前为止。而镇生活污水集中处理率还不到10％。尽管我市已有15个镇建成了污水处理厂，但截至目前，真正形成生化污水处理能力的微乎其微。

一是部分镇污水管网的铺设正在进行，3．镇区污水管网建设严重滞后。主要表现在两个方面。但进展缓慢，甚至尚未开工；二是同一镇不同村（社区）污水管网之间，各镇污水管网之间，镇区污水管网与城市污水总管网系统之间缺乏有机联系，尚未形成整体联动机制。其中第二个方面的问题在市顾庄生态园建设中表现得尤为突出，已成为制约顾庄社区创建部级生态村的瓶颈之一。

三）生态建设亮点有待进一步包装、提升

缺乏管理，1．生态旅游景点。层次较低。内外城河风光带、顾庄生态园等既是市生态市建设的亮点，又是市发展生态旅游的重要景点。但由于相关部门缺乏科学的策划及有效的管理，这些资源均未得到充分的利用。如位于内外城河风光带中的文昌阁，本是一处历史文化底蕴丰厚的特色景观，现却成为餐饮业经营场所，与周围景区环境极不协调。顾庄生态园的开发虽规划完备，但实施进展不快，且园区内花木品种混杂、结构混乱、交通拥挤、竞争无序，整体形象亟待提升。

市各镇的镇容镇貌均得到显著改善，2．各镇环境综合整治的长效管理仍需加强。创建全国环境优美镇过程中。围绕环境整治的各项长效管理体制也已初步建立，但长效管理的实绩仍有待进一步提高。多数镇建立的专职保洁队伍人数虽多，但缺乏培训，素质不高；某些已通过省级验收的镇，镇容镇貌仍存在死角；不少镇村的垃圾房、公厕等环保基础设施遭到不同程度的破坏。

市目前生态市建设亮点还不多，3．生态建设亮点仍需积极培育。客观地说。现有亮点也还不够靓，要想培育出一批像城市污水处理厂、中国肠衣城那样有层次、有特色、有现场、有资料、有推广价值的典型还需要更多的努力。

四）已有创建成果有待进一步巩固

市并没有明显的环境优势，1．相关指数排名竞争激烈。生态环境质量评价指数连续三年在全省排名前10位是建成生态市的五项基本条件之一。目前全省各地都普遍启动了生态市（县）创建。如此激烈的竞争中。主要环境要素的环境质量也不尽如人意。要使该项指标连续三年在全省排名前10位任重道远。

稍有疏忽就很有可能出现倒退。如环境质量类指标、环境突发事件等。2．部分指标极易倒退。市已达标的13项指标中有相当一部分存在着较大的不确定性和不可预测性。

对已有软件材料的收集、整理则相对滞后。尤其是某些镇缺乏完整的材料准备、收集、管理机制，3．软件资料不够完善。目前全市各镇及市级机关各相关部门均将创建的重点放在硬环境的建设上。疲于应付，一稿多用的现象时有发生，这对我市生态市建设资料的积累是极其不利的

三、荣成市经验

值得我市学习和借鉴。荣成市被授予国家生态市荣誉称号。该市生态市建设中的很多好的经验和做法。

广泛发动，

一）明确责任。形成全民参与的浓厚氛围

科学考核。生态市建设中，1．完善机制。荣成市各镇（区）和相关部门都成立了相应的工作机构，制订了建设计划、目标任务和行动方案。市政府按照生态市建设评价指标体系与考核评价制度，把它纳入重大事项督查范围，列入岗位目标责任制考核，对各镇(区)各部门生态市建设进展情况进行动态评估，科学分析和评价阶段性工作成效，不断提高生态市建设水平。

全民参与。自启动创建以来，2．深入发动。荣成市通过广播、电视、报纸等各种媒体，对生态市建设的重大意义进行全方位、多角度的宣传。利用“422世界地球日、65世界环境日，举行了建设生态市万人百米长卷签字”及生态市建设知识竞赛等活动。基层举办村干部生态市建设知识培训班8期，利用农村香期发放材料3万多份。镇区主要街道、公园、居民小区等场所制作了固定性标语，增设了宣传橱窗，通过宣传形成了全民参与生态市建设的良好氛围。

强势推进，

二）全面开展。不断提高生态建设水平

荣成市投资1亿多元建设了日处理能力2万吨、一级生化处理与芦苇湿地处理相结合的城市污水集中处理厂。市区生活污水集中处理率达到82.81％。大型企业也采用不同的方式建设了各自的污水集中处理厂。垃圾无害化处理方面，1．大力建设环保基础设施。污水处理工程建设上。建设了有效填埋面积7.6万平方米、使用年限10年的城市生活垃圾填埋场，垃圾无害化卫生填埋、渗滤液集中处理均达到规范化要求。

构筑了辐射全市的新农村建设总体框架。主干街道硬化村庄比例达到65％，2．持续改善新农村生态环境。一是加强农村环境建设。该市依据统筹沿海与内陆、城镇与农村、经济与社会协调发展的思路。新建农村新型住宅30万平方米，建沼气5000多户。另一方面抓好农村污染防治。创立了测土、配方、供肥和施肥技术指导”一条龙式的科学施肥模式，全市测土施肥面积达86万亩，降低化肥使用量3040％。同时，农村清洁能源利用上，该市先后建成了市农业良种场中型沼气工程、嘉盛乳业秸秆青贮养殖工程等示范项目，推广养殖—沼气—种植等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式，有效改善了农村生态环境。

构筑沿海防护林联网补带工程、农田公路林网建设、山区退耕还林建设的一带二网三区”生态屏障工程。每年都实施城市园林绿化和环境美化工程。广泛开展绿色学校和绿色社区创建活动，3．全面开展“绿色荣成”建设。荣成市始终把造林绿化作为改善生态的重要工作来抓。城区绿化总面积1326万平方米，建成区绿化覆盖率达到47.2％，人均绿地面积25.5平方米。

科学发展，

三）立足长远。努力提高生态经济质量

荣成市积极引入生态经济理念，生态市建设中。走人与自然和谐之路，不断提升区域经济发展质量。

该市制订了绿色农业示范区建设规划》以基地为示范带动，1．优先发展生态农业。生态农业建设方面。开发生产优质粮油、特种水产、特种果蔬；以项目为载体，推广多种生态种植技术；以企业为龙头，带动基地与农民延长产业链条；以特色优质产品为主体，形成规模化生产；以绿色产品认证和市场安全准入为标准，推动无公害产品生产和农业标准化建设。

该市牢固树立“生态＋文化”理念，2．重点发展生态旅游业。荣成市旅游资源十分丰富。围绕打造特色旅游业。依托特色旅游景点，吸纳各类社会资本，精心打造了以秦汉历史文化、中日韩友好交流文化为主题的寻根朝拜游；以休闲度假、观光游乐为主题的滨海生态游，构筑起了点线面”齐头并进的一带四区九单元”旅游产业格局，旅游综合收入近50亿元。

四、对策及建议

学习、借鉴荣成市生态建设的成功经验，针对我市生态市建设中存在矛盾和困难。对我市今后生态市建设提出如下几点建议。

充实创建财力

一）多管齐下、夯实基础。

切实加大财政投入，1．拓宽环保资金投入渠道。一是用好中央扩大内需的各项政策。大力扶持我市环保设施、生态保护等基础性、公益性的建设项目。建议市政府设立以下三项资金①生态市建设引导资金，市财政每年安排资金，重点支持具有示范性作用的生态环境保护和建设项目，如镇污水处理厂等；②农村环境保护专项资金，重点支持农村生活污水和垃圾处理等环境基础设施建设；③生态市创建奖励资金，用于奖励在生态市创建中做出突出贡献的单位和个人。二是积极开拓市场，引导社会资本投资。进一步完善“政府引导、市场推进、社会参与”投入机制，根据“污染者付费、治污者受益”原则，引导和鼓励各类社会资本进入环境基础设施建设和经营领域。对镇污水处理厂等环境基础设施建设，市政府应出台有关行政性收费减免等优惠政策。三是化“危”为“机”加大金融支持力度。对市内重大环保公益项目和有能力偿还的环境基础设施建设项目，提供银行贷款、信托、收费权质押贷款、资产票据化等多样化的金融产品，拓宽环保融资渠道。

将三大主体功能区及经济实力较强的一些镇定位为“重点经济区”将一些经济基础相对薄弱且以农为主的镇列为“重点生态区”两者之间建立一种互惠、互补关系，2．建立以区域协调为目的生态补偿机制。建议市政府引入“重点经济区”和“重点生态区”概念。即：重点生态区为重点经济区提供生态服务，重点经济区为重点生态区提供经济补偿。以类似于财政转移支付的方式，以区域互补、协调为目的对重点生态区进行生态效益补偿，实现市内创建资金的合理有效配置。

将生态建设与经济发展相结合，3．努力提高生态经济质量。建议市政府积极引入生态经济的理念。大力发展生态产业，为我市生态建设带来更充足的资金。一是科学发展生态工业。按照调整产业结构、转变增长方式的要求，大力培植船舶及配套设施、汽车及零部件和食品精深加工等产业，鼓励发展产品附加值高、带动能力强、资源利用率高、环境影响小甚至无污染的项目，加快产业集聚，放大优势效应；二是持续发展生态农业。建议市政府参照荣成经验，制定《市绿色农业示范区建设规划》以基地为示范，开发生产优质油米、蚕桑、生猪、水产及花木；以项目为载体，推广多种生态种植技术；以特色优质产品为主体，形成规模生产；以绿色产品认证和市场安全准入为标准，推动无公害产品生产和农业标准化建设。三是大力发展生态旅游业。市地域优势明显，历史文化悠久，旅游资源丰富，建议市政府按照“政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作”原则，依托特色旅游景点，精心打造好以长寿文化、江海风情为主题的民俗游，以盆景艺术、花木观赏为主题的生态游等旅游路线。尽快构筑起我市大文化、大生态的旅游产业格局。

提升清洁能源建设水平

二）创新科技、完善服务。

加强对农村清洁能源建设的有序引导。市政府要把农村清洁能源建设切实纳入新农村建设的总体规划和乡村规划之中。各镇在制定镇级规划时，1．科学规划。要坚持因地制宜的原则，把农村清洁能源建设纳入总体规划，加大推广力度，适宜发展户用沼气的地方，要按照“一池三改”要求，搞好规划；适合发展沼气工程和秸秆气化的地方，要搞好工程选址和管道设计，使农村能源建设与新农村建设同时规划、同时设计、同时施工、同时发挥效益。

加快新技术的研究与示范。目前我市农村清洁能源建设及应用技术还处于普及过程之中，2．依靠科技进步。迫切需要提高技术水平，加强农村能源建设技术的引进与研发。建议市级财政设立研发农村清洁能源新技术的专项资金，主动与相关科研院所合作，开展新技术的研究，重点研发与我市农村实际相符的高效沼气发酵工艺，提高产气率和去除率，开展深层次开发和利用生物质能的技术攻关，发展循环农业。此外，建议具备条件的镇加快秸秆沼气、沼气集中供气和联户供气等新技术的推广和规模化发展。

促进农村清洁能源持续发展。农村清洁能源建设集农业生产、工程建筑、管理服务为一体，3．提高管理与服务水平。建设是基础，管理和服务是关键。建议相关职能部门及各镇在农村清洁能源建设过程中，注重沼气、沼液、沼渣的综合利用，把农村沼气建设与种植业和养殖业发展、测土配方施肥、基地建设、无公害农产品生产结合起来，通过推广以沼气为纽带的猪—沼—粮（菜）等生态农业模式，形成上联养殖业、下联种植业的循环农业新格局，促进高效生态农业发展。同时，建议市级相关职能部门除了稳定和充实农业部门的能源环保队伍、建立延伸到乡镇的服务网络之外，还要加强对农村清洁能源工程使用的管理与维护，强化后续管理，保证项目效益的长期发挥。逐步实现产业化发展、市场化经营、物业化管理和社会化服务的要求。

加快全国环境优美镇创建

三）紧扣重点、强势推进。

提高认识，1．加强宣传。营造创建全国环境优美镇的浓烈氛围。全国环境优美镇的创建，离不开广大农民的参与。市相关职能部门及各镇党委、政府要进一步加强宣传教育工作，充分借助网络、数字电视、广播及报纸等媒体平台，采取农民群众喜闻乐见的形式，培养他公益、环保意识，引领他破除不利于生态保护的各种陈规陋习。同时相关职能部门还要加强舆论监督，鼓励农民群众参与揭露破坏生态的违法行为，完善举报奖励等制度，充分调动广大农民群众保护生态环境，投入我市生态市建设的积极性。

分步实施，2．完善规划。提高农村生态环境建设水平。市部分镇环境优美镇创建难度大，镇区及村居环境较差，与其规划不到位有很大关系，建议各镇进一步修订完善各项规划，修订时注意以下几个方面：一是将农村环境污染治理和农村废弃物资源化、农业生产清洁化、村庄发展生态化等内容纳入规划之中，努力做到人与自然的和谐；二是完善农民集中居住区的选址及基础设施规划。选址既要有利生态环境的保护又要顾及到群众的切身利益。新规划的集中区必须要有统一的生活污水管网和处理系统，并按居住人口密度建设三类以上公厕；三是市级相关职能部门要会同各镇制定并启动农村环境综合整治实施方案。对我市农村环境现存问题全面调查的基础上，结合各镇具体情况，制定定位较高、编制详细、科学可行的一村一策”环境综合整治计划，使目前仍较为严重的水体污染、垃圾污染、土壤污染等难点问题得到解决。

切实抓好农村污染防治。一是积极发展生态农业，3．源头控制、严格监测。将农业面源污染降到最低。农业部门要在建成农业生态市的基础上，进一步加强农业科技的推广工作，积极推广使用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫草害综合防治和秸秆综合利用技术，努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化；二是进一步提高畜禽养殖业集约化、工厂化水平，加强畜禽养殖环境监测，鼓励新建规模化畜禽养殖场。加强水产养殖业污染防治；三是严格乡镇工业企业达标排放，规范农村生活污水集中处理。各镇要严把招商关，坚持招管并重，建设工业园区时要及时完善园区排污管网等环境基础设施，实现污水集中排放、集中治理、循环利用。四是建立环境保护信息平台。市相关职能部门应以知晓度较高的方式，及时公示规划环评的又有关信息，并依照国家环保部制定的环境影响评价公众参与暂行办法》保障农民群众的知情权、参与权和监督权。

确保农村生态环境保护各项措施落到实处。一是加强领导，4．加强领导、完善机制。完善考核。推行领导干部任期环境保护目标责任制和“一票否决制”加强对垃圾集中收集率、林木覆盖率、绿地率、地表水质量等评价指标的考核，把卫生城市、环保模范城市考评工作延伸并落实到农村，为农村生态环境保护提供可靠的领导和组织保障；二是夯实基础，重心下移。创建生态市，基础在基层，建议进一步加强镇环保队伍建设，赋予基层环保机构相应的职责和权限，为镇环保机构配备必要的监测、监察和应急处置设备，改善工作条件，使镇环保工作职责能够落到实处；三是加大典型培育力度。以创建全国环境优美镇活动为载体，抓紧再建一批生态示范镇、示范村，让点上的经验之花在面上结出丰硕果实。

巩固提升创建成果

四）完善制度、长效管理。

市建范文篇2

构建社会主义和谐社会是一项长期的战略任务。扎实推进和谐社会建设，需要把党的十六届六中全会精神与本地的具体实际相结合，努力实现经济社会的全面可持续发展。去年以来，我市全面落实科学发展观要求，把“构建和谐绵阳”作为主要抓手之一，围绕和谐绵阳这个发展要务，全市的城市基层党组织以社区及非公企业党组织建设作为重点，充分发挥服务群众、化解矛盾、凝聚民心、维护稳定的重要作用，为构建和谐绵阳提供了强有力的政治保证，推动了经济社会事业的又好又快发展。

健全网络，夯实党建促和谐的组织基础。构建和谐社会重心在基层，如果没有基层的和谐，就没有全社会的和谐。健全党在城市基层的组织网络，发挥党在城市社区及非公有制企业的领导核心作用，是构建和谐社会的重要基础。要加快“建党”步伐，在全市街道（乡镇）普遍建立流动党员服务站，增强党在城市基层的组织覆盖；要充实骨干力量，加强对城市基层党建的工作指导。针对城市新经济组织、新社会组织普遍规模不大的实际，选派机关干部到重点非公企业担任党建指导员，帮助培养和发展党员，为建立党组织创造条件。要发挥群团作用，通过发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，重点开展党建带“工建”、党建带“团建”活动，扩大党在新领域的组织影响。

选拔人才，提供党建促和谐的组织保障。在构建社会主义和谐社会中，必须坚持党员干部带头，注重集聚各方人才，加大骨干队伍建设，不断提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作的本领，切实做到在服务中实施管理，在管理上体现服务。要选好配强班子，建立一支“知识化、专业化、年轻化”的社区干部队伍，提升领导和谐社会建设的能力；要强化党员示范，打造建设和谐社会的主力军，通过发挥共产党员的主力军作用，凝聚和带动人民群众参与和谐社会建设。要完善激励机制，调动党员干部参与和谐建设的热情。

市建范文篇3

智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，通过深入推进基础性建设和各类信息资源及其应用型信息系统的开发利用，全面灵活地实现物与物、物与人、人与人的相互感知和互联互通，从而实现对社会生产生活各领域的精细化、动态化管理，是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式。

建设智慧城市，是把握新一代信息技术变革机遇，加快向信息社会转型发展的必然要求。从我市目前的情况看，城市化进程不断加快，城市管理和居民生活要求进一步提高，产业升级不断深化，既面临着新一轮发展机遇，也面临着环境资源、产业发展、城市管理、居民就业等方面越来越严峻的挑战。建设智慧城市，对于应对这些挑战，加快经济转型升级、提升公共服务管理水平、打造高品质生活城市、推进生态文明建设、实现城市创新发展等都具有十分重要的作用。

为贯彻落实市委、市政府关于加快市智慧城市建设的决策部署，根据国家、省和市“十二五”信息化规划思路，按照市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的总体要求，制定本专项规划。本规划实施期自年至年。

一、现实基础及发展形势

（一）现实基础

经过“十一五”的快速发展，我市在信息化基础设施建设、信息产业发展、信息技术应用和信息化管理体系建设等方面都取得了较大进展，信息化建设对改善我市城市公共管理、提升城市生活品质、推动城乡统筹发展、促进我市经济社会又好又快发展发挥了重要作用。年中国城市信息化百强评比中，慈溪市位列县级城市第九名，信息化综合指数达88.43，为建设智慧城市奠定了扎实的基础。

1．信息化基础建设进一步完善。经过近几年的规划和建设，我市城市电信网络基础设施已经形成了由电信、移动、联通三大运营商和广电集团为主建设的、覆盖全市的高速有线广域宽带网，3G无线通信网络已在全市基本覆盖，各类信息终端的普及率和使用率不断提高。有线电视网络已覆盖全市所有城乡家庭，用户数超过33万户，有线电视数字化改造已在城区全部实施，目前已覆盖4万户，计划在2012年前完成全市的有线电视数字化改造工作。至年，全市固定电话用户总数49.9万户，移动电话用户数162.7万户，互联网宽带用户数24.4万户，全年实现电信业务收入14.96亿元。政府、社区、农村和企业通过光纤、宽带网络（ADSL）和无线接入等多种方式基本实现了基础宽带网络全覆盖。

2．信息化发展环境有了较大提升。信息化管理服务体系进一步完善，信息化工作机构建设得到加强，信息化咨询、培训、监理等中介性服务进一步拓展。出台了一系列鼓励软件及信息服务业、企业信息化、电子商务等重点领域发展的扶持政策或指导意见。每年安排近800万元的信息化资金，支持软件信息企业培养、软件信息产业发展及企业信息技术的应用推广，安排1500万元电子政务专项资金，实施全市的电子政务项目。智慧产业基地建设取得了重大突破，网新智慧谷破土动工，慈星纺织软件园建设正式启动。信息化管理培训工作进一步加强，慈溪创诚银河网络有限公司与慈溪行知职高合作开办的信息技术实训基地，为我市产业发展提供了良好的人才和技术培训服务。信息化知识在广大市民中进一步普及，全社会信息化水平明显提高。

3．信息产业进一步发展壮大。产业规模迅速扩大，到年，全市电子信息产业产值达45.51亿元，比2005年增长151.57%，年平均增长20.26%。产业结构进一步优化，智能家电、仪器仪表、集成电路等优势制造行业有较大增幅，并拥有一批市场前景的智能产品。软件产业进一步发展，全市已有从事软件开发、系统集成、科技创意等业务为主的软件企业100余家，其中市软件企业14家；软件产业业务收入连续三年平均增长40%以上，年达到12亿元。信息服务业呈现新亮点，慈溪凌宇软件有限公司、慈溪大业工业设计有限公司等嵌入式软件和工业设计公司快速成长，千景动漫设计有限公司在年成立，我市动漫产业起步发展。

4．信息化和工业化融合成效明显。信息技术在企业管理、经营、营销、生产等方面得到广泛应用，信息化在改造传统行业、节能降耗、提高经济效益方面发挥了重大作用，企业装备数字化、智能化水平得到了较大提升，嵌入式软件在电子产品产值中的比重越来越大。全市年产值2000万以上企业信息化建设成效显著，信息化应用覆盖率超过了90%。国际贸易、现代物流、现代服务业、重点产业等领域开始广泛开展电子商务，全市70%以上的规模企业开展了电子商务活动，建立了家电、物流、化纤、轴承等一批电子商务平台和行业性公共信息服务平台，毛衫网、慈溪家电网、慈溪天天发物流网等电子商务和物流平台发展势头良好。

5．公共领域及农村信息化不断深化。党政信息网、政府门户网站群、网上审批暨电子监察系统等政府公共服务平台日益完善，网上办公覆盖市、镇、村三级，劳动保障、民政救济、数字城管、数字房产、数字消防、数字档案、数字国土、警务信息系统、基础地理信息系统、就诊一卡通等政府核心业务信息系统顺利实施，81890等公共信息服务平台取得了良好的效果，政府和企业的信息资源中心建设逐步开展。农村信息化得到积极推进，农村综合信息服务站已经普及推广，农村党员干部现代远程教育网、农经网、农技110等信息教育和农业网站基本普及，徐福村等智能社区（村）示范建设正在实施。

回顾“十一五”，我市信息化建设虽取得了较快发展，但也面临着不少问题和困难，主要体现为：信息化工作机制、工作规范和评价考核体系不够健全；信息产业培育基地建设滞后，产业扶持政策力度不足；信息产业总体上仍以粗放型增长为主，技术创新能力不足；城乡之间、部门之间、企业之间的信息化发展不平衡；信息共享机制尚未完全建立，信息资源开发利用程度不高；工业化与信息化融合纵深不够，企业信息化应用领域不广、层次不深；信息化人才特别是集技术和管理于一体的高级人才极为缺乏。

（二）发展形势

1．信息技术发展带来的新机遇。“十二五”期间，随着物联网、云计算、下一代互联网技术、无线宽带技术等新一轮信息技术发展，信息技术向智能化、集成化方面发展的趋势必将进一步显现，信息技术与其他产业技术的融合会不断加深，并涵盖了技术、产品、业务和产业等多个层面，进一步培育和促进新兴产业的发展，必会形成新的经济增长点。我市是一个资源小市，经过多年快速发展，无论是土地资源还是环境承载容量，都已十分有限。在新一轮信息技术创新和产业革命蓬勃兴起、低碳经济加速发展、资源环境约束趋紧以及商务成本上升的背景下，我市应该把握新一轮信息技术发展的新机遇，加快推进智慧城市建设，抢占先发优势，确保在信息技术的新一轮竞争发展中，把握主动权。

2．宏观形势发展创造的良好环境。党中央、国务院高度重视信息化工作，我国信息化战略地位进一步提升。年9月8日，国务院常务会议明确将物联网等新一代信息技术作为国家培育的七大战略性新兴产业之一,为我国信息技术发展指明了方向和重点。市委、市政府以年5月在成功举办的上海世博会“信息化与城市发展”论坛为契机，做出了建设智慧城市的决定，框定了城市的整体发展战略。慈溪市委、市政府高度重视建设智慧城市的决定，几次召开相关会议专题研究智慧城市建设事项，并提出结合慈溪特色做出建设智慧城市的指示。国家、省、市的战略决策为慈溪建设智慧城市提供了良好的发展环境。

3．经济转型和城市提升的新要求。改革开放以来，我市经济社会各个方面取得了很大的成就。但是面对后金融危机和日趋激烈的国内外市场竞争，我市粗放型的民营经济为主体的经济发展方式正面临着日益严重的资源和环境压力，长期以来依赖资源和要素投入为主的发展模式越来越难以为继，经济转型升级的压力十分巨大，迫切需要新的理念、新的思路和新的技术。同时，随着城市化加速推进和经济快速发展，各种社会矛盾日益突出，社会安全监管难度加大，城市交通拥堵、食品安全、医疗资源紧张、环境污染、公共卫生事件、教育资源分配不均、就业压力等问题进一步凸显，不断考验着政府的执政能力和服务水平，如何通过智慧城市的建设，真正达到提升城市管理水平，促进经济发展方式转变，提高人民群众的生活质量，是面临的一个重要考验。

4．区域竞争能力提高的新路径。伴随上海、南京、杭州、昆山等城市战略规划的出台，国内许多先进城市都已先行在智慧城市相关的重点领域着力探索推进，我市在同级别城市中面临着多重竞争的发展格局，特别是长三角地区城市群之间的同构性所造成的竞争形势十分严峻。建设智慧城市决定出台后，江北区已明确把培育和发展智慧产业作为江北智慧城市建设的立足点，通过五年的努力，把江北建成具有鲜明特色的智慧城市先行区，杭州湾新区已成为智慧装备和产品研发与制造基地试点，推进互联网、电信网、广电网“三网融合”的试点区，其他县市区也纷纷依托自己的优势，抢占智慧城市建设先机。智慧城市的竞争序幕已经拉开，能否抢占先发优势，把握新一轮区域合作和竞争的主动权，成为把慈溪打造为长三角具有一定影响力的重要城市的关键问题之一。

目前，信息化发展总体上已进入到智慧城市建设的新阶段，城市发展、产业结构升级、群众生活等都对智慧城市建设提出了新要求，我们只有坚持以科学发展观为主导，以加快转变经济发展方式为主线，把握智慧城市建设的历史机遇，创新发展模式，寻找突破口，再创慈溪发展的新优势。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市委“六个加快”战略部署，把握新一轮信息技术发展的新机遇，坚持以智慧产业发展为基础，以智慧应用为导向，以市场需求和改革创新为动力，把推进建设智慧基础设施、发展壮大智慧产业和深化实施智慧应用作为战略重点，强化信息资源开发利用和整合共享，推进科学发展，促进社会和谐，实现智慧城市建设跨越式发展。

（二）基本原则

1．统筹规划、强力推进。加强我市智慧城市的统筹规划工作，形成和完善指导全局的工作机制和规划方案，充分发挥政府主导和市场推动作用，积极营造氛围，强力推进，抢占先发优势。

2．基础先行、先行先试。加强与电信、移动、联通、广电等运营商的合作，加快网络基础设施建设，立足实际，力争能够在某些领域做到先行先试，为智慧城市建设提供安全、可靠、超前的网络基础保障。

3．立足产业，发展应用。把培育智慧产业作为智慧城市建设的立足点，大力推动基于新一代信息技术的各类新兴智慧型产品和服务的研发制造和广泛应用，促进经济发展方式转变和产业转型升级。

4．重点突破，示范带动。结合我市实际，树立一批智慧城市建设过程中的示范企业、示范项目和示范案例，通过示范带动作用，加快经济社会重点领域的智慧应用系统建设，加快推进智慧产业发展。

5．民生优先、以人为本。以服务民生、方便群众为优先目标，大力开展智慧应用体系建设；不断提升城乡居民信息的获取和利用能力，发挥全体市民的积极性和创造性，共同推动智慧城市建设。

（三）总体目标

争取经过五年的努力，建成一批成熟的智慧应用系统，形成一定规模的智慧产业，城市建设和管理的智能化水平明显提高，在智慧基础设施、智慧产品研发制造及智慧应用示范等方面处于全国县（市）领先地位。至年的主要目标是：

——经济转型支撑保障能力不断提升。工业化和信息化“两化”融合进一步深入，制造业、服务业、农业中信息技术应用大幅提高，软件产业、智能装备及智能家电等研发制造基地建设取得明显成效，智慧服务业、智慧农业示范园区基本建成，现代产业体系进一步形成。

——智慧应用得到重大突破。基本建成互联互通，贯穿上下的智慧民生、智慧公共服务、智慧公共管理等智慧应用体系，政府建设管理和服务的科学化水平明显提高，企业和居民享受到更加高效、便捷的服务。

——软件产业得到快速发展。至年底，全市软件业务收入达到44亿，每年平均增长30%以上；增育市软件企业20家以上，基本形成10家本地特色的电子商务和行业性公共信息服务平台。软件信息产业占新兴产业的比重逐年提高，每年发展30—50个智慧产品。

——建成较为先进的智慧城市信息网络设施。全面建成高速的有线、无线城域网，三网融合取得重大进展，互联网宽带接入率达到95%以上，无线宽带网络覆盖率达到98%以上，全市有线电视数字化覆盖率达100%。

——智慧城市信息资源开发利用取得重大进展。建成数据中心、本地和异地灾备中心，建成较为完备的基础数据库、综合数据库和专业数据库，信息资源共享与业务协同机制较为完善，资源开发利用能力进一步提高。

三、主要任务

（一）大力推进智慧产业应用体系建设

1．继续深化制造业中的信息技术应用，构建智慧制造应用体系。继续深入开展信息技术应用推广计划，深化现代信息技术在制造业中的应用，促进数字研发、先进制造、现代管理的发展，加快形成一批智慧型的制造企业。一是积极推广运用信息化辅助设计系统和信息化辅助制造系统，改造轴承、汽摩配、化纤、模具等重点制造行业的生产制造系统，提升装备数字化水平，实现生产过程控制的自动化、智能化，提高产品设计制造水平，推进企业机械制造向信息化制造的高级阶段发展。二是深化信息技术与企业生产经营管理的融合，积极推进信息技术在企业生产、营销、服务、管理、决策等管理过程中的应用,鼓励企业利用信息技术再造生产流程，创新管理模式，实现企业精准化管理。三是大力推广应用集成电路和嵌入式软件等信息技术对仪器仪表、家电、汽车电子等传统产品的改造，开发智能化、数字化的新产品，加大节能产品的研发推广。

2．加快推进服务业信息技术应用，构建智慧服务应用体系。组织实施智慧服务业试点项目，通过示范带动，推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向现代智慧服务产业转型。一是积极发展智慧物流。加强慈溪综合物流园区、东部物流园区、西部物流园区等物流园区信息化建设，大力推广射频识别（RFID）、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联网的物流信息平台及第四方物流信息平台建设，整合物流资源，实现物流政务服务和物流商务服务的一体化，推动信息化、标准化、智能化的物流企业和物流产业发展。二是大力发展智慧贸易。积极支持企业通过自建网站或第三方电子商务平台，开展网上询价、网上采购、网上营销，网上支付等电子商务活动，促进企业开拓国内外市场。积极推动商贸服务业、旅游会展业、中介服务业等现代服务业领域运用电子商务手段，创新服务方式，提高服务层次。结合实体市场的建立，积极推进网上电子商务平台建设，鼓励发展以电子商务平台为聚合点的家电、轴承、轻纺等行业性公共信息服务平台，培育发展电子商务企业，重点发展集产品展示、信息、交易、支付于一体的综合电子商务企业或行业电子商务网站。三是打造城区中央商务区（CBD）智慧服务业示范推广基地。积极通过信息化深入应用，改造传统服务业经营、管理和服务模式，加快向智能化现代服务业转型。结合我市服务业发展现状，加快推进现代金融、服务外包、高端商务、现代商贸等现代服务业发展。依托中心城区服务业集中的现状，打造城区中央商务区（CBD）智慧服务业示范推广基地，引进和培育一批信息化程度高、管理精细、服务高效、特色明显，具有较强行业示范带动作用的服务企业，从而推进服务业整体发展。

3．加快推进农业信息技术应用，构建智慧农业应用体系。加大信息技术在农情监测、生产管理和经营决策中的应用，改造提升传统农业，快速推进农业转型升级，加快调整农业生产格局。以慈溪国家农业科技园区、杭州湾现代农业开发区为依托，着力建设智慧农业示范推广基地，大力推广应用农业信息化管理系统、农业专家咨询系统等农业信息化系统，稳步推进农业自动化生产设备和农业精准化生产技术，进一步提升农业信息化水平；大力推进信息技术在农产品生产、加工、运输、检测、销售等领域和环节的应用，提高对农产品的智能化管理水平；进一步完善和整合气象、水利、土壤等农业生态环境要素的信息资源服务管理，提高对农情预判和应急指挥能力；通过提升、培育和引进等多种途径，集聚一批智慧农业龙头企业，提升和带动现代农业的整体发展。

4．加快建设智慧电网，构建智慧能源应用体系。贯彻实施国家电网关于智能电网全面实施推广的决定，从用户端智能电表、调控一体化开始，加快推进在发电、输电、配电、供电以及用电服务等环节的信息技术应用，促进智慧电网建设。优化能源结构，运用各种信息技术手段、先进设备和新工艺，大力发展近海风电、光伏发电等可再生能源和新能源产业，建立和完善以电力为核心的智慧能源产业结构。

5．加快推动企业总部信息化进程，建设智慧企业总部基地。围绕打造“智慧企业总部”，加快推进企业总部信息化进程，着力建设高端化、智能化、生态化、人性化的企业总部，实现总部企业跨越式发展。鼓励总体实力较强、管理基础较好的装备制造、化纤纺织等传统型总部企业，加快智慧技术在研发、制造、管理和营销等环节的应用，培育形成一批智慧型企业总部。逐步推动文化商务区企业智能总部基地建设，发挥本地优势，加强对外合作，培育和引进一批智慧型企业总部。

（二）大力推进智慧民生应用体系建设

1．积极推进智慧健康保障体系建设。重点推进“数字卫生”系统建设。建立市、镇（街道）和农村的智慧健康三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，构建全市区域化卫生信息管理为核心的信息平台，促进各医疗卫生单位信息系统之间的沟通和交互。以医院管理和电子病历为重点，建立全市居民电子健康档案；以实现医院服务网络化为重点，推进远程挂号、电子收费、数字远程医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设，提升医疗和健康服务水平。

2．积极推进智慧交通体系建设。重点推进“数字交通”工程。通过监控、监测、交通流量分布优化等技术，完善现有的公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统，推进以交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市交通综合管理和服务系统建设，实现交通信息的充分共享、公路交通状况的实时监控及动态管理，全面提升监控力度和智能化管理水平，确保交通运输安全、畅通。

3．积极推进智慧社区安居体系建设。积极开展智慧社区安居的调研试点工作，以网新智慧谷、文化商务区和部分居民小区为先行试点区域，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活“智能化发展”。加快智慧社区安居标准方面的探索推进工作，为今后全市新建楼宇和社区实行智能化管理打好基础。

4．积极推进智慧教育文化体系建设。建设完善我市教育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统。继续推进再教育工程，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型社会。继续深化“文化共享”工程建设，积极推进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐，加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系。构建旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升慈溪旅游文化品牌。

（三）大力推进智慧公共服务应用体系建设

1．完善面向公众的公共服务平台建设。加强和完善81890市民呼叫服务中心建设，拓展服务形式和覆盖面，实现自动语音、传真、电子邮件和人工服务等多种咨询服务方式，逐步开展生产、生活、政策和法律法规等多方面咨询服务。开展司法行政法律帮扶平台、职工维权帮扶平台等专业性公共服务平台建设，着力构建覆盖全面、及时有效、群众满意的服务载体。进一步推进社会保障卡（市民卡）工程建设，整合通用就诊卡、医保卡、农保卡、公交卡、健康档案等功能，逐步实现多领域跨行业的“一卡通”智慧便民服务。

2．加快推进面向企业的公共服务平台建设。继续完善政府门户网站群、网上审批、信息公开等公共服务平台建设，推进“网上一站式”行政审批及其他公共行政服务，增强信息公开水平，提高网上服务能力；深化企业服务平台建设，加快实施劳动保障业务网上申报办理，逐步推进税务、工商、海关、环保、银行、法院等公共服务事项网上办理；推进中小企业公共服务平台建设，按照“政府扶持、市场化运作、企业受益”的原则，完善服务职能，创新服务手段，为企业提供个性化的定制服务，提高中小企业在产品研发、生产、销售、物流等多个环节的工作效率。

3．加快推进面向社区的公共服务信息平台建设。利用计算机信息网络技术、信息查询技术、多媒体技术，建设社区公共智能服务平台，为社区居民提供政务、商务以及各种日常生活信息的和查询。加强与移动通信运营商和银行的合作，完善各类公用事业费的电子支付功能，使居民能便捷地应用各类信息终端实现水费、电费、电话费、交通违章等各类费用自助支付。

4．着力构建面向新农村建设的公共服务信息平台。推进“数字乡村”建设，建立涉及农业咨询、政策咨询、农保服务等面向新农村的公共信息服务平台，协助农业、农民、农村共同发展。以农村综合信息服务站为载体，积极整合现有的各类信息资源，形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、体系，为广大农民提供劳动就业、技术咨询、远程教育、气象、社会保障、医疗卫生、村务公开等综合信息服务。

（四）大力推进智慧公共管理应用体系建设

1．积极推进智慧安全防控系统建设。充分利用信息技术，完善和深化“平安慈溪”工程，深化对社会治安监控动态视频系统的智能化建设和数据的挖掘利用，整合公安监控和社会监控资源，建立基层社会治安综合治理管理信息平台；积极推进市级应急指挥系统、突发公共事件预警信息系统、自然灾害和防汛指挥系统、安全生产重点领域防控体系等智慧安防系统建设；完善公共安全应急处置机制，实现多个部门协同应对的综合指挥调度，提高对各类事故、灾害、疫情、案件和突发事件防范和应急处理能力。

2．大力推进数字化城市建设管理系统建设。初步建立数字化城市建设管理系统，实现对全市建设工程的立项、招投标、拆迁、前期管理、图审、施工监管、综合验收、资料存档等各项工作的综合管理；充分利用视频监控、地理信息系统、全球定位系统等先进技术，依靠无线网、宽带互联网、电子政务专网等有效支撑，深化数字化城市管理信息系统建设，实现城市管理智能化、精细化。

3．积极推进综合管理平台建设。进一步推进环保、法院、民政、档案等数字化工程，提升政府综合管理信息化水平；完善和深化“金土”、“金关”、“金财”、“金税”等金字政务管理化信息工程，提高政府对土地、海关、财政、税收等专项管理水平；强化工商、税务、质监等重点信息管理系统建设和整合，推进经济管理综合平台建设，提高经济管理和服务水平；加强对食品、药品、医疗器械、保健品、化妆品的电子化监管，建设动态的信用评价体系，实施数字化食品药品放心工程。

（五）大力提升智慧产业发展水平

1．大力发展软件产业。进一步提升嵌入式软件、集成电路设计、智慧行业应用软件发展水平，重点推进信息家电、仪器仪表、汽车电子等领域的嵌入式软件发展，每年培育软件产品50个以上；加速推进软件产业孵化基地建设，争创省级孵化器1个；加强软件产业主体的引进、培育和服务工作，每年新认定市软件企业4家以上。一是加快软件产业基地建设。着力抓好网新智慧谷、慈星纺织软件园等软件产业基地建设，积极创建部级、省级及市级软件孵化器，促进软件产业及信息服务业集聚发展。鼓励国企、央企及其他大型高科技企业、高校及科研机构在我市建设较高水平的创新基地、产业化基地和推广服务基地，营造智慧城市良好发展环境。二是加强软件企业引进和培育工作。以网新智慧谷等软件产业基地为中心，重点引进和集聚一批较大规模和较强创新能力的软件企业，吸引国内大型软件公司在园区落户或设立研发中心；鼓励生产性服务业从制造业中剥离，组建软件企业；引导民营资本投资软件产业，鼓励科技人员、大学生在软件产业领域开展创业。鼓励软件企业开展“双软”认定、能力成熟度模型（CMM）认证和系统集成资质认证，提升软件企业综合实力，推进企业做大做强。

2．积极推进信息服务业。大力促进动漫制作、游戏开发、影音设计等数字内容产业和工业设计、数据处理、系统集成等多种应用服务业的发展；加快培育面向生产制造业的公共信息服务平台，鼓励企业开展行业性设计研究中心、行业性信息技术（IT）服务外包中心、工业性设计服务平台建设；引进和培育服务外包企业，努力形成结构合理、特点明显的服务外包产业群；积极引导传统制造业开展研发、物流、销售、服务等环节的服务外包；以“三网”融合为契机，推进射频识别（RFID）、传感器等物联网技术研发应用和移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等新型业务发展；鼓励社会资本投资经营软件技术培训、咨询、监理、评测、人才等中介服务机构，加速信息服务业发展。

3．着力提升电子产品制造业。加快信息产品研发和产业化进程，每年扶持一批新型电子信息产品，逐步形成信息家电、光电产业、汽车电子、半导体照明、太阳能光伏、射频识别（RFID）、传感器等新的优势产业；依托“国家火炬计划慈溪智能新型家电特色产业基地”，建设智能家电研发推广基地，加快形成以智能家电、网络控制器、嵌入式控制系统等为重点的智能家电产业链；依托慈东工业区内重点功能区域，积极打造我市智能装备研发生产基地，重点培育发展智能传感设备、智能交通装备、智能健康医疗装备、智能供水供气和智能电网装备等新兴装备制造业集群；加大对外合作力度，主动与高等院校和科研院所开展在智能装备和产品研发上的合作，形成科研攻关、新品开发、成果转化等产学研长效合作机制。

（六）加快推进智慧城市现代网络基础建设

1．加快推进网络基础建设。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，加快推进光纤到户、下一代互联网、第三代移动通信网络的建设，积极开展第四代移动通信网络建设，加快物联网试点推广，提高网络业务承载和支撑能力。大力推进电信网、广电网、互联网“三网”融合，积极探索“三网”与物联网、无线宽带网、下一代互联网的“多网融合”。

2．加快推进数据中心建设。进一步完善市级数据中心，加快本地灾备中心和异地灾备中心建设；加快引进移动通信数据中心、重点产品和资源数据中心、市民健康数据中心、空间资源中心等一批面向重点行业应用的数据中心项目；引导三大通信运营商和广电集团、著名信息技术（IT）企业投资建设公共服务型的企业级数据中心和灾备中心。

3．加快推进信息安全基础建设。加快完善网络应用的信息安全监管体系建设。完善数字认证、信息安全测评和信息安全等级保护等信息安全制度，规范重要数据库和信息系统的开发、运营和管理等各个环节的安全工作。完善企业身份认证中心，着力建设个人身份认证中心。

（七）强化城市信息资源开发利用

1．加快推进数据库建设。大力推进基础平台和数据库建设，重点做好人口、法人、自然资源与地理空间和宏观经济四大基础数据库建设；加快创新资源、人才资源、文化资源、社会信用、城市管理等综合数据库建设；通过集中存储和管理，积极建立财税、卫生、房产、交通、教育、水利、档案等几大行业数据库。加强重点领域信息资源的整合，形成各类决策分析数据。

2．积极推进信息资源数据交换和共享体系建设。加快政务信息资源目录体系和交换体系建设，积极探索建立多层次、跨区域的信息资源共享和业务协同机制，建设贯穿市镇村三级、连接各委办局和公共服务企业的市级信息资源共享交换平台，通过统一的信息资源目录体系和信息资源服务消除“信息孤岛”现象，实现相关部门的资源共享与交互，并加强与省、市的资源交换和共享。整合现有信息化机构和人员，组建智慧城市信息资源共享管理机构，具体负责信息资源共享交换平台和相关协调工作。

3．加快培育信息资源市场。积极引导企业、公众和其他组织开展公益性信息服务，促进公共信息资源市场化开发利用；积极探讨和引入竞争机制、价格机制、供求机制以及约束机制，充分调动社会资源参与公共信息资源的开发与供给，运用市场手段来管理和配置公共信息资源。

四、保障措施

（一）加强组织领导和统筹规划

1．建立完善组织领导工作体制。整合慈溪市信息化领导小组和电子政务领导小组职能，成立慈溪市智慧城市建设领导小组，负责智慧城市建设的指导协调工作。下设办公室，按照具体建设项目分别成立推进协调小组，明确分工，落实责任。各镇（街道）和各部门要把建设智慧城市摆在突出位置，建立完善相应的领导体制和工作机制。探索推行在领导班子中配备首席信息官（CIO）制度，提高智慧城市的领导和建设能力。

2．加强统筹规划能力。坚持“规划引领”原则，制订出台智慧城市建设总体规划和工作方案，明确智慧城市建设的战略目标和路线，为智慧城市建设提供科学依据。广泛征集智慧产业和智慧应用系统重大建设项目，确定建设重点，明确责任，制订实施方案，坚持试点先行、示范带动。

（二）加强人才管理和培训宣传

1．加大信息化人才培养和引进力度。充分发挥慈溪行知职高信息技术实训基地的作用，建立学历教育、职业教育、继续教育、专业培训等多种立体化人才培养体系；积极改善创业环境和城市综合配套环境，增强我市对信息技术（IT）技术人才的吸引力和凝聚力，引进信息化高级人才；完善人才培养、引进、使用、交流和服务机制，积极推进人才柔性流动制度，加强人才交流与合作；完善人才评价和激励机制，推进人才规范化管理。

2．加强知识培训和宣传普及工作。制订系统培训计划，落实培训措施，定期组织对各级领导、机关干部和企业家的培训，重点加强对信息化理论、先进技术、科学管理等知识的培训，提升智慧城市建设的能力；充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，积极宣传建设智慧城市的重要意义、总体目标和工作部署，广泛开展智慧城市建设相关知识的普及工作，提高全民科技素养和信息技术应用能力，增强全社会对于智慧城市建设的认同度和参与度。

（三）加强资金投入和市场融资

1．加大资金扶持力度。加大对智慧城市建设的财政投入，统筹安排各类建设资金，重点对信息技术应用推广、智慧产品研发、智慧应用系统试点示范、智慧产业基地创建、人才引进和培养等方面给予扶持。

2．建立和完善投融资机制。加快建设智慧城市建设资金投入的激励、约束和评估机制，广泛吸收民间资本，发展多元投资主体，鼓励国内外风险资本进入智慧城市建设市场，鼓励企业和社会机构参与智慧城市建设，促进智慧城市建设快速发展。

（四）加强政策支撑和评估考核

市建范文篇4

（一）现状

*市2001年撤地设市，规划中心城市面积140平方公里，截止2007年底，中心城市人口约40万人。经过近年来开发建设，城市基础设施、公共设施有了很大改善，各类商业网点发展迅速。一批辐射周边县区、深入社区体现便民利民的大中小型超市和便利店积极发展，专业店、专卖店呈现网点积聚、经营细化的趋向，各类商品交易市场逐步做大做强，星级宾馆数量增多，餐饮名店从无到有，适应改革开放和生产生活需要的商业服务业网络体系已初步形成。

商贸流通业作为一个独立的产业部门，“十五”时期取得了较快的发展，为*经济社会的发展作出了积极贡献。三产地位日益凸显。一是三产增加值占全市GDP45.5%，排第一；二是社会商品零售总额在陕南三地市中排第二；三是三产解决社会就业9.8万人，占三次产业比重81.9，排第一。其中流通服务业从业6.58万人，占三产的67%。截止2007年底，在市区注册批发零售贸易及饮食服务企业1508户，经营网点5000余个，从业人员近30000余人，千人拥有网点数达到25个。2007年全市社会消费品零售总额62.6亿元，预测规划期末社会消费品零售总额将突破100亿元。分业态看：零售业。经过“十五”期间的发展，金都百货、南方商务、民威商厦、向阳商厦、华龙商厦、天马百货等一批企业已成为*商业零售业骨干企业；一批省内外连锁企业如开元、海星、喜盈门、喜洋洋、爱家、晶众、万家福、大本营等陆续进驻*，既丰富了*零售业态，也给市民购物带来极大的便利和更大的选择空间。目前，城区单店营业面积在1000平方米以上的大中型零售网点共25个，5000平方米以上的大型综合百货商场或超市8个，年营业额5000－8000万元的商场7个。批发市场。截止2007年底，*城区现有农副产品、服装、建筑材料、金属物资、汽车、家俱、日用杂品等各类商品交易市场共29个。其中：生产生活资料市场9个；农副产品集贸市场6个；日用消费品综合市场6个；服装专业市场2个；建筑装饰材料市场6个。市场占地面积共计23.6万平方米，建筑面积18.7万平方米，市场建设总投资2.76亿元，共有经营企业及个体工商户2262户，从业人员5700余人，年商品成交额达17亿元。目前，批发市场体系初步形成，服务城区，辐射周边县区、集镇。商业街。商业街是城市商业发展的缩影和精华，具有巨大的内聚力和辐射力。目前，传承自然形成的商业街数量较多，分布在商业街的商业网点密集，如金州路、兴安路、巴山路、解放路、大桥路、东、西大街等商业街网点的密度程度在80％以上。*城区现有商业街11条，主要分布在城市中心区域，即东、南、西、北环城路以内各主要街道。其营销种类以百货、服装、照明灯饰、机电建材、饮食宾馆、特色产品、浴足休闲类居多。物流业。物流业特别是现代物流业在*尚处于起步发展阶段，目前仅有的几家物流企业也主要是以运输、仓储功能为主，具备现代物流企业功能的专业企业或物流园区尚属空白。饮食服务业。餐饮住宿、美容美发、照相、休闲娱乐、洗染、沐浴、日用品修理、缝纫、再生资源回收、拍卖、典当等是城市商业网络体系的重要组成部分。随着市场经济和*旅游业的发展，带动了*饮食服务业的发展。*饮食文化历史悠久，南北大菜荟萃，地方特色小吃、民族食品丰富。截止目前拥有餐饮业服务网点1200余个，从业人员6000余人，年营业额500万元以上餐饮企业8家，现有天龙酒店、莲花池饭荘等4家“*名店”。各类宾馆、饭店、招待所、旅馆80余家，其中三星级以上宾馆8家，可提供高、中、低档床位近2万张。美容美发店、浴足休闲店约有200余个，日用品修理店如修自行车、摩托车、钟表、家用电器等约有150余个，缝纫店约有50余个，干洗店约有30余个，再生资源回收店约有30余个。以上服务业网点单店营业面积较小，主要分布在城市次干道和背街小巷，属于社区型服务网点。

（二）存在的问题

*中心城市商业网点在总体上缺乏科学的调控手段和方法，布局不够合理，许多网点配套设施不尽完善，没有形成品牌特色。零售大中型网点布局在市中心地带积聚过密，业态雷同，结构不合理，功能不完善，信息化管理水平低；批发市场一部分是在传统的农贸市场、集贸市场的基础上发展起来的，一部分是新建的，总体上不够成熟。一是市场建设与发展缺乏科学合理的规划指导，存在盲目、重建、乱建现象；二是没有与*交通枢纽地位和绿色产业突破发展相匹配的“中转型”“产地型”等大型批发市场；三是同类市场竞争激烈，除各自所处位置不同外经营的产品大同小异，缺乏经营特色和专业性；四是市场规范化、规模化程度不高，散、小、差、档次低，自然形成占道街市，影响市容市貌和交通；五是相应配套设施建设滞后，如公厕、停车场、垃圾处理等。商业街都是自然形成的普通商业街，缺乏个性特点和商业文化氛围，功能不完善。现代物流业发展滞后，市场功能不完善，商贸流通业现代化、信息化水平低。餐饮服务业知名品牌少，停车场地不足，小型餐馆店容店貌差；服务业功能不完善，一些新型服务业态有待进一步开发。

二、规划指导思想与规划原则

(一)规划指导思想

按照“优化市场布局，合理配置资源”这一总的指导思想，以*突破发展为总揽，以科学发展观为指导，以商业活市和培育大市场、大流通、大商贸格局、建立统一开放、竞争有序的现代市场体系为目标，以满足市场需要和方便人民生活为出发点，立足于提高商业服务功能、增强城市辐射力、建设*南部地区重要商贸流通城市；优化资源配置，突出地方特色，建立与城市建设、对外开放和经济发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能先进、配套完善、可持续发展的现代商业网点规划体系，为调控、引导城市商业网点和商品市场建设提供科学依据；坚持经济围绕市场转，城市围绕市场建，产业围绕市场育的城市经营理念，全面提升城市形象和档次，以特色市场形成培育特色产业的载体，以市场发展带动产业发展，加快推进流通现代化建设步伐，进一步扩大内需，方便消费，促进全市经济社会又好又快发展。

（二）规划原则

按照“以汉江为主轴、一江两岸、三水环绕、四桥五道、湖光山色、提升江南、开发江北”的架构，加大中心城市建设力度的总体规划要求，坚持突出重点，合理布局，改造与新建相统筹的原则。江南城区以改造提升为主、新建为辅，江北以规范发展为重点。商业网点布局要适应我市产业结构和城市发展需要，逐步向江北、向居民住行流向区域集中，坚持网点总量适度，注重大中型与小型、改造与新建、集中与分散相结合，科学合理布局。

1、整体设计，通盘规划。市场布局应当立足于*市经济和社会发展的全局，统筹兼顾，全面安排。既要着眼于长远，研究消费规律和发展趋势，又要从实际出发，合理确定市场的数量、规模、档次和业态配置。

2、前瞻谋划，适度超前。市场布局应当贯彻落实科学发展观，体现建设"统一、开放、竞争、有序"的商品市场体系的总方针，在市场分布、业态设置、购物环境等方面适度超前，提升建设起点和标准。

3、协调发展，优化结构。市场布局应当做到总量适度、结构合理，注重大型与中小型、新建与改造、集中与分散、综合经营与专业经营相结合。形成整体适当分散、局部相对集中的布局结构；创造公平有序的市场竞争环境。

4、凸现特色，发挥优势。市场布局应当体现层次化、多样化的要求，确定不同业态、不同类型的市场规模和数量。将结构调整与业态创新相结合，促进优势互补，提高各层次、各类型市场的协同效应，凸现特色、打造品牌、树立形象。

5、以人为本，便民利民。市场的发展关系到百姓的生活和城市品位，市场的便利和繁荣有利于满足城乡居民的日常消费和企业的生产消费，便民利民是发展市场的重要目标之一。

6、规划调控与市场调节相结合。在商业网点总量调控的前提下，积极引导投资者和经营者在我市商品市场的建设和调整中把握市场定位，避免业态雷同、结构失衡而导致的恶性竞争，提升服务水平，争创良好效益。

三、规划目标与依据

（一）规划目标

立足*中心城区，服务*市域，辐射秦巴地区，关联川陕鄂渝，依托*城市特色，形成布局合理、功能完善的现代商贸市场体系，以适应社会、经济、文化及城市的发展需要。到2012年，初步建成布局合理、管理规范、服务优质、竞争有序的商品市场体系，达到中西部地区中等发达地级城市的水平，基本实现小康社会商业服务水平目标；把*建设成为区域性、开放性、综合发展、功能齐全、商贾云集的二级物流枢纽城市和秦巴地区商贸中心，成为极具特色的购物、休闲、旅游、度假胜地。

（二）规划依据

1、《*市人民政府市长办公会议第五次纪要》2007.11.27.

2、《*市城市总体规划》

3、《*市中心城市商业网点规划》2006.08.30.

4、《*市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》

5、《城市商业网点规划编制规范》

6、现状基础资料调研：

《*市中心城市长岭片区规划》

《*市中心城市黄沟片区规划》

*市中心城市三办、四镇规划建议

四、规划范围、期限

（一）规划范围

*市中心城市所辖三办、四镇，约140平方公里。即：新城办、老城办、江北办，张滩镇、关庙镇、建民镇、吉河镇。

（二）规划期限

规划期限为2008年-2012年。

五、市场布局规划

（一）市场体系及分类

规划将建立功能明确、联系密切的三级市场体系。以面向全市域或跨地区服务的大型批发（批零综合）市场作为一级市场；以为中心城区服务的各类专业市场作为二级市场；以直接为居民社区服务的商品交易市场作为三级市场；以商业街作为市场体系的有效补充。

本规划将主要商品交易市场划分为五类：综合市场、专业市场、农贸市场、蔬菜市场、建材市场。

（二）市场布局规划

1、布局的原则

依照三级市场的划分，在中心城圈层、城郊圈层、交通干道附近和居民聚居区等处，坚持有较充裕土地储备的原则，进行科学合理布局。

2、主要市场布置

主要市场规划30个。新建18个，改造提升12个，逐步取缔占道、马路等散、小、差、档次低市场17个。综合类批发市场6个，专业批发市场8个，农贸市场6个，蔬菜市场6个，建材市场4个。

<1>一级市场布置(区域性批发市场)

安运司综合批发商城、培新批发市场、秦巴市场、满意建材市场、江华建材市场、园区新型建材市场、开亮农产品批发市场、兴华中药材批发市场、张岭汽车重型设备及配件市场、张岭民荣肉品交易中心、兴华（东坝）水果批发市场。

<2>二级市场布置(专业性批发市场)

西进站路综合市场、张沟桥小商品市场、吉河大型苗木花卉鱼鸟市场、天元茶叶(土特产品)市场、园区汽车交易市场、同昌农贸市场、育才西路钢材市场、张滩镇王湾蔬菜批发市场、高井一里坡粮油批发市场。

<3>三级市场布置(商品交易批发市场）

马坡岭综合市场、鼓楼东街牛羊肉品交易市场、建民镇农贸市场、张滩镇农贸市场、南门农贸市场、兴安标准化蔬菜市场、高井蔬菜市场、大南门净菜市场、西坝蔬菜市场、文昌路蔬菜市场。

<4>主要商业街布置

主要商业街规划18条，其中步行商业街3条。其中：新建3条，改造提升15条。

具体布置为：金州南路步行商业街、滨江步行商业街、北门里仿古步行商业街、金州北路青春时尚街、兴安中路东街精品男装街、兴安中路西街精品女装街、兴安西路中药浴足休闲街、巴山西路药品药械街、育才路文化音响数码产品街、大桥南路西街丝绸服饰街、东关民族风味小吃街、伊斯兰风情文化街、鼓楼东街民族夜市街、鼓楼文化娱乐街、城堤公园旅游休闲街、汉水文化园旅游休闲街、水西门夜市街、中度商业街。

（三）配套设施建设

按照环境优美、文明卫生的要求，在进行市场建设时相配套的市政设施建设应一次到位。规划在每个市场内必须按照国家相关规范要求配套建设公厕、停车位、垃圾收集站等相关设施。

六、实施措施

1、认真贯彻落实《*省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》，加大对市场建设的政策扶持力度。

2、在规划区域内，新建、改建和扩建大中型商品市场，在建设用地、规划选址、建筑设计和开发建设等方面须按照《*市中心城市市场建设规划》和国家的相关规范执行，予以优先安排。

3、在*市中心城区规划范围内改造和新建各类批发市场，采取由市商务局牵头审批或举行听证程序、会审程序。新建、改建、扩建商业单体建设项目，建筑面积3000平方米以上的，应当在立项前申请市商业流通行政管理部门牵头审批或组织听证会，听取行业组织、周边商业单位、居住区组织、消费者代表以及专家等方面的意见。商业建设项目立项管理部门应将听证意见作为立项审批的依据；规划行政主管部门应将听证意见作为颁发商业建设项目《选址意见书》、《规划许可证》所需审核的要件之一。

4、居住区的开发建设单位，应按照《*市中心城市市场建设规划》和《国家居住区规划设计规范》，配套建设居民日常生活必需的商业网点，并符合交通、环保、消防等方面的国家标准和规定，由规划部门按审批报建程序具体实施。

5、规划所确定的商品市场用地，未经市政府批准，任何单位和个人不得改做它用。对不按照规划建设的，由市规划行政部门按有关法规进行处罚。

6、提升改造传统商业街，建设发展各类现代商业街，实行市级商业特色街命名制。

7、开放市场，招商引资。依据本规划，采取市场运作方式，按照谁投资、谁受益的原则，将重点商品市场项目纳入招商引资工作重点，吸引国内外各种经济成份的投资者来*市投资各类商业网点的建设发展，鼓励国内外大型企业集团采用连锁经营方式、管理模式和信息手段改造、建设大中型商品交易市场、现代物流中心和街区开发。

8、营造氛围，打造诚信。诚信是提高商业网点经营质量的基本要求。要加强营造诚信的商业环境，要对商业网点特别是肉菜市场加强监管，要引导企业和商户依法经营、公平竞争，杜绝经销假冒伪劣商品，对经销假冒伪劣、价格欺诈、欺行霸市行为，要给予严厉打击。开展商业信用企业授信试点工作，积极动员群众、媒体、行业协会参与监督，形成“社会造诚信，诚信为社会”的良好商业氛围。

9、将重点商品市场建设项目列入省市重点项目，市发改委、商务局、城建局、财政局、劳动局、工商局等相关部门，积极争取上级项目资金支持。

10、新建和改造的市场建设项目，市建设局收取的城市建设配套费等六项规费和汉滨区环卫局收取的建设垃圾处理污染费给予一定的减免。在办理消防安全等有关手续上，除交纳工本费外，消防设施配套费等一律免收。

11、对于新建和改造市场，采取“先运行后规范”的办法，扶持发展。新建市场允许企业试运行二至三年，改造市场允许企业试运行一年。试运行期间，只作备案登记，试运行期满后全面实行规范运作。

12、在市场内由市工商管理部门牵头组织国税、地税、公安等部门组成市场管理办公室，企业提供办公场所，对内统一服务，对外统一办公。

13、为鼓励下岗职工、农村进城经商人员经商创业，对下岗职工和农村进城经商者进入市场经商，营业税实行定额减免，优惠期限三年，每年减免定额参照相关税收政策。

市建范文篇5

第二章住房现状和需求

第三章年度住房建设计划

第四章政策与策略

第五章规划实施的保障措施

第一章总则

第一条为实现建设“和谐衡阳，效益衡阳”和湘南中心城市的总体目标，加强对年度城市住房建设的指导和统筹，制定本计划。

第二条本计划以《衡阳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》和《衡阳市近期建设规划(2007～2010)》、《衡阳市住房建设规划(2007～2010)》为依据，按照国家和本市房地产调控的相关政策，结合本市实际，进行编制。

第三条本计划的编制范围为衡阳市行政辖区。

第四条在计划期限内，凡在市区范围内进行的各项住房建设活动，应符合本年度实施计划;与住房建设相关的各项政策、计划，应与本计划协调。

第五条本计划坚持以满足不同收入层次居民住房需求为导向，以住房供求总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定为原则，促进住房建设和房地产业发展与经济社会发展相协调，充分发挥住房作为国民经济基础性配套设施的重要作用。

第二章住房现状和需求

第六条市区内住房现状。依据我市2007年住房调查，至2006年底，全市住房总建筑面积为2470万平方米，人均住房建筑面积26.7平方米。

第七条期内住房需求。依据《衡阳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》、《衡阳市住房建设规划（2007-2010）》及《衡阳市解决城市低收入家庭住房困难建设规划及年度计划（2007-2010）》中2010年全市常住人口达到100万，人均住房建筑面积不低于30平方米的规划要求，规划期内，我市住房总需求为530万平方米。其中2008年住房建设面积131.5万平方米，具体分配如下：（一）商品住房建筑面积共109.37平方米，计1.08万套；（二）经济适用房建筑面积共18万平方米，计2769套；（三）廉租住房建筑面积共4.13万平方米，计920套。

第三章年度住房建设计划

第八条商品住房建设计划。

2008年计划建设商品住房1.08万套，建筑面积109.37平方米。商品住房建设原则是优先保证中低价位、中小套型普通商品住房，保证套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重原则上达到70%以上。

商品住房主要分布于华新开发区片、长湖片、湘江东岸风光带沿线、雁峰片。

第九条经济适用房建设计划。

2008年计划建设经济适用房2769套，建筑面积18万平方米，单套建筑面积控制为65平方米以内。

经济适用房企业自建经济适用房8万平方米，政府划拨土地新建10万平方米，重点在珠晖区。

第十条廉租住房建设计划。

2008年计划建设廉租住房920套，建筑面积4.13万平方米，单套建筑面积控制为45平方米以内。

年度廉租住房采取本地区直管公房危房改造及新征土地相结合方式建设，公房危房改造，主要分布于石鼓区草后街地段、石鼓区望城路地段，另拟在珠晖区和平乡东山村地段新征地约20亩新建廉租住房。

第四章政策与策略

第十一条积极落实住房发展规划目标，实施高效，集约的住房用地供应政策。

1、保证住房用地供应，调整住房供应结构。规划期内，应当按照全市住房发展规划目标，适度增加住房用地供应规模，进一步调整住房供应结构;凡新审批，新开工的各类住房，套型建筑面积90平方米以下的住房(含商品住房，政策性住房)面积所占比重，原则上达到开发建设总面积的70%以上;年度土地供应要优先保证中低价位，中小套型普通商品住房和政策性住房建设，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。

2、适当提高住房建设开发强度。针对我市土地资源日益紧缺的现状，依据节约、集约利用土地的原则，规划期内，在符合规划控制原则和相关规范要求的前提下，适当提高住房建设的容积率水平。

3、停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应。

第十二条加强商品住房开发建设管理，深化商品住房销售制度改革。

1、加强普通商品住房建设。应建立并完善在限套型、限房价基础上竟地价、竟房价的中低价位、中小套型普通商品住房开发建设模式，积极推进中低价位、中小套型普通商品住房用地招标出让。

2、落实住房开发项目套型结构比例的规定。新建或改造住房建设项目，必须明确住宅建筑套密度(每公顷住宅用地上拥有的住宅套数)和住宅建筑净密度(每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积);指标的确定，必须符合住房建设规划及本年度建设计划中项目相关住房套型结构比例的规定。

3、逐步提高商品房预售门槛。规划期内，应进一步深化住房销售制度改革，对新出让的商品住房项目，逐步推行竣工验收后销售的模式。

第十三条加强政策性住房建设与管理，逐步扩大政策性住房的保障范围。

1、政策性住房规划与建设。政策性住房由市政府统一规划，市、区政府相关部门统一组织建设。新增政策性住房的建设规模、套数、户型、面积标准、装修标准、以及出售、出租、使用管理的相关办法，由市房产管理部门统一制订。

2、政策性住房建设资金管理。政策性住房建设资金由市、区两级政府专项拨款或专项贷款，其中全市年度土地出让净收益的10%应用于公共租赁住房(含廉租住房)建设;进一步加强政策性住房建设资金监管，促进政策性住房建设资金合理、节约使用。

3、公共租赁住房建设。促进住房保障由“以售为主”向“以租为主”转化，着重建设各类公共租赁住房;扩大公共租赁住房的来源，可以将政府查处没收的违建住房转为公共租赁住房;加强公共租赁住房对我市低收入户籍人口和符合规定条件的暂住人员的保障作用，提高公共租赁住房对产业园区的居住配套功能。

4、完善经济适用房管理。进一步完善经济适用房建设和销售管理制度，严格执行国家经济适用房管理的各项政策，加大经济适用房建设与销售过程的监管，进一步落实经济适用房签订购买合同起5年内不得转让的相关规定。

第十四条加大闲置土地处理力度，积极盘活存量土地及房地产，制止违法囤积土地的行为。

1、依据闲置土地处置的法律、法规，结合本市实际情况，根据造成土地闲置的不同原因，采取延长开发建设时间，改变土地用途，进行土地置换，政府招标拍卖，依法收回并纳入土地储备等各类办法，对闲置土地积极予以盘活。

2、妥善处理城市化过程中涉及的土地遗留问题，加大各类问题楼盘的处理力度，积极盘活各类存量房地产。

第十五条积极稳妥的开展城中村(旧村)改造。

为促进全市产业结构提升和空间布局优化，改善城市居民生活环境，拓展全市住房供应渠道，满足居民住房需求，市，区两级政府及相关部门应本着积极稳妥，有序推进，政府主导，市场化运作，统筹兼顾，综合改造，区别对待，分类指导的原则，以空间形态改造为突破口，逐步实现全市城中村(旧村)居住生活环境的普遍改善。

第十六条发挥税收，信贷政策对房地产市场的调节作用。严格按照国家调控政策，征收住房转让环节营业税，个人所得税等税费;严格房地产开发信贷条件，有区别地适度调整住房消费信贷政策。

第十七条整顿和规范房地产市场秩序。加强房地产开发建设全程监管;对不符合规划控制性要求，超出规定建设的住房依法予以处理直至没收;切实整治房地产交易环节违法违规行为;严格规范房地产市场外资准入和管理。

第十八条积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。

1、进一步促进住房二级市场发展，促进住房梯度消费，优化住房资源配置。相关部门应加强房地产中介服务行业的管理，完善房地产市场的中介服务体系，完善二手房网上交易系统，继续提高二手房交易，办证效率。

2、进一步促进房屋租赁市场发展，引导居民转换消费观念。相关部门应制定房屋租赁综合税费征收办法，继续扩大租赁管理覆盖面，建立全市统一的流动人口和出租屋信息资源库，建立房屋租赁市场综合管理长效机制。

第十九条完善房地产统计和信息披露制度。建立健全房地产市场信息系统和信息制度，建立多部门参与的房地产市场预警与金融风险防范联合监测机制;加强住房调查，逐步完成全市住房状况普查。

第二十条加强房地产市场引导。坚持正确的舆论导向，加强对房地产调控政策的宣传，引导广大群众树立正确的住房消费观念，切实维护社会稳定。

二十一条加强住房发展的战略研究与法制建设。应制定全市住房发展战略，建立完善的住房保障制度体系，进一步加强房地产市场法制建设，建立较为完善的住房与房地产业发展法制体系。

第五章规划实施的保障措施

第二十二条建立住房建设规划实施的分级负责制，加强政策的传递能力和与基层的沟通能力，增强政策的执行效率，强化各级政府，各相关部门的住房管理责任。

第二十三条强化住房建设规划年度实施计划制度。以年度实施计划作为落实住房建设规划的重要手段。年度住房实施计划确定的住房目标和住房调控指标，是规划许可和用地审批的具体依据。计划新建或改造住宅建设项目，必须与规划部门和房产部门申报拟建项目的规模及套型面积设计计划，由规划部门会同房产部门根据年度住宅实施计划进行审核和调整。对不符合年度住房实施计划的住房项目，规划部门不予核准规划选址。

市建范文篇6

第一条规划背景

为服务于广州建设全省“首善之区”的城市发展目标，贯彻落实《中共广州市委、广州市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》（穗字[2007]2号，以下简称“惠民66条”）、《广州市关于加快住房和土地供应加强住房管理抑制房价过快增长若干问题的意见》（穗国房字[2007]258号，以下简称“穗七条”）和《广州市住房建设规划（20*—2010）》的要求，调整住房结构、稳定住房价格，不断健全广州特色多层次住房梯级供应和消费体系，满足不同层次居民家庭的住房需求，努力做好“住有所居”各项工作，保持广州市房地产市场的持续健康平稳发展，实现广州市经济社会的全面、协调和可持续发展，根据《关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见》（建规[2008〕46号]，结合本市制定本规划。

第二条规划范围

本次住房建设规划范围包括市辖10个行政区，分别为越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、黄埔区、白云区、番禺区、花都区、南沙区和萝岗区。本规划所指广州市或全市是指市辖10个行政区。

第三条规划期限

根据《关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见》（建规[2008〕46号]，本次住房建设规划的期限为2008—2012年。

第四条规划依据

本规划以《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔20*〕37号）、《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》（建住房〔20*〕165号）、《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见》（建规[2008〕46号]；《关于住房建设规划编制工作的指导意见》（粤建房字[20*]103号）；《广州市城市总体规划（2001—2010）》、《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《广州市近期建设规划（20*-2010）》、《广州市住房建设规划（20*—2010）》、《广州市解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划（2007-2010）》、“惠民66条”、“穗七条”和广州市城市低收入住房困难家庭住房状况调查成果为依据。

第五条规划指导思想和原则

本规划期内，按照“总量控制、区域平衡、项目落实”的总体要求，坚持以满足不同收入层次住房需求为导向，以多渠道加快解决城市低收入住房困难家庭的住房问题为重点，有针对性地加强对房地产市场的宏观调控，实现住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。

1、贯彻科学发展观，深化落实土地利用总体规划和城乡规划，并与城市国民经济和社会发展规划相协调，使广州成为广东省建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”；

2、切实落实“国办发[20*]37号”、“建住房[20*]165号”和“建规[2008〕46号”文精神，从土地供应管理和城乡规划管理的角度出发，科学构建与经济社会发展水平和居民收入层次相适应的多层次住房供应和消费体系，促进住房一、二、三级市场均衡发展，努力改善民生，保持房地产市场健康、稳定。

3、继续做好住房保障工作，争取在规划期内基本实现城市低收入住房困难家庭“应保尽保”。结合广州市低收入住房困难家庭住房状况调查结果，“以需定供”地确定政府保障型住房建设计划。在居住用地供应中优先安排政府保障型住房建设用地。创新政府保障型住房建设模式，在坚持政府主导的基础上探索建立多元化、社会化的建设投资渠道。针对广州市城市低收入住房困难家庭多集中于旧城区的特点，将住房保障工作与旧城更新改造和“城中村”改造工作紧密结合。探索采取购、租存量住房资源用于住房保障的方式，拓展政府保障型住房来源。充分考虑城市低收入家庭对交通、公共服务等设施条件的需求，改善中低收入群众的生活环境，降低生活成本。

4、改善住房供求关系。采取多种渠道、多种模式继续加快政府保障型住房建设，根据房地产市场情况，以优先保障有效住房需求为原则合理确定商品住房供应规模，保证住房价格基本稳定。

5、调整住房供应结构。优先保障90平方米以下中小户型、中低价位住宅供应量，本年度凡新审批、新开工的套型面积90平方米以下住房所占比重，必须达到住房建设总面积的70%以上，合理引导资源节约型住房消费和建设模式。

6、集约节约高效利用土地资源。积极盘活已收回闲置土地、烂尾地等各类存量土地，优先供应民生用地；结合城市旧城更新改造、城中村改造等制订居住用地供应计划，着力改善老城区人居环境。坚持“生态优先、宜居为重”的原则，合理布局居住用地，引导住房建设与建设宜居城市的要求相一致。

7、尊重房地产市场运行规律。根据房地产市场运行情况和政府土地储备实际规模，科学合理制订实施年度住房建设计划；着力创新房地产市场管理手段，运用信息化技术实现对房地产开发项目的全过程监管，进一步规范房地产市场秩序，切实维护群众的合法权益。

第六条规划目标

规划以实现“住有所居”、促进社会和谐为根本目标。

1、基本实现城市低收入住房困难家庭“应保尽保”。

2、商品住房供应结构与居民收入层次结构相适应。保证中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的土地供应，其年度供应量不低于居住用地供应总量的70%；新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重达到开发建设总面积的70%以上。

3、住房价格变动与经济社会发展相适应，有效防止房价大起大落。

4、住房建设和供应规模与区域内居民的实际住房需求相适应，优先保障自住型、改善型住房需求，抑制投机性需求。

第二章住房现状和需求

第七条住房建设现状情况

根据全市20*年住房抽样调查结果，至2005年底，全市住房建筑总面积22500万平方米。

第八条住房建设需求情况

根据2008年广州市城市低收入住房困难家庭住房状况调查成果，广州市市辖区内现有符合低收入住房困难条件的家庭77177户，考虑规划期内低收入住房困难家庭新增量，全市辖区约需提供10万套保障型住房。结合市住房保障办公室提供的2.6万套存量房源情况和住房调查成果，规划期内建设套数不少于7.42万套，建筑面积约为463万平方米；考虑城市旧城更新改造安置房源需要，最多要建设10.76万套，建筑面积约为680万平方米。

2001年以来，全市年均批准预售的新建商品住宅（以下简称一手住宅）规模约为700—750万平方米；一手住宅年均交易登记面积约为800万平方米。据此，预计规划期内每年的商品住房需求约为750—900万平方米，五年间商品住房总需求约为3750—4500万平方米。

综合以上情况，规划期内住房需求总量预计为4200—5200万平方米。

第三章住房建设目标及计划

第九条住房建设总量目标

规划期内建设各类住房总建筑面积4213—5530万平方米，与预计的住房需求保持基本适应。

第十条住房建设结构指引

规划期内，单套套型建筑面积90平方米以下的新建住房总建筑面积应达到新建住房总建筑面积的70%。廉租住房单套套型建筑面积应当控制在50平方米以内；经济适用住房单套套型建筑面积应当控制在60平方米左右；政府调控的中小户型、中低价位普通商品住房单套套型建筑面积应当控制在90平方米以内。

第十一条政府保障型住房建设原则及建设目标

以政府为主导建设廉租住房、经济适用住房，土地采取划拨方式供应，建设涉及税费全免。

1、廉租住房保障范围为本市城市低收入住房困难家庭，优先保障城市最低收入住房困难家庭（以下简称双特困家庭），具体保障标准和租金标准由市国土房管局、市住房保障办公室会同相关部门确定并定期公布。规划期内双特困家庭的住房问题实现当年新增、当年解决；

2、经济适用住房保障范围为本市城市低收入住房困难家庭，保障标准要实现与廉租住房紧密衔接又有所区别。经济适用住房建设项目的房价由政府指定，开发建设主体应更加多元化，积极探索政府建设、社会投资建设和在商品住房建设项目中配建的多种模式。社会投资建设的经济适用住房项目的利润由政府按照国家相关政策予以严格控制。规划期内要着力加强经济适用住房管理，确保经济适用住房的公平、公正、公开分配。根据城市低收入住房困难家庭实际情况，完善租售并举的经济适用住房政策。

3、按照以人为本、公平普惠的原则，根据经济社会发展水平、城市化发展进度和居民收入水平，逐步扩大廉租住房和经济适用住房保障范围。

4、建设政府保障型住房应与旧城更新改造、“城中村”改造相结合，坚持新建与购、租存量住房相结合。

5、规划期内，建设政府保障型住房7.42—10.76万套、建筑面积463—680万平方米；其中，建设廉租住房1.82—2.16万套、建筑面积91—108万平方米，建设经济适用住房5.6—8.6万套，建筑面积372—572万平方米。

第十二条商品住房建设原则及建设目标

1、政府通过掌握商品住宅用地供应规模和时序、控制户型结构比例、发展限价商品住房、培育商品住房二、三级市场、加强房地产市场监管等措施对商品住房市场进行宏观调控。优先发展中小户型、中低价位普通商品住房，满足中等收入阶层有效住房需求，引导树立节约、理性的住房消费理念；坚持以市场调节为主导发展面向中高收入阶层的其他商品住房。

2、规划期内，建设商品住房建筑面积3750—4850万平方米。

第十三条住房建设年度计划

1、2008年，各类住房建设总建筑面积850—1180万平方米。其中：

政府保障型住房建设1.56—2.76万套，建筑面积100—180万平方米，包括廉租住房建设1600套，8万平方米，经济适用住房建设1.4—2.6万套，92—172万平方米。

建设商品住房建筑面积750—1000万平方米。

2、2009年，各类住房建设总建筑面积878—1190万平方米。其中：

政府保障型住房建设2.*—3万套，建筑面积128—190万平方米，包括廉租住房建设0.56—0.6万套，28—30万平方米，经济适用住房建设1.5—2.4万套，100—160万平方米。

建设商品住房建筑面积750—1000万平方米。

3、2010年，各类住房建设总建筑面积840—1*0万平方米。其中：

政府保障型住房建设1.5—1.8万套，建筑面积90—110万平方米，包括廉租住房建设0.6万套，30万平方米，经济适用住房建设0.9—1.2万套，60—80万平方米。

建设商品住房建筑面积750—950万平方米。

4、2011年，各类住房建设总建筑面积825—1050万平方米。其中：

政府保障型住房建设1.2—1.6万套，建筑面积75—100万平方米，包括廉租住房建设0.3—0.4万套，15—20万平方米，经济适用住房建设0.9—1.2万套，60—80万平方米。

建设商品住房建筑面积750—950万平方米。

5、2012年，各类住房建设总建筑面积840—1*0万平方米。其中：

政府保障型住房建设1.1—1.6万套，建筑面积70—100万平方米，包括廉租住房建设0.2—0.4万套，10—20万平方米，经济适用住房建设0.9—1.2万套，60—80万平方米。

建设商品住房建筑面积750—950万平方米。

第四章住房建设用地规划

第十四条居住用地布局

规划期内，在强调土地资源节约、集约、高效利用的前提下，按照用好增量、盘活存量的原则优先安排民生居住用地，重点保证政府保障型住房和中小户型、中低价位普通商品住房的用地供应；坚持区域住房发展合理布局，根据城市建设发展方向，以加快建设宜居城市为目标，合理抽疏老城区过于集中的人口和建筑密度，改善老城区人居环境；在发展新区住宅建设的同时，加强交通、教育、医疗等公共配套设施建设，提高新区宜居程度，进一步引导住房需求与城市规划导向相一致。

1、按照“拉开建设，优化布局，新区先行，带动老区”的思路，坚持新区建设为主，旧城更新为辅的原则，贯彻实施“南拓、北优、东进、西联、中调”的空间发展策略，推进重点地区的发展，引导城市的发展方向，同时根据房地产市场需求，优先保证普通商品住房和经济适用住房的用地供应。

2、金沙洲地区、白云北部地区、萝岗中心区、番禺北部地区、南沙中心区、广州新城和轨道交通站点周边地区等为新增居住用地主要地区（建议此处表述以规划局意见为准）。居住用地布局着重与城市综合交通系统、公共交通网络以及重大基础市政设施相结合，城市建设优先完善上述地区的基础设施，完善居住配套，改善居住环境；同时加大对中心镇等地区的居住用地储备，逐步解决新增人口的居住问题。

第十五条居住用地供应总量

规划期内，居住用地供应总量为1482—2190公顷。其中，政府保障型住房用地供应总量为232—340公顷，商品住房用地供应总量为1250—1850公顷。

第十六条居住用地供应结构指引

1、政府保障型住房用地：规划期内，供应232—340公顷政府保障型住房用地。其中：廉租住房用地46—54公顷；经济适用住房用地186—286公顷。

2、商品住房用地：规划期内，商品住房用地供应总量1250—1850公顷。其中，根据年度房地产市场运行情况，通过“三限双竞”适度、适时地供应限价商品住房用地，限价商品住房的套型建筑面积控制在90平方米以内。

第十七条居住用地供应年度计划

1、2008年，各类居住用地供应总面积300—490公顷。其中：

政府保障型住房用地供应50—90公顷，包括廉租住房用地4公顷，经济适用住房用地46—86公顷；

商品住房用地250—400公顷。

2、2009年，各类居住用地供应总面积314—495公顷。其中：

政府保障型住房用地供应64—95公顷，包括廉租住房用地14—15公顷，经济适用住房用地50—80公顷；

商品住房用地250—400公顷。

3、2010年，各类居住用地供应总面积295—405公顷。其中：

政府保障型住房用地供应45—55公顷，包括廉租住房用地15公顷，经济适用住房用地30—40公顷；

商品住房用地250—350公顷。

4、2011年，各类居住用地供应总面积288—400公顷。其中：

政府保障型住房用地供应38—50公顷，包括廉租住房用地8—10公顷，经济适用住房用地30—40公顷；

商品住房用地250—350公顷。

5、2012年，各类居住用地供应总面积285—400公顷。其中：

政府保障型住房用地供应35—50公顷，包括廉租住房用地5—10公顷，经济适用住房用地30—40公顷；

商品住房用地250—350公顷。

第五章住房建设政策与策略

第十八条土地供应与管理的政策与策略

1、继续加强居住用地的供应管理。

按照全市住房建设规划目标，确定居住用地储备规模、供应规模和供应结构。

从节约集约用地、缓解住房供求矛盾出发，在不提高建筑密度和增加绿化率的前提下，适当提高住房建设开发强度。

继续停止别墅类房地产开发项目土地供应，严格限制低密度、大套型居住用地供应。

2、继续加强住房开发建设管理，调整住房供应结构。

加强普通商品住房建设。进一步完善限价商品住房公开出让办法和开发建设管理办法，促进住宅产业化发展，激励中低价位、中小套型普通商品住房的功能优化。

构建跨部门的商品住房建设项目监管网络，实现对开发建设的全过程监管，从制度上防止商品住房建设项目烂尾、闲置。

优化商品住房建设项目行政审批流程，进一步缩短审批时限，提高行政服务质量。

3、优先保障政府保障型住房供应。

政府保障型住房由市政府统一计划、统筹建设，纳入年度建设计划的政府保障型住房用地应优先储备、优先安排新增建设用地指标和优先供应。

加大政府保障型住房中的廉租住房建设量，提高政府保障型住房的居住配套功能。

保证全市年度土地出让金的一定比例应用于廉租住房建设；进一步加强政府保障型住房建设资金监管，促进政府保障型住房建设资金合理、节约使用。

完善经济适用住房管理。严格执行国家经济适用住房管理的各项政策，进一步完善经济适用住房建设和销售管理制度，加大经济适用住房建设、销售交易过程的监管。

4、采取多种办法帮助中等收入阶层解决住房问题。

根据中等收入阶层的收入水平和本市商品住房价格，合理确定限价商品住房的供应对象范围和价格限定标准，灵活、适度地发展限价商品住房。在立足住房市场化、货币化改革方向的基础上，完善中等收入阶层住房指导政策。

进一步深化住房货币分配改造，加快建立与经济社会发展水平动态适应的住房货币补贴标准，着力提高住房公积金在支持住房消费的作用。

5、进一步加强房地产信息披露和正确的舆论引导，规范房地产市场秩序。

严格商品住房预售许可证审批，加大违法案件查处力度，严肃查处内部认购、违规促销等违法销售行为，规范商品住房市场秩序。

加大对房地产开发企业信息披露的监管，完善统计方式，进一步保障消费者的知情权和公平交易权。

针对市场不正常的炒作行为，加强正面的舆论宣传，引导理性投资和理性消费。

进一步严厉打击房地产开发企业捂盘惜售、囤积房源、恶意炒作和哄抬房价等侵害消费者权益行为，加强对预售监控款的全程监控。

6、加大闲置土地处理力度，积极盘活存量土地。

依据闲置土地处置的法律、法规，结合本市实际，按造成土地闲置的不同原因，采取延长开发建设时间、改变土地用途、进行土地置换、现状公开出让、依法收回并纳入土地储备等各类办法，对闲置土地积极予以盘活。

6、积极稳妥的开展旧城更新改造和城中村改造。

制定完善旧城更新改造和城中村改造的配套政策，在低收入住房困难家庭相对集中的地区开展旧城更新改造和城中村改造。建立公平、合理的旧城更新改造和城中村改造拆迁补偿办法，激励改造范围内居民、村民主动参与改造工程。

7、进一步发展住房二级和三级市场。

进一步简化、优化存量住房交易程序，逐步促进存量住房流转信息的充分公开，规范房地产中介服务市场，培育和发展住房二级市场和三级市场，规范引导住房二级市场和三级市场健康发展，多渠道增加中低价位、中小户型住房供应，引导市民通过换购、租赁等方式，合理改善居住条件，充分发挥存量住房市场对住房一级市场的补充作用。

第十九条政府调控与市场调节

采取政府主导建设保障型住房、政府调控普通商品住房市场和由市场调节其他商品住房市场的办法，结合广州实际贯彻落实国家稳定住房价格的宏观调控措施。

1、政府保障型住房建设计划按照城市低收入住房困难家庭的实际需求确定，建设规模占整个规划建设总规模的12%左右。

2、政府调控的普通商品住房根据中等收入阶层的实际需求确定，建设规模占整个规划建设总规模的58%左右。

3、市场调节的其他商品住房用地供应采取公开出让，建设规模占整个规划建设总规模的30%左右。

第六章规划实施的保障措施

第二十条滚动编制住房建设规划的年度实施计划

对于在市场体制下快速发展的城市，每年滚动编制住房建设规划的年度实施计划可实现对住房建设规划进行适时调校，以滚动实施住房建设规划，增强住房建设规划的可操作性和指导性。

住房建设规划年度实施计划应明确住宅建筑套密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅套数）和住宅建筑净密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积）两项强制性指标，指标的确定必须符合本规划及其年度实施计划中关于住房套型结构比例的规定；并依据控制性详细规划，出具套型结构比例和容积率、建筑高度等规划设计条件，并作为土地出让前置条件，落实到新开工商品住房项目。（此点重点征求规划局意见）

第二十一条建立住房建设规划实施跟踪机制

加强规划实施情况评价工作，建立住房建设规划实施情况动态跟踪机制，对每年政府引导下的住房建设年度计划实施绩效分析和评价，通过对每年廉租住房、经济适用住房、商品住房用地供应、开工建设量、上市销售量和实际成交量的统计分析，确定下一年度住房建设用地供应量、空间分布和建设量（住房建设年度计划），使住房建设规划编制、实施与管理有机结合起来，形成动态、互动的反馈环。

第二十二条加强住房建设规划的信息化

建立住房建设规划年度实施计划项目电子数据库，数据库包含住宅建筑套密度、住宅面积净密度、容积率等相关控制指标，对建设项目进行严格的审查，凡不符合要求的项目，原则上不予审批，同时通过对数据库的动态更新来及时掌握住房建设计划实施的进展。

第二十三条加强住房建设规划监督管理

建立健全规划实施监督制度以及行政纠正与行政责任追究制度，同级人大和政府、上级建设和国土部门有权对住房建设规划中强制性内容的执行情况进行监督，同时充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，接受社会公众的监督。对没有按要求进行土地、规划和建设审批的单位和个人，要及时予以严肃查处；属于失职、渎职的，应依法追究有关人员的责任。

第二十四条其他政策与策略

1、加强各相关部门在规划实施过程中的衔接配合。

要将住房建设目标、土地供应目标、住房结构调整目标等，具体落实到建设、规划、国土房管、发展改革等部门，分解任务，明确责任，建立考核和责任追究制度，确保工作进度。

市建范文篇7

一、应急体系现状

（一）现有工作基础

近年来，按照“规划引领，项目带动，以点带面，整体推进”的思路，我市应急管理各项工作从无到有，逐渐加强，尤其是应急预案体系、应急体制、机制建设力度不断加大，全市应对突发事件能力明显提升。

1．应急预案体系初步形成。到“十一五”末，全市共编制各级各类预案万余件，基本形成以总体应急预案为核心，专项、部门和县区预案为依托，基层单位预案为基础，横向到边、纵向到底的应急预案体系；制定了《应急预案管理暂行办法》，各级各部门组织了多次各类应急演练，基层各类演练活动广泛开展。预案编制、演练、管理和评估工作针对性、操作性不断增强，应急预案体系已步入规范化管理轨道。

2．应急管理体制机制逐步完善。2006年2月，市应急委员会成立，全面开启了我市应急管理工作。2008年1月，市政府应急管理办公室成立，作为市应急委员会的常设办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；市级有关部门强化了防汛抗旱、森林消防、安全生产、公共卫生等专业机构应急指挥与协调职能；10县1区均成立了领导机构和办事机构，初步形成了市县区应急管理组织体系。同时，积极探索建立隐患排查、监测预警、信息传递、舆论引导、快速响应、应急联动、善后处置等机制，突发事件的防范应对和处置效率明显提高。

3．队伍建设进一步加强。成立了市应急救援支队，7个县成立了应急救援大队。目前，全市已基本形成了以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以抗洪抢险、环境污染、森林消防、矿山救护、医疗救护、道路交通、动物疫情处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。

4．基础工作扎实推进。始终把应急值守作为应急管理的第一要务和最基础的工作，认真执行《应急值守工作规范》、《处置突发事件工作规范》、《应急值守工作差错责任追究办法》等一系列规章制度，促进应急值守工作制度化、规范化。坚持“四进”、“五有”，连续5年在我市创建5批20个省级基层应急管理示范点，及时制定《示范点建设管理办法》，促进示范点建设上水平。随着基层应急示范点建设不断推进，基层应急管理组织体系逐步建立，预案体系基本形成，工作机制逐渐完善，应对各类突发事件的能力得到提高。

5．科普宣教广泛开展。积极召开专题会、现场会、座谈会，举办全市领导干部应急管理培训班、信息员培训班、三级值守管理系统培训班，大力开展应急知识竞赛，有序推进《省公众应急指南》组织发行。以“5.12”防灾减灾日和安全生产等活动月、活动日主题宣传活动为契机，组织机关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等，大力宣传普及《突发事件应对法》，开展各类群众喜闻乐见、丰富多彩的宣传教育活动，大力推进应急管理知识的宣传和普及，广大群众的防灾减灾、安全管理和应急防护知识、防范意识、自救互救能力明显提升。

6．突发事件处置有力。“十一五”时期，我市各类突发事件总体呈下降趋势，较大及较大以上突发事件逐渐减少。成功处置了2007年“3·15”特大交通事故，2008年雨雪冰冻灾害和“5·12”大地震强余震等重特大突发事件，2009年H1N1流感疫情和因冰雪灾害造成的108国道川陕交界路段严重交通堵塞事件，2010年“5·12”南郑圣水恶性案件和强降雨造成的严重洪涝灾害，2011年“7.5”略阳柳树坝崩塌灾害等突发事件，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。这些突发事件的高效应对和成功处置，全面检验了近几年来我市应急管理工作的成效。

（二）存在主要问题

1．应急管理体制机制亟待健全。

部分县区及有关部门依然存在机构不健全、编制不明确、职责不清晰、人员不到位等问题；基层应急管理力量比较薄弱，资金缺乏，不能适应经济社会高速发展对应急管理工作提出的新要求；机制建设还不够完善，一些好的经验和做法未能有效推广。

2．专业应急救援队伍依然薄弱。

专业应急队伍普遍存在数量偏少、人力不足、资金不足、装备不足等问题；专业培训演练不够，与实战需要存在较大差距；快速拉动和协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间遇险人员的救援能力亟待增强。近年来各类突发事件发生率偏高，处置的难度越来越大，应急队伍的现状与应对处置要求很不适应。

3．资金投入机制有待完善。

各级政府对应急管理的资金投入机制有待进一步完善，对应急基础设施、应急能力建设资金投入不足。市县区和部门没有应急管理专项工作经费，应急管理工作难有突破性进展。

4．应急物资储备和保障能力有待提高。

尚未建立应急物资储备制度，存储设施不足，布局不尽合理，储备方式单一，应急装备储备的主动性不强，针对性、实用性较差。储备物资更新、替换、补偿政策不健全，造成救灾物资储备体系建设滞后，应急时不能及时、有效地调用所需物资，容易延误时机，影响救援，缺乏第一时间的保障能力。

5．宣传教育和社会参与不够。公众的危机意识、安全意识和社会责任意识不强，自救、互救能力较低，亟待加强应急知识、法律法规宣传教育，建立公共沟通机制。科普宣教的渠道不畅，范围不广，手段单一。企事业单位专兼职救助队伍和志愿者队伍等社会力量参与突发公共事件预防和处置机制尚不健全。

二、指导思想、建设原则和建设目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和《中华人民共和国突发事件应对法》，坚持以人为本、预防与应急并重，常态与非常态相结合的原则，以加强“一案三制”建设为核心，以提高预防和处置能力为重点，全面加强应急管理工作，最大限度地减少突发事件造成的危害，为实现科学发展、安全发展，构建安全和谐、秩序井然的社会公共环境。

（二）建设原则

——统筹规划、合理布局。市、县区、部门结合实际制定相应的应急体系建设规划，合理布局，全面推进监测预警、应急处置、恢复重建和应急保障等方面的能力建设。

——整合资源、突出重点。充分利用现有资源，推进各县区和各行业信息、队伍、装备、物资等方面的有机整合，重点加强薄弱环节，着力提高第一时间快速响应的能力。

——分级负责、分步实施。按事权合理划分全市各级政府建设任务，各司其职、各负其责。根据工作需要和实际能力确定建设项目，分级、分步组织实施。

——政府主导、社会参与。充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性。把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急管理工作的社会化程度。

——加大投入、有力保障。建立应急管理投入机制，将应急管理费用纳入各级公共财政预算。健全完善经济保障、科普宣教等有关政策，为应急体系建设提供保障。

（三）建设目标

到“十二五”末，初步形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发事件应急体系，应急管理综合能力得到显著提高，与我市经济社会发展水平相适应，基本满足突发公共事件监测预警、应急处置和恢复重建的需要。

1．完成应急管理组织体系、应急预案体系、应急平台体系、应急队伍体系、应急信息资源共享体系、公共报警服务体系等应急体系建设。

2．完成监测预警机制、信息报告机制、应急决策机制和处置机制、信息机制、社会动员机制、恢复重建机制和调查评估机制等应急机制建设。

3．完成一批重点基础项目建设。包括监测预警系统、信息和指挥系统、应急队伍、物资保障能力、紧急运输保障系统、通信保障系统、恢复重建体系、培训与演练体系、应急管理示范项目等应急管理基础项目建设。

三、主要建设任务

（一）应急管理组织体系、应急预案体系建设

1．健全应对突发公共事件组织体系。

一是着力健全市政府应急办内部机构，完善制度，规范管理，进一步提升值守应急、信息汇总、综合协调的职能。二是健全防灾减灾组织保障体系，成立市、县救灾减灾委员会及办公室，整合资源，发挥职能；加强民政、安监、卫生、公安等牵头部门的组织机构建设，强化应急管理职能；完善城建规划、国土、水利、农业、林业、环保、交通、城市管理、地震、消防、食品药品、供电、铁路、民航、通信等各专业应急机构建设，充分发挥其协调指挥职能，进一步提高应对突发事件的能力。三是积极抓好各县区应急管理办公室的规范管理，切实做到组织机构健全、人员配备到位、职责落实到岗、工作开展有序。四是完善乡镇（街道）应急工作机构和工作机制，明确其应急管理责任，强化属地管理意识，提升“第一时间”应急处置能力。五是整合社区、乡村、居委会等基层人力资源，赋予其应急工作职能，切实加强对基层组织和群众的应急知识宣传普及，不断强化其在应急管理中的作用。

2．健全完善应急预案体系。

“十二五”期间，市县区及各部门、各单位要按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，继续健全和扩大应急预案的覆盖面，同时，对已经制定的应急预案及时进行修订完善，建立应急预案库，真正建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。深入做好基层单位应急预案建设工作，实现基层单位应急预案100%全覆盖，重点加强车站、学校、医院等人员密集场所和交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施突发事件应急预案的编制和修订工作。强化应急演练，在加强各专项和部门预案演练的同时，大力开展跨部门、跨系统、跨区域的联动演练，2012年全市拟举行食品药品突发事件应急演练，2013年拟举行危险化学品突发事件应急演练，2014年拟举行防汛抢险应急演练，2015年拟举行突发卫生事件应急演练，由牵头部门做好组织实施工作。

（二）监测预警系统建设

1．深入开展各类风险隐患排查工作。

建立风险隐患排查机制。全面调查我市重点区域各类自然灾害风险隐患，建立和完善风险隐患数据库。由市民政局（减灾办）负责，国土、气象、水利、农业、林业、地震等涉灾部门分灾种编制市级和灾害高风险区及重点区域1：5万灾害风险图。由市国土资源局负责，开展地质灾害易发地段隐患排查，重点进行略阳、宁强、镇巴等县地质环境调查，及时更新完善隐患数据库，实现隐患动态管理。由市水利局负责，完成汉江、嘉陵江等河流重点堤防、中型水库及重点蓄滞洪区的洪水风险图编制与小型水库病险隐患调查。由市林业局负责，开展森林火灾风险隐患调查，建立火险隐患数据库，编制森林火险区域分布图。由市住房和城市管理局、地震局牵头，对城市危旧房屋和上世纪九十年代以前修建的重大建筑进行抗震性能鉴定，及时消除隐患。

建立和完善事故灾难风险隐患数据库。由市安监局负责，完成危险化学品贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所、金属非金属矿山、尾矿库等重大危险源调查与评估分级工作，由市质监局负责，完成压力管道、锅炉、压力容器等危险源调查与评估分级工作，建立市县两级重大危险源数据库和远程监控系统。由市环保局负责，开展环境污染基本情况调查，建立区域重点行业、重点企业、重点污染物、重点放射源和环境敏感资源的档案库，编制有毒、有害、放射性危险品分布图。

建立公共卫生和社会安全风险隐患数据库。由市卫生局负责，开展各类突发公共卫生事件风险隐患排查，建立公共卫生类风险隐患数据库。由市公安局负责，完成全市关键基础设施、重要防护目标、群体性事件多发地区等社会案例隐患调查，建立社会安全隐患数据库。

2．推进各类突发事件监测网络系统建设。

逐步完善各类突发事件监测网络系统，把握突发事件的发展动态。在扩充和完善现有气象、水文、地震、地质和环境等监测站网的基础上，适当增加监测点密度，健全卫星遥感灾害监测系统，准确掌握全市雨情、水情、旱情等信息，特别是山洪灾害防治区内各级政府依托并完善区域天气监测网络，开展山洪监测预警系统建设，构建山洪灾害防治区监测数据汇集及信息共享平台，为山洪灾害威胁区的城镇、居民点提供山洪灾害预警信息。建设突发气象灾害综合监测系统、精细化天气预报服务及预警系统、城市气象灾害监测网络系统、城市气象灾害预报系统、城市渍涝气象服务系统、突发事件及灾害性天气应急气象服务保障系统。建立公路气象灾害预报系统和高速公路恶劣天气信息系统，建设农村气象灾害防御体系，推进城乡应急气象服务均等化。建立城市内主要道路和重要干线公路通行情况信息系统。建设预警数字强震观测台站；改造现有模拟地震前兆观测台站，加快地震预警紧急处置系统技术的引进与研发；完善乡镇“震情网、灾情网、科普宣传网”和防震减灾助理员，建设市地震预警紧急处置基础平台。以气象、防汛网络为骨干，建立市级涉灾部门信息共享平台，提高洪涝、干旱、滑坡、泥石流的监测预警预报能力和快速反应能力。建设全市地质灾害群测群防网和专业骨干监测网，参照勉县、略阳、宁强县建设标准，建立市、县地质灾害预报预警运行体系。逐步完善全市森林火险预测预报、林火信息指挥、林火瞭望监测和防火阻隔系统建设，加强扑火机具装备等基础设施建设；建立市级扑火物资储备库，全面提高控制和扑救大火的能力。全市液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂等危险化学品生产、储存及运输企业建立实时监控系统。进一步完善市、县、乡、村四级公共卫生事件信息报告网络系统，健全传染病和群体性不明原因疾病、中毒、动植物疫情、植物病虫害和食品药品安全等公共卫生事件监测系统。建立完善饮用水源水质安全自动预警监控体系，加快解决农村群众饮水安全问题。建立和完善社会安全事件应急防控手段，加强人口密集场所、群体性事件和金融突发事件等信息监测报告系统建设。

3．推进突发事件预警系统建设。

建立市、县两级预警体系，形成规范的预警信息、更改、解除程序，并制定和完善责任追究制度。依托政府系统办公业务资源网及有关网络，整合各领域预测预警信息，建立突发公共事件综合预警系统，重点提高主要灾种的预警能力，实现多灾种、跨领域的预警信息汇总、分析、研判，及时、准确预警信息。建设突发公共事件预警信息平台，建立与新闻机构、兄弟地市的信息沟通机制，及时收集国内外突发公共事件的各种信息，形成信息筛选、统计、分析机制，提高信息分析研判能力和预测预警水平。做好基层信息的收集和管理工作，提高各级公务员特别是领导干部处理公共安全的能力。继续完善开设公共安全电视、电台频道，各级政府门户网建设公共安全网站，建立预警信息手机短信平台，在城市大型公共场所、繁华街道、交通要道口、公交站等场所设立电子屏幕，在偏僻农村、高风险地区、危化企业等区位加强安全站(点)、宣传栏、宣传车、警报器等紧急预警信息手段建设，完善预警信息机制，做好预警信息“进农村、进企业、进社区、进学校”等信息工作，重点解决农村、弱势群体等预警信息“最后一公里”的问题。

（三）应急救援队伍建设

“十二五”期间，加快专业综合应急队伍建设，大力改善技术装备，开展培训演练，切实提高应急处置能力。到“十二五”末，形成以市应急救援支队、各县区应急救援大队为核心力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、矿山救护、危险化学品救援、医疗救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位、社会救助团体专兼职队伍为辅助力量的应急队伍体系。

1．加强全市应急专业队伍建设。

依托公安消防部队中坚力量，2012年6月底前各县区全部组建应急救援大队，并按照“一队多用、一专多能、多灾种综合救援”的要求，进一步加强抢险救灾队伍综合应急能力建设和联动能力建设，积极参与各类突发事件的应急救援。加强应急通信保障队伍建设，电信、移动、联通等根据自身业务需要，研究探讨应急通信保障从业人员岗位资质认证制度、实行标准化管理，打造一支高精尖、快速反应的专业应急通信保障队伍。大中型矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及具有重大危险源的企业建立专职安全生产应急救援队伍。建立市级地震应急救援队伍，提高防大震、抗巨灾的能力。建立以公路养护管理部门、路政执法部门、公路经营管理单位、公路养护工程企业为主体的公路交通应急救援保障队伍。健全突发公共卫生事件应急队伍，切实提高应对突发公共卫生事件的能力。健全重大动植物疫情应急处置队伍，重点提高禽流感、外来危险性生物入侵和农业重大病虫等重大动植物疫情应急处置能力，建立突发野生动物重大疫情应急处置队伍。加强森林消防队伍建设，逐步健全县级专业森林消防队伍，组建11支专业防火队伍。依托车务段建设铁路行车事故区域救援队伍，提高铁路行车事故应急救援能力。建立完善突发环境事件市级污染监测机动队伍，提高环境污染事件的快速监测评估能力。加强医疗救援队伍建设，完善和扩充现有医疗救援队。配合省上建立我市医疗紧急救助队伍。

2．强化公安、武警和军队等骨干队伍应急能力建设。

以市应急救援支队（公安消防）为主要力量，新建市级陆地（与水上）搜寻与救护队。进一步推进公安消防特勤队伍建设，实现市有消防特勤中队，各县区消防大（中）队有特勤班，形成消防特勤和应急救援力量的网络化格局。公安机关要尽快建立应急处突专业队伍（特勤支队）。加强武警机动部队应急处置能力建设，进一步充实武警部队抗震救灾和抗洪抢险装备，形成处置森林火灾、抗震救灾和抗洪抢险的攻坚队伍。

3．推进企事业单位专兼职应急队伍建设。

加强各类生产经营单位应急救援组织建设，重点推进矿山、危险化学品、林业、水利电力、电信、交通、运输、金融等企事业单位应急队伍建设，建立健全高危企业专职或兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援。按有关标准和规范配备应急技术装备，提高现场先期快速处置能力。加强基层防汛应急队伍建设，以民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员为主，组建县、乡级防汛抢险队伍。在防汛重点区域和重要地段的村委会，以村民和属地相关单位人员为主，组建村防汛抢险队伍。配合省上完成防汛机动抢险队装备更新。

4．加强应急专家队伍建设。

市政府应急办负责市级应急专家库的建立。市级有关部门开展专家信息收集、分类、建档工作，建立相应数据库，逐步完善专家信息共享机制，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息网络；完善专家参与应急工作的机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动；充分发挥专家的咨询与辅助决策作用，提高科学处置水平。

5．大力发展应急志愿者队伍。

依托共青团组织、基层社区、红十字会以及其它非政府组织，建立市级地震应急救援、防洪抢险等形式多样的应急志愿者队伍，到2015年达到每万人中有100名应急志愿者。重点加强青年志愿者队伍建设，通过探索实施重点项目，构筑社会参与平台，制定相关鼓励政策，逐步建立应急志愿者抚恤基金，建立健全政府支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿服务的长效机制，发挥志愿者队伍在应急知识科普宣教，应急处置和恢复重建等方面的重要作用。

（四）应急物资保障能力建设

“十二五”期间，由市发改委牵头负责，合理规划布局现有各级各类应急物资储备，整合实物储备资源，合理确定物资储备种类、方式和数量，重点建设市级重要应急物资储备，形成覆盖各类突发事件的应急物资保障体系，实现各类应急物资综合动态管理和资源共享，提高物资统一调配能力。

1．建立健全应急物资保障体系。

完善现有部门应急物资管理机构，建立健全市级应急物资保障机构，到2015年形成以市级应急物资保障机构为枢纽，以部门应急物资管理机构为支撑的应急物资保障体系。各级政府要加强有关应急物资的实物储备、市场储备、生产和技术能力储备，开拓代储等多种渠道，健全应急物资储备更新、替换及损耗的财政补偿政策；建立健全应急物资综合管理调度系统，完善应急物资紧急生产、采购、征收征用、市场调控与调运机制；充分利用市场资源和商业储备，完善应急物资投放网络，建立区域间应急物资余缺调剂和联动工作机制，健全救灾物资社会捐赠机制，提高社会应急救灾物资紧急动员的能力。

2．加强专业应急物资储备。

充分利用现有各类物资储备设施和资源，对现有生活类、应急抢险、公共卫生类储备物资及专业队伍装备进行优化和完善，形成布局合理、种类比较完整的专业应急物资储备体系。改造现有民政、水利等市级救灾物资储备库，完善物资储备种类，新建市级救灾物资储备库和7个县级救灾物资储备库，丰富救灾物资数量和品种，达到转移安置8—10万受灾群众所需救灾物资仓储能力，12小时内使受灾群众得到有效救助。依托防汛储备库和其它仓储设施，储备必要的抗旱物资。强化森林防灭火、减灾物资储备能力建设，为市、县森林防火配备专用设备。建立市、县级重大动物疫情和植物病虫害应急防控物资储备制度。在市疾控中心建立卫生防疫物资储备库，按照属地管理的原则，建立市县区公共卫生应急物资储备。加强市级消防应急救援物资储备库建设。

（五）紧急交通运输保障体系建设

1．组建全市应急交通运输保障综合管理机构和完善应急交通运输保障机制。

尽快建立由市发改委牵头，市交通运输局、交警支队、公路局、火车站、机场公司等有关单位参加组成的突发事件紧急交通运输保障综合协调管理机构，行使突发事件紧急状态下的交通运输指挥、调度、组织、保障及沟通的职责。建立并完善突发事件紧急状态下的交通运输保障机制；依法建立紧急情况下社会交通运输工具征用程序、补偿机制和紧急通行绿色通道制度；建立交通战备保障与应急交通保障间的统筹协调机制，建立军、地密切配合应对突发事件交通运输协作机制；保障紧急状态下重点设施、重大危险源、物资和生命抢救需交通运输保障的通达能力。

2．提高公路、铁路应急运输保障能力。

充分发挥和利用现有公路、铁路以及民航线路运输系统紧急运输保障能力和应急运输体系，建立紧急运输综合管理信息系统；建立交通运输线路与运营监测、薄弱环节改造、重点枢纽控制、GPS定位系统普及、道路交通安全基础设施建设的完善等综合治理机制；增大运输线路运能运力、通达里程和通达区域；增大主要运输线路智能监测、预警、疏导、消障、修复，确保通畅能力。

（六）应急平台体系建设

1．全面实施市县区政府系统综合应急平台建设。

加大市、县两级应急平台建设资金投入力度，科学规划，分步实施，稳步推进。2012年6月底前，全面完成市县应急值守管理系统的部署工作，提升应急值守和信息报送工作水平；2013年底，完成市级应急平台建设，实现与省政府应急平台的互联互通；2015年底，基本完成县级应急平台建设，实现省、市、县三级应急指挥平台之间的互联互通和资源共享，形成应急值守、信息汇总、指挥协调、辅助决策和数据采集等功能。加快推进市、县（区）、乡（镇）三级应急移动平台建设，构建全市应急移动平台网络。不断推进应急平台体系向基层单位的延伸。

2．完善专业应急平台建设。

在各部门现有平台的基础上，完善指挥功能，强化专业应用系统建设。依托防汛抗旱指挥系统，建立完善水利应急管理综合指挥平台；建立农业应急指挥平台，确保农业灾害信息及时；建设地震灾情快速获取与速报系统、地震专业信息网络平台，为社会提供全方位的防震减灾服务。建设市、县和企业三级安全生产应急平台和重大危险源监控平台体系；建设交通运输应急管理指挥平台，提高道路交通突发事件管理的信息化水平。加强环境应急综合应用系统建设，实现对突发环境事件的监测监控、预测预警、辅助决策功能；建立应急通信指挥平台，加强卫星、无线、传输等多种应急设备能力建设。完善市、县两级公共卫生应急指挥系统、疾病控制系统和医疗救治系统建设，强化突发事件卫生应急联防联控。

（七）基层应急能力建设

全面推广以“四进”、“五有”为主要内容的基层应急管理示范点建设活动，继续夯实基层应急基础设施，努力提升基层防范应对突发事件的能力。

1．实现“四进”、“五有”标准化和全覆盖。

在全市范围内大力开展应急管理工作进社区、进乡村、进企业、进学校活动，各基层单位全面实现有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教，逐年扩大基层单位覆盖面，到2015年基本实现基层应急管理工作全覆盖。不断深化基层应急管理示范点建设工作，科学制定建设标准，进一步提升示范点建设质量。到“十二五”末，各级基层应急管理示范点占基层单位的20%，发挥辐射带动作用，全面提升我市基层应急管理能力。

2．努力夯实基层应急基础设施。

在小城镇、新型农村社区建设和移民搬迁过程中，科学规划、统筹安排、合理布局，避让隐患区域，提高设防标准。加快建设消防、避难场所、医疗救护等公共安全基础设施，提高基层防灾抗灾能力。加快推进中小学校校舍安全工程，确保到2012年全面达到安全标准。科学制订应急避难场所建设规划，并纳入城乡总体规划。积极开展避难场所建设工作，利用公园、学校、人防工程、体育场馆、广场、绿地等公共场所，增设必要的基本生活设施，储备一定数量的应急物资，形成避难场所的基本功能。中心市区至少建成3个应急避难场所，每个县城至少建成1个应急避难场所，满足30%城镇人口应急避险需求。建立完善各类应急避难场所管理制度，积极组织演练，提高使用效率。

（八）恢复重建能力建设

1．加强恢复重建机制建设。

健全灾后恢复机制，加强部门、地区之间的协调配合，尽快恢复群众基本生产生活和社会正常秩序。切实加强供电、供气、供水、排水、交通和通信枢纽等生命线工程破坏情况调查和快速抢险能力的建设。建立健全社会资源征用补偿机制，完善政府采购应急产品制度，保障受灾地区食品、药品、饮用水、燃料等基本生活必需品的快速供应。加强对救灾资金分配、使用的监管，提高资金使用效率。建立现场灾情信息通报机制、基本生活保障和心理救助服务站点，稳定灾民情绪。

2．加强灾情评估能力建设。

建立各类突发事件灾情评估体系，制定客观、科学的评价指标，规范灾情评估程序、内容和方法。完善事故调查处理程序，建立事件总结和责任评估机制。在科学评估现实和潜在损失（损害）的基础上，编制恢复重建方案。将灾后恢复重建的监督管理工作纳入各级政府应急管理工作中，加强对恢复重建的规划、相关标准制定和组织实施的监督管理，形成政府主导、全社会共同参与的恢复重建工作机制。

（九）科普宣教体系建设

加强对应急预案、法律法规和常用应急知识的宣传。积极构建各级各类宣传教育平台，形成政府、社区、农村、企业、学校有机结合的安全宣传教育体系，提高公众应对危机的综合素质和能力。

1．教育部门将应急防护常识纳入学校教学内容。

深入开展稳定安全和应急科普常识宣传教育，切实把应急教育列入各级各类学校必修课程，推动应急管理常识进校园，并积极开展应急演练，进一步提高宣传教育和应急演练效果，建立我市学校公共安全和应急管理教育的长效机制。

2．加强应急知识普及和宣传。

利用《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实施日、防灾减灾日、消防日、安全生产月等活动，依托报刊、广播、电视、网络、宣传栏等媒体，积极开展面向社会、形式多样、公众广泛参与的应急科普宣教活动，提高公众防灾避险意识和自救互救能力。继续做好以《省公众应急指南》为主的应急科普资料的发行发放工作，大力普及公众应急知识。

3．加强专业从业人员应急管理培训。

将应急管理纳入专业资格认证考试内容，加强培训管理，提高培训质量；安全产监督管理部门结合实际和应急预案编制工作进度，督促和指导生产经营单位广泛开展安全生产事故应急预案的宣传教育和普及工作；企业加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训，特别是加强重点岗位人员和高危从业人员的应急知识培训，确保从业人员具备基本的应急技能、熟悉企业应急预案、掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序，提高现场应急处置能力。

4．建立及时突发公共事件信息机制。

建立以新闻宣传部门和政府新闻发言机构为主，事件主管单位和相关部门积极配合，应急处置预案与新闻预案同步启动的工作机制，及时、准确、客观、全面和分阶段向公众公共事件信息。完善政府信息制度和新闻发言人制度，建立突发公共事件新闻报道快速反应机制，注意发挥主流媒体的作用，正确引导舆情，动员全社会共同应对危机。

（十）应急管理示范项目建设

1．开展各类突发事件应急管理示范项目建设

各县区、各有关部门要针对不同类型突发事件的发展趋势和特点，优先考虑农村和部分县，启动应急管理示范项目。重点开展预防和应对暴雨、洪水、冰雹、地震、地质灾害、火灾、烟花爆竹事故、道路交通事故、突发环境事件、疫病疫情、群体性事件等方面的示范项目。

2．推动建设应急综合管理示范项目

“十二五”期间，市县区要成功创建“全国综合减灾示范社区”24个，对照6项创建标准，全面提升基层社区的应急管理能力和处置突发事件的能力，增强广大社区群众和基层单位应对自然灾害的避险自救和互救能力，在全社会营造全民关心、支持防灾减灾的良好氛围。

结合陕南移民搬迁工程和灾后重建、征地安置等项目，选择3—5个村镇分别开展防灾减灾安居示范工程和农村卫生综合示范工程等建设。

四、重点项目支撑和建设内容

“十二五”期间，在整合现有应急资源的基础上，重点规划5个方面的17个建设项目，主要包括两个方面内容：一方面是承接省政府“十二五”《规划》的建设项目；另一方面是立足我市实际，提出了涉及全局、提高我市突发事件综合能力的基础建设项目。初步匡算，这些重点建设项目投资总额约为21554万元，其中，争取中省投资13858万元，市财政投资6845万元，县区配套851万元。

(一)监测预警建设项目

1．建设市级预警信息平台（省政府预警信息平台分中心）。由市气象局牵头负责。依托市气象局现有业务系统和预警信息系统，通过改造和升级，运用先进可靠的技术手段，扩建其通信网络系统、预警信息系统、信息收集传输渠道等，开发与之配套的预警信息收集、处理、等管理软件，最终形成功能齐备、系统完善的突发公共事件预警信息平台。通过这个平台，增加信息渠道和信息内容，建设针对不同区域、不同群体的人工专家答询子系统、电话自动答询子系统、智能手机子系统、预警电子显示屏子系统、预警专用调频接收机子系统、有线广播前端接收子系统、农村无线大喇叭预警子系统、卫星预警接收机子系统，以及面向社会公众的电视游飞字幕和专题节目预警子系统。

2．市森林防火监测预警和通信保障系统建设。由市林业局牵头负责。“十二五”期间，新建瞭望塔20座及配套设施20套，重点林区视频监控设备22套。

（二）信息与指挥系统建设项目

1．市政府应急平台建设项目。由市政府应急办牵头负责。“十二五”期间，完成市级和县区应急平台建设，实现与省、市、县政府和相关部门应急平台对接，配合省政府应急办完成在市级电子政务网站安装应急指挥软件系统，实现应急值守、信息汇总、事态跟踪、指挥协调、专家研判和视频会商、信息共享等功能。

2．市安全生产应急救援指挥中心项目。由市安监局牵头负责。在整合现有资源的基础上进行加强、补充和完善，建立统一指挥、职责明确、结构完善、功能全面、反应灵敏、运转协调，符合实际的市级生产安全应急救援体系。负责指挥协调陆地与水上搜寻与救护队、金属与非金属矿山应急救援队及全市各专业救援队的培训、演练指导，以及紧急状态下的组织调用工作。建立市安全生产应急指挥信息平台，负责生产安全事故应急救援决策和指挥调度，承担生产安全重特大事故的相关信息收集、处理、分析、和应急处置工作。负责非煤矿山救护队和危化品救护队2支专业救援队伍建设。

3．市救灾应急指挥系统项目。由市民政局牵头负责。自然灾害应急指挥系统由救灾指挥系统、电子演示系统、灾害信息管理系统和辅助系统四部分组成。建成后具备救灾应急指挥、预警预报、灾害评估、灾情上报、资料管理等多项功能，实现省市县三级救灾信息互联互通，信息资源数字化、系统化、网络化管理。

4．市餐饮药械安全应急处置项目建设。由市食品药品监督管理局牵头负责。建立餐饮药械突发事件应急指挥系统，构建全市餐饮药械安全监测预警网络。力争到“十二五”末，全市餐饮药械突发事件预警率、直报率和现场应急检测覆盖率达到三个100%。

（三）应急队伍建设项目

1．市应急救援支队建设。由市公安局、消防支队牵头负责。依托市公安消防支队，承担全市范围内重大、特别重大自然灾害、事故灾难、公共卫生安全和社会安全等突发事件的应急救援任务。加强经费、设备和队伍保障，强化业务培训、演练，提高应急救援和处置灾害事故的综合能力。

2．安全生产应急救援队伍建设。由市安监局牵头负责。配套完善市级应急救援中心装备，扩充训练内容，提高救援技术水平。依托略阳县政府和嘉陵矿业有限公司为基础，组建市非煤矿山应急救援队；以汉江药业和理想化工集团现有的危化品救护队为基础，由市、区政府以及企业共同投资，组建服务全市的危险化学品救护队，配备相应的救援器材和物资。

3．组建一支水上搜寻救护队。由市交通运输局、市海事局牵头负责。组建一支陆地与水上搜寻救护队，加强水上交通事故应急救援队伍建设。。

4．市地震应急救援队伍建设。由市地震局牵头负责。依托军分区、消防支队和预备役，组建一支200人左右的地震应急救援队；依托市地震局和各县区地震工作人员，组建一支30人左右的市、县地震应急现场工作队，满足震后快速奔赴现场开展工作。

5．市医疗卫生应急救援专业队伍建设。依托市区医疗卫生条件，整合资源，组建一支医术精良、反应迅速的医疗卫生应急救援专业队伍。

（四）应急物资保障建设项目

1．建设市级应急物资保障调度指挥平台。由市发改委牵头负责。建设市级应急物资保障机构。市商务局、工信委、交通运输局、财政局等部门参加，建成市级应急物资保障调度指挥平台，综合汇总各类应急物资信息，快速组织重要应急物资的紧急生产和调运等。

2．市救灾物资储备库建设。由市民政局牵头负责。建设市级救灾物资储备库，同步建设室外堆放场，购置装卸、技防、物资保管等配套设施。项目建成后可以满足我市救灾物资仓储需要，提高灾害救助水平和能力。

（五）综合保障能力建设项目

1．市地质灾害防治应急平台建设。由市国土资源局牵头负责。加强对重点地质灾害易发区的监测预警，实时掌握地质灾害发生、发展和变化过程，为地质灾害预防和应急决策提供信息支持，建立集地质灾害信息监测、信息分析处理、网络化信息传输、信息于一体的地质灾害应急平台。

2．市应急避难场所建设。由市地震局牵头负责。在中心城区、大河坎建设具有指挥、医疗、卫生、供水、供电、通讯等功能的避难场所4个，满足30%市区人口应急避险需求，有效应急避难场所总面积至少达到15万平方米。“十二五”期间，各县区至少建设1个规模适当、功能完备的应急避难场所示范项目。

3．市减灾科普宣传教育基地项目。由市民政局牵头负责。面向社会公众和大中小学生，运用现代科技手段，开展经常性的防灾减灾科普知识的宣传。新建自然灾害科普教育综合楼及附属配套设施，设置展览区、灾害体验区、灾害演示放映区、心理恢复区、室外活动区、拓展训练区和实践演练区等多个功能区。

4．市中心城区消防站建设。由市公安局、市消防支队牵头负责。按照中心城市规划区消防站布局和消防单位接警后迅速到达责任边缘的原则，“十二五”期间，中心城区新建消防站5座，其中特勤消防站1座，普通消防站4座。

五、相关政策措施

（一）加强组织领导，依法开展应急管理工作

根据《市突发公共事件总体应急预案》要求，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。进一步加强全市各级、各类应急机构建设，充分发挥其职能作用。建立并强化行政领导负责制和责任追究制。明确《规划》的责任主体，保障各项建设内容落到实处。依法开展应急管理工作，加大应急管理执法、监督力度。

（二）建立应急管理投入机制

将应急管理纳入公共财政预算，优先安排。全市各级政府要按照现行事权、财权划分原则。分级负担应急管理和处置突发公共事件须由政府负担的经费。建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。

（三）制定相关经济保障政策

充分发挥保险的社会辅助管理功能，使其参与突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为突发公共事件的应急处置提供保险服务。结合实际，建立应急管理的公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织进行捐赠。健全应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿机制。建立政府采购应急相关产品制度。

（四）加强协调配合和规划衔接

各级、各部门密切配合，根据实际需要建立健全各种协调机制。做好各级应急体系建设规划之间、以及与相关规划之间的衔接，加强规划的管理和审批。在城乡建设、土地利用等规划中充分考虑各类危险源、重点目标、应急避难场所等因素，统筹安排应对突发公共事件所必需的设备和基础设施建设。

市建范文篇8

一、充分肯定去年工作取得的成绩

去年，全市各级党委、政府以科学发展观为指导，按照省委、省政府的要求，采取一系列举措，认真抓好生态建设和环境保护工作，取得了显著的成效。

一是生态市建设扎实推进。去年,市委、市政府明确提出**要发挥自然生态优势，努力干在实处，力争生态市建设走在全省前列。全市生态建设做到了四个“有”：有规划，全面完成了市、县区、乡镇、示范村的生态规划，形成了由上至下的规划体系。有典型，安吉县、德清县积极推进生态县建设工作，安吉县已通过省级验收；全市有5个乡镇被授予全国环境优美乡镇称号，占全省的41.7%；31个村通过市级生态村验收。有抓手，以国家环保模范城市、国家园林城市等生态城市创建活动为抓手，努力营造“天蓝、地绿、水净、人和”的生态人居环境，**中心城市通过“创模”、“创园”验收，安吉县被命名为国家园林县城。有机制，市、县区政府相继出台有关政策，进一步健全完善财政保障、干部考核、建设管理等工作措施和办法，有力地推动了生态建设工作。

二是污染整治成效明显。各级各部门按照省“811”环境污染整治、省市人大环保执法检查和国家六部委环保专项行动的统一部署，开展了重点污染源、农业农村面源污染、长兴蓄电池行业污染、区域环境污染和居民饮用水安全等专项整治，较好地解决了一批突出的环境污染问题，有效地维护了人民群众的环境权益。**中心城市开展了“百日环境大整治行动”，有力地推动了城市环境建设和管理。继续以“四铁”精神推动矿山整治工作，矿山生态环境有较大改善。通过严格整治，长兴县铅酸蓄电池行业175家企业关停125家，省级重点监管区实现了“摘帽”。

三是环保基础设施建设加快推进。以项目为载体，加大环保资金投入力度。加快了污水处理厂及配套管网建设，在省内率先实现中心城市和所有县城建有生活污水处理工程，全市城镇污水处理能力明显提高，已建成运行集中式污水处理厂12座，日处理能力28万吨。坚持城乡统筹，加快环保设施向农村延伸，按照建设农村垃圾“村收集、乡镇中转、县区集中处置”网络的模式，加快城乡垃圾处理一体化，建设了一批农村生活污水处理设施，农村垃圾收集率和生活污水处理率有了新的提高。加快环保监控设施建设，全市新建成水质和大气自动监测站各2个。

四是循环经济加快发展。在全省第一个编制了循环经济发展规划，出台了《关于工业发展循环经济的指导意见》，启动了“3911”工程（围绕大力推进节能降耗、清洁生产和资源综合利用3大任务，提高纺织、建材等9大行业资源循环利用水平，组织100家企业实施清洁生产，实施100个循环经济重点项目）。安吉县在竹资源开发中，对竹子实行全面综合利用，以占全国1%的竹林面积创造了15%的竹业产值，成为循环经济的一个亮点。水泥行业加快淘汰落后生产能力，推动产业结构升级，不仅减少污染排放，而且腾出了大量土地和用电量，为经济发展拓展了空间。

五是工作机制进一步健全。各级党委、政府对生态市建设和环境保护工作高度重视，加强组织领导，创新工作机制，狠抓工作落实。通过下达生态市建设工作任务书、签订环境污染整治目标责任书等方式，明确了各县区、各有关部门的工作责任和目标任务。市人大常委会对生态市建设和环保工作十分重视，连续两年开展环保法执行情况检查。市政协把生态市建设列入政协委员视察和调研的重点。各级建立了环境突发事故应急处置机制，特别是在旄儿港水污染事故的应急处置过程中，各级各有关部门紧密配合，形成合力，保证了污染事故的及时有效处置，取得较好的效果。

六是生态环境质量有所改善。通过生态市建设和环境污染整治行动，环境保护工作得到加强，全市环境质量在保持总体稳定的基础上有所改善。全市空气质量基本达到国家二级标准，全市各主要河流水质达标率、地表水环境功能区水质达标率、交界断面水质达标率均比上年有所提高，中心城区新增绿化面积200.63万平方米，城市环境质量进一步改善。

二、进一步提高对生态市建设的认识

建设生态市，是落实科学发展观的重要举措，是坚持执政为民的实际行动，是加快科学发展、构建和谐社会的有力保障，也是全面建设小康社会、提前基本实现现代化的内在要求。今年是“十一五”规划的开局之年，是经济社会转入科学发展轨道的关键之年，我们一定要进一步统一思想、提高认识，切实增强生态市建设的自觉性和主动性。

（一）从贯彻落实国务院《决定》来看，加强环保和生态市建设十分必要。去年底，国务院颁布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，这是党中央、国务院审时度势，站在社会主义现代化建设、中华民族长远发展的战略高度，在生态和环境建设方面做出的重大决策。《决定》在认真总结吸取国内外环境保护经验教训，深刻认识环境与发展规律的基础上，对今后5至15年，我国环境保护的目标、方针和任务进行了规划，是新时期环保工作的重要指南，也是指导我们开展生态市建设的一个纲领性文件。学习贯彻国务院《决定》，关键要切实把握其精神实质，就是要全面落实科学发展观，坚持环境保护基本国策，“痛下决心解决环境问题”，实现人与自然和谐发展；切实转变经济增长方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会，在发展中解决环境问题，着力构建社会主义和谐社会。各级各部门一定要高度重视，切实把环保工作和生态市建设作为全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程的重大历史任务，摆在十分重要的战略位置。

（二）从我市环境保护的形势来看，加强环保和生态市建设形势十分严峻。在“长三角”城市群，**有山有水，生态环境优良，这是我市最为优越的资源禀赋。但是，同时也面临着环境基础脆弱、环境隐患增加的形势。从具体问题来看：我市境内无大江大河且无直接排海口，河网纵横，水文条件复杂，水环境容量十分有限；环保基础设施建设滞后于城镇化发展水平，环境承载能力跟不上发展要求；工业污染防治任务非常繁重，农业农村面源污染治理还刚刚起步；各级各部门对生态建设和环境保护工作的认识还有不够到位的地方，一些领导干部还不同程度地存在重经济轻环保、重开发轻保护、重当前轻长远的意识；部分干部群众特别是企业经营管理者环保意识和法制意识还有待于增强。随着经济的发展，我市环境形势将更为严峻，环境污染问题已成为制约发展的主要因素之一，突发性环保事件进入高发时期，因环境污染引发的群体性事件呈迅速上升趋势，污染问题成为影响社会稳定的“导火索”。去年在生态省工作考核上，我市因“天能事件”被一票否决，确定为不合格。旄儿港水污染事件也对公共安全造成了很大的威胁。全市上下特别是各级领导干部一定要充分认识当前环境形势的严峻性，一定要提高抓好环境保护工作的自觉性，切实增强责任感和紧迫感，把环境保护工作放在更加突出的位置，正确处理好经济发展和环境保护的关系，努力在发展中保护环境，在保护中促进发展。

（三）从增强“三力”、率先崛起来看，加强环保和生态市建设十分重要。生态市建设不仅是环境问题，而且是发展问题。生态优市是我市增强“三力”、实现率先崛起的四大战略路径之一，也是我市加快发展的后发优势。要通过生态优市，不断拓展经济社会发展的领域和空间，进一步增强实力、激发活力、彰显魅力，加快实现在杭湖宁发展带中间率先崛起。生态优市，就是要努力发挥生态优势，实现加快发展。“十一五”期间，我们必须调动一切积极因素，汇聚一切发展资源，为增强“三力”、率先崛起提供有力支撑。**生态优势与区位、人文等优势的叠加效应明显，在长三角中“绿岛”、“后花园”、休闲度假胜地的功能和魅力凸显。绿水青山是**的金山银山，生态优势是**的最大优势。实现生态优市，关键要坚定不移地举生态旗、打生态牌、走生态路，把生态作为经济发展的立足点、增长点，努力将潜在优势转化为竞争优势，将生态优势转化为发展优势。生态优市，就是要加强环境保护，实现科学发展。科学发展就是坚持以人为本，走全面协调可持续发展的道路。我们要努力从源头控制环境污染和生态破坏，积极推动以环境换取经济增长向以环境优化经济增长转变；要发挥环境保护对经济发展的调控作用，以环境保护来优化资源配置、优化经济结构和产业布局，加快转变经济增长方式，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。生态优市，就是要着力解决环境污染问题，实现和谐发展。人与自然的和谐相处，是社会主义和谐社会的重要特征。当前，环境污染已成为人民群众最关心、社会各界最关注的问题之一。这个问题是发展中的问题，关键要靠加快发展来解决。我们在发展中必须进一步强化生态建设理念，努力改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，探索“在开发中保护、边开发边保护”的机制和办法，切实把经济发展带来的对环境的影响降到最低程度，特别是要解决当前环境污染的突出问题，让群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，逐步实现人与自然和谐发展。

三、认真做好今年环境保护和生态市建设各项工作

根据省委、省政府的总体部署，结合我市实际，今年我市要坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实国务院《决定》，加大环保宣传和环境执法力度，深入整治环境污染，加快环保基础设施建设，扎实推进生态城市、生态县区、生态乡镇、生态村创建工作，大力发展生态经济，培育生态文化，努力建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高人民群众生活质量，增强经济社会可持续发展的能力，为增强“三力”、率先崛起提供环境保障。

（一）加快推进经济增长方式转变。转变经济增长方式，走新型工业化道路，是建设资源节约型和环境友好型社会，从根本上缓解经济社会发展面临的资源约束矛盾和环境压力，促进人与自然和谐发展的战略举措。一是要通过强化循环经济理念来促进发展模式转变。要把发展循环经济作为经济社会发展的重要指导原则，按照“减量化、再利用、资源化”的要求，逐步形成以企业为主体，政府推动、市场引导、公众参与相结合，企业、园区、社会三个层次互动的发展循环经济新局面。要按照我市发展循环经济的工作部署，加快实施工业“3911”、农业“4612”、服务业“3551”行动计划，切实转变经济发展模式，提升经济发展水平。二是要通过大力发展生态产业来优化产业结构。要大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业等产业，促进生态与经济互相融合、生态与社会互相协调，推动生态经济加快发展，提升产业结构。特别要重视发展电子信息、生物医药、环保节能等高新技术产业。要坚持生态优先原则，以开发区、工业园区和重点城镇工业功能区三级平台为载体，打造生态和循环经济园区，加快建设先进制造业基地。三是要通过加快自主创新来缓解环境要素制约。科学技术对于转变经济增长方式、提高污染防治水平、推动生态经济发展至关重要。要把自主创新作为加快经济结构调整、转变增长方式的中心环节，特别要加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发和推广使用替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、“零”排放技术等，努力突破技术瓶颈，构建资源节约、环境友好的技术支撑体系。

（二）加快推进环保基础设施建设。环保基础设施是环境承载能力的一个重要方面。“十一五”期间，经济社会发展的任务更重，对环境承载能力的要求更高，因此，必须进一步抓好建设和管理，不断提升环保基础设施水平。一是要狠抓项目建设。“十五”期间，我市建成了一批环保基础设施项目，在污染防治工作中发挥了重要作用。但是由于多方面的原因，“十五”期间部分城镇污水处理工程没有按期完成（菱湖、双林、煤山等污水处理厂未建成）。“十一五”又规划了一批新的项目。因此，建设任务非常繁重，各级各部门必须高度重视，采取有力措施，切实完成环保基础设施建设任务。二是要加强运行管理。污水处理厂等环保基础设施既是污染处理的重要载体，又是重点污染源，如果不严格管理，一旦出现问题，将对环境造成较大威胁。因此，环境监管部门一定要加强监督，切实强化运行管理，努力提高环保设施的运转率、处理率、达标率，确保环保基础设施规范运行、达标排放，发挥最佳的环境效益和社会效益。

（三）加快推进环境污染整治行动。我市是太湖上游的主要水源地，是太湖流域水污染防治的重点区域。做好污染治理工作不仅对改善**生态环境具有重大意义，而且对太湖全流域的环境保护具有重大意义，一定要高度重视环境污染整治工作。一是要着力抓好重点区域的整治。要结合省“811”环境污染整治，大力实施市“225”环境污染整治行动（年内要完成200家限期治理和限期改正企业的污染整治任务，完成20家重点企业整治，挂牌督办5个市级环保重点监管区），加快对重点区域、重点行业、重点企业的整治。要加大监管力度，严肃查处违法行为，该限期治理的必须限期治理，该停产整治的必须停产整治，不能达到整治要求的坚决关停，努力改变“环境违法成本低、守法成本高”的现象。二是要着力强化污染源头控制。采取各种预防性环境管理措施，对一切可能造成生态环境不良影响的经济活动和其他活动，从源头上加以控制，从根本上预防新的环境污染和生态破坏的产生。切实把好环境准入关，坚持环保审批一票否决制，认真执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度。树立“绿色招商”理念，变“招商引资”为“招商选资”，从项目源头控制污染源的引进。进一步加强排污许可证管理，严格控制排污总量。三是要着力加强饮用水源保护。我市地处水乡，饮用水源地众多，特别是市区各大水厂直接从平原河网中取水，水源易受污染，水源地保护形势相当严峻。各级各部门要以对人民高度负责的精神，切实加强饮用水源地保护工作。严禁在饮用水源保护区内建设污染项目，加强对饮用水源保护区周边企业的检查，保护饮用水源水质，确保饮用水安全。

（四）加快推进农村环境保护工作。今年党中央、国务院提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。环保工作如何服务于新农村建设，关键是要坚持城乡统筹，改善农村生产生活环境。一是要继续深化村庄环境整治。我市“百村示范、千村整治”工作基础比较扎实，取得了很大成效。但是农村“脏、乱、差”的问题还没有从根本上解决，特别是生活垃圾、生活污水处理任务艰巨。要加快垃圾中转站等农村环卫设施建设，进一步建立和完善“村收集、乡镇中转、县区集中处置”的垃圾收集处置体系，提高农村垃圾收集率和处置率。要认真总结农村因地制宜处理生活污水的各种有效办法，并在更大的范围进行推广。二是要大力推进面源污染治理。各地对农业面源污染治理工作进行了积极探索，积累了一些有益经验。安吉县在报福镇深溪河流域启动了农业面源污染治理工程，采用森林、湿地系统进行生态化治理，为全国首创，成为农业面源污染治理的样板。但是农业面源污染面广量大，治理难度很大。今年省里下达了完成20家规模化畜禽养殖场治理的任务，各县区要制定详细的整治方案，加强督促和指导，一家一家抓落实，确保全面完成。要进一步研究和落实资源化、能源化、生态化治理措施，逐步减轻种养业面源污染。三是要大力发展高效生态农业。加快建设无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产基地建设，加强农产品产地环境监测。要以生态、特色、品牌、规模为取向，以特色资源为依托，抓好资源的深度开发和高效利用，培育发展一批具有本地优势的生态农产品，减少产业发展对环境的污染。

（五）加快推进基层生态创建工作。今年的生态创建工作，重点是实施“122”生态建设工程（即安吉县建成生态县、全市创建20个生态乡镇和20个生态村），必须精心组织，扎实推进。一是要大力推进生态县创建工作。根据生态市建设规划，2007年底前安吉县、德清县要基本完成生态县建设，2010年所有县区要建成生态县区。安吉县今年进入全国首批生态县的希望很大，要采取有效措施，确保通过国家验收。其他县区也要按照有关要求，突破重点难点问题，加快创建工作进度。二是要着力抓好生态乡镇、村创建工作。创建生态乡镇、生态村是基础，必须抓紧抓好。今年，要着力完成创建20个生态乡镇、20个生态村的工作任务。要认真总结推广各地的新鲜经验，以点带面，不断提高全市生态乡镇、生态村建设工作水平。三是要广泛开展群众性创建活动。生态建设离不开群众的积极参与，绿色企业、绿色社区、绿色家庭等绿色创建是群众广泛参与的有效载体，要围绕生态产业、生态环境、生态人居和生态文化建设，广泛发动群众，发挥大家的积极性、主动性和创造性，大力开展生态创建活动，形成创建生态市的良好氛围。

四、切实加强对环境保护和生态市建设工作的领导

各级各部门要切实统一思想，加强领导，落实责任，确保环境保护和生态市建设各项工作落到实处。

（一）进一步强化组织领导体系。各县区生态市建设的第一责任人是党政“一把手”，必须对生态市建设全面负责。要坚持生态环保目标管理责任制，坚持严格的考核督查制度。今年生态省建设领导小组已向我市下达了生态建设工作任务，刚才市政府和各县区签订了目标责任书。请各县区领导务必高度重视，加强组织协调，做到认识到位、责任到位、措施到位、完成任务到位，确保不该发生的事情坚决不能发生。各级生态办要充分发挥组织协调和检查督促的作用，协调好领导小组各成员单位，并加强对县区、乡镇工作的指导和督查。领导小组成员单位要按照各自职责，抓好工作任务的落实，并督促、指导基层抓好工作。要充分发挥环境执法部门的职能，为加强执法工作营造良好的环境。

（二）进一步加大宣传教育力度。要以学习贯彻国务院《决定》和《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》为契机，加大环境保护基本国策和环保法制的宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明。各级领导干部要加强环保知识学习，增强环保意识，提高做好环境保护工作的自觉性。要树立一批循环经济、清洁生产、环保诚信的典型，引导企业切实抓好环保工作。要加大对环境污染案件的查处力度，充分利用反面教材进行警示教育。通过绿色系列等各种生态创建活动，提高环境保护和生态建设的社会参与率，努力形成全社会关心、参与环境保护工作的良好局面。

（三）进一步完善环保政策措施。要按照国务院《决定》精神，结合我市实际，研究完善加强环境保护行之有效的政策措施，建立健全环保诚信评价制度，进一步增强环境监督管理的力度。在进一步加强和落实财政投入的同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，探索建立市场化运营机制，积极引导社会力量参与生态市建设和环境污染治理工作。

市建范文篇9

**年，在市委的正确领导下，全市组织系统和广大组工干部坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕**“两个率先”大局，全力以赴抓好先进性教育活动，并以此统领和带动全年的组织工作，做到了重点工作有新突破、常规工作有新进展、整体工作有新提升，主要表现在：

按照中央的统一部署，以确保取得实实在在的成效和成为群众满意工程为目标，创新主题实践活动内涵，建立群众监督评价机制，全力以赴抓好党员先进性教育活动的组织实施，我市的一些特色做法得到了中央和省督导组的好评，圆满完成了全市党员先进性教育活动各项工作任务，达到了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的预期目的，广大党员、干部的思想政治素质和党员队伍教育管理水平有了明显提高；强化领导干部素质能力培训，扎实推进干部培训工作，创新干部培训方式，加强学习型干部队伍建设，各级领导干部能力建设水平有了明显提升；始终坚持围绕发展选干部，着眼发展配班子，形成以促进发展为核心的用人观念和用人导向，继续深入开展创建“好班子”和“五个好”镇党委活动，各级领导班子整体功能和干部队伍活力有了明显增强；加快推进人才强市战略，加大人才激励力度，创新人才服务理念，重视人才工作制度建设，第三次荣获江苏省人才工作先进县市称号；深入学习贯彻中央“5+1”法规性文件，在教育、卫生系统开展了事业单位领导干部聘任制试点，首次对军队转业干部和退役士官实行积分选岗安置,实行新录用公务员上岗告诫制度和试用期满工作汇报制度，加强了公务员的能力培养，干部人事制度改革有了明显突破；严格按照《干部任用条例》及有关规定，贯彻落实中组部视频会议精神，全面推行领导干部经济责任审计、诫勉谈话和函询、述职述廉、廉洁自律承诺书制度，干部监督工作力度明显加强；大力实施“强基工程”，全面实行乡镇党员代表大会常任制，继续抓好村定额补贴干部规范化管理工作，认真开展农村党员科技致富培训，积极推行社区专职工作者规范化管理，重视非公企业党的组织建设，加大了对工建、团建和妇建工作的指导力度，党的基层组织建设有了有效推进；坚持“政治上尊重老干部、思想上关心老干部、生活上照顾老干部”，离休干部住房货币化补贴全面启动，广大老干部对老干部工作给予了更多理解和肯定；围绕“提高五种能力，争做五个表率”和“政策通、活字典、笔杆子和多面手”目标要求，大力加强组织系统先进性建设，组织开展“组工干部能力建设年”系列活动，举办全市组工干部能力建设征文，深入开展结对帮扶活动，建立健全组工干部加强能力建设的长效机制，全市组织系统自身建设有了明显成效。

以上成绩的取得，是市委高度重视和正确领导的结果，是全市各级党组织齐心协力、共同推进的结果，也是全市组织系统和广大组工干部奋发进取、共同努力的结果。借此机会，我代表市委组织部，感谢各级党组织对组织工作的关心和支持，感谢广大组工干部所付出的辛勤努力!

总结**年的组织工作，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，与上级的要求相比，与基层党组织和群众的期盼相比，与我们面临的新形势新任务相比，还存在一些薄弱环节和不足。主要是：对新形势下组织工作的新情况、新问题调查研究的深度还不够，对基层的指导力度不够；对社会较为关注的一些热点、难点问题，解决的办法还有待进一步完善；组织系统自身建设还有待进一步加强。对这些问题和不足，我们要高度重视，研究采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是**加快“两个率先”、实现富民强市的关键之年。认真做好今年的组织工作，确保完成全年目标任务，意义十分重大。2006年全市组织工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十六届四中、五中全会和市委九届十三次全会精神，紧紧围绕全市工作大局，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的总体要求，以市委换届工作为重点，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，不断深化干部人事制度改革，积极实施人才强市战略，巩固和扩大党员先进性教育活动成效，大力推进“强基工程”，认真开展组织工作“双满意建设年”活动，解放思想，与时俱进，求真务实，开拓进取，推进组织工作创新创优，为实现**“十一五”的良好开局、加快推进“两个率先”提供坚强有力的组织保证和人才支持。全市各级党组织要紧紧围绕这一总体要求，认真谋划和推进全年的组织工作。

一、以科学发展观为指导，牢固树立组织工作新理念

新一轮的发展，迫切需要我们用新一轮的思路和眼光来谋划和推进组织工作。组织工作要在全力推进“两个率先”中实现新跨越，必须紧贴全市经济社会发展的实际，主动适应形势任务发展的新变化，不断解放思想，更新观念，牢固树立并始终坚持正确的组织工作新理念。

1、牢固树立组织工作出生产力的理念。组织工作出生产力，关键在于它对加快“两个率先”，推动生产力发展诸要素的整合、配置、放大、倍增作用上。无论是干部队伍、人才队伍还是基层党组织建设，都与生产要素紧密相联。实践证明，组织工作做好了不但能出生产力，而且会出大生产力。市委九届十三次全会对全市加快发展、率先发展、科学发展和和谐发展作出了明确部署。组织工作要始终围绕市委中心工作，不断增强大局意识、责任意识和有为意识，主动融入全市发展大局，进一步明晰组织部门自身的角色定位，切实找准服务经济社会发展的切入点与着力点，努力实现组织工作促进发展的绩效最大化。

2、牢固树立围绕发展创新组织工作的理念。创新是组织工作的活力之源。面对新机遇、新挑战，迫切需要我们有新眼界、新思路、新作为，迫切需要我们把改革创新作为破解难题、推进工作的重要手段。当前，组织工作面临很多热点、难点问题，比如，如何按照市委、市政府提出的“两加”要求，围绕发展配干部，围绕发展定奖惩，围绕发展建制度。再如，如何围绕建设社会主义新农村建强乡镇领导班子，创新农村党建工作。又如，如何围绕构建和谐社区，提升社区党建工作的水平，等等。面对丰富生动的新实践，需要我们始终保持敢于争先的创新意识和锐意进取的精神状态，在创新中提高能力，在改革中寻求突破，在争先中扩大成果，使组织工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断开拓新境界、开创新局面。

3、牢固树立以人为本的理念。以人为本是构建和谐社会的现实需要，是落实科学发展观的重要内容，也是推进组织工作的必然要求。组织工作主要是做人的工作，更应切实把以人为本的要求落实到服务党员干部的全过程和各个方面，体现在服务干部、服务党员和服务人才上。我们必须积极探索和遵循人的全面发展的基本规律,既对党员干部进行严格要求、严格管理，又要尊重、理解、关心、爱护他们，充分调动和激励广大党员、干部以及各方面人才的聪明才智，引导他们积极主动地投身到加快**“两个率先”和富民强市的实践中来。

4、牢固树立创优争先的理念。“创优”是江苏“三创”精神的重要内容，是市委、市政府提出优化发展、优良服务在组织工作的具体体现。“争先”也是**组织工作多年来的光荣传统，是组织工作有为有位的必然要求。组织工作的“创优争先”，就是组织系统和广大组工干部应有更高的认识、更高的标准、更高的质量。所谓高认识，就是要胸怀全局、立足本职。要时时处处发挥表率作用，要求别人做到的，自己首先要做到。要求别人做好的，我们自己必须做得更好。高标准，就是要按照中央提出的“努力把组织部门建设成为党性最强、作风最正、工作出色的一个部门”以及“在加强队伍建设和机关建设上取得新成绩，让全党满意、人民满意”的要求，在开展活动和完成各项任务上树立更高的标准，在提高素质、增强能力上树立更高的标准，在严格教育、严格管理、严格监督上树立更高的标准。高质量，就是要把解决问题的意识贯穿始终，把取得实效作为检验工作的主要标准,要敢于面对、善于破解组织工作的难点问题，努力争创一流工作业绩。

二、突出重点，统筹兼顾，进一步开创全市组织工作新局面

面对新的形势和要求，全市组织系统要紧紧围绕我市工作大局，突出重点，统筹兼顾，狠抓落实，全面完成今年组织工作各项任务。

1、紧扣中心、服务大局，认真研究制订组织工作“十一五”规划。

结合我市经济和社会发展“十一五”规划，立足当前，着眼长远，把握重点，认真制订全市组织工作的“十一五”规划。制订**市领导班子和领导干部队伍建设“十一五”规划。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，以加强领导班子执政能力建设为重点，以提高政治素质、增强发展能力、优化班子结构、改进思想作风为目标，分阶段、有计划、有步骤地选好配强各级领导班子。制订**市人才队伍建设“十一五”规划。坚持党管人才原则，坚持“三支队伍”一起抓，尊重人才成长规律，加强人力资源能力建设，加大人力资源开发投入力度，促进各类人才脱颖而出。制订**市领导干部教育培训“十一五”规划。以各级领导干部能力建设为核心，紧贴经济社会发展需求，大规模培训各级干部，深化学习型干部队伍建设。制订党的基层组织建设“十一五”规划。以加强党的先进性建设为主线，以“强基工程”和“建设学习型党组织”为载体，切实加强和改进基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，使全市基层党组织真正成为实践“三个代表”、推进“两个率先”的组织者、推动者和实践者。各镇（区）党委（党工委）、市级机关党委（党工委）要根据全市组织工作“十一五”规划要求，从实际出发制订具体的组织工作规划和年度计划，明确工作目标，细化工作措施，强化工作责任，确保各项任务落到实处。

2、高度负责，切实做好市委换届的组织和服务工作。

今年上半年，按照省委和常州市委要求，市委要进行换届。这是我市领导班子建设中的一件大事。各级党组织要充分认识做好这次换届工作的重要性，在市委的统一领导下，按照中央和省、市委对换届工作的总体要求，确保换届工作顺利进行。精心组织，确保代表选举工作圆满完成。党代会代表选举工作，是市委换届选举前的一项重要任务，也是开好这次党代会，选好新的一届市委领导班子，完成好这次党代会各项任务的重要保证和基础。对此，我们要进一步深化思想认识，一定要把选好这次党代会代表工作列入重要工作日程，作为一项严肃的政治任务认真抓好。要做到严格坚持标准，严肃选举程序，严守选举纪律，严谨准备材料，从而确保代表选举质量。通过保证所选出代表的质量，来确保市第十次党代表大会各项任务的顺利完成。高度负责，认真做好换届各项服务工作。这次换届工作由于时间紧，任务重，要求高，程序严格，政策性强，要做大量服务和准备工作。全市参与和服务市委换届工作的职能部门和同志要以此为荣，要把它看做是展示部门形象的一次重要机会，看做是提高自己能力的一个实践途径，看做是服务**广大党员的一个难得时机，增强责任感和使命感，在市委的统一领导下，做到接受任务坚决、考虑工作细致、工作措施落实、服务态度端正，确保换届各项工作圆满完成。

3、围绕提高执政水平，继续抓好领导班子思想政治建设。

根据市委九届十三次全会精神，今年要突出抓好领导班子思想政治建设，不断提高各级领导干部贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，特别是要提高领导发展的能力和正确处理人民内部矛盾的能力，力求在四个方面取得成效：在理论武装上取得明显成效。坚持用“三个代表”重要思想和党的最新理论成果武装干部，着力提高运用马克思主义立场、观点、方法分析问题和指导实践的能力，不断增强用科学发展观统领经济社会发展的本领。在贯彻民主集中制上取得明显成效。进一步健全和落实党委（党组）议事决策制度和重大决策征求意见制度，推进决策科学化、民主化，提高驾驭社会主义市场经济的本领。进一步发扬党内民主，正确开展批评与自我批评，提高解决自身问题的能力。在改进作风上取得明显成效。教育、引导和督促干部树立正确的政绩观，自觉以大局为重，以事业为重，把全部精力用在想发展、谋发展上，营造勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。在机制建设上取得明显成效。在总结运用先进性教育活动经验的基础上，根据新形势下领导班子思想政治建设的特点，建立健全领导干部理论学习、党性锻炼、管理监督、联系群众等一系列制度，推动领导班子思想政治建设经常化和制度化。在载体建设上取得明显成效。在继续开展创建“好班子”和“五个好”镇党委活动的基础上，在全市干部队伍中开展“提升执行力”主题活动，在市级机关领导干部中开展十佳“优质服务、促进发展”好干部评选活动，在镇、区领导干部中开展十佳“亲民、为民、富民”好干部评选活动。

4、抓好大规模培训干部工作，大力提高各级领导干部能力素质。

加快推进全市“两个率先”和“十一五”发展，急需一大批堪当**发展重任的高素质干部队伍。因此，必须把大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质，作为组织工作的一项战略性任务抓好抓实，不断提高各级领导干部的政治素养、领导水平和工作能力。突出培训重点。认真抓好党的十六届五中全会和市委九届十三次全会精神的学习贯彻，组织开展各级领导干部的知识更新和业务能力提升培训。实施“555培训工程”，即培训各类人才5000名，培训科级干部500名，培训企业高级管理人才50名。全年计划举办各类干部培训班33期（次）。要适应我市经济和社会发展需要，实行专业化分类培训，对镇（科）级领导干部重点进行新农村建设、区域经济发展战略、村镇建设规划、农业科技产业化、国际贸易和投资、工业与贸易的知识培训。拓宽培训渠道。牢固树立大教育、大培训的观念，创造条件选派干部到浦东干部管理学院等干部培训基地、国内知名院校和境外参加学习培训，不断拓宽干部教育培训的渠道，增强教育的针对性和实效性。适应**经济快速发展和对外开放不断扩大的趋势，进一步加大对发达地区学习考察培训的力度，使各级各类干部开阔眼界，增长见识，锻炼才干。创新培训方式。进一步整合教育培训资源，提高教育培训质量。逐步实施领导干部学习积分制，建立领导干部在职学习的考核制度，以考促学，提升培训效果。

5、以贯彻实施《公务员法》为契机，不断深化干部人事制度改革。

深化干部人事制度改革，加快建立民主公开、竞争择优的选人用人机制，是配好干部、选好人才的根本保证。要以《公务员法》的实施为契机、继续加大《干部任用条例》、中央“5+1”法规性文件等有关规定的贯彻执行力度，健全完善有利于优秀人才脱颖而出的各项改革举措，积极稳妥地推进干部人事制度的各项改革创新，努力实现干部工作的科学化、民主化、制度化。认真组织实施《公务员法》。要以《公务员法》为准绳，对现有各项干部人事制度改革的相关文件进行认真梳理，加强各项制度与《公务员法》的配套衔接。同时，要在干部人事制度改革的一些重点、难点问题上求突破，进一步探索完善选人用人和干部监督工作机制。今年，按照中央、省委、常州市委的统一部署和要求，一要抓好《公务员法》实施的宣传和学习；二要认真做好公务员登记工作；三要做好公务员职级的确定工作；四要会同有关部门组织实施好公务员的工资套改工作，确保《公务员法》顺利实施。五是加强公务员的能力培训。继续深化干部人事制度改革。按照《党政领导干部辞职暂行规定》要求，进一步明确不称职、不胜任现职干部的认定标准、方法、程序和调整方式。结合年度考核，对不称职率达三分之一以上的干部重点考察，经考察确实不称职的，坚决调整下来。制定并试行《**市党政领导干部职务任期暂行规定》、《**市党政班子和领导干部实绩考核暂行规定》、《后备干部公开选拔制度》。加强后备干部、女干部和党外干部的选拔、培养和使用。建立健全干部监督工作新机制。认真贯彻中组部《关于加强组织部门干部监督工作的意见》，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制，研究制定《党政领导干部选拔任用工作程序监督办法》、《关于实行党政领导班子正职年度总结报告制度的意见》、《讨论决定干部任免会议记录暂行规定》，对干部选拔任用的各个环节提出明确要求，作出具体规范。加强对《干部任用条例》贯彻执行情况的监督检查，发现问题及时纠正，严肃查处。会同审计等部门做好领导干部任期经济责任审计工作，研究制定《经济责任审计成果运用办法》，加强对审计结果的运用。实行新提任领导干部宣誓就职制度，加强领导干部的交流，制定《群众来信反映领导干部问题调查处理办法》和《重要信息移送制度》，健全干部监督重要信息报告制度、特约信息员制度、案件查核督办制度。

6、创新机制，优化环境，积极探索各类人才集聚发展的新途径。

人才是我市加快发展的最基本要素。要根据我市“十一五”经济社会发展要求，以加强人力资源能力建设为核心，以高层次人才队伍建设为重点，为加快建设“人才**”、实现“两个率先”和富民强市目标提供有力的人才支撑。加大人才工作创新力度，加快形成人才工作新格局。按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，着力做好制定政策、整合力量、营造环境、提供服务的工作。在编制出台**市“十一五”人才发展规划的基础上，制定公布《2006年**市人才开发目录》，研究出台《**市引进高层次人才补充规定之二》、《**市紧缺人才培养工作的实施意见》。主动适应我市经济和社会发展、产业结构调整和提升区域竞争力的需要，加大人才资源开发力度，强化人事人才公共服务，完善人才资源开发激励政策，激励更多人才更好地为全市经济社会发展服务。优化人才创业环境，推进招才引智平台建设。一是开拓个性化移动培训服务。按照企业需求进行个性化培训设计，组织举办民营、私营企业厂长经理培训班和论坛会，邀请专家进行专题讲座，拓宽视野，提升经营能力。二是继续扩大做好重点企业、重点企业家、重点优秀人才的“三联系三服务”工作。三是开拓特色人才派遣服务。进一步推出项目派遣、短期派遣、双休日派遣、钟点式派遣、候鸟式派遣等人才多形式派遣服务。四是开拓企业对口助学服务。扩大助学对象范围，帮助更多的企业实现超前低成本吸纳储备人才。五是积极引进国外专家和智力，力争引进国外智力项目5项。六是开拓地方职称上门评审服务。主动为一些营销大师、操作能手、种植能手、养殖专家、有一技之长能工巧匠评定职称，全面服务经济发展，充分调动人才创业的积极性。实施人才培养工程，着力提高自主创新能力。以强化我市各类人才自主创新的能力建设为目标，坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，启动“六大人才高峰”第二批项目资助计划，推进“六大人才高峰"与“333工程”贯通衔接，加强企业博士后科研工作站和技术创新中心建设，重点培养和引进具有领先水平或有较大发展潜力的年轻的拔尖人才、创新人才。鼓励海外高层次人才以项目合作、共同开发等多种形式参与**行业重点项目建设，择优资助行业引进的高层次人才。加强对承担项目人才或人才群体的跟踪培养，加速推进紧缺人才、现代服务业人才和高技能人才队伍建设，重点加强全市招商人才队伍建设、城建、规划、城管等专业业务人才队伍建设，努力培养一批我市主导行业、支柱产业的领军人才。今年下半年，组织开展“人才活动周”系列活动，在全市范围内组织较大规模的“杰出人才奖”、“人才工作组织奖”的评选表彰活动，进一步完善人才队伍建设组织体系和工作机制，着力营造激励人才干大事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。

7、巩固扩大党员先进性教育活动成效，大力推进“强基工程”，不断提升基层党建工作整体水平。

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。全市各级党委和组织部门要坚持以“强基工程”为抓手，切实加强先进性建设，不断巩固和深化我市开展党员先进性教育活动的成效，力争再取得一批丰硕的实践成果、制度成果和理论成果，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。打造基层党建工作的品牌。弘扬求真务实、开拓创新的精神，努力打造具有**特色的党建工作品牌，重点在三个方面下功夫。一是把联系点建成示范点。着力抓好省、常州市和市三级党员领导干部党的基层组织建设联系点的建设工作。同时，进一步提高已经命名的党建工作示范点的建设质量。二是进一步推进学习型党组织建设。按照市委建设学习型党组织的总体部署和要求，对建设学习型党组织先进典型培植单位的创建工作进行督导、检查和评估。在年底命名若干个市级学习型党组织建设工作先进单位。三是进一步推动形成积极争创党建工作品牌的氛围。各镇（区）、各单位、各部门都要结合本单位、本系统的特点，不断增强创新意识，拓展创新空间，加强党建工作制度和方式方法等方面的创新，力求尽快形成具有自身特色的党建工作，并力争在党建工作品牌的创建上取得新突破，在年终组织开展组织工作创新成果评比活动。着力推进农村、非公企业、社区等重点领域党建工作。一是围绕建设社会主义新农村的要求，强化农村党建工作。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，切实巩固和扩大我市农村党员先进性教育活动试点工作的成果，稳步推进新农村建设。继续深化以创建“党建工作先进县（市）”、“五个好”镇党委和“五个好”村党组织为主要内容的“三级联创”活动和争创“创业型、富民型”基层党组织活动，召开全市挂钩挂职工作会议，总结表彰上一轮挂钩挂职工作，对新一轮挂钩挂职工作进行部署。加强村干部队伍建设，积极培养带头创业致富能力强、带领群众创业致富能力强的优秀党员和基层干部，召开全市“三带”村干部现场会，逐步推行村干部资格准入制度，实施“村级后备人才”工程，在优秀村干部中公开招考镇公务员，推行村级“四项”民主制度（公开承诺制度、民主恳谈会制度、民主评议村干部制度、村干部诫勉谈话制度），组建全市党的基层干部教育讲师团。大力推进农村党员干部科技素质培训工作。二是围绕维护各方权益、促进企业发展的目标，加强非公企业党建工作。做好职工人数在50人以上的企业党员发展工作，提高职工人数在100人以上的企业建立党组织的比例。在全市广泛开展“非公企业党建工作宣传月”系列活动，在积极组织参与常州市“三十佳”（十佳非公企业党组织书记、十佳非公企业业主、十佳党建工作指导员）评选活动的基础上，继续在非公企业中开展“双支持双争创活动”和评选“十佳优秀员工党员”活动。通过评选、表彰、宣传先进典型，营造浓厚的非公企业党建工作氛围，促进非公企业党建工作和企业生产经营的双赢。三是围绕强化服务职能，促进社区党建工作。以构建和谐社区为目标，继续深化“五好”社区党建工作示范点活动，确立一批“五星级”社区党建工作示范点。继续认真落实社区专职工作者职业资格考试和任职资格证书等制度，优化社区专职工作者队伍结构，提高队伍素质。根据《关于调整社区居委会经费标准的通知》，通过设立专项资金、党费支出等途径，继续加大社区党的基层组织建设投入力度，为加强社区党建工作提供强有力的物质保障。要继续深入推进机关党员和入党积极分子义工制，加强机关党组织和社区党组织的联系和互动。积极推进基层民主政治建设步伐。一是进行党代表直选工作试点。结合市委换届选举工作，试行党代表直选制。二是抓好镇党代会常任制工作。探索建立党代表权利保障、提案、联系党员和群众、党委成员与党代表联系等制度。三是扩大公推直选的范围。在推进公推直选党组织领导班子、村党组织书记的基础上，探索在事业单位进行公推直选试点。四是进一步推进党内民主建设。细化和完善党内民主、党内生活等各项制度，积极推进党务公开，增强党务工作透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。组织开展“关爱党员、服务党员”系列活动，探索加强党员教育管理工作的新机制。一是动员各方面力量，通过结对帮扶，帮助和关爱困难群体党员。二是加大对农村党员实用技术培训的力度，提高农村党员致富、带富的能力。三是加强党员队伍建设。继续做好发展党员工作，试行发展党员“推荐制”，继续推行党员教育“五卡”管理（学习培训、活动实践、义务奉献、创业发展、监督评议），在机关党员中开展“党员示范岗”、党员责任区等争先创优活动，积极探索包括农民工党员在内的流动党员教育管理的新办法，提高党员队伍整体素质。四是强化基层党支部阵地建设。组织召开村党支部活动室规范化建设现场会，全面推进村党支部活动室标准化建设。

8、以提高服务质量和为老干部办实事为重点,进一步做好老干部工作。

老干部是党和国家的宝贵财富，老干部工作是党的建设的重要组成部分。我们要从讲政治、讲大局的高度，进一步提高对老干部工作重要性和紧迫性的认识，进一步增强做好老干部工作的政治责任感和使命感，不断提高老干部工作水平。认真落实老干部的政治待遇。认真组织好老干部的学习，注意发挥他们在学习宣讲党的路线方针政策方面的作用。重视老干部党支部建设，举办全市离退休干部党支部书记培训班，在老干部中开展以学政治、学老干部先进集体和先进个人、学自我保健知识和争当健康老人为主要内容的“三学一争创”活动。进一步加强老干部阵地建设。进一步加强老干部活动中心的硬件和软件建设，着力加强老年大学建设，改善办学条件，努力丰富老同志的精神文化生活。不断提高老干部的生活待遇。做好第二批离休干部住房面积差额货币化补贴工作，抓紧建立和完善离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制，进一步改进和做好服务保障工作，帮助老干部提高生活质量，保证老干部老有所养、老有所医、老有所乐。加强老干部工作队伍建设。不断提高老干部工作人员能力和素质，加强老干部工作的调研和宣传力度，积极拓宽老干部工作领域，全心全意为老干部服务，做到让党委放心，让老干部满意，做到在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。

三、认真组织开展“双满意建设年”系列活动，强化组织部门自身建设

按照新形势新任务对组织工作提出的新要求，今年，我们要把“让党委满意，让群众满意”作为组织工作的努力目标，以“坚持公道正派，加强能力建设，永葆共产党员先进性”为主题，集中开展全市组织工作“双满意建设年”活动，把建设年活动作为加强组织系统先进性建设和组工干部队伍能力建设的总抓手，引导广大组工干部更好地树立政治坚定、开拓进取、求真务实、公道正派的形象。

1、着力实施组工干部能力建设工程。围绕“双满意建设年”要求，加强学习，肯于实践，严格要求，切实提高组工干部政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务、拒腐防变等五个方面能力。组织开展“组工论坛”活动，围绕组织工作的热点、难点开展研讨交流。结合全市“学习日”活动，定期组织专家辅导讲座等，突出抓好科学发展观教育、人力资源管理等知识学习，提高组工干部创造性开展工作的能力和水平。

2、进一步抓好组织工作的规范化建设。在工作要求上着重实现“四个提升”。即提升组织工作质量，组工业务零差错；提升组织工作效率，凝聚合力快节奏；提升组织工作水平，争先创优求创新；提升组织部门形象，公道正派强素质。围绕“四个提升”，对组织部门的各项基础业务工作，如基层党组织建设、干部队伍建设等主要业务工作进行标准化设计，逐一明确工作环节、工作内容、工作要求、运作流程、考核标准，使每一项工作业务做到工作有标准、操作有规范、考核有依据，逐步构建一套规范完备的组织工作制度体系。

市建范文篇10

一、城市居民住房现状和需求

（一）规划期内住房现状。我市2007年住房情况调查结果显示，截至2007年底，全市各类住房总建筑面积为662.99万平方米。其中，通过基本建设及改造方式建造住房（含政策性福利住房）563.47万平方米，通过房地产开发方式建造商品住房99.25万平方米，廉租住房0.27万平方米。人均住房建筑面积达32.29平方米。

（二）规划期内住房需求。根据《****市国民经济和社会发展****总体规划纲要》、《****市****住房建设规划》及城市总体规划，2012年城区居民人口将由2007年底的18.5万增加到22.5万人。按照我市确定的小康住房标准人均住房建筑面积不低于35平方米的要求，以规划期住房供应结构、不同收入水平家庭结构比例以及土地供应情况，规划期内需建设各类住房220万平方米。其中：商品住房（普通商品房140万平方米、普通商品房中含限价商品房30万平方米）188万平方米，经济适用住房和集资建房30万平方米，廉租住房2万平方米。

二、指导思想

全市住房建设以贯彻落实科学发展观为指导，以实现十七大提出的“住有所居”为目标，着力构建社会主义和谐社会，紧紧围绕“全面小康”的奋斗目标，加大住宅建设力度，调整住房供应结构，进一步完善以市场为主导的多渠道、多层次的住房供应体系，满足不同收入层次居民的住房需求，健全完善住房保障制度，重点解决城市低收入家庭住房困难，加大旧街区改造力度，改善居民居住环境，促进全市房地产建设和经济社会持续发展。

三、总体目标

2008--2012年，全市商品住房开发投资稳步增长，房地产市场总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。规划期末，全市人均住房建筑面积达到35平方米以上，规划期内建设各类住房2.2万套，总建设面积220万平方米。

四、结构指引

1、廉租住房用于保障城市双困家庭住房需求，经济适用住房用于保障城市低收入和最低收入家庭住房需求，中低价位、中小套型普通商品住房用于解决城市中低收入和中等收入家庭住房需求，其他商品住房满足中等以上收入家庭住房需求。

2、规划期内，单套建筑面积在90平方米以内的商品住房总建筑面积达到新建商品住房总建筑面积70％以上；政策性住房的单套建筑面积应控制在90平方米以内，其中经济适用房控制在60平方米左右内，廉租住房控制在50平方米以内。

3、规划期，各类住房建设新供应用地125万平方米，盘活存量住宅土地20万平方米。

五、区域指引

规划期内，住房建设主要以南市区讨赖河两岸新区开发和旧街区改造为主。其中：南市区建设经济适用住房（含集资建房、合作建房）建筑面积10万平方米，廉租住房建筑面积1万平方米，商品住房建筑面积150万平方米。旧街区改造建设经济适用住房（含集资建房、合作建房）建筑面积18万平方米，廉租住房建筑面积0.5万平方米，商品住房建筑面积30万平方米。其他区域建设经济适用住房（含集资建房、合作建房）建筑面积2万平方米，廉租住房建筑面积0.5万平方米，商品住房建筑面积8万平方米。

六、年度指引

根据《****市国民经济和社会发展****总体规划纲要》及《****市****住房建设规划》的相关要求，规划期住房建设年度目标为：

（一）2008年，建设各类住宅70万平方米。其中，建设商品住房60万平方米（普通商品房35万平方米，普通商品房中含限价商品房6万平方米），经济适用住房和集资建房10万平方米，廉租住房0.75万平方米。

（二）2009年，建设各类住宅45万平方米。其中，建设商品住房38万平方米（普通商品房30万平方米，普通商品房中含限价商品房8万平方米），经济适用住房和集资建房5万平方米，廉租住房0.5万平方米。

（三）2010年，建设各类住宅35万平方米。其中，建设商品住房30万平方米（普通商品房25万平方米，普通商品房中含限价商品房6万平方米），经济适用住房和集资建房5万平方米，廉租住房0.25万平方米。

（四）2011年，建设各类住宅35万平方米。其中，建设商品住房30万平方米（普通商品房25万平方米，普通商品房中含限价商品房5万平方米），经济适用住房和集资建房5万平方米，廉租住房0.25万平方米。

（五）2012年，建设各类住宅35万平方米，其中，建设商品住房30万平方米（普通商品房25万平方米，普通商品房中含限价商品房5万平方米），经济适用住房和集资建房5万平方米，廉租住房0.25万平方米。

七、用地供应计划

规划期内，土地供应在节约、集约、高效利用的前提下，重点保证中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房等用地供应。坚持新增地供应与存量挖潜相结合，积极促进闲置土地盘活。坚持区域住房发展合理布局，进一步促进房地产开发建设重心向城市新开发区转移。规划期新建住房用地总量按容积率1：1.5计算，需要供地145万平方米。其中，新增住宅建设用地供应总量125万平方米，盘活存量土地20万平方米。新增住房用地供应总量中，商品住房用地为110万平方米，经济适用住房和集资建房用地为18万平方米，廉租住房用地为1万平方米。存量土地总量中，商品住房用地为18万平方米，经济适用住房和集资建房用地为2万平方米，廉租住房用地为0.3万平方米。

区域布局按照“统一规划、合理布局、连片开发”的原则，以完善城市功能为目标，合理规划住房建设开发区域，实现对土地的集约利用和城市功能的优化配置。新增房地产开发用地，以讨赖河两岸新区开发建设为重点，加大新建街区房地产开发建设力度。同时以启动文化、富民、志强等旧街区平房改造为契机，加快北市区旧街区平房改造步伐。

具体用地供应规划为城市新开发区125万平方米。旧城区改造20万平方米，其中：文化街区10万平方米，志强街区3万平方米，惠民街区2万平方米，育才街区2万平方米，铁路地区3万平方米。

八、政策与措施

（一）扩大住房的有效需求，保持住房建设持续稳定增长。规划期把发展住宅建设与扩大住房有效需求有机结合起来，从供给和需求两个方面入手，加大住宅建设投资，增加住房消费，保持总供给和总需求的基本平衡，实现住宅与房地产业持续稳定的增长。积极倡导住房梯度消费新模式，分步骤、分阶段地逐步改善居民居住条件。继续鼓励具有自有土地的企业，在符合城市总体规划的前提下，采取职工集资、合作建房的方式，解决企业职工住房问题，确保住房建设投资规模的持续增长。

（二）加大宏观调控能力，加强用地管理。进一步完善宏观调控体系，加大政府对房地产开发用地的管理力度，在严格执行全市土地利用总体规划的前提下，合理确定房地产开发土地供应规模，优先保证普通住房、经济适用住房的土地供应。严格全市房地产开发用地规模，加强对已批房地产开发用地使用的监管。加大文化、育才等旧街区改造力度，盘活城市存量土地。

（三）加大住宅建设力度，增加住房有效供给。继续加大住宅建设力度，重点发展满足广大居民基本住房需求的普通商品住房，合理调整普通商品住房和经济适用住房建设规模，多渠道增加住房供给，提高住房保障能力。利用南市区、讨赖河两岸新区开发建设的有利时机，大力开发建设中小套型、中低价位普通住房，增加居民住房的有效需求。进一步规范经济适用住房的建设与管理，落实经济适用住房建设的各项政策。根据地方经济发展水平、居民收入状况及居民住房消费需求，适时、适度地建设经济适用住房，以满足低收入家庭的住房需求。

（四）适度加快廉租住房建设，充分发挥住房保障作用。进一步完善廉租住房供应体系、管理体系，落实廉租住房建设资金、土地供应等相关配套政策措施。加大廉租住房建设力度，通过配建、改造、收购等措施，多渠道筹措廉租住房房源。规划期内，廉租住房建设，按全市纳入保障范围家庭户数60%实物配租来确定规模。规划、国土部门要明确和保障廉租住房年度建设用地，优先安排。建立和完善以财政预算安排为主渠道的廉租住房资金保障制度，争取国拨省补资金，切实解决城镇低收入家庭基本居住问题。

（五）加大市场监管力度，大力规范市场秩序。进一步规范房地产开发经营行为，完善房地产市场监管制度，强化对房地产各类经营主体资质的动态管理，加强对房地产开发项目审批管理。进一步整顿和规范房地产市场秩序，严格执行房地产开发项目手册、项目资本金管理等制度。进一步规范商品房销售行为，依法严肃查处房地产开发企业虚构销售合同，违规销售房屋，不实价格和销售进度信息，恶意哄抬房价，投机炒作等违规行为，促进房地产市场秩序的规范运作和健康有序的发展。

（六）积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。进一步促进住房二级市场发展，以存量带动增量，促进住房梯度消费，优化住房资源配置。进一步促进房屋租赁市场发展，建立全市统一的流动人口和出租屋信息资源库，健全房屋租赁市场综合治理长效机制。相关部门要加强房地产中介服务行业的管理，完善房地产市场的中介服务体系。

（七）建立健全房地产市场预警预报系统和信息制度。切实贯彻落实国家、省上关于建立房地产预警预报及加强房地产市场监测分析工作的法规制度，加快建立市场信息系统建设，加强对房地产市场运行动态监测和与相关部门房地产市场信息情况的沟通，适时披露土地供应、住宅市场供求以及市场价格变动等信息，通过新闻媒体对房地产市场调控政策宣传的正确舆论引导，促进房地产市场的理性健康发展。

九、保障措施

（一）建立住房建设规划实施的对口负责制，充分发挥市经济适用住房、廉租住房建设协调领导小组的作用，增强政策的执行效率，强化各成员单位及相关部门住房建设管理责任。

（二）加大对年度计划落实的监管力度，以年度实施计划作为落实本规划的重要手段。把年度住房实施计划确定的住房目标和住房建设用地的调控指标，确定为规划许可和用地审批的具体依据。各房地产开发企业每年十一月份前要编制上报下一年度开发建设计划，市发展改革委会同市房管等部门对上报的计划进行预审，对不符合或未上报年度住房实施计划的住房项目，规划、土地部门不予核准规划选址和用地供应。

（三）加强规划实施的技术管理。在住房建设规划编制体系、目标、内容、方法及标准上与上层次规划紧密协调，建立住房资源的动态检测系统与长效监测管理机制。